劉文浩

摘 要：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)要素聚集并優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。本文提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯起點(diǎn)由鄉(xiāng)村要素稟賦水平及稟賦結(jié)構(gòu)所決定，而要素稟賦水平和稟賦結(jié)構(gòu)的狀況，則取決于城鄉(xiāng)要素能否實(shí)現(xiàn)順暢的自由流動(dòng)。暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，必須依賴有效市場(chǎng)和有為政府雙重動(dòng)力機(jī)制的推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；要素稟賦；產(chǎn)業(yè)振興；動(dòng)力機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并將“產(chǎn)業(yè)興旺”放在了20字總要求的首位。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?？梢?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容和首要任務(wù)。而如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就需要探索相應(yīng)的動(dòng)力源泉和機(jī)制，以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)層次較低且結(jié)構(gòu)單一，資源利用率不高，產(chǎn)業(yè)要素活力不足，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，這一狀況很大程度上源于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系下生產(chǎn)要素的非均衡流動(dòng)。近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了明顯變化，但城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)、平等交換的通道并沒有完全打通，特別是“人、地、錢”三大要素從鄉(xiāng)到城、單向流動(dòng)的格局仍然沒有根本改觀。因此，打破制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素更多地向農(nóng)村聚集，以此激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力，并不斷完善持續(xù)保持該動(dòng)力的相應(yīng)機(jī)制就成為一個(gè)亟待解決的問題。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，一直備受人們關(guān)注。在早期的研究中主要圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及其動(dòng)力問題進(jìn)行探討。普遍認(rèn)為農(nóng)民內(nèi)部分化、資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、政府支持等構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外部動(dòng)力。比如，陳航英認(rèn)為，農(nóng)民內(nèi)部因分化而產(chǎn)生的動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型主要的驅(qū)動(dòng)力，而來自行政力量和工商資本推動(dòng)產(chǎn)生的動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提條件。黨的十九大后，隨著“產(chǎn)業(yè)振興”“產(chǎn)業(yè)興旺”等新提法的出現(xiàn)，加之農(nóng)業(yè)功能不斷延展，伴隨新型城鄉(xiāng)關(guān)系的確立，學(xué)者們?cè)絹碓揭庾R(shí)到城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意義。普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為城鄉(xiāng)各類要素發(fā)揮作用打開了新的廣闊空間，同時(shí)隨著城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)趨勢(shì)的逐步形成，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乃至鄉(xiāng)村振興提供資源支持。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，要素流動(dòng)首先影響的就是產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沒有城鄉(xiāng)要素的雙向互動(dòng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也就無從談起。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，形成的任何特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)和休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”、“一村一品”特色農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)園區(qū)+特色旅游”、“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”等，都需要引入城市生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合共生，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的前提與基礎(chǔ)。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)雖從不同視角闡釋了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，特別是黨的十九大后的新論述，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)要素互動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要性，但并未對(duì)二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行深層研究，更沒有從城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的角度，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生化動(dòng)力做出解釋。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的視角，將鄉(xiāng)村端要素配置的行為予以內(nèi)生化，由此揭示城鄉(xiāng)要素雙向互動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在機(jī)理，并提出要通過有效市場(chǎng)和有為政府加以驅(qū)動(dòng)和保障，進(jìn)而構(gòu)建起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動(dòng)力機(jī)制。

二、要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯起點(diǎn)

通常來說，要素稟賦與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈同向關(guān)系，要素稟賦程度越高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快；反之，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。任何生產(chǎn)活動(dòng)都需要依賴一定數(shù)量的生產(chǎn)要素，否則生產(chǎn)就難以進(jìn)行。同理，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力取決于鄉(xiāng)村對(duì)自身發(fā)展所需要素的稟賦狀況。

（一）要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)為激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)在活力提供了現(xiàn)實(shí)條件

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系下，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差距的影響，生產(chǎn)要素往往更多地從鄉(xiāng)村流向城市，過度的要素流失致使鄉(xiāng)村要素稟賦程度低，要素聚集能力差，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動(dòng)力的提升。這種狀況必須通過城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)來提升鄉(xiāng)村要素稟賦程度。在新型城鄉(xiāng)關(guān)系下，要素由“鄉(xiāng)—城”的單向流動(dòng)格局被打破，農(nóng)村要素流向城市，而城市要素在政策的支持下更多地流向農(nóng)村。

其結(jié)果是：要素向農(nóng)村聚集，增加了要素供給，能有效滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)要素的需求，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以展開，為激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在活力提供現(xiàn)實(shí)條件；同時(shí)，伴隨要素向農(nóng)村聚集，要素流動(dòng)速度加快，有利于激活市場(chǎng)和要素，實(shí)現(xiàn)要素的合理配置和優(yōu)化組合， 提高要素利用效率。特別是伴隨著技術(shù)、人才、信息等高級(jí)要素流向農(nóng)村，加大了這些要素所占的比重，使要素整體質(zhì)量相應(yīng)提高，要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力源泉。

（二）城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)大動(dòng)力

由于我國(guó)農(nóng)村有著顯著的地域差異性，地方特色突出，特別是一些地方擁有豐富的自然資源、旅游資源、生態(tài)資源和獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和價(jià)值，對(duì)城市要素產(chǎn)生較強(qiáng)吸引力，加速了城鄉(xiāng)間資源要素的循環(huán)互動(dòng)。

在新型城鄉(xiāng)關(guān)系下，就鄉(xiāng)村而言，有來自城市的要素流入，也有面向城市的要素輸出。和以往單一流向相比，雖然也會(huì)有要素輸出，但不再是農(nóng)村依附城市狀態(tài)下的被動(dòng)流出，而是農(nóng)村對(duì)外形成自己獨(dú)特的產(chǎn)品和價(jià)值。伴隨城市觀光、消費(fèi)、養(yǎng)生、體驗(yàn)等客源的逐步流入，農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生、文化傳承、教育體驗(yàn)、飲食民俗等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，農(nóng)業(yè)功能逐漸多元化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，在利益驅(qū)動(dòng)下，促使城市“資本下鄉(xiāng)”“精英下鄉(xiāng)”，外出務(wù)工者返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村興起創(chuàng)業(yè)熱潮，一大批新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源在外來資本的撬動(dòng)下，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，與城市下鄉(xiāng)要素聚集共生、融合互動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

可見，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是促使農(nóng)村要素稟賦提升的現(xiàn)實(shí)條件。要素稟賦程度越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力越強(qiáng)，由此決定了其必然成為我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯起點(diǎn)。

三、有效的市場(chǎng)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的驅(qū)動(dòng)力量

前文提到，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)促進(jìn)要素稟賦提升，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的邏輯起點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵要解決好城鄉(xiāng)要素流動(dòng)問題。

（一）城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)存在的問題

要素自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，任何生產(chǎn)要素的流動(dòng)、配置與重組都要通過市場(chǎng)進(jìn)行，這是因?yàn)橐亓鲃?dòng)實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)交易行為，目的就是要使各種生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)， 通過市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)值規(guī)律及市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與優(yōu)化配置。建立健全市場(chǎng)體系，有利于暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?？梢?，市場(chǎng)是生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要條件。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)存在割裂，制約了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。主要表現(xiàn)如下。

一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出和人才引入仍不夠順暢。勞動(dòng)力是農(nóng)村最富余的要素，剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有利于資源的優(yōu)化配置以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。然而由于城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民進(jìn)城還未享受到城市居民在社會(huì)保障、就業(yè)、子女入學(xué)等多方面的平等待遇，一定程度上阻滯了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村人才匱乏，科技、經(jīng)營(yíng)等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制尚不完善，人才“下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)”難的問題沒有得到根本解決，導(dǎo)致有些特色產(chǎn)業(yè)因沒有人才支撐而發(fā)展緩慢。

二是城市資本向農(nóng)村流動(dòng)受到阻滯。對(duì)農(nóng)村而言，資本最為匱乏。一直以來，農(nóng)村資本源源不斷流向城市，而城市資本流向農(nóng)村卻遇到阻礙，比如，政府因擔(dān)心“資本下鄉(xiāng)”會(huì)帶來農(nóng)地過度資本化，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)資本流向農(nóng)村給予政策上的嚴(yán)格限制，加之鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未完全打通，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚不完善，也在很大程度上阻礙了金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，致使部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢。土地作為聚集生產(chǎn)要素的空間載體，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模越大，對(duì)“資本下鄉(xiāng)”的吸引力就越強(qiáng)，而要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?，就離不開農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，需進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，解決部分農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足的矛盾。

（二）建立有效市場(chǎng)的路徑

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，必須進(jìn)行市場(chǎng)化改革，通過改革減少和消除行政管理對(duì)資源配置的不當(dāng)干預(yù)，充分釋放市場(chǎng)潛力、動(dòng)力和活力，為建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的有效市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

一是進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”工作，使農(nóng)民真正成為能自主決策的市場(chǎng)主體；在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上有效推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以“同地同權(quán)同價(jià)”為目標(biāo)，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市和土地資本化運(yùn)營(yíng)，打通城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)，釋放農(nóng)村潛在生產(chǎn)力。

二是打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，暢通城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力具有自由流動(dòng)的平等機(jī)會(huì)；同時(shí)要加大人才“下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)”的引入力度，建立健全科技、經(jīng)營(yíng)等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制。此外，還要加快農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)化教育培訓(xùn)，打造一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

三是破除“資本下鄉(xiāng)”的政策性限制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開資本要素的推動(dòng)，沒有資本要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就很難實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作相關(guān)政策落地生根，拓寬社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍。在落實(shí)好“三個(gè)不得”的前提下，逐步消除對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的部分歧視性政策，降低進(jìn)入門檻。

四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由開放的市場(chǎng)體系。進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，有效盤活農(nóng)村要素，推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快培育農(nóng)村要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通，積極引導(dǎo)各類要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)農(nóng)村資源資本化，提高各類要素在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的配置效率。

四、有為的政府：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要保障

城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)除了靠有效的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，還需要積極發(fā)揮有為政府的作用。由于城鄉(xiāng)差距的存在，目前城市要素回報(bào)率仍然高于鄉(xiāng)村，受資本逐利驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村要素依然有很強(qiáng)的意愿流向城市，而城市要素流向農(nóng)村的意愿卻不強(qiáng)，這就需要有為政府充分發(fā)揮自身職能，通過政府規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制、政策導(dǎo)向機(jī)制、制度保障機(jī)制等進(jìn)行要素流向的調(diào)節(jié)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源要素流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素由單向流動(dòng)轉(zhuǎn)為雙向流動(dòng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

一是通過制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，制定相應(yīng)法律法規(guī)，取消“要素下鄉(xiāng)”準(zhǔn)入限制，促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。二是構(gòu)建各要素主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制。利用農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以農(nóng)戶自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，并借助不同的經(jīng)營(yíng)組織形式，讓城鄉(xiāng)各類要素主體共同參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村發(fā)展成果，這是激勵(lì)各類主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本動(dòng)力。比如，通過探索合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使農(nóng)戶作為土地要素主體獲得相應(yīng)回報(bào)。只有這樣，城鄉(xiāng)要素才能實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、融合共生。

（二）進(jìn)一步加大政策支持力度

靈活運(yùn)用多種政策工具，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的扶持和傾斜力度，逐步形成完善的財(cái)政、金融支農(nóng)扶農(nóng)保障機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)在財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅費(fèi)減免、投資參股、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴挠幸嫣剿?，積極引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村。比如，通過發(fā)展農(nóng)村普惠金融，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸬韧緩剑苿?dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元化支農(nóng)政策體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供可靠的資金保障。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

一是為扎根農(nóng)村和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建筑夢(mèng)平臺(tái)。通過出臺(tái)各項(xiàng)支持政策，積極鼓勵(lì)有為青年扎根農(nóng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)還要多方引導(dǎo)農(nóng)民工特別是優(yōu)秀青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，讓他們切實(shí)感到扎根農(nóng)村有奔頭，并通過典型帶動(dòng)，吸引更多優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。在國(guó)家政策的支持下，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，推進(jìn)農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村交通環(huán)境，解決生產(chǎn)要素空間配置的障礙，為城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，同時(shí)還要加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。為使城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)，可成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，制定一整套農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的程序、規(guī)則、流程，搭建起市縣鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)體系。

五、結(jié)論與展望

要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)、有效的市場(chǎng)和有為的政府是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的三個(gè)重要變量，其中要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)是核心變量，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力。而要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)依賴于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，如何暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，又需要有效的市場(chǎng)和有為的政府共同發(fā)揮作用。市場(chǎng)應(yīng)在資源配置中起決定性作用，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，促使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，通過要素聚集效應(yīng)的內(nèi)生動(dòng)力和生產(chǎn)要素流動(dòng)的直接動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但市場(chǎng)不是萬能的，需要政府引導(dǎo)，即通過制度創(chuàng)新和公共政策來發(fā)揮作用，催化與提升市場(chǎng)力量，為市場(chǎng)的良性運(yùn)行提供好的外部環(huán)境，以釋放要素活力，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！耙胤A賦結(jié)構(gòu)升級(jí)—有效的市場(chǎng)—有為的政府”三個(gè)變量密切關(guān)聯(lián)、相互支持、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)功能穩(wěn)定、動(dòng)力持久的結(jié)構(gòu)體系，成為支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的深層次動(dòng)力結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

綜上，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)該以要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)為邏輯起點(diǎn)，在有效的市場(chǎng)和有為的政府的雙重機(jī)制推動(dòng)下，通過暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

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