馬秋影 李穎 董自政

“十四五”以來，北京市各級檔案部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，全面貫徹習近平總書記對北京工作及檔案工作的重要指示批示精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持首善標準、狠抓工作落實，總體上完成了《北京市“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施中期階段性目標任務。按照北京市發(fā)展改革委《北京市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案》要求，北京市檔案局就《規(guī)劃》中期實施情況開展了調(diào)查研究。調(diào)研工作中，對27個單位進行實地走訪，對177個單位開展問卷調(diào)查，與32個單位舉行集體座談，掌握了大量一手情況，形成了評估報告。總體上，《規(guī)劃》確定的8項重點項目中，3項已提前完成；18項主要指標中，3項已提前實現(xiàn)，其他各個項目和指標任務也均取得積極進展。

（一）檔案治理體系建設取得長足發(fā)展

黨管檔案工作體制日益完善，黨委領導、政府保障、局館協(xié)同、館室銜接、各方參與的檔案工作新格局日漸形成。檔案地方性法規(guī)納入市人大立法計劃，檔案制度體系更加健全，檔案行政管理更加規(guī)范高效，依法治檔能力不斷提升，社會檔案法治意識持續(xù)增強。

（二）檔案資源體系建設深入推進

重大戰(zhàn)略、重大活動、重大工程、重大會議和突發(fā)事件應對等重點領域檔案收集全面加強，檔案資源質(zhì)量和數(shù)量實現(xiàn)雙提升。截至2022年底，各級國家檔案館館藏檔案資源總量達1094萬卷件，比“十三五”末增長11.6%；全市各單位檔案室室藏檔案總量達13747萬卷件，比“十三五”末增長8.4%。

（三）檔案服務利用體系建設取得重大進展

檔案服務全市中心工作、重點任務、重大活動的能力日益增強，檔案資政服務更加精準高效。檔案開放鑒定工作規(guī)范化水平不斷提升，檔案開放數(shù)量持續(xù)增長，檔案開放利用形式更加多樣便捷，檔案文化精品不斷涌現(xiàn)。截至2022年底，全市檔案部門共接待查檔者293萬人次，舉辦檔案展覽96個，編輯檔案資料匯編1871種、約12972萬字。

（四）檔案安全建設得到全面加強

檔案館新館建設提質(zhì)增效，檔案基礎設施更加完備?！笆奈濉逼陂g，已有4個區(qū)建成新館。部分市屬單位新建或改擴建庫房，截至2022年底，全市各單位檔案室總面積達46.6萬平方米。檔案安全工作機制不斷完善，檔案安全風險管控和突發(fā)事件應急處置能力不斷提升。檔案安全防范系統(tǒng)更加嚴密，檔案實體和信息安全得到有效保障。

（五）檔案信息化建設邁出重大步伐

數(shù)字檔案室建設加快推進，數(shù)字檔案館建設全面提速。政務服務電子文件歸檔成效顯著。電子檔案單套制接收取得歷史性突破。民生檔案數(shù)字資源利用實現(xiàn)掌上辦，重要檔案數(shù)字化成果文字識別和語音識別加快推進，檔案數(shù)據(jù)利用水平進一步提升。

（六）檔案科技、人才、教育支撐作用進一步彰顯

重點科研任務攻關力度不斷加大，檔案教育培訓和職稱評審深入開展，全市“三支人才隊伍”初步建立，檔案人才隊伍專業(yè)化水平逐步提高，檔案科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢持續(xù)增強。

（一）檔案治理體系建設方面

1.檔案管理體制機制不斷完善。持續(xù)鞏固深化機構(gòu)改革成果，職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設置、編制調(diào)整、人員配備基本到位。局館加強協(xié)同聯(lián)動，建立起“優(yōu)勢互補、分工協(xié)作”的順暢的運行機制。全面落實檔案工作責任制，16個區(qū)全部推動區(qū)屬單位建立檔案工作責任制，市屬單位全部建立了檔案工作責任制。強化檔案工作考核，15個區(qū)將檔案工作納入黨建主體責任綜合考核、全面從嚴治黨工作考核、政府績效考核等考核體系；110家市屬單位將檔案工作納入本單位績效考核體系，占比為69%。

2.檔案法規(guī)制度體系建設不斷加強。《北京市實施〈檔案法〉辦法》修訂工作啟動，已納入市人大常委會新一輪五年立法規(guī)劃項目；《北京市城市建設檔案管理辦法》進入立法評估階段。適應新形勢新需求，建立健全覆蓋數(shù)字檔案館（室）建設、數(shù)字檔案室評價和加強檔案服務外包安全等方面行政規(guī)范性文件16個，逐步建立起與首都發(fā)展相適應，內(nèi)容完備、科學規(guī)范、操作性強的首都檔案管理制度體系。

3.檔案執(zhí)法、普法工作不斷強化。落實“權(quán)責法定”要求，全面梳理市、區(qū)兩級權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行。采取“雙隨機”方式，開展983家（次）執(zhí)法檢查，建立通報反饋機制，突出抓好問題整改，提高檢查質(zhì)效，發(fā)揮執(zhí)法檢查對檔案工作的推動促進作用。辦理群眾舉報檔案違法行為案件9起、行政應訴3起，有效化解檔案領域糾紛，進一步樹立起法律的剛性與權(quán)威。市、區(qū)檔案局印發(fā)實施檔案“八五”法治宣傳規(guī)劃，持續(xù)提升全社會檔案法治意識。

4.重點領域監(jiān)管力度不斷加大。完善京津冀地區(qū)檔案管理機制，促進三地檔案事業(yè)發(fā)展融合互通，形成協(xié)同發(fā)展新格局。加強農(nóng)村檔案工作監(jiān)管，平谷、密云兩區(qū)通過國家檔案局“檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點工作”驗收；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村檔案規(guī)范化管理；做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、承包土地二輪延包到期后再延長30年、新一輪宅基地制度改革等農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。加強重大項目檔案監(jiān)管，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會和冬殘奧會、北京城市副中心建設等重點工程和項目，共監(jiān)督檢查120余個工程建設項目檔案工作，確保檔案工作與工程建設同步開展。每年組織市級300多個重點建設項目檔案工作登記、培訓，組織完成環(huán)球主題公園度假區(qū)景觀水系工程等項目檔案驗收。

（二）檔案資源體系建設方面

1.檔案資源收集范圍進一步拓展。加強全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大活動、突發(fā)事件應對等檔案收集工作，全方位記錄好北京貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。及時介入、跟進建黨百年慶祝活動、北京冬奧會和冬殘奧會、新冠疫情防控等重大活動、重大突發(fā)事件應對的檔案收集工作。健全民生類專業(yè)檔案管理制度體系，制定修訂流動人員人事檔案管理服務、社會保險檔案等民生類檔案制度，確保涉及人民群眾切身利益的檔案完整留存。

2.檔案資源質(zhì)量管控進一步加強。市、區(qū)檔案主管部門分批推動“三合一”制度編制、審核工作，不斷提升檔案資源管理規(guī)范化水平。2021—2022年，全市各單位檔案室文件材料歸檔數(shù)量1806.85萬卷件。大力推進專題數(shù)據(jù)庫建設，市檔案館建成館藏紅色檔案、疫情防控檔案等6個專題數(shù)據(jù)庫，16個區(qū)均建立了專題數(shù)據(jù)庫。

3.館藏檔案結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。市、區(qū)檔案館和市城建檔案館均制定中長期檔案接收規(guī)劃、年度接收計劃，并認真組織實施。2021—2022年，共接收檔案130.49萬卷件。加大檔案征集力度，市檔案館征集紅色檔案等3萬余件，各區(qū)積極推進影音視頻采集、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案征集及城市面貌記錄工作，檔案資料征集成果豐富、載體多樣。2021—2022年，市、區(qū)檔案館共征集紙質(zhì)檔案2.42萬卷件，照片2.96萬張，聲像檔案48盤、864.5小時。截至2023年6月底，專業(yè)檔案穩(wěn)步增長，市檔案館專業(yè)檔案占館藏數(shù)量約20.1%，區(qū)檔案館專業(yè)檔案占館藏數(shù)量約26%。

4.檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型進一步加快。扎實推進增量檔案電子化，北京市檔案館和海淀區(qū)檔案館已具備電子檔案接收能力，并接收了一批電子檔案。持續(xù)做好存量紙質(zhì)檔案數(shù)字化，截至2022年底，市檔案館累計完成館藏文書類紙質(zhì)檔案數(shù)字化205.65萬卷件、8009萬幅；16個區(qū)檔案館累計完成館藏文書類紙質(zhì)檔案數(shù)字化628.06萬卷件、22758萬幅。全市各單位檔案室新增數(shù)字化紙質(zhì)檔案111.27萬卷件，總量達到4068.22萬卷件、102400.9萬幅。

（三）檔案服務利用體系建設方面

1.檔案服務保障政治中心能力進一步加強。市、區(qū)檔案館積極向黨委、政府報送檔案參考資料，檔案資政作用進一步彰顯。建立健全重大活動檔案工作專班統(tǒng)籌、定期會商、部門聯(lián)動工作機制，強化檔案工作全過程監(jiān)督指導，確保檔案應歸盡歸。

2.檔案服務保障文化中心能力進一步加強。大力做好“一核一城三帶兩區(qū)”檔案資源保存擴充、開發(fā)利用工作。北京市檔案館深挖檔案資源，推出“播火——李大釗革命活動檔案史料展”“我們的奧運”、“首都城市建設十年映像”等精品展覽，編輯出版《中國共產(chǎn)黨北京（平）黨組織活動紀實》等一批高質(zhì)量編研作品，編印建黨100周年慶?；顒颖本┦谢I備和服務保障工作編研材料；緊抓國際檔案日契機，緊密圍繞主題，策劃開展一系列豐富多彩的活動，有力服務文化中心功能建設。

3.檔案服務保障國際交往中心能力進一步加強。建立重大國事活動檔案管理機制，強化重大國事活動檔案工作全流程管理。積極推進與國際奧委會、北京冬奧組委專題討論并簽署北京奧運檔案資產(chǎn)協(xié)議。積極參與國際檔案理事會有關會議。

4.檔案服務保障國際科技創(chuàng)新中心能力進一步加強。圍繞“三城一區(qū)”主平臺和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設，指導相關單位管理并積極開發(fā)利用科技創(chuàng)新發(fā)展方面的檔案資料。大力拓展第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)在檔案領域的應用場景。

5.社會民生檔案服務保障能力進一步加強。全市民生檔案跨館利用門類拓展到11種；婚姻登記檔案實現(xiàn)跨館跨部門利用。2021—2023年6月底，1.4萬余人次跨館跨部門利用檔案1.5萬件。推出檔案移動服務平臺，社會公眾可通過“京通小程序”對民生檔案及開放檔案進行查詢利用。市、區(qū)檔案館有序做好館藏檔案向社會開放期限由30年縮短為25年的過渡工作，開放審核檔案約507萬件；檔案館開放檔案總量逐年合理增加，社會公眾可在線利用全市開放檔案目錄182萬件、原文171萬頁。

（四）檔案安全體系建設方面

1.區(qū)檔案館館舍達標建設取得重要突破。全市各級檔案部門錨定“十四五”事業(yè)發(fā)展目標，有力有效推進各區(qū)“兩館建設”取得新進展。堅持“月通報、季督查”機制，及時通報“兩館建設”工作進度及存在問題；開展多輪次實地督查，根據(jù)實際進行分類指導。市發(fā)展改革委、市財政局大力支持區(qū)檔案館達標建設?！笆奈濉逼陂g，有檔案館新館建設任務的15個區(qū)中，房山、東城、朝陽、延慶4個區(qū)已建成新館，其余11個區(qū)新館建設穩(wěn)步推進中。

2.珍貴檔案保護修復工作大力推進。華北地區(qū)國家重點檔案保護中心首家通過國家檔案局驗收，引領示范和輻射帶動作用得到加強。修復紙質(zhì)破損檔案1萬頁以上，起草華北地區(qū)檔案保護合作協(xié)議、保護中心聯(lián)席工作會議制度等三項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，牽頭組織召開首次華北地區(qū)國家重點檔案保護中心聯(lián)席會，調(diào)查區(qū)域內(nèi)檔案館館藏歷史檔案情況和檔案保護需求，舉辦6期檔案保護技術(shù)培訓班，受到廣泛好評。

3.檔案實體安全保障能力得到新提升。市、區(qū)檔案館全部制定并實施檔案安全管理與應急管理制度；151家市屬單位制定并實施檔案安全管理與應急管理制度，占比為94%。大多數(shù)單位配置了適宜檔案保存的庫房和必要的設施設備；加強檔案全生命周期末端治理安全保障，完善檔案安全銷毀制度。建立完善檔案服務外包安全監(jiān)管機制，各區(qū)和市屬單位檔案服務外包監(jiān)管得到有效加強。

4.檔案信息安全保障能力得到新提升。加強檔案信息化基礎設施設備安全建設，提升檔案信息化基礎設施設備安全水平，實現(xiàn)系統(tǒng)和信息可管可控。完善檔案數(shù)字資源備份機制，9個區(qū)檔案館、106家市屬單位制定檔案數(shù)字資源備份、轉(zhuǎn)換和遷移制度與方案，分別占56%和66%。14個區(qū)檔案館、123家市屬單位實現(xiàn)館（室）藏全部檔案數(shù)字資源完整備份，分別占75%和77%；16個區(qū)檔案館、103家市屬單位實現(xiàn)重要電子檔案異地異質(zhì)備份，分別占100%和64%。

（五）檔案信息化建設方面

1.檔案信息化發(fā)展保障機制進一步完善。檔案信息化建設融入城市發(fā)展，數(shù)字檔案館（室）建設相關內(nèi)容納入《北京市“十四五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃》。16個區(qū)、139家市屬單位將檔案信息化建設納入本地區(qū)、本部門信息化發(fā)展規(guī)劃，分別占100%和87%。

2.電子文件歸檔和電子檔案管理移交接收進一步加強。市屬、區(qū)屬機關積極推進政務服務事項全程電子化辦理，全面完成68家市屬機關和相關區(qū)屬機關政務服務事項電子文件歸檔配置及審核工作，形成電子檔案131萬件。市檔案館和海淀區(qū)檔案館開始接收電子檔案。市互聯(lián)網(wǎng)法院通過全國電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點驗收。

3.數(shù)字檔案館（室）建設取得重大突破。16個區(qū)全部完成數(shù)字檔案館建設立項，12個區(qū)啟動項目建設。2家市屬單位數(shù)字檔案室通過全國試點驗收，5家市屬單位如期完成試點工作階段性任務。市級數(shù)字檔案室建設全面推進，市屬單位全部完成自評。

（六）檔案科技創(chuàng)新和人才工作方面

1.重點科研任務攻關力度加大。有效推進全市檔案科研管理工作，組織評審并立項57項北京市檔案科技計劃課題，其中11項列入國家檔案局科技計劃課題，6項優(yōu)秀科技成果獲得國家檔案局獎勵，不斷提升檔案科技成果轉(zhuǎn)化率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用。

2.人才培養(yǎng)力度加大。積極開展國家檔案局“三支人才隊伍”選拔工作，44人入選。完善人才評價機制，優(yōu)化職稱評審程序，完成全市檔案系列職稱1862人評審工作，共評定副研究館員8人、館員14人、助理館員362人。舉辦全市檔案系統(tǒng)雙先表彰活動，40個先進集體和180名先進個人受到表彰，極大鼓舞了檔案工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.教育培訓力度加大。加強對全市檔案局長館長培訓，提升領導干部專業(yè)素養(yǎng)。與高等專業(yè)院校合作，加強繼續(xù)教育師資隊伍建設。推進檔案工作人員初任培訓工作，2310名學員通過培訓考核，檔案干部隊伍業(yè)務素質(zhì)和履職能力不斷提升。強化繼續(xù)教育數(shù)字課程開發(fā)，充分發(fā)揮“北京市檔案教育培訓網(wǎng)”作用，為推動檔案干部隊伍建設提供了優(yōu)質(zhì)的教學資源，全市檔案系統(tǒng)共21850人次參加網(wǎng)絡培訓。

1.檔案治理能力有待進一步提升。一是個別區(qū)與單位對檔案工作重視程度有待提升。沒有將檔案工作納入年度考核評價內(nèi)容，沒有明確政府聯(lián)系領導，沒有把檔案工作納入黨政機關領導班子和領導干部綜合考核內(nèi)容。二是檔案法規(guī)建設進展較慢。雖然《北京市實施<檔案法>》辦法》修改已列入市人大新一輪立法規(guī)劃、《北京市城市建設檔案管理辦法》已進入立法評估階段，但與修改完成并實施尚有較大距離。

2.檔案利用還不能充分滿足人民需要。一是檔案開放審核工作有待提速。個別檔案館不能依法對館藏到期檔案進行開放審核，個別檔案形成或移交單位不配合，存在推諉、敷衍等現(xiàn)象，影響了檔案的審核率和開放率。二是檔案編研開發(fā)缺乏廣度和深度。檔案編研工作還需充分挖掘檔案內(nèi)在價值，檔案資政育人功能尚有較大發(fā)揮空間。三是區(qū)檔案館建成市級愛國主義教育基地還需提速。4個區(qū)未建成市級愛國主義教育基地，距離16個區(qū)檔案館全部建成市級愛國主義教育基地目標還有一定差距。

3.檔案安全建設有待進一步加強。一是檔案資源安全保管存在隱患。個別區(qū)檔案館因庫房飽和，已經(jīng)10年沒有接收區(qū)屬單位應移交進館的檔案，給檔案資源的安全留存帶來重大隱患。部分市屬單位檔案庫房面積不足，基礎設施滯后。二是檔案服務外包安全風險不容小覷。部分單位存在對檔案服務外包工作監(jiān)督不嚴、管控不細等問題。

4.檔案信息化建設相對滯后。一是檔案信息化規(guī)劃發(fā)展整體滯后。一些單位沒有將檔案信息化納入本單位信息化整體發(fā)展規(guī)劃，沒有在辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)中同步規(guī)劃、建設電子文件歸檔功能。二是增量檔案電子化進展較慢，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化沒有達到預期目標，直接影響數(shù)字檔案館（室）建設進程。三是數(shù)字檔案館（室）建設與首善之區(qū)地位不匹配。截至目前，我市僅有2家國家級數(shù)字檔案室。

（一）進一步健全治理體系，提升治理水平

各級檔案部門要積極爭取黨委（黨組）更加重視和支持檔案工作，切實把黨對檔案工作的領導落實到檔案工作各方面和全過程，充分發(fā)揮黨管檔案的組織優(yōu)勢。市檔案主管部門要積極與市人大常委會、市司法局溝通，大力推進與新修訂《檔案法》不相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定修訂工作，確保與新法的精神和相關規(guī)定相互銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建起檔案地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件相互配套的全市檔案法規(guī)制度體系，為首都檔案事業(yè)發(fā)展保駕護航。

（二）進一步加強服務利用，不斷滿足群眾需求

市、區(qū)檔案主管部門要大力推進檔案開放審核，督促部分進展較慢的區(qū)檔案館加快進度。督促部分檔案形成或移交單位加強法治意識，共同做好檔案開放審核工作。利用國際檔案日等契機，組織好開放檔案集中公布工作。各級檔案部門要深入做好檔案編研開發(fā)，充分發(fā)揮檔案存史資政育人作用。

（三）進一步加強安全建設，牢牢守住安全底線

市、區(qū)檔案主管部門要在規(guī)劃評估、執(zhí)法檢查中，繼續(xù)實施檔案安全一票否決制。持續(xù)推進檔案館庫建設，堅持“月通報、季督查”工作機制，加速推動區(qū)檔案館新館工程建設；督促檔案庫房無法滿足集中保管需要的單位，抓緊做好庫房新建改建擴建、設施設備補充等工作，為確保檔案安全提供必要的物質(zhì)基礎。建立并嚴格落實檔案服務外包制度規(guī)范，堅決防止檔案服務外包過程中出現(xiàn)檔案丟失、損毀和失、泄密事故等。

（四）進一步融入信息化發(fā)展大局，加快推進檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型

各級檔案部門要積極推動將檔案信息化建設納入本單位信息化建設整體布局，著力解決資金、技術(shù)等難題。在系統(tǒng)新建擴建中增加電子公文和業(yè)務數(shù)據(jù)歸檔功能，加強電子檔案收集歸檔工作。加快檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力做好傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作。全力推動數(shù)字檔案館（室）建設，確保16個區(qū)全部建成接收順暢、管理科學、長久安全、利用方便的數(shù)字檔案館系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案數(shù)字資源在線接收和共享利用。

作者單位：北京市檔案局