【摘要】法律法規(guī)是社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)力和核心保障。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的修訂、《馬拉喀什條約》對(duì)我國(guó)生效等不僅對(duì)我國(guó)閱讀障礙群體平等參與社會(huì)生活、共享文化發(fā)展成果起到了積極作用，也對(duì)無(wú)障礙出版事業(yè)的規(guī)范有序和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)仍面臨利益層面、技術(shù)層面、實(shí)踐層面的問(wèn)題，需要從出臺(tái)相關(guān)配套政策措施、制定“自始無(wú)障礙”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全立法體系等方面積極應(yīng)對(duì)。

【關(guān)? 鍵? 詞】閱讀障礙群體；《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》；《馬拉喀什條約》；無(wú)障礙出版

【作者單位】楊弼君，廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院。

【中圖分類(lèi)號(hào)】D923.41；G239.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.15.008

2021年6月，我國(guó)第三次修改的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新著作權(quán)法”）實(shí)施，其中就無(wú)障礙閱讀和相關(guān)著作權(quán)進(jìn)行了立法調(diào)適。2022年5月5日，全球首部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《馬拉喀什條約》”）對(duì)我國(guó)生效，這有助于出版業(yè)打破以往備受版權(quán)困擾的圖書(shū)及音像制品等出版物無(wú)障礙格式版壁壘，以更多優(yōu)質(zhì)的無(wú)障礙出版物滿足殘障群體的個(gè)性化閱讀需求，能夠彰顯我國(guó)作為世界大國(guó)在人權(quán)保障中的行動(dòng)實(shí)效，為真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所提出的“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”發(fā)展目標(biāo)提供極大助力。2022年8月1日，國(guó)家版權(quán)局結(jié)合新著作權(quán)法和《馬拉喀什條約》的實(shí)施需求印發(fā)《以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）的通知，從重要概念、規(guī)則要求、主體資質(zhì)、合規(guī)監(jiān)管等方面對(duì)新時(shí)期無(wú)障礙出版事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引，同時(shí)也為檢驗(yàn)制度有效性和促進(jìn)新著作權(quán)法、《馬拉喀什條約》落到實(shí)處提供重要支撐。

不難發(fā)現(xiàn)，《馬拉喀什條約》、新著作權(quán)法及《暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的相繼出臺(tái)和落地實(shí)踐對(duì)我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用，但我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須行業(yè)關(guān)注并及時(shí)調(diào)整對(duì)策。

一、《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)意義

第一，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)對(duì)保障社會(huì)特殊群體的合法權(quán)益具有重要作用。調(diào)查顯示，目前我國(guó)殘障人士數(shù)量為8000余萬(wàn)人，其中視障者人數(shù)約為1730萬(wàn)人。《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，有效支撐和豐富了無(wú)障礙閱讀環(huán)境，為社會(huì)所有成員尤其是特殊群體帶來(lái)了普惠共享的文化權(quán)益。正如中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事、中國(guó)盲人協(xié)會(huì)主席李慶忠所言，《馬拉喀什條約》的出臺(tái)實(shí)施不僅為全球殘障人士尤其是盲人群體的閱讀與文化權(quán)利提供了有效保障，同時(shí)也對(duì)我國(guó)社會(huì)公共文化服務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了推進(jìn)作用［1］。在《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的作用下，社會(huì)特殊群體將享有更加優(yōu)質(zhì)的閱讀和文化服務(wù)，其合法權(quán)益得到充分保障。

第二，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)對(duì)引領(lǐng)和規(guī)范無(wú)障礙出版及公共文化服務(wù)事業(yè)具有積極作用。在《馬拉喀什條約》、新著作權(quán)法以及《暫行規(guī)定》的合力作用下，無(wú)障礙出版及相關(guān)公共文化服務(wù)事業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇?！恶R拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)對(duì)“閱讀障礙者”“受益人”等重要概念進(jìn)行了明確界定，如：將新著作權(quán)法中的“無(wú)障礙格式版服務(wù)”“無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)”對(duì)應(yīng)條約中制作、提供、跨境交換無(wú)障礙格式版的“被授權(quán)實(shí)體”；對(duì)制作、提供和交換無(wú)障礙出版物的主體資質(zhì)和具體規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)要求，規(guī)定無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有相應(yīng)的人員、資金和技術(shù)條件，同時(shí)還應(yīng)具有行政許可的資質(zhì)、資格，并遵守出版、電影、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等行業(yè)的管理規(guī)定?？梢?jiàn)，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)對(duì)無(wú)障礙出版及相關(guān)公共文化服務(wù)事業(yè)具有引領(lǐng)和規(guī)范的雙重作用。

第三，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)對(duì)健全和完善社會(huì)主義法治體系建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重大作用。一方面，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，是黨和國(guó)家在新時(shí)代重視殘障人士公共服務(wù)事業(yè)、加速健全和完善社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要表現(xiàn)之一，對(duì)我國(guó)無(wú)障礙閱讀服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。另一方面，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的落地生效將推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，加速我國(guó)與其他條約締約國(guó)的合作交流，促進(jìn)條約在全世界更大范圍內(nèi)的宣傳推廣和落地實(shí)踐，為展現(xiàn)大國(guó)形象和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷、深入貫徹和踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用［2］。

二、《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)對(duì)我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)的積極影響

1．大幅拓展無(wú)障礙出版范圍

基于殘障群體特殊的閱讀需求，加之?dāng)?shù)字出版技術(shù)的迅猛發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)無(wú)障礙出版物逐漸從傳統(tǒng)的盲文圖書(shū)拓展至大字版圖書(shū)、有聲讀物、口述影像等多種格式類(lèi)型。但是，在《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)出臺(tái)實(shí)施前，僅盲文圖書(shū)是不需要作者授權(quán)、不需要支付報(bào)酬即可合法出版的無(wú)障礙出版物格式，這不僅無(wú)法滿足閱讀障礙群體的多元需求，也增加無(wú)障礙出版事業(yè)的發(fā)展阻力?！恶R拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)出臺(tái)并生效后，無(wú)障礙格式版本得到了前所未有的拓展，如新著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)作出規(guī)定，“以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，《暫行規(guī)定》則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化為“依據(jù)著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項(xiàng)規(guī)定，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，將已經(jīng)發(fā)表的作品制作成無(wú)障礙格式版并向閱讀障礙者提供，但應(yīng)當(dāng)遵守下列要求”，同時(shí)對(duì)此提出了9項(xiàng)具體要求。在此背景下，除盲文圖書(shū)外，有聲讀物、電子文本以及無(wú)障礙影視音像等都被納入不需授權(quán)、無(wú)須報(bào)酬便可合法出版的范疇，這不僅豐富了無(wú)障礙出版物的內(nèi)容形式，也降低了無(wú)障礙出版物的生產(chǎn)成本。自此，長(zhǎng)期飽受版權(quán)和形式困擾的無(wú)障礙出版事業(yè)迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，不僅可以開(kāi)發(fā)各類(lèi)無(wú)障礙閱讀資源，還能與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新無(wú)障礙閱讀形式，讓閱讀障礙者能有更多閱讀選擇，充分享受數(shù)字閱讀時(shí)代的閱讀紅利和閱讀樂(lè)趣。

2．推動(dòng)無(wú)障礙出版跨境交換

自《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)出臺(tái)并生效后，不同國(guó)家和地區(qū)之間的無(wú)障礙出版物可依法進(jìn)行跨境交換，這對(duì)各國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)而言是一個(gè)利好信息。對(duì)我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)而言，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)出臺(tái)主要有兩大益處。

第一，條約締約國(guó)之間的跨境交換與出版合作，為低成本甚至零成本獲取更多海外無(wú)障礙出版物提供合法路徑，有效緩解國(guó)內(nèi)無(wú)障礙出版物供需矛盾?！恶R拉喀什條約》規(guī)定締約國(guó)之間依法制作的無(wú)障礙格式版無(wú)須經(jīng)過(guò)權(quán)利人許可、無(wú)須支付或僅需較低的許可費(fèi)便可進(jìn)行跨境交換。當(dāng)前，阿歇特出版集團(tuán)、劍橋大學(xué)出版社等百余家全球知名出版機(jī)構(gòu)已經(jīng)簽署《ABC無(wú)障礙出版章程》，超50萬(wàn)種無(wú)障礙出版物無(wú)須支付版權(quán)費(fèi)用便可實(shí)現(xiàn)跨境交換。我國(guó)作為條約締約國(guó)之一，同樣可以便捷、低成本甚至零成本獲取海外無(wú)障礙出版物，從而緩解本土無(wú)障礙出版物供不應(yīng)求的窘境。

第二，無(wú)論是《馬拉喀什條約》還是《暫行規(guī)定》，其支持的無(wú)障礙格式版跨境交換都為我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示，如通過(guò)與他國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨境交換，學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)的優(yōu)秀技術(shù)和出版經(jīng)驗(yàn)，從而為我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際文化交流合作提供有益啟示。值得一提的是，在《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的引領(lǐng)下，我國(guó)必將有越來(lái)越多的出版機(jī)構(gòu)、內(nèi)容平臺(tái)投身于無(wú)障礙出版事業(yè)，這將為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的跨境交流提供有效路徑，有助于講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，樹(shù)立并彰顯大國(guó)風(fēng)范。

3．無(wú)障礙出版主體日趨多元

在《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)出臺(tái)前，我國(guó)對(duì)無(wú)障礙出版物格式的限制較多，僅有未修訂的著作權(quán)法將盲文出版規(guī)定為唯一一種合理使用的無(wú)障礙轉(zhuǎn)換方式。與此同時(shí)，由于無(wú)障礙出版事業(yè)具有公益屬性，相關(guān)出版機(jī)構(gòu)難以獲利，因此我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)的參與主體較少，多以保留事業(yè)單位性質(zhì)的少數(shù)公益出版機(jī)構(gòu)——中國(guó)盲文出版社等為代表，難以滿足閱讀障礙群體的現(xiàn)實(shí)需求。針對(duì)這一現(xiàn)狀，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大了無(wú)障礙出版主體范圍。從《馬拉喀什條約》中的“被授權(quán)實(shí)體”和《暫行規(guī)定》中的“無(wú)障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)”“無(wú)障礙格式版跨境交換機(jī)構(gòu)”來(lái)看，現(xiàn)階段的無(wú)障礙出版主體主要是指以非營(yíng)利形式向閱讀障礙者提供文化、教育、培訓(xùn)、信息等服務(wù)的法人組織，較以往參與主體范圍不斷擴(kuò)大。在《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的鼓勵(lì)與支持下，當(dāng)前除傳統(tǒng)出版單位外，新聞媒體、高校、技術(shù)公司、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等社會(huì)力量也在積極推動(dòng)無(wú)障礙出版事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，如優(yōu)酷網(wǎng)上線無(wú)障礙劇場(chǎng)、中國(guó)傳媒大學(xué)啟動(dòng)“光明影院”公益項(xiàng)目等。

值得一提的是，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)并非一味擴(kuò)大無(wú)障礙出版主體范圍，而是基于使用情形作出明確規(guī)定，不僅要求相關(guān)主體具備與無(wú)障礙出版物格式制作、發(fā)行與跨境交換等業(yè)務(wù)相匹配的人員、資金以及技術(shù)等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，還要取得行政許可，保證不影響作品正常使用和避免不合理地?fù)p害著作權(quán)人合法權(quán)益。同時(shí)，《暫行規(guī)定》還在新著作權(quán)法和《馬拉喀什條約》的基礎(chǔ)上對(duì)無(wú)障礙出版的侵權(quán)行為、監(jiān)督管理方式、投訴渠道作出了明細(xì)規(guī)定，確保無(wú)障礙出版主體在合法范圍內(nèi)開(kāi)展出版活動(dòng)，為無(wú)障礙出版事業(yè)的規(guī)范發(fā)展和全面監(jiān)管提供重要保障。

三、我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1．利益層面：無(wú)障礙公益服務(wù)與版權(quán)方效益之間的挑戰(zhàn)

從《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)來(lái)看，無(wú)障礙出版屬于公益出版范疇，旨在通過(guò)非營(yíng)利的方式更好地為閱讀障礙群體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)，充分發(fā)揮著作權(quán)促進(jìn)閱讀障礙者平等參與社會(huì)生活、共享文化發(fā)展成果的作用［3］。但是，就已有規(guī)定的無(wú)障礙出版主體而言，除中國(guó)盲文出版社等少數(shù)幾家公益出版單位外，大多數(shù)出版機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)機(jī)構(gòu)等版權(quán)方和內(nèi)容供給方都屬于企業(yè)，具有明確的市場(chǎng)營(yíng)利屬性。對(duì)此類(lèi)版權(quán)方或內(nèi)容供給方而言，現(xiàn)有規(guī)定就“提供多少數(shù)量、規(guī)模的無(wú)障礙出版物”等公益服務(wù)內(nèi)容并未明確規(guī)定，這可能導(dǎo)致在具體實(shí)踐過(guò)程中，一些機(jī)構(gòu)通過(guò)援引條款利用無(wú)障礙出版物非法牟利，甚至?xí)@法律漏洞，對(duì)無(wú)障礙出版事業(yè)采取敷衍了事的態(tài)度。此外，現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章并未明確指出無(wú)障礙出版所需資金。無(wú)障礙出版是一項(xiàng)公益事業(yè)，若純粹讓企業(yè)出錢(qián)出力，必然不能保證無(wú)障礙出版物的內(nèi)容質(zhì)量，甚至可能降低版權(quán)方開(kāi)展無(wú)障礙出版工作的積極性和主動(dòng)性。

2．技術(shù)層面：無(wú)障礙格式標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新性之間的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，閱讀的內(nèi)涵被重新定義。雖然《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)對(duì)無(wú)障礙格式版范圍進(jìn)行了積極拓展，以有聲出版、電子文本、口述影音等豐富了無(wú)障礙出版作品的類(lèi)型，但是這些數(shù)字出版物具有技術(shù)特殊性。一方面，無(wú)障礙出版主體要在閱讀障礙人群之外做好技術(shù)攻關(guān)，如防止閱讀障礙者以外的人員或組織獲取、傳播無(wú)障礙格式版的技術(shù)。另一方面，無(wú)障礙出版主體要立足跨境交換，采用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如采用保障無(wú)障礙格式版安全跨境的技術(shù)。無(wú)論哪一方面，都對(duì)當(dāng)前的無(wú)障礙出版機(jī)構(gòu)提出了新的技術(shù)要求：前者要利用新興技術(shù)構(gòu)建特定傳播渠道，或利用區(qū)塊鏈加密技術(shù)確保無(wú)障礙出版內(nèi)容的精準(zhǔn)服務(wù)，這對(duì)無(wú)障礙出版主體提出了技術(shù)挑戰(zhàn)；后者要遵循無(wú)障礙圖書(shū)聯(lián)合會(huì)推行的“自始無(wú)障礙”EPUB3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)和制作無(wú)障礙出版物，這意味著無(wú)障礙出版主體要有效保障無(wú)障礙出版物跨境交換的暢通性，重新建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方案，不能直接將已有作品轉(zhuǎn)換為無(wú)障礙格式版。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的無(wú)障礙出版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，現(xiàn)有無(wú)障礙出版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集中在盲文出版領(lǐng)域且是單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)無(wú)障礙出版物的高質(zhì)量發(fā)展和跨境交換造成了不便。

3．實(shí)踐層面：無(wú)障礙出版規(guī)范與實(shí)際可操作性之間的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)仍然存在不足，主要表現(xiàn)在法律規(guī)章的規(guī)范效力不強(qiáng)和實(shí)際可操作性不強(qiáng)兩個(gè)方面。

第一，《馬拉喀什條約》《暫行規(guī)定》屬于政府規(guī)章、規(guī)范文件和工作文件之類(lèi)，法律效力有限。無(wú)論是《馬拉喀什條約》還是《暫行規(guī)定》，雖然都對(duì)無(wú)障礙出版事業(yè)的權(quán)責(zé)和懲處進(jìn)行規(guī)定，但文本中多次使用“鼓勵(lì)”“支持”等宣示性詞語(yǔ)，一定程度上削弱了無(wú)障礙出版事業(yè)的法律保障力度，強(qiáng)制效力有待提升。值得注意的是，雖然新著作權(quán)法對(duì)無(wú)障礙出版事業(yè)的權(quán)利屬性問(wèn)題和保障機(jī)制進(jìn)行了一定規(guī)定，但其畢竟不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)無(wú)障礙出版事業(yè)出臺(tái)的法規(guī)，因而實(shí)際效用有待提升。

第二，《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)忽視了法律規(guī)定的邏輯完整性，缺少對(duì)具體實(shí)踐行為的有效指引和合法約束，原則性?xún)?nèi)容較多，實(shí)踐性規(guī)定較少，現(xiàn)實(shí)可操作性不強(qiáng)。雖然《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)對(duì)無(wú)障礙格式版的制作、傳播以及跨境交換等提出了諸多要求，如通過(guò)“特定渠道”“采取身份認(rèn)證、技術(shù)措施”等手段實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，但并未對(duì)“特定渠道”“技術(shù)措施”作出明確闡釋和具體指引，導(dǎo)致無(wú)障礙出版事業(yè)仍然面臨較多尚未明確的制度性挑戰(zhàn)。

四、我國(guó)無(wú)障礙出版事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

1．出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，維護(hù)和保障各方合法權(quán)益

基于無(wú)障礙出版事業(yè)的公益性，政府及有關(guān)部門(mén)既要在《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)之上進(jìn)一步明確授權(quán)主體的權(quán)責(zé)范圍，如細(xì)化現(xiàn)有法律規(guī)章內(nèi)容，將被授權(quán)主體的無(wú)障礙出版工作納入單位社會(huì)效益考核范圍，明確規(guī)定無(wú)障礙出版物的制作數(shù)量、種類(lèi)規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)效果等，以具體指標(biāo)落實(shí)各授權(quán)主體在無(wú)障礙出版事業(yè)中的責(zé)任義務(wù)，以此確保無(wú)障礙出版事業(yè)全面發(fā)展，又要出臺(tái)利益補(bǔ)償機(jī)制，以配套政策措施激發(fā)被授權(quán)主體的積極性和主動(dòng)性，解決無(wú)障礙出版過(guò)程中的資金、技術(shù)等問(wèn)題，如在中國(guó)出版政府獎(jiǎng)等重大獎(jiǎng)項(xiàng)中增設(shè)無(wú)障礙出版物獎(jiǎng)項(xiàng)，利用財(cái)政補(bǔ)貼等手段扶持相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與無(wú)障礙出版事業(yè)。

《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的根本目的是真正惠及閱讀障礙者，因此，政府及相關(guān)部門(mén)不僅要細(xì)化法規(guī)內(nèi)容，明確權(quán)利主體和義務(wù)主體，還要在法規(guī)之外出臺(tái)配套的政策措施，構(gòu)建全面、合理的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好各方利益，以此實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。隨著《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的不斷完善，加之配套政策措施落地，未來(lái)必然有更多的版權(quán)方及內(nèi)容供給者加入無(wú)障礙出版大軍，充分發(fā)揮自身在內(nèi)容、技術(shù)、渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，為無(wú)障礙出版事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

2．制定“自始無(wú)障礙”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速無(wú)障礙出版合作與創(chuàng)新

第一，針對(duì)無(wú)障礙出版技術(shù)難題，行業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極倡導(dǎo)“自始無(wú)障礙”技術(shù)理念，如通過(guò)鼓勵(lì)措施調(diào)動(dòng)出版機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等參與無(wú)障礙出版事業(yè)的積極性。除直接政策外，行業(yè)主管部門(mén)還應(yīng)在《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)無(wú)障礙出版物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，就硬件設(shè)施、技術(shù)方案、軟件平臺(tái)等方面為無(wú)障礙出版主體的技術(shù)研發(fā)和內(nèi)容生產(chǎn)與傳播提供統(tǒng)一規(guī)范。

第二，在行業(yè)相關(guān)部門(mén)的積極倡導(dǎo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，無(wú)障礙出版機(jī)構(gòu)或內(nèi)容供給者應(yīng)加快研發(fā)新技術(shù)、新模式，根據(jù)“自始無(wú)障礙”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范打造針對(duì)性強(qiáng)、服務(wù)性好、便于交換的統(tǒng)一版本格式。針對(duì)閱讀障礙人群版權(quán)例外和限制方面存在的實(shí)操問(wèn)題，各出版機(jī)構(gòu)或內(nèi)容機(jī)構(gòu)要加大跨界合作力度和技術(shù)創(chuàng)新力度，以資源共建共享和新興技術(shù)應(yīng)用增強(qiáng)無(wú)障礙出版物的排他性，如通過(guò)硬件接入的方式聯(lián)合其他無(wú)障礙出版主體設(shè)置符合閱讀障礙人群特征的技術(shù)門(mén)檻，或與社會(huì)技術(shù)企業(yè)合力構(gòu)建無(wú)障礙出版物的特殊傳播渠道和特色服務(wù)平臺(tái)等。總之，在5G、AI等新興技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于出版領(lǐng)域的當(dāng)下，國(guó)家和行業(yè)相關(guān)部門(mén)要為無(wú)障礙出版主體提供明確的技術(shù)規(guī)范和必要的技術(shù)支撐，相關(guān)出版機(jī)構(gòu)和內(nèi)容供給機(jī)構(gòu)則要根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)技術(shù)合作與創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)“自始無(wú)障礙”出版目標(biāo)。

3．建立健全立法體系，促進(jìn)無(wú)障礙出版事業(yè)規(guī)范發(fā)展

國(guó)家相關(guān)部門(mén)和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)障礙出版事業(yè)的立法工作，通過(guò)建立健全法律規(guī)章制度加速無(wú)障礙出版事業(yè)的規(guī)范化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。具體來(lái)看，國(guó)家立法部門(mén)應(yīng)在《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地制定無(wú)障礙出版相關(guān)法規(guī)，以法律效力和針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)為無(wú)障礙出版事業(yè)保駕護(hù)航?？紤]到立法工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，政府及相關(guān)部門(mén)可根據(jù)《馬拉喀什條約》及相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定和適用情形不斷細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先出臺(tái)相應(yīng)的針對(duì)性條例或規(guī)范性文件。

在建立健全立法體系的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要規(guī)范法律用語(yǔ)，強(qiáng)化法律威嚴(yán)，如確定統(tǒng)一且規(guī)范的目錄設(shè)置和篇、章、節(jié)設(shè)置依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，減少“鼓勵(lì)”“支持”等宣示性用語(yǔ)，就“特定渠道”“技術(shù)措施”等規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行深度細(xì)化和有效拓展，以此實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙出版事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)就社會(huì)各界廣泛關(guān)注的無(wú)障礙出版熱點(diǎn)問(wèn)題增加相應(yīng)條款數(shù)量，避免出現(xiàn)法律空洞化現(xiàn)象，切實(shí)保證相關(guān)法規(guī)在無(wú)障礙出版事業(yè)規(guī)范發(fā)展方面有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

｜參考文獻(xiàn)｜

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［3］張賀. 國(guó)家版權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《以無(wú)障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》答記者問(wèn)：與更多閱讀障礙者共享文化生活［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2022-08-15.