楊恩華 ，董詩韓 ，趙小龍 ，陳 華

（瑞麗市農(nóng)機安全監(jiān)理站，云南 德宏州 678600）

瑞麗市位于云南省西部，地勢北東高、南西低，分山區(qū)和壩區(qū)，山區(qū)森林繁茂，壩區(qū)地勢平坦，土地肥沃，灌溉便利，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)條件極為優(yōu)越[1]。目前，山區(qū)以甘蔗、玉米、檸檬、百香果、柑橘、橡膠產(chǎn)業(yè)為主；壩區(qū)以水稻、蔬菜（含鮮食玉米）、柚子、香料煙、香蕉、豆類和瓜果類產(chǎn)業(yè)為主。按作物成熟制多分為一年三熟制和一年兩熟制，即水稻種一茬加鮮食玉米種兩茬或其他小春農(nóng)作物種一茬。全市轄3個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、1個街道辦事處、2個國營農(nóng)場；耕地面積有22.22萬畝，其中水田11.35萬畝，旱地10.87萬畝；總?cè)丝?2.66萬人，農(nóng)村人口5.25萬人，城鎮(zhèn)化率76.82%。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機作業(yè)水平

2022年，瑞麗市農(nóng)作物總播面積26萬余畝，田間農(nóng)作物以水稻、鮮食玉米為主，其他農(nóng)作物為輔。其中，水稻播種面積7.1萬余畝，鮮食玉米播種面積6.3萬余畝，其他農(nóng)作物播種面積12.6萬余畝。水稻能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)天收割、當(dāng)天入庫，耕、收環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化；全年完成機耕面積23.4萬畝，機械收獲面積7.1萬畝；水稻機械種植面積1.743萬畝，較2021年新增1 000畝，其中，水稻機械直播面積0.105 8萬畝，水稻耕種收綜合機械化率達74.08%，較2021年提高了1.03%；全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達52.31%。

1.2 農(nóng)機化裝備種類

全市輪式拖拉機以東方紅、雷沃、常發(fā)、久保田、泰山、東風(fēng)、沭河、泰鴻等品牌為主，聯(lián)合收割機以沃得、艾禾、星光、谷王、雷沃等品牌為主，其中，東方紅品牌占40%以上。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年末，全市共有拖拉機8 369臺套，其中，大中型1 671臺套、小型6 698臺套；聯(lián)合收割機279臺、水稻插秧機95臺、糧食烘干機12臺、水稻精量穴直播機3臺、植保無人飛機7臺、馬鈴薯種植機及收獲機械2臺，全市農(nóng)機總動力已達到18.65萬kW。

1.3 農(nóng)機社會服務(wù)組織

全市農(nóng)機服務(wù)市場主要集中于瑞麗市城區(qū)及姐相鎮(zhèn)，占服務(wù)市場的90%左右。全市現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點7家，銷售網(wǎng)點26家，其中22家以銷售微耕機、小型農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)機零配件為主，4家主營輪式拖拉機和聯(lián)合收割機銷售并參與國家農(nóng)機購置補貼項目及農(nóng)業(yè)機械維修項目，農(nóng)機銷售網(wǎng)點整體情況良好，證照齊全，但部分網(wǎng)點沒有嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》建立進、銷貨臺賬。全市農(nóng)機社會化服務(wù)組織共3家（農(nóng)民專業(yè)合作社型），社會服務(wù)組織現(xiàn)有227人、各種農(nóng)機具629臺套，其中播種機4臺、旋耕機210臺、收割機100臺、大型輪式拖拉機210臺、插秧機85臺、飛防機7臺、烘干機2臺，全自動化育秧系統(tǒng)11套，固定資產(chǎn)總額達1 200余萬元，建有100畝育秧場地，主要提供農(nóng)業(yè)種植及機耕、機耙、機種、機防、機收、稻谷烘干等服務(wù)。2021—2022年完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達5.5萬畝；2023年三夏期間，農(nóng)機社會化服務(wù)組織服務(wù)的糧食作物面積僅2.1萬畝，服務(wù)農(nóng)戶1 220戶。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機隊伍發(fā)展滯后

瑞麗市縣（市）級農(nóng)業(yè)機械化主管部門1個，內(nèi)設(shè)農(nóng)機股；下設(shè)2家農(nóng)機事業(yè)單位，分別是農(nóng)機安全監(jiān)理站、農(nóng)機技術(shù)推廣培訓(xùn)站，設(shè)置規(guī)范；農(nóng)機管理人員20人，其中36～40歲2人，41～45歲5人，46～50歲6人，51歲以上7人，人員結(jié)構(gòu)老齡化已成為突出問題，除了2013年招聘2名專技人員外，已10年未進新人，新老斷層嚴(yán)重；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機工作人員身兼數(shù)職，根本不能專職從事農(nóng)機工作，更有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無專職人員，以兼職為主責(zé)[2]，山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的情況較為嚴(yán)重，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)機械化程度不高。

2.2 對農(nóng)業(yè)機械化的重視度不高

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中，農(nóng)民群眾普遍存在對農(nóng)業(yè)機械指導(dǎo)生產(chǎn)的重視程度不高、不愿意接受新事物、思想觀念難轉(zhuǎn)變等問題。以水稻機械化插秧為例，瑞麗市自2006年推廣水稻機插秧至今，全市水稻機插秧面積增長幅度不大，主要是對插秧機技術(shù)的接受有較多思想顧慮，認(rèn)為機械種植風(fēng)險大、產(chǎn)量低，糧食難以保障，認(rèn)為老方法、老技術(shù)更為穩(wěn)妥；同時，因為機械化插秧對秧苗質(zhì)量、整田質(zhì)量、農(nóng)機手操作技術(shù)要求比較高，育秧技術(shù)與常規(guī)育秧相比程序更復(fù)雜，難以掌握，不如手工簡單，習(xí)慣于傳統(tǒng)種植，導(dǎo)致機械化插秧技術(shù)難以全面推廣。

2.3 農(nóng)機操作人員安全意識不強

農(nóng)機操作人員安全意識不強，對農(nóng)業(yè)機械管理法律及行業(yè)管理要求不清楚，如農(nóng)機手沒有嚴(yán)格遵守拖拉機和聯(lián)合收割機牌證管理、駕駛證管理規(guī)定。且受到國家農(nóng)機購置補貼政策的影響，只有新機才能按照要求進行拖拉機和聯(lián)合收割機的注冊登記，農(nóng)機擁有者為享受到國家補貼政策，會選擇購置新機，但新機注冊至第二年后脫檢率就逐年增加，年度新增投入使用的手扶式拖拉機注冊登記率較低，近五年均在10%左右；年度檢驗率不高，脫檢嚴(yán)重，操作人員無證駕駛農(nóng)業(yè)機械的行為較為突出，普遍認(rèn)為拖拉機和聯(lián)合收割機沒必要進行牌證管理[3]。

2.4 從業(yè)人員法律意識不強

近年來，農(nóng)機化發(fā)展迅猛，農(nóng)機分散在千家萬戶，農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機作業(yè)流動性大，但農(nóng)機維修網(wǎng)點一般集中在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些農(nóng)民的農(nóng)機在田間作業(yè)時發(fā)生故障，只能送到較遠的農(nóng)機維修網(wǎng)點進行維修，較為麻煩。且維修網(wǎng)點普遍存在維修規(guī)模較小、維修設(shè)備落后、維修水平偏低等問題，維修人員絕大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得過職業(yè)技能資格證書，維修技術(shù)全靠長期實踐經(jīng)驗積累，遠不能滿足基層農(nóng)機手的修理要求，維修“本領(lǐng)”以拆換零件為主[4]。同時，存在維修點登記注冊名稱不規(guī)范、經(jīng)營范圍涉及面廣、存在兼營現(xiàn)象、沒有建立維修合同等情況，當(dāng)沖突發(fā)生時，不能有效保護農(nóng)機擁有者的合法權(quán)益，易給農(nóng)業(yè)機械使用者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失。

2.5 社會化服務(wù)組織較弱

瑞麗市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場依然處于起步階段，規(guī)模與專業(yè)化程度還不夠，社會化服務(wù)組織少且普遍存在規(guī)模偏小、人員設(shè)備與資金不足、技術(shù)力量不夠、服務(wù)功能不強等問題，不能滿足廣大農(nóng)戶的托管服務(wù)需求，從事單一的糧食生產(chǎn)服務(wù)較多，農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域不寬，規(guī)范化程度低，帶動能力較弱，服務(wù)覆蓋面積小，以機耕和機收作業(yè)為主。全市3家社會化服務(wù)組織現(xiàn)僅有7臺飛防機，飛防服務(wù)面積較大時需共同參與才能完成，當(dāng)合作社遇到特殊情況時，僅靠其中某一家服務(wù)組織完成服務(wù)任務(wù)較為困難。

3 發(fā)展思路

3.1 加強農(nóng)機隊伍建設(shè)

強化基層農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機培訓(xùn)和農(nóng)機監(jiān)理體系建設(shè)，配備必要的人員，使其專職從事農(nóng)機化技術(shù)推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理等工作；大力培養(yǎng)、引進和使用農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)的技術(shù)人員，確保農(nóng)機專業(yè)人才不流失。同時，農(nóng)機管理部門的工作人員應(yīng)加強知識學(xué)習(xí)，與行業(yè)人員多交流學(xué)習(xí)，向其他農(nóng)機化發(fā)展水平較高的地區(qū)學(xué)習(xí)；在實施農(nóng)機購置補貼工作中，要充分發(fā)揮購置補貼政策的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、農(nóng)機大戶購置先進適用機具，參與農(nóng)機技術(shù)推廣。

3.2 強化農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)機械知識水平高低決定了新機具和新技術(shù)是否能得到有效發(fā)揮和推廣應(yīng)用，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)組織好農(nóng)機技術(shù)人員“進村下田”行動，深入一線指導(dǎo)農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，通過定期組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，讓參與培訓(xùn)的農(nóng)民群眾能夠更深入地了解農(nóng)機具的應(yīng)用與維修以及機械化生產(chǎn)帶來的益處，開闊他們的視野，使他們盡快從傳統(tǒng)勞作習(xí)慣中解脫出來，提高他們對農(nóng)業(yè)機械化的認(rèn)識水平和技術(shù)水平。同時，組織農(nóng)機從業(yè)人員參與維修技能提升培訓(xùn)，著力提升相關(guān)人員的維修技術(shù)水平，遴選培養(yǎng)一批“土專家”，不斷壯大基層農(nóng)機實用人才隊伍[5]。

3.3 筑牢農(nóng)機安全意識防線

要多措并舉筑牢農(nóng)機安全防線，認(rèn)真做好農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患大排查。在深入開展農(nóng)機安全宣傳教育活動中，根據(jù)農(nóng)機手的實際需要，及時深入農(nóng)村集市、田間場院、農(nóng)機經(jīng)營維修網(wǎng)點和農(nóng)機合作社等地，通過發(fā)放宣傳資料、面對面宣傳等形式，開展多層次、全方位的農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，向群眾和農(nóng)機駕駛操作人員廣泛宣傳農(nóng)機法律法規(guī)、農(nóng)機駕駛操作安全等知識，向農(nóng)機駕駛操作人員深刻講解違法載人、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超載以及違法違規(guī)操作農(nóng)機機械的危害，解答農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的問題，切實增強廣大駕駛?cè)藛T和農(nóng)民群眾的法治安全意識[6]。

3.4 規(guī)范農(nóng)機市場秩序

農(nóng)業(yè)機械主管部門要進一步規(guī)范農(nóng)機市場秩序，加強行業(yè)監(jiān)督，認(rèn)真履行職責(zé)，定期或不定期對農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機經(jīng)營門店、農(nóng)機維修網(wǎng)點等銷售的各類農(nóng)機產(chǎn)品進行檢查，督促農(nóng)機維修、銷售企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善售后服務(wù)；要以農(nóng)機安全常識、操作規(guī)范為重點，在群眾購買農(nóng)機設(shè)備時，詳細告知農(nóng)戶使用注意事項及維修方法，及時組織農(nóng)機操作人員進行培訓(xùn)，進一步提升駕駛?cè)藛T的農(nóng)機使用安全意識[7]。農(nóng)機維修網(wǎng)點要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和NY/T 1138.1—2016《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件 第1部分：農(nóng)業(yè)機械綜合維修點》等規(guī)定，完善設(shè)備設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等經(jīng)營條件，承攬與自身維修能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)，確保維修質(zhì)量。指導(dǎo)農(nóng)民提高識假辨假和依法維權(quán)的能力，疏通投訴渠道，切實做到杜絕銷售假冒偽劣農(nóng)機零配件的行為，維護農(nóng)民的合法權(quán)益[8]。

3.5 培育扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

針對服務(wù)能力較強的社會化組織要引導(dǎo)其發(fā)展全程托管模式，通過集中使用農(nóng)業(yè)機械，降低勞動強度和生產(chǎn)成本；或是突出“個性化”的單環(huán)節(jié)托管，幫助農(nóng)戶解決個性化的生產(chǎn)難題；同時，整合農(nóng)村服務(wù)資源，加快發(fā)展要素優(yōu)化組合、利益聯(lián)結(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人利用自身資本及技術(shù)優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)。對起步較晚、規(guī)模較小、服務(wù)能力較弱的服務(wù)組織要引導(dǎo)其為小農(nóng)戶提供一個或多個環(huán)節(jié)托管服務(wù)，確保服務(wù)組織的服務(wù)項目能滿足市場需求，推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化發(fā)展進程[9-10]。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)機械化水平是反映一個地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平的重要依據(jù)，應(yīng)加強農(nóng)機隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，積極開展農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機從業(yè)人員的農(nóng)機綜合水平，規(guī)范當(dāng)?shù)剞r(nóng)機市場秩序，確保市場規(guī)范，依法維護廣大農(nóng)民和農(nóng)機經(jīng)營者的合法權(quán)益，培育并扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，以此快速有效地提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。