于洋 吳冰瑕 吳茸茸 范路平 嚴杰

摘 要： 在新疆自治區(qū)被確定為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)之后，新疆的資源型城市得到快速發(fā)展，目前亟需探索高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展路徑。以成熟型資源城市克拉瑪依市、庫爾勒市、和田市以及成長型資源城市哈密市、阜康市為對象，結(jié)合全局熵值法綜合評價模型及耦合協(xié)調(diào)度模型，分析各城市系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)、用地、人口子系統(tǒng)演化的態(tài)勢差異、協(xié)調(diào)狀態(tài)及存在的問題，發(fā)現(xiàn)：五座城市中產(chǎn)業(yè)、用地、人口三結(jié)構(gòu)間協(xié)調(diào)水平整體向好；成熟型資源城市基礎(chǔ)較好但增長慢、波動大；成長型資源城市提升明顯但持續(xù)性動力不足，存在下降趨勢。因此，成熟型資源城市應(yīng)以產(chǎn)業(yè)升級、土地集約發(fā)展、人口素質(zhì)提升為主要方向；而成長型資源城市在強化第二產(chǎn)業(yè)、拓展第三產(chǎn)業(yè)的同時，需控制開發(fā)用地速率，注重人才引進。

關(guān)鍵詞： 資源城市；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；用地結(jié)構(gòu)；人口結(jié)構(gòu)；區(qū)域經(jīng)濟；一帶一路；新疆

收稿日期： 2022-12-11

基金項目： 教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區(qū)項目“絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)背景下南疆綠洲城市空間演化機制及規(guī)劃策略研究”（20XJAZH012）；國家自然科學基金面上項目“新疆干旱型生態(tài)脆弱區(qū)新型煤炭資源城市空間結(jié)構(gòu)與交通運輸網(wǎng)絡(luò)的耦合機理研究”（51478389）；國家自然科學基金面上項目“川藏鐵路沿線藏區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演化機理與規(guī)劃方法研究”（52178059）

作者簡介： 于 洋，西南交通大學建筑學院教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事城市空間規(guī)劃與發(fā)展理論研究，E-mail：yuyang@swjtu.edu.cn；吳冰瑕，中國電力工程顧問集團西南電力設(shè)計院有限公司助理工程師；吳茸茸，貴陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員；范路平，四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研究院助理工程師；嚴 杰，中國城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司成都分公司規(guī)劃師。

資源型城市是我國重要的城市類型，其經(jīng)濟社會發(fā)展情況與自然資源開采加工密切相關(guān)。這導(dǎo)致此類城市普遍發(fā)展粗放且高度依賴資源產(chǎn)業(yè)，易造成城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟波動大、人居環(huán)境惡化、后期轉(zhuǎn)型困難等問題，進而影響城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展〔1〕。為此，2013年國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類〔2〕，從政策層面分類引導(dǎo)，提出各類城市特色發(fā)展的方向及任務(wù)。2021年國家發(fā)展改革委等多部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，再次強調(diào)資源型城市高質(zhì)量、特色化發(fā)展的重要性。

針對資源型城市的現(xiàn)實發(fā)展問題及國家政策要求，學者們做了許多有益的探索，目前的研究已從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向空間優(yōu)化、社會發(fā)展等領(lǐng)域擴展。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面主要包括城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系〔3～4〕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級〔5～6〕、經(jīng)濟發(fā)展模式探索〔7～8〕等；空間優(yōu)化方面主要包括空間增長管理〔9～10〕、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化〔11～12〕、土地利用優(yōu)化〔13～14〕等；社會發(fā)展方面主要包括社會空間結(jié)構(gòu)演化〔15～16〕、就業(yè)問題與環(huán)境規(guī)制〔17～18〕、城市人口問題與對策〔19～20〕等。但當前研究主要集中于城市系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟、空間或社會等單個子系統(tǒng)，尚缺乏對相互聯(lián)動的多個子系統(tǒng)的綜合性研究。而且，當前的研究對象主要是轉(zhuǎn)型需求更為迫切的衰退型資源城市，對成熟型和成長型資源城市的研究十分缺乏。然而，隨著可開采資源量的逐步減少，成熟和成長型資源城市也將先后進入衰退型階段，若不盡早明晰其城市系統(tǒng)演化規(guī)律并加以調(diào)控和干預(yù)，這些城市也會走上“礦竭城衰”的老路。因此，準確分析城市系統(tǒng)演化規(guī)律，厘清主要子系統(tǒng)間的作用關(guān)系和協(xié)調(diào)水平，探索特色化的城市發(fā)展路徑，是避免成熟型和成長型資源城市陷入“資源詛咒”，并達成高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

新疆維吾爾自治區(qū)煤炭、石油、天然氣、稀有金屬等資源賦存豐富，是成熟和成長型資源城市集中的區(qū)域。過去由于運輸不便，除經(jīng)管道東運的石油和天然氣外，其他資源開發(fā)很不充分，但隨著新疆成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心建設(shè)區(qū)，一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，資源型城市的礦產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展。因此，亟需針對這些城市展開專門研究，使其在成熟和成長期就克服資源依賴，避開產(chǎn)業(yè)失調(diào)和轉(zhuǎn)型艱難的歧途，走上可持續(xù)、高質(zhì)量、特色化發(fā)展的新路。

一、資源型城市產(chǎn)業(yè)—用地—人口協(xié)調(diào)發(fā)展機制

城市系統(tǒng)是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，包含經(jīng)濟、空間、社會等眾多子系統(tǒng)。發(fā)展不良的資源型城市系統(tǒng)主要存在產(chǎn)業(yè)單一、用地錯配、人口失調(diào)等問題?？梢姡a(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、用地子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)是資源型城市系統(tǒng)發(fā)展演化中需重點關(guān)注的主要子系統(tǒng)，可用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)分別描述并細化研究，三者間的復(fù)雜作用主導(dǎo)著資源型城市系統(tǒng)的整體演化（見圖1）。

首先，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是用地結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)條件，資源型產(chǎn)業(yè)粗放、大規(guī)模的屬性易使城市土地利用效率低下、功能混亂無序。而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級又必然要求良性的、與轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的用地結(jié)構(gòu)〔21〕，兩者相互引領(lǐng)、互為支撐。其次，人口結(jié)構(gòu)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接表現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)還通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，并表現(xiàn)出一定程度的一致性〔22〕。最后，人口結(jié)構(gòu)的變化又會影響當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級〔23〕。因此，合理分析并調(diào)控城市系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)、用地、人口三種結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，成為資源型城市健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。

二、研究設(shè)計

（一）研究對象及概況

根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》對資源型城市的識別與分類，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性和準確性，本文以新疆礦產(chǎn)資源分布區(qū)中人口、經(jīng)濟集中的資源型城市為對象，選取克拉瑪依市、庫爾勒市、和田市、哈密市2016年哈密地區(qū)撤銷地區(qū)建制，設(shè)立地級市。為統(tǒng)一研究范圍，本文以2016年后的哈密市為對象，綜合選取2016年前哈密地區(qū)數(shù)據(jù)與2016年后哈密市數(shù)據(jù)進行計算?！亢透房凳袨榘咐_展研究。前三座為成熟型城市，后兩座為成長型城市，覆蓋了新疆各類資源型城市，可以準確反映新疆資源型城市系統(tǒng)演化的規(guī)律、特征及問題。

五座城市的區(qū)位如圖2所示。其中，克拉瑪依市因油建市，是我國重要的石油石化基地和新疆重點建設(shè)的新型工業(yè)化城市；庫爾勒市是塔里木天然氣田勘探開發(fā)指揮部所在地，且石油、煤炭資源豐富；和田市的礦產(chǎn)種類繁多，主要有和田玉、稀有金屬、銻礦、金礦及汞礦等；哈密市的交通區(qū)位條件最好，目前以煤炭和石油開采為主；阜康市境內(nèi)礦產(chǎn)上百種，以煤炭、石油、天然氣、石灰石最為豐富。

基于自然資源部標準地圖服務(wù)網(wǎng)站審圖號新S（2021）047號的標準地圖繪制，底圖邊界無修改。

圖2 新疆五座資源型城市的區(qū)位

（二）指標體系構(gòu)建

運用文獻調(diào)查法初選指標，結(jié)合對新疆資源型城市的實地調(diào)研，從數(shù)據(jù)的代表性、可獲得性和可量化分析的角度，篩選出產(chǎn)業(yè)、用地、人口三種結(jié)構(gòu)共16項指標（見表1）。其中，產(chǎn)業(yè)類指標以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比反映城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度分析產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度和資源的有效利用程度；用地類指標以城市建設(shè)用地規(guī)模反映整體空間擴展情況，以公共服務(wù)類用地占比、居住用地占比、人均道路交通及綠地面積指標反映城市生活和生態(tài)空間演化，以工業(yè)用地占比、倉儲用地占比反映城市生產(chǎn)空間發(fā)展；人口類指標則主要從規(guī)模與就業(yè)兩方面表征城市社會發(fā)展情況。

研究數(shù)據(jù)來自《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《新疆統(tǒng)計年鑒》以及五座城市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。數(shù)據(jù)時段選取2002—2019年，以2002年作為研究起點的原因是我國于2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），這釋放了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的潛力，同時，西部大開發(fā)相關(guān)政策與意見也逐步落實，西氣東輸、西電東送等重大工程開工建設(shè)，新疆城市進入了新發(fā)展階段。

在符合城市客觀發(fā)展規(guī)律的合理限度內(nèi)，正向指標表示值越大越好，負向指標表示值越小越好；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度以泰爾熵TL衡量，其公式為TL=∑3i=1YiYlnYi/LiY/L，其中Y、Yi、L、Li分別表示總產(chǎn)值、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、從業(yè)人員總數(shù)量、各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量；公共服務(wù)類用地包括公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公用設(shè)施用地。

（三）研究方法

研究結(jié)合運用全局熵值法綜合評價模型與耦合協(xié)調(diào)度模型，以衡量產(chǎn)業(yè)、用地、人口三結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。其中，全局熵值法綜合評價模型用于分析產(chǎn)業(yè)、用地、人口單一結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平，以熵值綜合度為判斷因子；而耦合協(xié)調(diào)度模型以全局熵值法綜合評價計算結(jié)果為基礎(chǔ)，進一步分析產(chǎn)業(yè)、用地、人口三結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

1.全局熵值法綜合評價模型

傳統(tǒng)熵值法評價模型廣泛用于評價各類系統(tǒng)的發(fā)展水平〔24〕，熵值綜合度越高，表明系統(tǒng)發(fā)展水平越好。在城市研究中，傳統(tǒng)熵值法采用橫截面數(shù)據(jù)，多針對同地區(qū)不同時期或同時期不同地區(qū)展開分析。為了從時空變化的角度進行多地區(qū)、多年份動態(tài)分析，本文采用全局熵值法〔25〕進行權(quán)重計算及綜合評價。其思路是將立體時序數(shù)據(jù)表按時間順序轉(zhuǎn)換成二維表，再按傳統(tǒng)熵值法進行計算。以人口結(jié)構(gòu)綜合度（P）為例，步驟如下：

如果對t年內(nèi)m個城市的n個指標進行評價，可通過數(shù)據(jù)整合得到t張截面數(shù)據(jù)表Xt=（Xij）m×n，將t張截面數(shù)據(jù)表按時間順序自上而下排列，得出一個mt×n的全局評價矩陣，記為：

X=（X1，X2，X3，……，Xn）'mt×n=（Xij）mt×n （1）

將原始矩陣（Xij）mt×n進行標準化處理：

正向指標：X'ij=Xij-minXij/（maxXij-minXij）

負向指標：X'ij=（maxXij-Xij）/（maxXij-minXij）（2）

為消除負數(shù)與極端值的影響，對標準化后的數(shù)據(jù)進行平移處理：

P'ij=0.99X'ij+0.01，1≤i≤mt，1≤j≤n（3）

計算第j項指標下，i城市占該指標比重（Pij）：

Pij=P'ij/∑mti=1P'ij，1≤i≤mt，1≤j≤n（4）

計算第j項指標熵值（ej）及第j項指標的差異系數(shù)（gj）：

ej=-k∑mti=1PijlnPij，k=1/ln（mt）（5）

gj=1-ej（6）

對差異系數(shù)歸一化，計算第j項指標的權(quán)重（wj）：

wj=gj/∑nj=1gj（7）

計算該城市的人口結(jié)構(gòu)熵值綜合度（P）：

P=∑nj=1wjP'ij（8）

2.耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型能描述產(chǎn)業(yè)、用地、人口三結(jié)構(gòu)間相互作用的程度〔26〕。但傳統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度模型存在耦合度使用效度不足，且過于強調(diào)系統(tǒng)自身發(fā)展而弱化系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的問題。本文根據(jù)王淑佳等學者的思路〔27〕構(gòu)建三結(jié)構(gòu)的修正耦合協(xié)調(diào)度模型，設(shè)U1、U2、U3為三結(jié)構(gòu)的熵值綜合度，Umax=U3，計算公式為：

C= 1- U3-U12+ U3-U22+ U3-U123× U1U3×U2U3（9）

T=（αU1+βU2+γU3）（10）

D= C×T（11）

式中：D為耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍為〔10，1〕；C為耦合度，表示三結(jié)構(gòu)間的耦合程度；T為綜合發(fā)展指數(shù)，α、β、γ為權(quán)重，表示三種結(jié)構(gòu)的重要程度，即三個子系統(tǒng)對城市總系統(tǒng)的重要性，α+β+γ=1。本文認為產(chǎn)業(yè)、用地、人口在資源型城市發(fā)展過程中同等重要，故取α=β=γ=1/3。此外，結(jié)合本文研究目的及協(xié)調(diào)等級劃分方法〔28〕把協(xié)調(diào)度分為10級（見表2），以更好地描述三結(jié)構(gòu)間的耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)。

表2 耦合協(xié)調(diào)階段劃分標準

三、新疆資源型城市系統(tǒng)演化實證分析

（一）產(chǎn)業(yè)、用地、人口單結(jié)構(gòu)演化分析

根據(jù)全局熵值法綜合評價模型計算五座城市各年度的產(chǎn)業(yè)、用地及人口結(jié)構(gòu)熵值綜合度，以對比分析成熟和成長型資源城市中三結(jié)構(gòu)的演化優(yōu)良程度及規(guī)律。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由圖3（a）可知，兩類城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢分化明顯，且與政策影響契合。2002—2005年，西部大開發(fā)的推動和加入WTO打破了新疆資源型城市原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。以石油為主的能源進口大幅增加，對成熟型資源城市克拉瑪依市和庫爾勒市的發(fā)展產(chǎn)生了一定沖擊，而具有玉石、銻、螢石等優(yōu)勢資源且各產(chǎn)業(yè)比較均衡的和田市發(fā)展趨勢尚好。此時成長型資源城市處于資源產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)起步階段，受市場供需影響較小，綜合度水平高于成熟型；2005年后，國家提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，資源型城市中的資源開采業(yè)受各類管控政策影響較大，而其他產(chǎn)業(yè)又接續(xù)不上，五座城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合度值均產(chǎn)生不同程度的下降；2008年后，隨著蘭新鐵路第二雙線的規(guī)劃與修建，國家開始考慮疆煤外運問題〔29〕，新疆也從儲備煤炭基地正式被確立為我國第十四個大型煤炭基地。其后各方資源涌入，五座城市的綜合度值開始逐步上升。而且，在2013年國家對資源型城市類型細分、分類引導(dǎo)之后，成熟型資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合度值的增速逐漸超過成長型；2017年后，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，五座城市也加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，且外部經(jīng)濟形勢多變，綜合度值波動明顯。

結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)GDP占比（見圖3（b））與產(chǎn)業(yè)類指標熵值賦權(quán)結(jié)果（見圖3（c））可以看出，第三產(chǎn)業(yè)（0.398）是影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的重要因素。五座城市中，成熟型資源城市和田市的三產(chǎn)基礎(chǔ)最好，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，但存在第二產(chǎn)業(yè)不足的風險?？死斠朗?、庫爾勒市、阜康市正逐步“退二進三”，但目前仍存在第三產(chǎn)業(yè)占比低、增長慢、發(fā)展不均的問題。成長型資源城市哈密市仍處于大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的階段，這雖能為城市系統(tǒng)帶來外部負熵的快速流入，促進城市發(fā)展。但長此以往，易使城市對資源產(chǎn)業(yè)過度依賴，走上“礦竭城衰”的歧路。

2.用地結(jié)構(gòu)

由圖4（a）可知，用地的階段性開發(fā)使五座城市的用地結(jié)構(gòu)綜合度呈階梯狀變化。成熟型城市起點更高，演化趨勢相似；成長型城市差異較大，哈密市的綜合度最優(yōu)而阜康市在振蕩中停滯不前。結(jié)合圖4（b）分析，城市用地結(jié)構(gòu)演化除受城市規(guī)模影響外，與土地擴張速率變化亦有較強的相關(guān)性。用地擴張速率高易引起用地結(jié)構(gòu)綜合度的突變，但并非完全為正向提升。例如波動較大的阜康市，2007年用地結(jié)構(gòu)綜合度的增長得益于建設(shè)用地的快速補充，2011年的突降主要由于工業(yè)倉儲類用地拆舊與建新不匹配導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)突變與建成區(qū)面積減少，2013年的突降則是由于綠地與廣場用地大幅擴張產(chǎn)生的整體用地結(jié)構(gòu)不平衡?？梢姡玫財U張速率應(yīng)與城市不同階段的發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，與各類用地結(jié)構(gòu)比例相適應(yīng)。整體而言，成長型資源城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要相應(yīng)空間支撐，過低的土地擴張速率無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求；而成熟型資源城市的子系統(tǒng)相互關(guān)系已相對穩(wěn)定，用地規(guī)模增長過快則可能造成功能結(jié)構(gòu)無序與土地浪費。

根據(jù)用地類指標的熵值賦權(quán)占比（見圖4（c）），可知權(quán)重最大的三項指標為公共服務(wù)類用地（0.161）、工業(yè)用地（0.156）、人均道路廣場用地（0.153）?？梢?，雖然資源型城市需要工業(yè)用地為資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支撐，但為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化等活動提供保障的公共服務(wù)類用地對城市用地結(jié)構(gòu)演進更加重要。此外，居住用地權(quán)重最低，反映了目前新疆資源型城市多為資源開采與農(nóng)牧生產(chǎn)相結(jié)合而形成的分散式多點布局模式。居住用地開發(fā)與生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展不匹配，將使城市在后期發(fā)展中逐漸累積生產(chǎn)與生活的矛盾，降低城市活力，阻礙城市各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)。

3.人口結(jié)構(gòu)

根據(jù)圖5（a）和圖5（b）所示，五座城市人口結(jié)構(gòu)綜合度在2002—2019年間呈波動上升態(tài)勢。前期成熟型城市起點較高，發(fā)展平緩；成長型城市城鎮(zhèn)化效果顯著，人口結(jié)構(gòu)綜合度提升明顯。2012年以后，蘭新第二雙線、南疆鐵路庫阿二線、吐庫二線等鐵路以及一批高速公路和國省道的陸續(xù)開通及改造，進一步壓縮了城市間的時空距離，加之2014年國家改革戶籍制度，放寬了戶口遷移政策，人口流動趨勢加強。這在很大程度上推動了城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，使五座城市人口結(jié)構(gòu)綜合度產(chǎn)生較大波動。但受益于城市經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及國家政策扶持帶來的城鎮(zhèn)化發(fā)展與就業(yè)機遇，五座城市人口結(jié)構(gòu)綜合

度整體呈上升趨勢。研究期末，成熟型資源城市克拉瑪依市、庫爾勒市、和田市的人口結(jié)構(gòu)綜合度增勢放緩，表明其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)崗位不足；成長型資源城市哈密市、阜康市的就業(yè)帶動力強，發(fā)展趨勢向好。

城市人口類指標熵值賦權(quán)結(jié)果（見圖5（c））顯示，權(quán)重最大的指標為第二、三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比（0.319），可見產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口轉(zhuǎn)型的相互促進是資源型城市發(fā)展良好的關(guān)鍵。另一方面，五座城市人口自然增長率水平較高而指標權(quán)重最低（0.129），對提升人口結(jié)構(gòu)綜合度貢獻較小。這主要是由于少數(shù)民族在計劃生育方面有優(yōu)待政策，以及資源型城市對合同工、流動人口等的計劃生育管理服務(wù)不完善，提高了人口出生率，而且社會保障與醫(yī)療進步也降低了死亡率。結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，便加劇了城市養(yǎng)老負擔和單一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩問題，影響了人口結(jié)構(gòu)向優(yōu)良演化。

（二）產(chǎn)業(yè)、用地、人口三結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展評析

根據(jù)修正耦合協(xié)調(diào)度模型計算出研究期內(nèi)五座城市產(chǎn)業(yè)、用地、人口三結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度數(shù)值（見表3），趨勢如圖6所示。通過分析五座城市三結(jié)構(gòu)間的兩兩協(xié)調(diào)關(guān)系（圖7），可找出三結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)演化的主導(dǎo)因素，進而定量評價演化結(jié)果。綜合來看，五座城市三結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)演化大體可分為三個階段。

第一階段為失調(diào)期（2002—2007年），期間成熟型城市協(xié)調(diào)水平整體高于成長型，差異明顯，但五座城市均處于失調(diào)狀態(tài)，且主要來自人口結(jié)構(gòu)的滯后發(fā)展（見圖7）。新世紀初期的西部大開發(fā)為五座城市提供了發(fā)展動力，但尚處于起步階段，效果還未顯現(xiàn)，人才引進與培育速度落后于資金、資源等的注入速度，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)、用地結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)水平較低。

圖7 產(chǎn)業(yè)、用地、人口結(jié)構(gòu)兩兩協(xié)調(diào)演化情況

第二階段是波動發(fā)展期（2008—2014年），兩類資源型城市協(xié)調(diào)水平均在失調(diào)狀態(tài)與協(xié)調(diào)狀態(tài)之間振蕩。這一時期，隨著內(nèi)地省市援疆工作在資金、人才、技術(shù)等多方面發(fā)力，以及“一帶一路”倡議提出后新疆被確定為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心建設(shè)區(qū)，五座城市開始進入經(jīng)濟、社會、空間等全方位快速發(fā)展階段。但這一階段受外部政策、經(jīng)濟等因素影響，發(fā)展不穩(wěn)定且速度不一，協(xié)調(diào)水平波動明顯。在此階段，和田市人口結(jié)構(gòu)問題突出，哈密市用地結(jié)構(gòu)演化不良，而阜康市從人口結(jié)構(gòu)滯后向用地結(jié)構(gòu)滯后演化（見圖7）。

第三階段是協(xié)調(diào)進入期（2015—2019年），期間新疆成熟型與成長型資源城市基本達到協(xié)調(diào)狀態(tài)。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心建設(shè)區(qū)，新疆就“一帶一路”倡議展開全面實施。同時，為順應(yīng)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》的要求，5座城市得到產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型政策的扶持，交通基礎(chǔ)設(shè)施與商貿(mào)物流等快速發(fā)展，土地開發(fā)與城市建設(shè)進入新階段，人口結(jié)構(gòu)也同步得到優(yōu)化，五座城市三結(jié)構(gòu)綜合度值進入?yún)f(xié)調(diào)水平，雖各系統(tǒng)演化態(tài)勢不一但整體水平波動向好。

綜上所述，研究期內(nèi)五座城市三結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)水平整體向好。但五座城市之間以及兩類城市之間的發(fā)展存在差異，演化態(tài)勢不一。成熟型資源城市起點較高但分化明顯，和田市的協(xié)調(diào)水平最高，庫爾勒市和克拉瑪依市則提升緩慢且波動明顯；成長型資源城市哈密市與阜康市提升幅度最大但發(fā)展不穩(wěn)定，近年來有所下降。

四、新疆資源型城市特色發(fā)展路徑建議

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

產(chǎn)業(yè)方面，研究期末五座城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合度分布在0.45～0.7之間，整體低于用地與人口結(jié)構(gòu)綜合度，在協(xié)調(diào)演化中略有滯后之勢。究其原因，新疆資源型城市主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性特征。第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有助于有效轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟動能，并解決就業(yè)問題。但由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，過度依賴資源產(chǎn)業(yè)將使城市面臨礦竭城衰的風險。因此，各城市應(yīng)根據(jù)自身條件，及時引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育接續(xù)、替代及復(fù)合產(chǎn)業(yè)。

成熟型資源城市處于轉(zhuǎn)型最佳時期，可依托礦產(chǎn)繁榮期的經(jīng)濟實力，根據(jù)自身特色拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走“原生+外引”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑來促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為城市系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展提供動力。如克拉瑪依市的“緣礦建城”“緣礦建城”模式，指城市因資源開采而建設(shè)與發(fā)展，如克拉瑪依市、大慶市、攀枝花市等?！堪l(fā)展模式缺乏轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，建議其在資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時依托其工業(yè)遺存、絲路文化、自然風光等旅游資源發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；和田市三結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度的演化整體最優(yōu)，但整體經(jīng)濟實力不強，根據(jù)城市現(xiàn)有基礎(chǔ)，可大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)、服飾地毯加工業(yè)、特色文化旅游業(yè)等，推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

成長型資源城市處于發(fā)展初期，經(jīng)濟增長迅速但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未固定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后趨勢明顯?？紤]到此階段資源型產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，建議其結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮特色優(yōu)勢，走資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸的路徑，在強化資源型產(chǎn)業(yè)支柱作用的同時，逐步開展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索和第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。如哈密市三結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度提升幅度最大，但在用地、人口結(jié)構(gòu)逐步上升的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展偏慢，建議哈密在強化其資源型產(chǎn)業(yè)主體地位的同時未雨綢繆，一方面通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈培育新動能，另一方面以交通區(qū)位優(yōu)勢促進商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。阜康市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題同樣表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化較慢，建議阜康市同步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，一方面加大資源勘測力度，著力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟動能，另一方面憑借豐富的旅游資源，圍繞天山天池核心景點走全域旅游發(fā)展之路。

（二）用地發(fā)展建議

用地方面，綜合度演化的分化較為明顯。對于用地結(jié)構(gòu)欠佳的資源型城市，主要問題在于發(fā)展過程中形成的分散式布局，以及土地無序擴張造成的結(jié)構(gòu)失衡。故首先建議各城市在提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度的基礎(chǔ)上提升土地收益，逐步實現(xiàn)城市土地集約利用；其次，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，因地制宜編制城市發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，加強用地調(diào)控、控制開發(fā)速率、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。最后，推進礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，協(xié)同礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系，促進干旱區(qū)土地綠洲化，為城市未來發(fā)展提供空間支撐。

成熟型資源城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成體系，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較成熟，但土地開發(fā)無序問題突出，應(yīng)著力推進城市建設(shè)用地集約化轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，提升人居環(huán)境吸引度，實現(xiàn)緊湊發(fā)展。如克拉瑪依市，建設(shè)初期的用地擴張與人口聚集多圍繞資源開發(fā)活動進行，較少考慮人群需求與環(huán)境建設(shè)，在協(xié)調(diào)演化研究期內(nèi)經(jīng)歷了較長的用地結(jié)構(gòu)滯后時期。因此，未來其用地布局調(diào)整可在順應(yīng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力提升人居環(huán)境質(zhì)量，同時加強市區(qū)與各礦區(qū)之間的交通聯(lián)系，緊湊集約發(fā)展。

成長型資源城市尚有發(fā)展?jié)摿?，可根?jù)城市人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展需求適當調(diào)整土地開發(fā)速率，并提高綠地、公共服務(wù)類用地配比，以優(yōu)化提升社會、文化、環(huán)境效益。如哈密市研究期末用地增長幅度較大，但人口流失明顯，存在“人口減少、土地擴張”的背離現(xiàn)象，未來需控制擴張速度，由增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)發(fā)展。阜康市用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度波動較大，用地空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，基于其資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力，可適當擴展第二業(yè)產(chǎn)用地規(guī)模、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支撐。

（三）人口發(fā)展建議

人口方面，五座城市在研究期初的人口結(jié)構(gòu)滯后問題逐漸改善，城鎮(zhèn)化水平與就業(yè)率均有提升。但人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，人口結(jié)構(gòu)敏感性高、高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏、發(fā)展不平衡等問題仍然存在。其中，就業(yè)問題的解決多依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整以及資金技術(shù)的投入，而部分新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)對勞動力專業(yè)技能方面有一定要求。因此，各城市需積極引進人才，同時提高當?shù)厝丝诘目茖W文化素質(zhì)，開展技能培訓(xùn)及技術(shù)推廣，促進產(chǎn)業(yè)與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

成熟型資源城市的人口問題已逐漸顯現(xiàn)，且根據(jù)城市自身基礎(chǔ)不同而呈現(xiàn)出差異。如庫爾勒市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系穩(wěn)定，但兩者與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)同均有明顯波動。研究期內(nèi)，庫爾勒市人口結(jié)構(gòu)總體經(jīng)歷了“規(guī)模增長、綜合度上升”“規(guī)模增長、綜合度下降”“規(guī)模下降、綜合度上升”的過程。近年，由于庫爾勒市以農(nóng)村人口向本地和外地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為特征的人口流出增多，促進本市人口城鎮(zhèn)化率與就業(yè)率的提高，人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。因此，建議庫爾勒市順應(yīng)城市綜合發(fā)展情況，采取精明收縮為主的適應(yīng)性發(fā)展策略，以持續(xù)引進人才來優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達成提質(zhì)增效。而和田市的人口問題主要在于其多民族聚居屬性，目前少數(shù)民族生育率高但教育水平低、技能不足，存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，且受傳統(tǒng)文化和地理環(huán)境限制，難以轉(zhuǎn)移就業(yè)。建議和田市一方面以勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，另一方面開展并普及對當?shù)鼐用竦穆殬I(yè)教育、技能培訓(xùn)等，提高本地勞動力素質(zhì)、優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)。

成長型資源城市則應(yīng)重點以人才引進為出發(fā)點，以人居環(huán)境的優(yōu)化、就業(yè)崗位的提供、人才引進優(yōu)惠政策來增強城市人口吸引力，助力三結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。如哈密市人口發(fā)展與庫爾勒市相似，研究后期出現(xiàn)人口減少，但城市人口結(jié)構(gòu)較為合理，綜合度演化結(jié)果較佳?？紤]其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，建議人口結(jié)構(gòu)配合三產(chǎn)步伐協(xié)同發(fā)展，加大人才引進力度，通過引入高新及新興產(chǎn)業(yè)人才持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，進一步反哺當?shù)馗咝录靶屡d產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互促進。

五、結(jié)語

通過對新疆五座城市產(chǎn)業(yè)、用地、人口三個子系統(tǒng)演化情況及協(xié)調(diào)狀態(tài)展開分析，得出如下結(jié)論：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合度受政策投資影響較大，兩類資源型城市呈“此消彼長”的趨勢演化，且波動明顯；（2）用地結(jié)構(gòu)綜合度呈階梯狀上升，成熟型資源城市較為穩(wěn)定，成長型資源城市存在兩極分化；（3）人口結(jié)構(gòu)綜合度發(fā)展向好，成熟型資源城市起點高但波動大，成長型資源城市提升較快且穩(wěn)定；（4）產(chǎn)業(yè)、用地、人口三結(jié)構(gòu)間協(xié)調(diào)水平實現(xiàn)了由失調(diào)向協(xié)調(diào)階段的跨越，成熟型資源城市基礎(chǔ)較好但增長慢、波動大，成長型資源城市提升明顯但持續(xù)性動力不足，存在下降趨勢。

因此，本研究從產(chǎn)業(yè)、用地、人口三結(jié)構(gòu)的視角提出了新疆資源型城市特色發(fā)展路徑。建議成熟型資源城市以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、用地集約發(fā)展、人口素質(zhì)提升為主要任務(wù)，成長型資源城市在強化第二產(chǎn)業(yè)、拓展第三產(chǎn)業(yè)的同時，要控制用地開發(fā)速率，注重人才引進。最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口轉(zhuǎn)型相互促進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，用地調(diào)整與人口優(yōu)化相互支撐，從而推動新疆資源型城市三個主要子系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系向優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于城市系統(tǒng)的強復(fù)雜性，當前研究還存在一些局限與不足，未來需進一步擴大研究視角，例如納入對新疆資源型城市特殊交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、民族文化等多方面影響因素的考慮，在城市系統(tǒng)內(nèi)外部共同協(xié)調(diào)演化的方向上深入研究，助力城市的可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展。

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Analysis of Urban System Evolution and Exploration of

Development Paths of Resource-based Cities in Xinjiang

YU Yang， WU Bingxia， WU Rongrong， FAN Luping， YAN Jie

Abstract： After Xinjiang Autonomous Region was identified as the core area of the “Silk Road Economic Belt”， the resource-based cities in Xinjiang have developed rapidly. It is urgent to explore high-quality and sustainable development paths. This paper takes the mature resource-based cities Karamay， Korla and Hotan， as well as the growing resource-based cities Hami and Fukang as the objects， combining with the comprehensive evaluation model of global entropy method and the coupling coordination degree model， to analyze the trend differences， coordination status and existing problems in the evolution of sub-systems of industry， land use and population in each urban system. The results show that the coordination level among the three structures of industry， land use and population is gradually improving. The mature resource-based cities have a good foundation， but the growth is slow and volatile. The growing resource-based cities have improved significantly， but the sustainable power is insufficient， and there is a downward trend.

Key words： resource-based cities; sustainable development; industrial structure; land use structure; population structure; regional economy; the Belt and Road; Xinjang

（責任編輯：葉光雄）