邰成平

全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。2014年12月，習近平總書記在江蘇視察時首次提出全面從嚴治黨，并要求江蘇有更強意識、更多舉措、更大作為，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。2023年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和加強黨的全面領導、堅定不移全面從嚴治黨?！毖惨曌鳛辄h內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，在推進全面從嚴治黨方面發(fā)揮了重要作用。江蘇省委巡視機構主動扛起“全面從嚴治黨”首提地的重大責任，深入貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨和巡視工作的重要論述，深化對政治巡視的規(guī)律性認識，堅持守正創(chuàng)新，加強實踐探索，不斷推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。

一、堅持把“兩個維護”作為深化政治巡視的根本任務

習近平總書記深刻指出：“巡視要旗幟鮮明把‘兩個維護’作為根本任務，帶頭維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導?！绷暯娇倳泴K發(fā)展始終關心關切，黨的十八大以來先后親臨視察4次，多次發(fā)表重要講話，并做出具體指示。深化政治巡視，關鍵就是看總書記的重要講話和指示批示精神有沒有落實到位。省委巡視機構把貫徹落實總書記重要講話和指示批示精神作為巡視首要任務，作為檢驗黨員干部“四個意識”的重要標尺，通過“四個圍繞”深入扎實開展政治監(jiān)督。

圍繞習近平總書記賦予江蘇的重大使命。習近平總書記先后對江蘇提出建設“強富美高”新江蘇、“爭當表率、爭做示范、走在前列”“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”等重大使命任務。省委巡視機構將總書記的諄諄囑托轉化為巡視監(jiān)督重點，圍繞深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提高科技創(chuàng)新能力、太湖治理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等內(nèi)容，深入查找并推動解決貫徹落實上不堅決、不深入、不到位等問題。正在開展的省委第三輪巡視，把貫徹落實總書記2023年3月參加全國人大江蘇代表團審議時的重要講話精神作為最新監(jiān)督要點，圍繞總書記提出的“四個走在前”重大任務開展監(jiān)督檢查，確保落地見效。

圍繞習近平總書記對江蘇發(fā)展的重點關切。習近平總書記尤為關注江蘇安全生產(chǎn)，先后五次做出具體批示，并要求給江蘇“開小灶”。省委每輪巡視都找準一個具體切入點對安全生產(chǎn)開展政治監(jiān)督，并專門部署開展了危化品安全生產(chǎn)專項巡視巡察，扎牢織密危化品安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)。通過專項巡視巡察，發(fā)現(xiàn)突出問題461個，深刻分析揭示了?；奉I域官商勾結“七種表現(xiàn)”和安全生產(chǎn)“八大風險”，推動違法違規(guī)“小化工”專項整治。全省?；钒踩a(chǎn)企業(yè)、重大危險源企業(yè)、硝化企業(yè)數(shù)量分別下降18%、16%、58%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降66%、63%。

圍繞習近平總書記對行業(yè)領域做出的重要批示要求。習近平總書記深刻指出：“糧食安全是‘國之大者’。”圍繞總書記關于糧食安全的重要批示，深入開展涉糧問題專項巡視巡察，省、市、縣三級聯(lián)動，103個巡視巡察組、1434名巡視巡察干部“掛圖作戰(zhàn)”，對全省424個地方儲備糧庫點和95個食用儲備油庫點“清倉見底”，全面摸清全省73億斤地方儲備糧底數(shù)，歸納“轉圈糧”“空氣糧”等七種“靠糧吃糧”腐敗問題，推動查處一大批坑農(nóng)損農(nóng)的“糧耗子”“油老鼠”。

圍繞習近平總書記關于巡視工作重要論述。習近平總書記在審議中央巡視工作規(guī)劃時強調(diào)，政治巡視要做到“三個緊盯”，其中就包括“緊盯‘一把手’和領導班子”。加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，是新時代堅持和加強黨的全面領導，提高黨的建設質(zhì)量，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是深化政治巡視的必然要求。巡視工作緊盯關鍵少數(shù)，著重檢視“一把手”的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。在省委第二輪巡視中，省委巡視機構探索對被巡視地區(qū)的“一把手”進行專項監(jiān)督，堅持問題導向、責任導向、比較導向，形成了“一把手”巡視專題材料，成為干部日常監(jiān)督和考核評價的重要參考。

二、堅持把服務保障大局作為深化政治巡視的鮮明導向

習近平總書記強調(diào)：“政治監(jiān)督是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保證?！笔∥惨暀C構堅持圍繞中心、服務大局，保障黨中央重大決策部署在江蘇落地見效，積極探索常規(guī)巡視專項打法，在常規(guī)巡視“全面體檢”的基礎上，充分發(fā)揮專項巡視“專家問診”的優(yōu)勢。每輪巡視前，組織開展聯(lián)合調(diào)研，找準常規(guī)巡視的專項監(jiān)督要點，使政治監(jiān)督更加精準有力，避免政治監(jiān)督泛化、虛化、簡單化。

聚焦形象工程政績工程問題。把查糾領導干部政績觀偏差，作為推動完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要切入點，深刻揭示了形象工程政績工程的“三個要素”：從動機看，是為了追求個人或小團體的政績或利益；從行為看，嚴重脫離本地實際，大多舉債建設；從后果看，群眾不認可，造成重大損失。巡視蘇北某區(qū)時，發(fā)現(xiàn)該區(qū)舉債11.5億元，建設占地面積13萬平方米的國際食品博覽中心，長期閑置，年收入不足700萬元，各類支出卻高達1億元，干部群眾反映強烈。巡視推動紀委監(jiān)委迅速查明該區(qū)原區(qū)委書記借融資舉債之機大肆受賄等嚴重違紀違法問題，巡視期間即對其進行留置，不僅產(chǎn)生強烈震懾，而且使黨員干部受到了一次深刻的政績觀教育。

聚焦地方債務問題。十四屆省委巡視把債務問題作為監(jiān)督重點，制定監(jiān)督指引，深入發(fā)現(xiàn)債務領域的突出問題。省委巡視組會同專門審計組，對每一個縣市區(qū)、每一個融資平臺、每一筆融資業(yè)務進行拉網(wǎng)式徹底清查，全面摸清債務總量、平臺公司、融資成本、對應資產(chǎn)、異常中介等五個底數(shù)，形成問題線索清單。對照問題線索清單，通過推動查辦案件，發(fā)現(xiàn)了債務領域存在的突出問題，逐一分析推高地方債務的“出血點”。通過巡視，深刻揭示了地方債務的真實狀況和問題風險，省委責成相關部門制定出臺了化解風險、加強管理的具體舉措。省委主要領導對此予以高度評價：“這是圍繞國之大者、‘三不’一體推進很好的案例和成功實踐，既懲治了腐敗，又挽回了損失、防范了風險，還促進了制度完善。”

聚焦開發(fā)園區(qū)問題。把省級以上開發(fā)區(qū)納入巡視巡察范圍，目前已對43個省級以上開發(fā)園區(qū)開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了開發(fā)園區(qū)機構設置隨意、功能定位偏差、發(fā)展方式粗放、內(nèi)部管理松散等共性問題。特別是招引項目質(zhì)效不高問題比較突出，比如蘇南某縣級市，2018—2022年招引億元以上項目166個，協(xié)議投資726億元，實際投資72.6億元，僅占10%；項目投產(chǎn)41個，僅占24.7%；達產(chǎn)項目只有2個，僅占1.2%。巡視發(fā)現(xiàn)該市存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重企業(yè)輕產(chǎn)業(yè)、重總額輕畝均、重經(jīng)濟輕生態(tài)、重招引輕服務等“五重五輕”問題，并舉一反三，提出了衡量項目質(zhì)效的“五看”評價方式：看體量，評估億元以上項目落地情況；看質(zhì)量，評估招引項目畝均稅收情況；看含量，評估高科技項目占比情況；看能量，評估招引項目在產(chǎn)業(yè)鏈中的貢獻度；看產(chǎn)量，評估招引項目按協(xié)議達產(chǎn)情況。

聚焦營商環(huán)境問題。省委第二輪巡視對22個縣（市、區(qū)）營商環(huán)境開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政策落地“絆腳石”、政務服務“中梗阻”、監(jiān)管執(zhí)法“攔路虎”等問題。巡視蘇北某區(qū)時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)2022年共出租國有房屋29.69萬平方米，僅7.56萬平方米減免租金，落實中央“疫情期間國有房屋租金減免”政策差距較大；2021年12月以來，新增的51件環(huán)評審批有19件超出“14個工作日”時限，最長達8個月；該區(qū)市場監(jiān)管局2022年度“雙隨機、一公開”計劃檢查企業(yè)1505家次，結果1—10月就已檢查26078家次，擴大16倍多。省委巡視機構就營商環(huán)境問題形成了專題報告，省委召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會，要求大力解決巡視發(fā)現(xiàn)的十個突出問題，切實打通營商環(huán)境方面的堵點淤點難點。

三、堅持把守正創(chuàng)新作為深化政治巡視的有效路徑

習近平總書記強調(diào)，巡視“要堅持守正創(chuàng)新，敢于打破套路”。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，守正，就是要堅守正道；創(chuàng)新，就是要推陳出新。省委巡視機構立足全省改革發(fā)展的形勢任務和全面從嚴治黨的階段性特征，深化規(guī)律性認識，推動巡視工作向深拓展、向專發(fā)力、向下延伸，打造具有江蘇特色的巡視工作“三大品牌”。

推動追贓挽損。追贓挽損是巡視工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結合點。在巡視中，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中損失浪費問題，積極督促被巡視地區(qū)和相關職能部門通過民事、刑事、行政等手段開展追贓挽損，最大限度地追回銀行不合理收費，追繳高額融資中介費，追收“三違一濫”資金（違規(guī)出借和擔保代償資金、違規(guī)收購項目資金、違規(guī)獎補資金、濫設濫用產(chǎn)業(yè)投資基金）。地方債務成本的最大構成是銀行收費，通過解剖蘇南某區(qū)案例，發(fā)現(xiàn)國有銀行和商業(yè)銀行不合理收費名目繁多，有的竟達44種。由于銀行是資金出借方，比較強勢，追繳非常困難。據(jù)此省委巡視機構向中央巡視辦報送了巡視要情《部分銀行收費亂象亟待清理規(guī)范》，得到中央巡視工作領導小組和中央紀委監(jiān)委領導高度重視，相關問題被納入中央巡視金融單位整改范圍。

推動巡中成案。巡中成案是巡視利劍作用的最有力彰顯。江蘇巡視初步構建了“巡視全程統(tǒng)籌、審計先行進駐、紀檢監(jiān)察跟進辦案”巡、審、紀高效貫通的協(xié)作機制。巡前審計部門成立專項審計組，提前進駐開展穿透式審計；對審計發(fā)現(xiàn)的疑點，巡視組深入了解研判后形成問題線索，按程序迅速移交；紀檢監(jiān)察機關快速跟進初查核實，實現(xiàn)巡中成案，大大增強了巡視的權威性和震懾力。

推動為民辦事。為民辦事是巡視工作的最亮底色，是巡視工作人民性的具體體現(xiàn)。江山就是人民，人民就是江山，省委巡視機構堅持巡視的政治性和人民性相統(tǒng)一，把巡視作為解決群眾急難愁盼問題的重要渠道，做到“民有所盼，必有所應”，推動當?shù)攸h委政府和有關職能部門積極作為。既辦好群眾普遍反映的大事難事，先后為群眾辦理16.1萬套安置房產(chǎn)權證，推動農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)下降37.7%，解決12345熱線長期未辦結的民生問題484件；也辦好群眾個別訴求的小事雜事，盡力而為、量力而行，先后推動解決群眾反映的管道通氣難、小區(qū)出行難等群眾切身利益問題431個，收到群眾自發(fā)送來的錦旗152面、感謝信128封。同時省委巡視機構不斷探索通過信息化手段拓寬聯(lián)系群眾、服務群眾的渠道。研發(fā)“碼上巡”小程序，民意“一鍵直達”，訴求及時受理，省委第三輪巡視進駐以來收到問題反映1.3萬件次；開發(fā)數(shù)據(jù)分析模型，對失地農(nóng)民社會保障問題進行大數(shù)據(jù)比對，采集數(shù)據(jù)1.14億條，發(fā)現(xiàn)違規(guī)入保、重保多保、應停未停等異常數(shù)據(jù)，提供省委巡視組進一步核實。

四、堅持把巡視整改和成果運用作為深化政治巡視的重要抓手

習近平總書記強調(diào)：“巡視整改是檢驗被巡視黨組織領導干部‘四個意識’的試金石?！笔∥惨暀C構堅持既發(fā)現(xiàn)問題，又解決發(fā)現(xiàn)的問題，做到兩手抓、兩手硬。

在提高反饋質(zhì)量上下功夫?！罢膹姆答侀_始，反饋從問題抓起”。十四屆省委巡視以來，省委巡視機構著力提高巡視反饋報告質(zhì)量，直擊要害、直指癥結、直奔問題、見人見事，使整改情況能檢查、能考核、能評估。同時不斷改進巡視反饋方式，對標中央巡視做法，采取集中反饋、個別反饋與“一對一”反饋相結合的方式，壓實被巡視地區(qū)的整改主體責任、上級黨委的整改領導責任、紀檢監(jiān)察機關和組織部門的日常監(jiān)督責任、相關職能部門的監(jiān)管責任。

在嚴肅問責追責上下功夫。習近平總書記強調(diào)：“有權必有責、有責要擔當、失責必追究?！苯陙?，先后對巡視整改不力的10個黨組織、11名領導干部嚴肅問責追責，對其中4個黨組織進行了公開通報。特別是對立案審查調(diào)查的領導干部，首查政治問題，必查巡視整改。近年來，省紀委監(jiān)委查處10余名領導干部案件中，均發(fā)現(xiàn)整改不力、敷衍應付、虛假整改等問題，均將其定性為違反政治紀律的“第一錯誤”。

在深化成果運用上下功夫。十四屆省委前兩輪巡視中，針對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、系統(tǒng)性問題，省委巡視機構共形成17份專題報告和巡視要情，推動面上問題的整治。特別是針對巡視發(fā)現(xiàn)的地方債務風險問題，推動有關部門組織開展專項審計和整治；省委考核辦將債務問題納入高質(zhì)量發(fā)展考核，真正把巡視整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設，充分發(fā)揮巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用。