文｜《當(dāng)代黨員》全媒體記者 別致 楊濤 蔡雨耘

坐落于渝西地區(qū)的江津區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，吸引大量工業(yè)企業(yè)落戶于此。

悠久的工業(yè)發(fā)展歷史，在為江津區(qū)帶來雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也逐漸積累下一些問題——資源飽和、環(huán)境要素使用效率較低……過去的發(fā)展模式亟待改變。

基于這一現(xiàn)實(shí)，3年前，江津區(qū)在全市率先推行“畝均論英雄”改革，從“規(guī)模至上”轉(zhuǎn)向以“質(zhì)效”分勝負(fù)。誰的畝均效益更好，誰就是“英雄”，當(dāng)之無愧可獲得更多資源要素；反之，則會(huì)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

3 年過去，江津區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增加近500 億元，畝均產(chǎn)值增長超過100 萬元，畝均稅收從10.46萬元增長至11.22萬元。

“畝均論英雄”評(píng)價(jià)體系就像一把標(biāo)尺，測出企業(yè)發(fā)展動(dòng)能、繪出企業(yè)發(fā)展方向，用高質(zhì)量發(fā)展邏輯激勵(lì)企業(yè)唯實(shí)爭先，放出“質(zhì)效雙升”的“大招”。

改革動(dòng)真格

9月15日，江津區(qū)德感工業(yè)園。

9月15日，太極集團(tuán)重慶中藥二廠有限公司顆粒劑生產(chǎn)線上，機(jī)器人正在裝箱。圖/受訪者

太極集團(tuán)重慶中藥二廠有限公司一側(cè)，一棟6層廠房拔地而起。這是太極集團(tuán)重慶中藥二廠的二期工程，占地近40畝，幾乎是原有廠區(qū)面積的一半。

身為江津區(qū)老牌工業(yè)園區(qū)的德感工業(yè)園，由于工業(yè)用地資源稀缺，企業(yè)要想在這里拿到一塊合適的土地，并非易事。

太極集團(tuán)重慶中藥二廠能順利擴(kuò)產(chǎn)，離不開A級(jí)企業(yè)的“金牌效應(yīng)”——按照《江津區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，政府將充分考慮A 級(jí)企業(yè)的用地、用電、用能、排放等方面需求，為企業(yè)預(yù)留用地發(fā)展空間。

為何要對企業(yè)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)、分類管理？原來，和很多地方一樣，身為工業(yè)大區(qū)的江津區(qū)一度遭遇“成長的煩惱”：明明投入了足夠的工業(yè)土地和產(chǎn)業(yè)資金，用于支持企業(yè)發(fā)展，實(shí)際成效卻沒有達(dá)到預(yù)期。

2020 年7月，江津區(qū)啟動(dòng)以土地、廠房、招商引資協(xié)議為主要內(nèi)容的工業(yè)用地“三清”工作，并對轄區(qū)127戶企業(yè)閑置、低效用地情況開展走訪調(diào)研，找出癥結(jié)所在：全區(qū)存在一些未按期開竣工、廠房整體出租等低效利用土地的項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上不來。

“有項(xiàng)目簽了上百畝土地，卻不動(dòng)工投產(chǎn)，任憑土地‘白天曬太陽，晚上披月光’，沒有產(chǎn)生效益。有項(xiàng)目已完成簽約，卻因拿不到土地，遲遲無法動(dòng)工?！苯騾^(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)產(chǎn)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。

這樣的結(jié)果，讓當(dāng)?shù)攸h委、政府心痛更心急。很快，多個(gè)部門、單位組成調(diào)研組，前往浙江省寧波市“取經(jīng)”。早在2006年，浙江就開始探索“畝均論英雄”改革，并于2018 年以地方性法規(guī)的形式確立，寧波是這項(xiàng)改革成效最顯著的城市之一。

這次“取經(jīng)”讓調(diào)研組受益匪淺。結(jié)合本地實(shí)際，2021年3月，江津區(qū)啟動(dòng)“畝均論英雄”改革，將農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)效益理念引入工業(yè)領(lǐng)域，通過算好畝產(chǎn)投資、畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、畝產(chǎn)社會(huì)效益的精細(xì)賬，提高土地資源利用效率。

在這種發(fā)展新導(dǎo)向下，江津區(qū)不再以規(guī)模作為評(píng)判企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而是以土地畝均產(chǎn)值為核心指標(biāo)，對用地效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰挪空間。其實(shí)質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，爭取最大的效益產(chǎn)出，讓有限的土地空間創(chuàng)造出更大價(jià)值。

實(shí)施過程中，江津區(qū)對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和投產(chǎn)滿3年仍未升規(guī)的單獨(dú)供地工業(yè)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展分級(jí)評(píng)價(jià)，依據(jù)分?jǐn)?shù)將企業(yè)劃分為“A、B、C、D、E”5個(gè)等級(jí)。A 級(jí)企業(yè)代表畝均產(chǎn)值最高者，可享受一系列政策和資源傾斜，企業(yè)及其負(fù)責(zé)人可優(yōu)先參與各級(jí)評(píng)先評(píng)優(yōu)。

首次實(shí)施分級(jí)評(píng)價(jià)后，部分知名企業(yè)并未被“理所當(dāng)然”地評(píng)為A 級(jí)企業(yè)，感覺臉上無光；20 多家企業(yè)因?yàn)樵u(píng)級(jí)較低，未能領(lǐng)到共計(jì)500 多萬元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金……

這次動(dòng)真格了！起初還沒把改革當(dāng)回事的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，跟不上步子，就可能被淘汰。正向激勵(lì)結(jié)合反向倒逼，種種舉措充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，不少企業(yè)主動(dòng)求變，向A 級(jí)企業(yè)看齊。

在政策指引下，各家A 級(jí)企業(yè)的確嘗到甜頭。依托政策支持，太極集團(tuán)重慶中藥二廠順利建起新廠房。這并不是對現(xiàn)有廠房進(jìn)行簡單“復(fù)制粘貼”，而是通過實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以科技之力推進(jìn)土地集約高效利用，爭取在畝均稅收40 萬元的基礎(chǔ)上，再上一個(gè)新臺(tái)階。太極集團(tuán)重慶中藥二廠有限公司黨委副書記、常務(wù)副總經(jīng)理黃春濤介紹，新廠房將著力打造全國最大的數(shù)字化顆粒劑生產(chǎn)基地，2024年投產(chǎn)后，日均可生產(chǎn)150噸共計(jì)1萬件顆粒劑。

位于江津區(qū)珞璜工業(yè)園的重慶東科模具制造有限公司也是一家A 級(jí)企業(yè)，作為生產(chǎn)高端精密壓鑄模具的國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，東科模具是比亞迪、長安汽車等汽車品牌的供應(yīng)商。當(dāng)前，公司正大力更新研發(fā)技術(shù)，已建起兩個(gè)數(shù)字化車間。

“發(fā)展過程中遇到難題時(shí)，從對口聯(lián)系的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到園區(qū)項(xiàng)目秘書，一直在幫我們協(xié)調(diào)、支招?！敝貞c東科模具制造有限公司辦公室主任王莉表示，2022 年，經(jīng)政府部門牽線搭橋，公司申請到科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款400 萬元、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款2000 萬元，順利解決了數(shù)字化車間建設(shè)和技術(shù)研發(fā)的資金周轉(zhuǎn)問題。下一步，公司計(jì)劃發(fā)展大型一體化精密壓鑄模具，進(jìn)一步提高畝均效益。

9月14日，重慶東科模具制造有限公司車間內(nèi)，工人正在運(yùn)送配件。圖/蔡雨耘

用好指揮棒

2021年3月26日，江津區(qū)《2021年工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分類評(píng)價(jià)工作方案》印發(fā)。一紙方案，拉開了江津區(qū)“畝均論英雄”改革的序幕。

然而這一方案的出臺(tái)并非一蹴而就，而是“摸著石頭過河”。

為推進(jìn)“畝均論英雄”改革，江津區(qū)專門成立了推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。在方案的起草階段，調(diào)研摸底，反復(fù)征求企業(yè)、部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）意見，是小組工作的常態(tài)。

江津區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委產(chǎn)業(yè)科的辦公室里，有一本厚厚的調(diào)研筆記，里面記錄下了那些為制定標(biāo)準(zhǔn)而馬不停蹄的日子。

2021 年2 月5 日，江津區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委301 會(huì)議室里進(jìn)行了一場熱火朝天的討論。有了前期“三清”工作的摸底調(diào)查，工作小組從當(dāng)時(shí)評(píng)選的A 至E五級(jí)企業(yè)中，兼顧考慮行業(yè)類別，邀請具有代表性的40家企業(yè)參與座談，征求企業(yè)關(guān)于評(píng)價(jià)體系的意見建議。

“能否在加分項(xiàng)中將企業(yè)所獲榮譽(yù)以及科技成果轉(zhuǎn)換納入？”重慶潤通科技有限公司負(fù)責(zé)人提議。

“有的公司下屬的分公司不是獨(dú)立法人單位，其產(chǎn)值稅收未納入統(tǒng)計(jì)，在評(píng)級(jí)時(shí)應(yīng)納入。”重慶濰柴發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司負(fù)責(zé)人建議。

“租用廠房的企業(yè)面積應(yīng)當(dāng)按照建筑面積與用地面積的比例計(jì)算?！苯騾^(qū)白沙工業(yè)園工作人員說。

……

座談會(huì)上，氣氛十分熱烈，與會(huì)企業(yè)代表紛紛為方案制定建言獻(xiàn)策。

“根據(jù)實(shí)際情況，企業(yè)代表的大部分建議我們都予以采納?！苯騾^(qū)經(jīng)濟(jì)信息委產(chǎn)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道，“我們在方案設(shè)計(jì)中會(huì)考慮企業(yè)訴求，讓評(píng)價(jià)體系具有可操作性?！?/p>

2021 年首次評(píng)級(jí)，全區(qū)共有619 戶企業(yè)參評(píng)，其中C級(jí)及以上417 戶占比67.37%，C級(jí)以下202戶占比32.63%。在對結(jié)果的復(fù)盤中，工作小組發(fā)現(xiàn)了方案的優(yōu)化空間。原來，在此次評(píng)級(jí)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很少能排在前列。其根本原因是相比大型工業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工類企業(yè)的總產(chǎn)值較少，不能將兩者放在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行比較。

“發(fā)現(xiàn)問題后，我們在2022 年方案中迅速做出調(diào)整，根據(jù)行業(yè)的整體情況進(jìn)行測算，在原有基準(zhǔn)值上給予個(gè)別行業(yè)相應(yīng)的折扣，盡力保證評(píng)價(jià)體系的公平公正?！苯騾^(qū)經(jīng)濟(jì)信息委產(chǎn)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

紙上得來終覺淺。評(píng)級(jí)方案的調(diào)整總是在理論與實(shí)踐的碰撞中，在辯證否定的基礎(chǔ)上，完成進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整的目的只有一個(gè)：更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的“指揮棒”作用，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，論出“真英雄”。

2022年，江津區(qū)將安全生產(chǎn)能力建設(shè)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、單位能耗、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)新增納入評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)更加注重安全、綠色發(fā)展。

經(jīng)過不斷探索修訂，目前，江津區(qū)對“如何論英雄”有了更完善的評(píng)價(jià)方案，即針對產(chǎn)值、稅收、投資、協(xié)議產(chǎn)值、協(xié)議稅收、協(xié)議投資六大核心指標(biāo)測算企業(yè)等級(jí)，輔之以各類加減分項(xiàng)目，增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和全面性。

如今，“畝均論英雄”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響范圍不斷延伸——它不僅對江津區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)有引導(dǎo)作用，新引入的企業(yè)也必須以分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值為參照，明確投資協(xié)議。

此外，江津區(qū)實(shí)行評(píng)級(jí)結(jié)果共聯(lián)共享，將分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛運(yùn)用到區(qū)級(jí)各部門各類獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策中，新出臺(tái)的各類政策也將分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果納入獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)依據(jù)。

服務(wù)更精準(zhǔn)

9 月15 日上午，重慶三峽電線電纜科技股份有限公司董事長何耀威剛剛送走一位特殊的客人——中國工程院院士、四川大學(xué)高分子科學(xué)與工程學(xué)院教授王琪。

“洽談非常順利，很契合我們的目標(biāo)。接下來，公司不再追求單純產(chǎn)值和規(guī)模的增長，而是要做高科技產(chǎn)品，做真正的5G 全連接工廠?！焙我ζ髽I(yè)未來發(fā)展充滿信心，王琪的來訪為助力這家主營制造、銷售電線電纜的大型企業(yè)駛?cè)敫咝录夹g(shù)車道注入了更強(qiáng)勁的動(dòng)能。

合作的順利開展離不開江津區(qū)科學(xué)技術(shù)局的奔忙。了解到企業(yè)需求后，科技局便開始牽線搭橋，幫助對接專家、促成雙方達(dá)成合作共識(shí)。

這是政府部門對A 級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展給予的大力支持。

但在3 年前，這家歷史悠久、“家底”雄厚、凈用地面積400余畝的大企業(yè)卻僅僅被評(píng)為D級(jí)。原因在于，該公司將近6.8 萬平方米的閑置廠房租給了其他企業(yè)作倉庫用，只收取租金無法產(chǎn)出，拉低了企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較低。

改革伊始，一些A 級(jí)以下的企業(yè)很擔(dān)心政府會(huì)因?yàn)樵u(píng)級(jí)低，而在政策服務(wù)上“卡”他們的“殼”，事實(shí)并非如此。

“針對優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)，我們會(huì)給予政策和空間保障優(yōu)先支持其發(fā)展，鼓勵(lì)他們增資擴(kuò)產(chǎn)、創(chuàng)新研發(fā)；針對落后低效企業(yè)，則實(shí)行‘一企一策’提升服務(wù)，通過二次改造升級(jí)、二次招商等方式盤活閑置土地和資產(chǎn)。”江津區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委產(chǎn)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在上門仔細(xì)了解情況后，相關(guān)部門決定幫助三峽電纜公司引入上下游企業(yè)，這樣一方面引進(jìn)新的生產(chǎn)項(xiàng)目將產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊，另一方面也將閑置廠房高效利用了起來。

政府部門簡化辦事手續(xù)、主動(dòng)服務(wù)，三峽電纜公司降低租金、承諾訂單。在雙方同向發(fā)力下，很快，生產(chǎn)智能家居的顧家家居重慶有限公司和生產(chǎn)塑料制品的重慶歐伯爾新材料有限公司，相繼入駐三峽電纜公司的廠房。

“那段時(shí)間壓力很大，但是在從整改清退倉儲(chǔ)式企業(yè)、引進(jìn)上下游企業(yè)，到把廠房高標(biāo)準(zhǔn)還原為我們自己的生產(chǎn)車間這個(gè)過程中，政府部門給了我們很多幫助，讓我們逐步走上正軌?！焙我貞浀?。2022年，三峽電纜公司的生產(chǎn)線全部恢復(fù)正常。

今年重新評(píng)級(jí)時(shí)，三峽電纜公司直達(dá)A 級(jí)。到今年，該公司整體稅收貢獻(xiàn)增長超過3000 萬元，其5G全連接工廠建設(shè)項(xiàng)目還被納為全市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

江津區(qū)的“畝均論英雄”改革，圍繞骨干企業(yè)數(shù)量、優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模、低效企業(yè)質(zhì)量、數(shù)智綠色改造、企業(yè)創(chuàng)新能力五個(gè)方面實(shí)施“倍增”行動(dòng)，既是一項(xiàng)正向激勵(lì)機(jī)制，也是一項(xiàng)反向倒逼機(jī)制。

為了形成節(jié)約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展模式，畝均效益低下的企業(yè)只有退出市場和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)選擇。盡管評(píng)級(jí)不高，但只要企業(yè)自身有強(qiáng)烈的改革意愿、后勁十足，政府部門同樣會(huì)助其“挖潛增效”。

重慶三五三三印染服裝總廠有限公司便因此受益。

走進(jìn)該公司的印染車間，層層印染的迷彩紡織品在智能生產(chǎn)線上快速傳動(dòng)，一臺(tái)幾十米長的印染機(jī)械僅需兩到三人操作；配料車間里更是不見人影，工作人員只需在中控室操作，機(jī)器就能按配比從密閉染料罐中精準(zhǔn)抽取所需染料進(jìn)行配色，完成后直接輸送到印染車間。

2018年以前，這家還蝸居在江津老城區(qū)城鄉(xiāng)接合部的工廠則是另一番景象——配料、染布、運(yùn)輸、打包全部依靠人工，不僅存在污染的可能，效率也很低。

適逢要搬遷到江津區(qū)德感工業(yè)園，三五三三公司決定破釜沉舟，升級(jí)所有設(shè)施設(shè)備。

但這筆搬遷支出費(fèi)用可不小，公司捉襟見肘，無奈之下，140 畝廠房只得空置，企業(yè)也由此被評(píng)為D級(jí)。

“區(qū)相關(guān)部門來調(diào)研時(shí)，我們反映了這個(gè)問題，他們很重視?！敝貞c三五三三印染服裝總廠有限公司黨委書記陳雄介紹，調(diào)研組馬上牽線搭橋，不久后，江津區(qū)國資委下屬的重慶市江津區(qū)誠信融資擔(dān)保有限公司了解情況后，主動(dòng)聯(lián)系該公司，并為其作了貸款擔(dān)保，解決了迫在眉睫的融資難題。

問題迎刃而解，廠房硬件設(shè)施日益完善，到如今，該公司7 條生產(chǎn)線已是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，年產(chǎn)量達(dá)8000萬米，年產(chǎn)值增長了2倍。

“從D級(jí)升到C級(jí)后，我們享受到了更多優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)，在獲評(píng)工信部綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品后，區(qū)里還配套獎(jiǎng)勵(lì)了20萬元?！标愋坌χf，“干勁更足了，我們準(zhǔn)備調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值，盡快啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè)，提高畝均產(chǎn)出，往更高等級(jí)努力?！?/p>

支持“頭部”企業(yè)做大做強(qiáng)，指導(dǎo)“腰部”企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，倒逼“尾部”企業(yè)整改轉(zhuǎn)型，江津區(qū)實(shí)施“畝均論英雄”改革至今，113家D、E 級(jí)企業(yè)提升到C級(jí)及以上，46 家C級(jí)企業(yè)提升到A 級(jí)或B 級(jí)，26 家B級(jí)企業(yè)提升到A 級(jí)，28 家D、E 級(jí)企業(yè)有序退出市場，盤活低效用地2072 畝。江津區(qū)還獲評(píng)國家綠色工業(yè)園區(qū)、消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。

接下來，江津區(qū)將持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快重塑產(chǎn)業(yè)格局、優(yōu)化招商模式、提升發(fā)展動(dòng)能，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)范，擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋范圍，健全激勵(lì)扶持政策，讓更多的“英雄”競相涌現(xiàn)。