郝番番 同燕

摘 要：城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境往往不能與之相協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村還存在著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。我國作為農(nóng)業(yè)大國，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是重中之重，這是事關(guān)我國發(fā)展全局，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展和滿足農(nóng)民美好生活需要的大事。本文從提升城鄉(xiāng)治理主體聯(lián)動(dòng)效率、健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律制度、充分發(fā)揮科技的積極作用等方面提出城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；生態(tài)環(huán)境治理；治理主體

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略部署，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)針對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀明確提出了要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理指明了方向。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)優(yōu)勢，改善鄉(xiāng)村生態(tài)資源向城市轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致鄉(xiāng)村面臨資源匱乏的狀況，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理取得的成效

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)提升、政治平等、民生保障上，還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境改善上，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。隨著黨中央針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善的一系列政策文件的頒發(fā)，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作在我國廣闊的鄉(xiāng)村大地上開展起來，鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式更加綠色環(huán)保，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理取得了良好的成效。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展為產(chǎn)業(yè)興旺提供條件。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，各城鎮(zhèn)和農(nóng)村充分結(jié)合本地自然條件，依托自身資源優(yōu)勢，因地制宜，有效整合可利用的多種資源，逐漸探索出獨(dú)具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，平等對待城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)視為城市發(fā)展“加油站”的固有看法，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力鞏固我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。此外，無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)大都避免了以犧牲環(huán)境為代價(jià)來搞所謂的速度式增長，城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供了大量的資源，同時(shí)助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。浙江省安吉縣余村就是一個(gè)典型例子，這個(gè)村莊利用其資源稟賦走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為其他鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)就是要為每個(gè)人自由而平等地生存和發(fā)展提供基本保障，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。人在推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變中始終發(fā)揮著積極能動(dòng)作用，以人為本是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本準(zhǔn)則。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中必須牢牢堅(jiān)持以人為本的核心理念，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，努力改善鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境。近年來，許多鄉(xiāng)村都積極貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，從源頭防止環(huán)境破壞現(xiàn)象，大范圍開展“廁所革命”提升鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式逐漸取代粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式而成為我國鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的基本模式。我國為改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，出臺一系列政策文件，各個(gè)地區(qū)根據(jù)國家政策調(diào)整了城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，讓黨的好政策落地生根，鄉(xiāng)村居民不僅有了更高的收入，“錢袋子”鼓了，還有了良好的居住環(huán)境，心情更好了。

（三）鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村居民的生活水平得到了較大的提升，綠水青山和藍(lán)天白云成為鄉(xiāng)村居民的民心所向。政府也大力宣傳生態(tài)文明理念，全社會(huì)形成了較為濃厚的關(guān)愛自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的氛圍。通過采取政策宣講、福利入戶、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民的可持續(xù)發(fā)展意識；通過組織開展環(huán)保知識宣講、環(huán)保技能培訓(xùn)等多樣化活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村居民的環(huán)保能力，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)消費(fèi)觀念，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等一系列生態(tài)理念深入人心并落地落實(shí)。同時(shí)，不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)投入力度，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村居民腳踏實(shí)地從身邊的環(huán)保小事做起，逐步參與到鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐中。

二、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村作為人類活動(dòng)的空間之一，與城鎮(zhèn)一樣有著自然資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，為人類生產(chǎn)生活提供生存場所、物質(zhì)基礎(chǔ)等。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，不斷以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理帶來了難得的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著一些挑戰(zhàn)，主要有以下三個(gè)方面。

（一）如何在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在國家日益強(qiáng)調(diào)糧食安全的今天，掌握糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)作為糧食的重要生產(chǎn)來源，不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于群眾的生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣發(fā)揮著重要的作用。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏、產(chǎn)業(yè)空洞化等問題，部分鄉(xiāng)村發(fā)展活力和動(dòng)力日漸衰竭，逐漸衰退甚至消亡。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染已超過城市污染和工業(yè)污染，環(huán)境污染問題成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展必須解決的難題。如何在受資源環(huán)境約束的情況下，在保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，探索農(nóng)產(chǎn)品加工新形態(tài)，延長供應(yīng)鏈，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開良好的土地條件，要想實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，一定要處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展之間的辯證關(guān)系，如此才能在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）如何在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展則是通過建立高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，從而提升城鄉(xiāng)居民生活水平。以前我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所取得的經(jīng)濟(jì)效益只是暫時(shí)的，是不可持續(xù)的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中以鄉(xiāng)村資源為依托發(fā)展起來的工業(yè)企業(yè)，由于社會(huì)歷史條件的制約與經(jīng)營者受教育程度不高等因素的限制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免地產(chǎn)生了污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等問題，這些做法違背了人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷入二者難以同生共存的境地之中。我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中不僅注重在經(jīng)濟(jì)上以城帶鄉(xiāng)，更堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式的同向變化，這就必然要求逐漸轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有在尊重自然環(huán)境演變規(guī)律的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)謀劃，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，更好地為人民群眾提供良好的生活條件。

（三）如何在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理水平

城市因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人力資源豐富以及政策支持力度大等優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境治理水平上自然而然高于鄉(xiāng)村，要提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，應(yīng)合理利用城市的各種優(yōu)勢資源，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)融合的頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施路徑，把環(huán)境治理目標(biāo)放在與經(jīng)濟(jì)提升目標(biāo)同等的位置。如何構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理水平的提升意義重大。在這個(gè)體系中，黨委負(fù)責(zé)正確領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，帶領(lǐng)人民群眾奔向幸福生活；政府組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施；企業(yè)兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)組織及人民群眾有享受生態(tài)紅利的權(quán)利，同時(shí)也必須承擔(dān)起環(huán)境治理的責(zé)任。不同角色形成環(huán)境治理共同體，大力協(xié)同，產(chǎn)生強(qiáng)大合力，優(yōu)勢互補(bǔ)，責(zé)任共擔(dān)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理邁上新臺階。

三、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑

要在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，必須將城鄉(xiāng)治理主體、資源稟賦、治理目標(biāo)等要素系統(tǒng)整合，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，滿足“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”的美好愿景。

（一）提升城鄉(xiāng)治理主體聯(lián)動(dòng)效率

隨著社會(huì)分工日益細(xì)化以及城鄉(xiāng)社會(huì)交往日趨深入，不同主體的身份意識越來越得以強(qiáng)化，環(huán)境治理既包含了主體享受生態(tài)紅利的權(quán)利，也包含了主體的治理義務(wù)，任何主體都難以置身事外。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值規(guī)范背景下，必須對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理價(jià)值重新評估，以平等的視角看待參與生態(tài)環(huán)境治理的多元主體，要打好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理“組合拳”，雙重發(fā)力，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，賦予鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理多元主體更多權(quán)利，調(diào)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的積極性與主動(dòng)性?；诔青l(xiāng)雙向治理，平衡城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理關(guān)系，借助城市不同企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾的力量，以城市生態(tài)環(huán)境治理帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，形成資源環(huán)境的公共性和非排他性以及環(huán)境治理的全民參與性。

（二）健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)法律制度

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！币平忄l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理主體、資源、機(jī)制等分散、單一的困境，必須進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)以及制度體系，只有形成完善的法律法規(guī)以及制度體系，才能切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村居民的生態(tài)利益，才能為推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供制度保障。相關(guān)法律制度建設(shè)要依據(jù)我國國情和農(nóng)情，因地因時(shí)制宜。同時(shí)，還要健全多元投入保障機(jī)制、目標(biāo)考評及責(zé)任追究制度，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金投入、治理效果以及責(zé)任承擔(dān)。此外，面對我國鄉(xiāng)村分散、人口眾多的現(xiàn)實(shí)情況，為了提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效性，還必須打造一支深入農(nóng)村、實(shí)干真干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，并健全配套的工作機(jī)制，確保事有人管、活有人干、責(zé)有人負(fù)。

（三）充分發(fā)揮科技的積極作用

在近年來我國不斷縮小城鄉(xiāng)差距的實(shí)踐中，科學(xué)技術(shù)得到了極大的發(fā)展與運(yùn)用。但是，由于部分地區(qū)對技術(shù)的濫用以及一些落后技術(shù)的應(yīng)用，不可避免地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定程度的破壞。所以，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開技術(shù)的創(chuàng)新與合理利用。具體來說，生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)，要增加對綠色農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化科技化，推動(dòng)先前粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)企業(yè)要積極創(chuàng)新研發(fā)對生態(tài)環(huán)境無害的技術(shù)生產(chǎn)模式；生活方面，要積極運(yùn)用垃圾、污水處理技術(shù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以資源節(jié)約為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)代背景下要正確認(rèn)識資源環(huán)境的整體性和有限性，以及人的需求無限膨脹的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而認(rèn)識到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要性。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理不僅在于人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能越過生態(tài)邊界，更在于以科學(xué)技術(shù)還原綠色生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

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