李瑞紅

史料探究（素養(yǎng)對(duì)接——史料實(shí)證）

相信坦白地廢棄戰(zhàn)爭(zhēng)作為實(shí)行國(guó)家政策工具的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，借使現(xiàn)在各國(guó)人民間的和平友好關(guān)系可以永垂久遠(yuǎn)。

深信各國(guó)彼此間關(guān)系的一切改變只能通過(guò)和平方法并且作為和平及有秩序調(diào)整的結(jié)果實(shí)現(xiàn)，此后任何簽字國(guó)如用戰(zhàn)爭(zhēng)作為手段來(lái)謀求增進(jìn)其國(guó)家的利益，不得享受本條約給予的惠益。

希望世界一切其他各國(guó)從它們的榜樣得到鼓勵(lì)，共同參加此種基于人道的努力，于本條約生效時(shí)立即加入，將各國(guó)人民納入本條約的仁慈條款以?xún)?nèi)，由是聯(lián)合世界文明各國(guó)共同廢棄戰(zhàn)爭(zhēng)作為實(shí)行國(guó)家政策的工具。

——1928年《關(guān)于廢棄戰(zhàn)爭(zhēng)作為國(guó)家政策工具的一般條約》（《非戰(zhàn)公約》）

第一次世界大戰(zhàn)后人民普遍厭戰(zhàn)，和平主義運(yùn)動(dòng)由此興起。法國(guó)一直苦于尋求自身的安全保障，首倡非戰(zhàn)公約。美國(guó)也是非戰(zhàn)公約簽訂的實(shí)際主導(dǎo)者，其真實(shí)用意則是“體面的孤立”。1927年，法國(guó)外長(zhǎng)白里安建議與美國(guó)締結(jié)條約，主張用和平解決國(guó)家之間的爭(zhēng)端。美國(guó)政府為美化自身的國(guó)家形象，照會(huì)法國(guó)，建議由美法兩國(guó)向世界發(fā)出聯(lián)合倡議，先由六個(gè)主要國(guó)家簽署白里安提出的非戰(zhàn)公約，然后由世界所有國(guó)家簽署，由此，法國(guó)和美國(guó)的雙邊公約被改造為多邊公約。

1928年，英、法、美、德等15個(gè)國(guó)家的代表共同簽署了《非戰(zhàn)公約》，規(guī)定“各締約國(guó)以各自人民的名義鄭重宣布，它們斥責(zé)為解決國(guó)際爭(zhēng)端而訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)，并放棄將戰(zhàn)爭(zhēng)作為彼此關(guān)系中的國(guó)家政策工具。締約各方同意它們之間可能發(fā)生的一切爭(zhēng)端或沖突，不論其性質(zhì)或起因如何，只能用和平方法加以處理或解決”。截至1933年，加入公約的總計(jì)63國(guó)?！斗菓?zhàn)公約》簽訂后，在國(guó)際上引起了一陣和平喧囂。自此以后，自私的和敵意的戰(zhàn)爭(zhēng)俱認(rèn)作非法。

《非戰(zhàn)公約》是第一個(gè)正式宣布廢棄以戰(zhàn)爭(zhēng)作為推行國(guó)家政策工具的普遍性國(guó)際公約，沖擊了主權(quán)國(guó)家有訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的觀念，否定了侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性，樹(shù)立了不侵犯原則的法律基礎(chǔ)，有助于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端。它主張通過(guò)外交談判和平解決國(guó)際爭(zhēng)端與沖突，奠定民族國(guó)家之間互不侵犯原則的法律基礎(chǔ)。正是由于《非戰(zhàn)公約》的事先存在以及戰(zhàn)勝?lài)?guó)的引用，才使得審判有法可依，有理為據(jù)。紐倫堡國(guó)際軍事法庭及遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭的建立和對(duì)戰(zhàn)犯的審判，是人類(lèi)歷史上第一次大規(guī)模地對(duì)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯進(jìn)行的審判，對(duì)國(guó)際法發(fā)展和維護(hù)世界和平具有重大歷史意義。但是，《非戰(zhàn)公約》主要大國(guó)甚至那些倡導(dǎo)國(guó)都對(duì)公約做了有利于自己的變通和保留。該公約未明確區(qū)分侵略戰(zhàn)爭(zhēng)與自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，正義戰(zhàn)爭(zhēng)與非正義戰(zhàn)爭(zhēng)，未規(guī)定制裁侵略的具體措施，沒(méi)有規(guī)定集體執(zhí)行該公約義務(wù)的辦法，未能解決當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)端、不能真正制止二戰(zhàn)前的一系列侵略事端和戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)。有人稱(chēng)《非戰(zhàn)公約》是人類(lèi)政治史上一次偉大的理想主義嘗試，也有一些英美政客、史學(xué)家認(rèn)為公約只有教育和道德的價(jià)值——“像空中樓閣一樣充滿(mǎn)誘惑力”“一個(gè)笑柄”。