向新躍

糧食安全是“國之大者”，習近平總書記圍繞國家糧食安全發(fā)表了系列重要論述，黨的二十大報告指出要“全方位夯實糧食安全根基”，做出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重大決策部署，為推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了正確方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。江蘇省委書記信長星在基層調(diào)研時強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇工作的重要講話精神，牢牢把握“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的重大任務(wù)，夯實糧食安全根基，彰顯江蘇特色優(yōu)勢，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推動江蘇糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，是興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，也是行業(yè)發(fā)展所需，是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省，落實總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。

2022年，江蘇全年糧食總產(chǎn)達753.8億斤，首次突破750億斤，創(chuàng)歷史新高，居全國第八位，并已連續(xù)九年穩(wěn)定在700億斤以上；全省入統(tǒng)糧油加工企業(yè)1146家，較上年增加27家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3330.70億元（居全國第二位）、銷售收入3450.40億元、利潤總額194.72億元。江蘇糧食行業(yè)深入學習貫徹落實黨的二十大精神，樹立“大食物、大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通”的理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展目標，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供了堅實可靠保障。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實糧食安全黨政同責

在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，面對環(huán)境變化和時代變遷，中國共產(chǎn)黨始終秉持馬克思主義經(jīng)典作家的糧食安全思想，傳承中華民族源遠流長的糧食安全思想，根據(jù)不同時期的歷史任務(wù)和實踐需求，推動馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用馬克思主義真理的力量激活中華民族文明血脈中的糧食安全治理智慧和經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)中國人民對不同時期保障糧食安全進行了艱辛的探索，不斷完善我國糧食安全的目標任務(wù)和戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。我們在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，成功解決了世界人口最多國家的吃飯問題，居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平得到顯著提升。我國不僅確保了自己國家的糧食安全，積累的重要經(jīng)驗也為世界各國保障糧食安全貢獻了中國智慧，提供了中國方案。

深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和進一步加強糧食安全，必須堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和糧食產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，凝聚力量，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，全方位夯實糧食安全根基，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)步增收致富。實施糧食安全和“大食物觀”黨政同責，既是中央和各級黨委的政治任務(wù)，也是我國的制度優(yōu)勢，還是保障糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有力舉措。省、市、縣（區(qū)）各級黨委和政府要扛起這項重大的政治責任?！懊状印笔￠L、市長、縣（區(qū)）長要負責，各級書記也要負責，飯碗要一起端，責任要一起扛，這是加強黨對糧食工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措和根本保障。推進江蘇糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在前列，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實糧食安全“黨政同責”。

二、保護耕地發(fā)展種業(yè)，全面夯實穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)

江蘇用全國3.2%的耕地生產(chǎn)了6.2%的糧食，以實際行動“端穩(wěn)”中國飯碗，“托底”糧食安全。耕地是糧食供給的“命根子”，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，江蘇必須要繼續(xù)落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步提高自身的糧食供給能力。守穩(wěn)守牢耕地面積，全面落實最嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的籬笆，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，實行耕地保護黨政同責，穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。黨的十八大以來，江蘇出臺了《關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護責任目標考核辦法》《關(guān)于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等文件，2016—2022年全省共新增耕地近100萬畝。

持續(xù)提高耕地質(zhì)量，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，省委、省政府出臺了《切實加強高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》，修訂了《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》，提出了年畝產(chǎn)1000公斤糧食的“噸糧田”核心產(chǎn)能指標。畝均資金投入標準從1750元提高到3000元，2022年項目總投資規(guī)模達到125億元，畝均投資標準和投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2022年9月，省人大常委會出臺全國首個《關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)的決定》，從法治角度進一步規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)、管理和利用。截至2022年底，全省建設(shè)高標準農(nóng)田達5000萬畝。2023年將繼續(xù)推進新建高標準農(nóng)田120萬畝，改造提升207萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉16萬畝，高標準農(nóng)田建設(shè)開始邁進全面提質(zhì)階段。

實施種業(yè)振興行動，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，加快推動種業(yè)資源整合，實施種業(yè)強“芯”攻堅計劃，用好省屬涉糧企業(yè)近300萬畝土地種植資源，促進省種業(yè)集團實質(zhì)性運行，打造國際一流種業(yè)強企。啟動江蘇省種業(yè)振興“揭榜掛帥”項目，鼓勵省內(nèi)種業(yè)企業(yè)、高校、科研院所開展合作，對核心種源進行優(yōu)異功能基因挖掘和生物育種核心技術(shù)研究，初步建立種業(yè)產(chǎn)學研合作攻關(guān)機制。利用科教資源優(yōu)勢，加強種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，為種業(yè)振興展現(xiàn)擔當作為。

三、搞好糧食儲備調(diào)節(jié)，增強防范抵御風險能力

糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，江蘇省認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》（中辦發(fā)〔2019〕48號），全面部署糧食儲備體制機制改革，多種舉措并用，從體制機制層面加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理，增強防范抵御重大風險的能力。改革和完善糧食儲備管理體制。2022年5月29日，《省政府關(guān)于組建江蘇省儲備糧管理有限公司的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕61號）要求，由省糧食集團全資組建江蘇省儲備糧管理有限公司，落實省級儲備糧承儲計劃，負責省級儲備糧的運營管理。省儲備糧公司設(shè)立后，選擇部分市、縣國有糧庫作價進行并購，并選擇合適區(qū)域規(guī)劃新建儲備庫點，實現(xiàn)“公司+直屬庫”管理模式。部分設(shè)區(qū)市也分別成立了儲備糧管理公司，全省實現(xiàn)儲備運營管理由多個主體向單一主體轉(zhuǎn)變，承儲庫點由儲備業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)不分向?qū)Ｋ緝錁I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，儲備輪換由多個庫點分散輪換向儲備糧公司單一主體統(tǒng)籌輪換轉(zhuǎn)變，儲備安全監(jiān)管由分散式向多層次立體式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，最終達到“專企管理、專庫儲存、專人保管、專賬核算”的改革目標。

健全完善地方儲備糧管理體系。堅持政策性、公益性與市場機制有機結(jié)合，推動國家宏觀調(diào)控目標與企業(yè)市場運作有機結(jié)合，提高保供穩(wěn)價能力。適應(yīng)糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，調(diào)整小麥、水稻、玉米與大豆儲備比例。加快建立健全以省市縣地方儲備、應(yīng)急成品糧儲備、企業(yè)社會責任儲備為一體的社會責任儲備體系，加強糧食收購、保管、出入庫、檢測等全流程業(yè)務(wù)的信息化管理，實現(xiàn)糧食“數(shù)據(jù)化管理、可視化應(yīng)用，平臺化集成”的動態(tài)監(jiān)管，提高快速決策能力和現(xiàn)代化管理水平。健全上下連貫順暢的溝通協(xié)調(diào)對接機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價、保障安全的協(xié)同效應(yīng)。

健全與完善糧食儲備運行機制。建立健全地方糧食儲備制度。建立政府儲備為主、企業(yè)儲備為補充的地方糧食儲備制度，鼓勵規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立合理商業(yè)庫存；鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社自主儲糧。為應(yīng)對突發(fā)情況，縣級以上人民政府應(yīng)當建立一定規(guī)模的成品糧油儲備，采取“保量輪換”“推陳出新”方式。建立和完善儲備糧動態(tài)有序的運作機制，以確保儲備糧“數(shù)量真實、質(zhì)量良好”為核心，推進高效、規(guī)范、暢通、穩(wěn)定運行。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食運營管理機制，采用“動態(tài)+靜態(tài)”相結(jié)合的運營方式，探索建立糧油儲備動態(tài)調(diào)整機制和優(yōu)化儲備輪換運營機制，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，充分利用大型綜合市場及期貨市場，構(gòu)建儲備糧正常輪換的公開市場競拍機制和調(diào)控時期的定向拍賣機制。

四、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系

抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，推進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，更高層次保障國家糧食安全，更高效率服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更高質(zhì)量推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進三鏈協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在縱向延伸上將生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，在橫向延伸上將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，構(gòu)建糧食安全大格局。提升糧食價值鏈。通過發(fā)展精深加工、主食產(chǎn)業(yè)化、糧油副產(chǎn)品綜合利用等方式，加快糧食產(chǎn)業(yè)向中高端延伸，增加多元化糧油產(chǎn)品供給。培育糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮江蘇科研院校及國家技術(shù)創(chuàng)新中心作用，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等，以協(xié)同創(chuàng)新推動技術(shù)進步，促進“三鏈”融合。至2025年，全省圍繞稻米、小麥粉、油脂產(chǎn)業(yè)，建鏈、固鏈、強鏈、延鏈，支持做強20個包括糧食種植、購銷、倉儲、物流、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈運行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范企業(yè)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，吸引各類糧食企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大糧食產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，實現(xiàn)企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集中。同時要著力培育一批全球化布局，具有國際競爭力和供應(yīng)鏈組織能力，掌握一定糧食話語權(quán)的江蘇大糧商。支持省糧食集團、省農(nóng)墾集團、省沿海集團等涉糧龍頭企業(yè)建設(shè)境外糧食生產(chǎn)加工基地，連接境內(nèi)外糧食物流大通道，加強國際糧食貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。不斷完善戶籍政策和人才優(yōu)待政策，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，特別是高級技術(shù)人才、管理人才等。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與糧食產(chǎn)業(yè)集聚深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)集聚模式，促進糧食產(chǎn)業(yè)“智慧集聚”。

注重產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。強化“蘇”字品牌建設(shè)管理，建立“蘇”字品牌目錄制度，以“水韻蘇米”省域公用品牌建設(shè)為帶動，持續(xù)做強一批“蘇”字區(qū)域品牌。省級財政每年統(tǒng)籌安排專項資金，支持“水韻蘇米”等省域糧油公用品牌創(chuàng)建。建設(shè)高標準油脂加工基地。堅持國有、民營、外資油脂加工企業(yè)齊頭并進，依托連云港、大豐港、南通港等沿海重要港口以及長江沿線內(nèi)河碼頭資源,提升糧食倉儲物流服務(wù)能力，促進資源要素集聚，培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型油脂企業(yè)集群。打造世界級現(xiàn)代化糧機制造基地。推動糧機制造企業(yè)與糧油加工產(chǎn)業(yè)合作，開發(fā)適用于糧食分級分類、高效運輸、柔性加工、節(jié)糧減損的成套糧油裝備，加快自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，推動糧機制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。支持糧機企業(yè)在服務(wù)國際市場進程中深入開展標準化國際合作交流，爭當標準制定引領(lǐng)者,進一步提升中國糧食標準國際影響力。

五、推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，著力實施“六大提升行動”

從2022年開始，江蘇將用四年時間在全省糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤傲筇嵘袆印?，打造“十四五”?yōu)質(zhì)糧食工程升級版，基本建成現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從糧食產(chǎn)業(yè)大省向糧食產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。糧食綠色倉儲提升行動?？茖W規(guī)劃全省糧食倉儲設(shè)施布局，推進綠色倉儲設(shè)施建設(shè)。力爭到2025年，糧食倉儲物流設(shè)施水平、綠色生態(tài)儲糧能力顯著提升，糧食企業(yè)完好倉容4200萬噸，高標準糧倉80萬噸，儲糧新技術(shù)應(yīng)用倉容占比75%。糧食品種品質(zhì)品牌提升行動。深入推進“水韻蘇米”省域公用品牌建設(shè)，啟動“蘇面”省域公用品牌建設(shè)。力爭到2025年，“水韻蘇米”等“蘇字”號糧油產(chǎn)品的影響力、競爭力和市場占有率進一步增強，糧食產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元，優(yōu)質(zhì)糧食年供應(yīng)量增加200萬噸。

糧食應(yīng)急保障能力提升行動。發(fā)展壯大一批應(yīng)急生產(chǎn)加工示范企業(yè)，開展應(yīng)急加工能力技術(shù)改造，提高小包裝成品糧油生產(chǎn)能力。力爭到2025年，城鄉(xiāng)應(yīng)急保障一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成，建成省級糧食和物資儲備應(yīng)急保障基地及一批市縣級應(yīng)急保障中心，國家級糧食應(yīng)急保障企業(yè)2個、省級糧食應(yīng)急保障企業(yè)40個、省級物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)22個。糧食機械裝備提升行動。加大自主研發(fā)的先進糧機裝備推廣應(yīng)用力度，擴大市場占有率。力爭到2025年，糧機制造技術(shù)標準引領(lǐng)能力進一步增強，全國糧機高地有效夯實。

糧食質(zhì)量追溯提升行動。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，升級完善省級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)，形成集產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗化驗、監(jiān)測預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查于一體的能力。力爭到2025年，“江蘇好糧油”產(chǎn)品追溯平臺建成運行，質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測與品質(zhì)溯源能力得到顯著提升。糧食節(jié)約減損健康消費提升行動。完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，優(yōu)化功能布局，提升收儲、清理、烘干、加工、銷售等為農(nóng)服務(wù)能力，促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。力爭到2025年，愛糧節(jié)糧、健康消費的良好社會風尚進一步形成，糧食產(chǎn)后領(lǐng)域減損降耗取得明顯成效，創(chuàng)建全國糧食安全宣傳教育基地10個、江蘇省糧食安全宣傳教育基地70個，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系實現(xiàn)產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）全覆蓋。

六、強化政府政策支持，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》，出臺江蘇實施意見。建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。進一步壓實地方黨委、政府責任，完善種糧農(nóng)民補貼政策和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。針對糧食流通產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化加劇的實際，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，采取獎補結(jié)合、貸款貼息等方式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的杠桿作用，有效消除糧食流通產(chǎn)業(yè)所承受的外部性轉(zhuǎn)移，減輕糧食流通產(chǎn)業(yè)的社會成本。

加大財稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。健全金融保險支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)，倡導(dǎo)政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)在風險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。同時，加強地方糧食法治建設(shè)，加強執(zhí)法能力建設(shè)，加強糧食市場監(jiān)管，防止欺瞞騙取財政支持和工作人員濫用職權(quán)等現(xiàn)象出現(xiàn)，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。