趙晴 方守漂 周可

二十年久久為功，在新時(shí)代深化“千萬工程”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征途中，浙江以鄉(xiāng)村治理法治化為基礎(chǔ)和支撐，堅(jiān)持把首創(chuàng)的“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)作為法治浙江建設(shè)的重要載體，不斷健全自治、法治、德治、智治“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索形成一條浙江特色基層民主法治先行的發(fā)展道路，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面深化法治浙江和平安浙江建設(shè)、“兩個(gè)高水平”建設(shè)夯實(shí)民主法治基礎(chǔ)，書寫基層依法治理的“浙江答卷”。

指引高度

健全制度體系，以引領(lǐng)創(chuàng)動(dòng)力

百倍其功，終必有成。在一以貫之的落實(shí)中，近年來，浙江不斷深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”“五年倍增計(jì)劃”等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了“連點(diǎn)成面、連面成群，縣、市、省逐級(jí)提升”的民主法治村（社區(qū)）全景。

截至目前，全省已建成市級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）21019個(gè)，其中國家級(jí)273個(gè)，省級(jí)4844個(gè)。

漫步在杭州市余杭區(qū)小古城村，一邊是茶園、荷塘與綿延的山脈，一邊是文藝古樸的低矮院墻，仿佛置身畫中?！暗靡嬗诿裰鲄f(xié)商，83天就讓30多戶農(nóng)家院墻實(shí)現(xiàn)由高到低的改造。”據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小古城村構(gòu)建“眾人的事情由眾人商量”村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制，通過解決“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”等問題，實(shí)現(xiàn)了眾人的事情由眾人商量，促進(jìn)了全村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

從有形協(xié)商到無形的制度建設(shè)，以小古城村的實(shí)際成效為縮影，在法治軌道上有序推進(jìn)基層全過程人民民主，不斷健全制度體系是必由之路。

為此，浙江強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以引領(lǐng)創(chuàng)動(dòng)力?！笆赊k”制定出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層民主法治建設(shè)的意見》，省司法廳、省民政廳、省普法辦制定出臺(tái)《浙江省省級(jí)民主法治村（社區(qū)）建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，湖州市和安吉縣分別發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村（居）民主法治建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，其他地市也紛紛出臺(tái)市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”動(dòng)態(tài)管理辦法等指導(dǎo)性文件，有力提升了民主法治村（社區(qū)）建設(shè)工作規(guī)范化水平。

村（社區(qū)）一級(jí)也結(jié)合實(shí)際制定了自治章程、村規(guī)民約、居民公約、議事決策規(guī)則，并全面建立了村（居）民大會(huì)制度、代表會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、村（居）務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、村工程招投標(biāo)制度等。如湖州市吳興區(qū)妙山村制定“村事民定”制度，走出一條共商、共信、共享、共建的治村理事新路子。淳安縣下姜村將村規(guī)民約化繁為簡，形成一目了然、通俗易懂、切實(shí)管用的《下姜村規(guī)民約十條》，重點(diǎn)突出民主意識(shí)和法治精神，并制作成漫畫折頁，發(fā)放到全村農(nóng)戶手中。

刻畫維度

營造法治氛圍，以創(chuàng)新入民心

普法重在深入人心，如何將法治文化更好地深入基層，以聲入腦，以眼入心，成為深化“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)中不容忽視的重要課題。浙江堅(jiān)持“一村（社區(qū)）一品”，大力推進(jìn)法治公園、法治廣場(chǎng)、法治長廊等法治文化陣地建設(shè)，積極推動(dòng)法治文化進(jìn)農(nóng)村文化禮堂。各個(gè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）也通過自身地域、文化等特色優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的普法創(chuàng)意，形成了一大批特色鮮明的精品村（社區(qū)），為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造了良好的法治氛圍。

在海寧市博儒橋村，600多戶農(nóng)戶無償提供土地，將閑置用房改造成法治書屋，建成19個(gè)融合了民主法治、平安建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等元素的宣傳教育陣地，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格小組“15分鐘民主法治惠民圈”全覆蓋，讓廣大村民在門前屋后就能受到法治熏陶。

平陽縣鳴山村通過將法治元素與蛋畫、陶瓷工藝等非遺文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相融合，推出鳴山陶苑“法治廉政專柜”，打造法治非遺品牌，激發(fā)非遺文化產(chǎn)業(yè)新活力。

嵊州市東王村籌建起了嵊州市唯一一個(gè)村一級(jí)的法治游學(xué)基地——法治館，將越劇文化融入法治精神，成功打造了“越劇·法”法治宣傳教育新模式。

江山市早田坂村則打造了詩畫法治風(fēng)光帶，建了一面法治景觀墻（憲法宣誓墻）、創(chuàng)作了憲法主題墻繪，豎立著“三治融合”宣傳牌、配備了《民法典》宣傳欄及防范新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專題宣傳欄等，還將法律服務(wù)融入微信“村情通”系統(tǒng)，成為干部群眾學(xué)法的重要場(chǎng)所。

以數(shù)字化改革為突破點(diǎn)，則是浙江全面播撒“普法種子”的智治手段。“八五”普法以來，浙江積極探索運(yùn)用數(shù)字化手段迭代推進(jìn)基層依法治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。2022年在全省貫通省級(jí)民主法治村申報(bào)命名系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作的“零臺(tái)賬、零簽章、零跑路”；同時(shí)搭建以短視頻普法為主要形式的“浙里普法”線上學(xué)法平臺(tái)，探索運(yùn)用二維碼將平臺(tái)入口鋪設(shè)到鄉(xiāng)村法治宣傳陣地，實(shí)施“碼上學(xué)法”，學(xué)法平臺(tái)上線8個(gè)月來，注冊(cè)用戶超過100萬人。

延伸深度

擴(kuò)大基層民主，以監(jiān)督促規(guī)范

“村里的財(cái)務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)不僅曬在村委會(huì)的公示墻上，現(xiàn)在打開手機(jī)也能隨時(shí)隨地查看?！眮碜陨n南縣中魁村的村民拿出智能手機(jī)掃了掃家門口的二維碼，全年度和各季度的財(cái)務(wù)收支明細(xì)表便一一顯示，所有項(xiàng)目類型與金額數(shù)據(jù)一目了然。這便是全國民主法治示范村中魁村在民主法治建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)縮影。

“千萬工程”以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心，是得到廣大農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)的民心工程。而以“千萬工程”為內(nèi)涵持續(xù)深化的“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)則也將核心內(nèi)涵切實(shí)深入基層，讓村（居）民學(xué)會(huì)當(dāng)家作主，自己的事自己管。

浙江通過推進(jìn)村級(jí)重大事務(wù)“四民主三公開”和決策過程“五議兩公開”，進(jìn)一步落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過健全民主制度，群眾的民主權(quán)利得到了切實(shí)尊重和保障，村（社區(qū)）干部行使職權(quán)的隨意性得到了約束，干部主動(dòng)為群眾辦事和自覺接受群眾監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

從浦江縣石埠頭村嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，村務(wù)事項(xiàng)決策均需先過法律關(guān)，實(shí)現(xiàn)“重大決策群眾參與、權(quán)力運(yùn)作群眾監(jiān)督、工作好壞群眾評(píng)說”；到開化縣翁村村推出“說說翁村”的特色村民議事模式，將村里的大事小事全部公開評(píng)議，共同協(xié)商處理；再到岱山縣火箭村推動(dòng)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一法庭”“一村（居）一法律顧問”“法律進(jìn)社區(qū)”等模式，有效整合司法力量，形成矛盾糾紛化解新機(jī)制。一個(gè)個(gè)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的基層民主自治活動(dòng)也在全省農(nóng)村（社區(qū)）全面展開。

近年來，浙江還堅(jiān)持“村里的事情大家商量著辦”，因地制宜創(chuàng)設(shè)嵊州“民情日記”、象山“村民說事”等基層民主協(xié)商機(jī)制，以村民自治制度為本，推廣民主懇談、“五議兩公開”、村民票決制等民主自治形式，不斷健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，形成了良好的共建共治共享格局。同時(shí)，在各行政村建立了“村委組織、戶長牽頭、群眾參與、各方配合、齊抓共管、綜合治理”的農(nóng)村治安防范長效機(jī)制，有利于提早防范和及時(shí)化解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“千萬工程”已為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索樹立了一個(gè)標(biāo)桿、一個(gè)榜樣、一個(gè)堅(jiān)守。新的“趕考”之路上，“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)該如何持續(xù)深化？“浙江將把‘民主法治村（社區(qū)）’建設(shè)嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中去，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)建、自治推進(jìn)創(chuàng)建、法治保障創(chuàng)建、德治鞏固創(chuàng)建的思路，以數(shù)字化改革為牽引、以落實(shí)普法責(zé)任制為動(dòng)力、以提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，奮力描繪法治護(hù)航強(qiáng)村富民新圖景?！闭憬∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。