周春梅

習(xí)近平總書記十分關(guān)心殘疾人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，他從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度指出：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求?！边~入新征程，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的必然舉措和必要抓手。

一、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

殘疾人事業(yè)事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局。江蘇省有殘疾人口479.3萬，按1：5的家庭人口比重測(cè)算，牽動(dòng)人群數(shù)量在2000萬左右，約占全省人口的四分之一。殘疾群眾的問題處理不好，會(huì)牽扯各個(gè)條塊的大量精力，給社會(huì)造成一定困擾，增加社會(huì)治理的成本。殘疾群眾穩(wěn)不穩(wěn)定，生活得好不好，生活質(zhì)量高不高，也關(guān)系到家庭幸福，社會(huì)和諧、安定、文明，關(guān)系到“強(qiáng)富美高”新江蘇目標(biāo)能否順利推進(jìn)、如期實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)事關(guān)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，指出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾在殘疾人身上更加明顯，不解決好這個(gè)矛盾，就不符合黨的執(zhí)政理念，也與社會(huì)主義制度的優(yōu)越性相悖。殘疾人事業(yè)事關(guān)社會(huì)文明程度。對(duì)殘疾人的關(guān)愛程度，是衡量一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志之一。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)新風(fēng)尚的文化氛圍濃厚，高質(zhì)量發(fā)展的殘疾人事業(yè)會(huì)為現(xiàn)代化新江蘇增加底蘊(yùn)，增光添彩。

二、影響江蘇殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素

1.政治站位還需要進(jìn)一步提高

部分單位和個(gè)人，存在對(duì)推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)少數(shù)殘疾人的特殊困難、尖銳矛盾有麻痹思想和畏難情緒。工作中，不能從政治上觀察思考?xì)埣踩罕姷膯栴}，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)中央和省委關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，存在把握不全面、理解不深刻、貫徹不透徹的現(xiàn)象。沒有從內(nèi)心深處把與殘疾人相關(guān)的工作，上升到事關(guān)黨的民生事業(yè)發(fā)展黨的執(zhí)政理念的高度去把握、去謀劃、去推進(jìn)。

2.改革的促進(jìn)作用彰顯不夠

殘疾人工作頭緒繁雜，牽涉面廣，也易于引發(fā)社會(huì)關(guān)注。對(duì)殘疾人證的辦理時(shí)效、等級(jí)鑒定，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的覆蓋范圍，殘疾人的教育質(zhì)量提升、就業(yè)渠道拓展、收入增加，按比例就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)比例，孤獨(dú)癥兒童康復(fù)的針對(duì)性和有效性，重度殘疾人的托養(yǎng)體系建立，殘疾人的權(quán)益維護(hù)等方面都面臨較大的需求和復(fù)雜性?！笆濉逼陂g，江蘇省出臺(tái)了相關(guān)的改革文件和措施，取得一定成效，但和殘疾群眾的現(xiàn)實(shí)需求相比，矛盾和問題依然存在，需要在“十四五”進(jìn)一步深化改革，加大力度。

3.殘疾群眾的收入水平和全社會(huì)相比差距較大

“十三五”期間，江蘇殘疾人家庭人均收入逐年提升，殘疾人家庭人均可支配收入占全省人均收入的比率由2016年的48.00%提升至2020年的53.00%，但殘疾人家庭收入水平與全省平均水平相比，依然存在著較大的差距?！笆濉逼谀?，江蘇殘疾人家庭人均消費(fèi)支出為1.63萬元，其中衣食住行支出占比較高，達(dá)到63.13%；殘疾人家庭人均消費(fèi)水平顯著低于全省居民家庭消費(fèi)水平，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為39.05%，比2018年降低6.67個(gè)百分點(diǎn)，但與全省家庭平均恩格爾系數(shù)28.72%相比，存在著一定的差距。殘疾人家庭醫(yī)療保健支出占比較高，約為25.12%，比2018年增加約1個(gè)百分點(diǎn)，而全省居民家庭醫(yī)療保健支出占比僅有7.70%。

4.殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度不夠

時(shí)至今日，很多人對(duì)殘疾人及其相關(guān)情況的了解還非常缺乏，主要是宣傳不夠。關(guān)于殘疾人的宣傳，更多表現(xiàn)在節(jié)日宣傳、活動(dòng)宣傳、會(huì)議宣傳、面上宣傳，宣傳的全面性、持久性、常規(guī)性、典型性、深入性不足。社會(huì)大眾對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展，殘疾人工作的日新月異，殘疾群眾生活的巨大變化，殘疾人的身心特點(diǎn)和身殘志堅(jiān)的意志品質(zhì)，以及殘疾人群和社會(huì)發(fā)展還存在的客觀差距、現(xiàn)實(shí)困境等，了解的渠道不多，掌握的信息不足，認(rèn)識(shí)不深刻，從而影響了殘健融合和殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

三、推進(jìn)江蘇殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

1.用黨建引領(lǐng)提升殘疾人工作的高度

殘疾人工作具有鮮明的政治屬性，明確殘疾人工作的政治屬性非常必要，是確保在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下開展殘疾人工作堅(jiān)持正確政治方向的根本保障。開展殘疾人工作時(shí)，要始終將加強(qiáng)黨的建設(shè)放在前面，樹立黨建意識(shí)有多強(qiáng)，工作的政治意識(shí)就有多強(qiáng)，黨建力度有多大，工作作為就有多大，黨建高度有多高，工作站位就有多高的理念。

要牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，把黨建和助殘結(jié)合起來，廣泛開展黨建助殘，構(gòu)建黨建助殘聯(lián)盟，豐富黨建的形式及內(nèi)容，給黨建帶來新鮮血液和不一樣的溫度，從而推動(dòng)工作的拓展，以如履薄冰的警醒，以殫精竭慮的忠誠(chéng)，以使命在肩的擔(dān)當(dāng)，從大處著眼，從小處著手，踏踏實(shí)實(shí)照護(hù)好殘疾群眾的冷暖安危。

2.用深化改革推進(jìn)殘疾人工作的力度

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招?！睔埣踩耸聵I(yè)的持續(xù)發(fā)展也不例外，唯有改革才能為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

要以改革的勇氣和銳氣直面當(dāng)前殘疾群眾生活狀況的改善和殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的需要高度重視和亟待解決的問題。在殘疾人就業(yè)呼聲越來越高的情況下，加大按比例就業(yè)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)，逐步改變用繳納殘疾人就業(yè)保障金代替殘疾人就業(yè)的方式。在人員流動(dòng)面廣量大的背景下，加快推進(jìn)跨省通辦的業(yè)務(wù)能力，為殘疾人的異地就業(yè)、殘疾人證辦理、就醫(yī)、入學(xué)創(chuàng)造便利。針對(duì)殘疾人證的辦理，減少辦證流程，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，簡(jiǎn)便材料提供，提高辦證效率。要結(jié)合實(shí)際，逐步打破戶籍界限，為非本地戶籍的殘疾人提供有效服務(wù)。加快提升特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)融合教育、送教上門殘疾孩子的數(shù)量拓展，質(zhì)量提升。全面落實(shí)殘疾人參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，完善殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的幫扶舉措，提高殘疾人家庭社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保殘疾人公平享有參加社會(huì)保險(xiǎn)特惠待遇，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，盡快落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，不斷提高江蘇殘疾人家庭政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和水平。破解殘疾人托養(yǎng)的困局，形成寄宿制托養(yǎng)為骨干，日間照料為主體，居家照護(hù)為補(bǔ)充的體系。強(qiáng)化無障礙設(shè)施改造和建設(shè)的精準(zhǔn)性，在持續(xù)推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造的同時(shí)，加大向社區(qū)和社會(huì)面推進(jìn)的力度，調(diào)動(dòng)各地創(chuàng)建國(guó)家無障礙示范城市的積極性，推動(dòng)無障礙建設(shè)納入文明典范城市創(chuàng)建和行業(yè)類評(píng)比，推進(jìn)無障礙公益訴訟，讓無障礙環(huán)境建設(shè)深入人心。用心培育助殘社會(huì)組織，開展助殘志愿服務(wù)，營(yíng)造良好扶殘助殘氛圍。建立重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持機(jī)制，撐起殘疾人在重大突發(fā)公共事件中的“保護(hù)傘”。

3.用增強(qiáng)殘疾群眾的獲得感夯實(shí)殘疾人工作的厚度

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大殘疾群眾已從邁入小康社會(huì)向現(xiàn)代化進(jìn)發(fā)。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)屬性，是新階段黨為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，殘疾人同樣不能落下。共同富裕，對(duì)殘疾人而言是福音和福祉，對(duì)殘疾人工作而言，是目標(biāo)和途徑，必須作為今后一個(gè)階段的重中之重。

如何實(shí)現(xiàn)廣大殘疾人的共同富裕，要深刻理解牢牢把握2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出的“三次分配”和“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的精神。從參與第一次分配所掌握的要素來看，殘疾人總體上處于弱勢(shì)地位。要注意的是，就業(yè)對(duì)殘疾人獲得分配十分關(guān)鍵，從大眾意義上來說，如果一個(gè)殘疾人連就業(yè)的機(jī)會(huì)都沒有，那可能就失去了參與市場(chǎng)分配的基礎(chǔ)。因此，盡一切可能讓有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕的基礎(chǔ)和根本。第二次分配，對(duì)廣大殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕是增量，是品質(zhì)。要推動(dòng)對(duì)關(guān)聯(lián)殘疾人的各類保障提標(biāo)擴(kuò)面，穩(wěn)步提升，形成與整個(gè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，還要推動(dòng)政策的放大效應(yīng)，把殘疾人就業(yè)和第二次分配保障相互疊加，形成正增長(zhǎng)機(jī)制。伴隨著物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，社會(huì)文明程度和愛心指數(shù)也不斷提升，殘聯(lián)要把握好社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在法律法規(guī)框架內(nèi)，積極引導(dǎo)公益慈善捐助為主的第三次分配，鼓勵(lì)更多的人把財(cái)富和愛心向殘疾群眾傾斜，拓展殘疾人的共同富裕渠道。數(shù)字時(shí)代，要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展簡(jiǎn)便易行高效的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。如江蘇省殘疾人福利基金會(huì)有效運(yùn)用騰訊“99公益日”平臺(tái)，短短三年時(shí)間，年募捐額從六百多萬元迅速增長(zhǎng)到四千多萬元，為殘疾人獲取幫助的同時(shí)，也產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)正能量。

精準(zhǔn)施策，在推進(jìn)三次分配，促進(jìn)殘疾人共同富裕上，要因人而異，建立不同對(duì)象的分配機(jī)制。倡導(dǎo)輕度殘疾人第一次分配中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)中度殘疾人在享受第二次分配的同時(shí)，積極參與集中輔助性就業(yè)，加大重度殘疾人第二次分配的政策調(diào)節(jié)力度，倡議通過第三次慈善分配的方式，吸納社會(huì)資源予以傾斜。同時(shí)，殘疾人的共同富裕內(nèi)涵十分豐富，不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，還應(yīng)包含殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)、殘疾人公共服務(wù)、殘疾人權(quán)益保障、殘疾人智能化服務(wù)、社會(huì)化助殘動(dòng)員等方面的全面提升。共同富裕是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的富裕，推進(jìn)殘疾人共同富裕，要大力加強(qiáng)殘疾人的群眾性文化體育工作，讓更多的殘疾人物質(zhì)上豐富、精神上豐盈。

4.用大力宣傳拓展殘疾人工作的寬度

盡管殘疾人口基數(shù)較大，但整個(gè)社會(huì)對(duì)殘疾人、殘疾人工作和殘疾人事業(yè)的發(fā)展了解還不夠多。促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，宣傳的作用不可估量。要把宣傳作為殘疾人工作的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地多渠道、多角度、大范圍、立體式開展宣傳，營(yíng)造良好的殘疾人事業(yè)發(fā)展氛圍。

傳承中華民族扶殘助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)。中華民族注重仁愛，對(duì)殘疾人的關(guān)愛已融入民族文化和傳統(tǒng)。唐宋時(shí)期，國(guó)家就設(shè)立了專門幫扶殘疾人的“悲田坊”“居養(yǎng)院”，倡導(dǎo)“鰥寡孤獨(dú)廢棄者皆有所養(yǎng)”，這種關(guān)愛，隨著社會(huì)發(fā)展和文明的進(jìn)步，日益得以強(qiáng)化。中華文明一脈相承，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把殘疾人的生存發(fā)展納入執(zhí)政興國(guó)、民生發(fā)展的重要內(nèi)容著力推動(dòng)，殘疾人面貌已發(fā)生翻天覆地的改變。殘疾人事業(yè)的日新月異，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的有力印證。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，全社會(huì)更要大力弘揚(yáng)扶殘助殘的新風(fēng)尚，讓每一個(gè)殘疾人都不掉隊(duì)，豐富一個(gè)地區(qū)、一座城市發(fā)展的“軟實(shí)力”。

注重加強(qiáng)橫向和縱向的比較宣傳。殘疾人工作的宣傳，從縱向上看，把歷史上殘疾人的生存狀況和現(xiàn)在作比較，從比較中看到巨大變化和成就，看到全面小康社會(huì)中殘疾人沒有掉隊(duì)，增強(qiáng)殘疾人工作和殘疾群眾自身的信心。還要注重從橫向上看，把殘疾人的現(xiàn)狀和健全人及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展作比較，反映出殘疾人發(fā)展的客觀、真實(shí)情況，要實(shí)現(xiàn)包括殘疾人在內(nèi)的“共同富裕”目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

弘揚(yáng)新時(shí)代殘疾人觀，樹立尊殘敬殘意識(shí)。社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)從殘廢、殘疾階段，向突破殘障實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的“殘健人”方向發(fā)展，要徹底改變對(duì)殘疾人的歧視、憐憫、同情，構(gòu)建平等、參與、共享、融合的新時(shí)代殘疾人觀，在全社會(huì)樹立殘疾人什么都能做的觀念。在開展扶殘助殘活動(dòng)的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員去尊殘、敬殘，尊重殘疾人的平等權(quán)、發(fā)展權(quán)，敬佩殘疾人身殘志堅(jiān)、勇于拼搏的毅力和品質(zhì)。殘疾人自立自強(qiáng)、奮發(fā)向上的頑強(qiáng)精神，是人類社會(huì)的寶貴財(cái)富，是高質(zhì)量共同富裕的一部分，殘疾人也是社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。

人類社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的進(jìn)步，殘疾人事業(yè)的進(jìn)步也推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展。我們要在江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把殘疾人事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明的大局中，凝練“以人民為中心”的民生共識(shí)、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的民生共建、“社會(huì)公平正義”的民生共治，樹立“爭(zhēng)當(dāng)表率，爭(zhēng)做示范，走在前列”的江蘇殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

（作者單位：南京特殊教育師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊