肖皓

黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)高水平對外開放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯”“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”。湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，是國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”的重要腹地。2020年9月習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，為湖南描繪了“三高四新”美好藍(lán)圖。立足新發(fā)展階段，湖南應(yīng)扛起黨中央賦予的使命任務(wù)，堅(jiān)持“全國一盤棋”，找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位，在全面打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，譜寫以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新、筑安全的湖南新篇章。

以高水平開放理念凝聚高質(zhì)量發(fā)展共識。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度賦予湖南的重要使命任務(wù)，是湖南融入和服務(wù)新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?；谛碌膰H國內(nèi)形勢，站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)，湖南開放發(fā)展的空間和動(dòng)力出現(xiàn)了新的變化，要注重實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是開放的空間觀念轉(zhuǎn)變。過去沿海地區(qū)具有開放發(fā)展的天然地理優(yōu)勢，湖南外向度提升主要依靠陸海通道的直接參與或“孔雀東南飛”的間接融入。隨著“國內(nèi)大循環(huán)”主體作用上升，沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上漲，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，湖南內(nèi)陸區(qū)位劣勢正在逐漸扭轉(zhuǎn)，陸海一體化的開放格局正在形成。二是開放的分工觀念轉(zhuǎn)變。高水平開放不能簡單認(rèn)為是擴(kuò)大出口和吸引外資，而應(yīng)從參與國際國內(nèi)分工體系的融合度、重要性、競爭力、增值率等找到湖南的位置。同樣要重視擴(kuò)大進(jìn)口和吸引內(nèi)資，從“全國一盤棋”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合、擴(kuò)容與提質(zhì)，打造開放高效、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈競爭優(yōu)勢。三是開放的驅(qū)動(dòng)力觀念轉(zhuǎn)變。在供給側(cè)，要從動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢視角充分認(rèn)識高級要素的長期推動(dòng)作用，將勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素與第四次科技革命新型要素更好地結(jié)合；在需求側(cè)，要充分重視國內(nèi)消費(fèi)升級、新興出口市場等潛在拉動(dòng)作用。四是制度型開放的觀念轉(zhuǎn)變。制度型開放不是打造政策洼地，而是要建設(shè)制度創(chuàng)新高地，是要不斷發(fā)揮湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，通過復(fù)制推廣、主動(dòng)創(chuàng)新等多途徑打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的開放觀念轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高水平對外開放必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，注重防范和化解經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要危中尋機(jī)，挖掘全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑中的戰(zhàn)略新機(jī)遇。

以對外開放的深度釋放改革活力。以開放促改革、以改革促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。開放倒逼改革。破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷深化改革，改善制度環(huán)境，就能吸引更多資源要素向湖南集聚。一方面，RCEP、CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易體系正在引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，涉及零關(guān)稅、服務(wù)業(yè)開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)等新內(nèi)容，對國內(nèi)市場體系和產(chǎn)業(yè)行為提出了新的要求。湖南應(yīng)搶抓新一輪開放的機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開放。另一方面，要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，以更大力度謀劃和推進(jìn)制度型開放，謀劃自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)2.0，強(qiáng)化多部門協(xié)同，大力推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化、集成式創(chuàng)新，出臺容錯(cuò)糾錯(cuò)和包容審慎監(jiān)管辦法，打造一流營商環(huán)境，持續(xù)釋放改革開放紅利。

以對外開放的廣度拓展發(fā)展空間。一方面，有效降低交易成本，提升市場資源配置效率，形成更大范圍、更深程度的分工。一是構(gòu)建高效能的開放通道，強(qiáng)化“一帶一部”“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，打造區(qū)域性國際貨運(yùn)物流樞紐，降低流通性交易成本；二是打造高水平的開放平臺，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成制度創(chuàng)新合力，降低制度性交易成本；三是推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，降低“新市場”的交易成本；四是營造全方位開放的氛圍，提升對外開放的形象，持續(xù)改善營商環(huán)境，降低信息不對稱性的交易成本。另一方面，市場規(guī)模決定分工深度，分工深度決定生產(chǎn)效率。一是拓展開放的空間，以融入共建高質(zhì)量“一帶一路”為牽引，積極對接?xùn)|盟和歐洲國家，深入推進(jìn)對非經(jīng)貿(mào)合作，深層對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等交流合作；二是深化開放領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“齊頭并進(jìn)”的開放模式，注重區(qū)域合作、綠色化、數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，重塑國際競爭新優(yōu)勢。

以對外開放的力度提供創(chuàng)新動(dòng)能。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式模式已從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。參與高水平全球分工體系為外循環(huán)發(fā)展提供所需的要素資源及需求市場，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新的動(dòng)能。湖南要實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的攀升，應(yīng)以整合與重構(gòu)能力為導(dǎo)向，打造有競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展，積極開展高水平國際科技合作，加大精準(zhǔn)招商力度，推行更加開放便利的人才政策，打造開放創(chuàng)新的財(cái)稅金融支撐體系，吸引和匯聚各類高級要素“走進(jìn)來”，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快全球生產(chǎn)布局，著力打造工程機(jī)械、軌道交通裝備等優(yōu)勢制造業(yè)的全球價(jià)值鏈中心，航空航天、自主可控計(jì)算機(jī)及信息安全、生物醫(yī)藥、先進(jìn)儲(chǔ)能材料及動(dòng)力電池等制造業(yè)的國內(nèi)區(qū)域價(jià)值鏈中心。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)筑開放安全屏障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力”。伴隨高水平對外開放向縱深發(fā)展，面臨的與開放有關(guān)的安全問題會(huì)越來越多，如“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”“海外資產(chǎn)安全”等。湖南高水平對外開放勢必要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力，堅(jiān)持開放合作與自力更生的辯證統(tǒng)一，做好精準(zhǔn)預(yù)判，把握問題關(guān)鍵。既要積極參與國際分工，形成“你中有我，我中有你”的格局，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，探索非本幣結(jié)算、二手工程機(jī)械貿(mào)易等新規(guī)則，以共建共享、合作共贏為基本遵循形成國家間經(jīng)貿(mào)往來的長效機(jī)制，又要做好充分的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平。

（作者系湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長，教授）