張 瑞 賀躍通 董清芝

（河南《創(chuàng)新科技》雜志社，河南 鄭州 450003）

0 引言

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)行為的核心參與者和科技發(fā)展的主導(dǎo)力量。企業(yè)對市場需求的反應(yīng)最為敏銳，對消費(fèi)趨勢的把握最為迅速，并且創(chuàng)新意愿較強(qiáng)。企業(yè)是主導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)革新的核心力量，同時(shí)也是創(chuàng)新資金和成果轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)者，在當(dāng)前全球的科技政策中占據(jù)著核心地位，同時(shí)也是科技競賽的焦點(diǎn)［1］。

提升企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，構(gòu)建頂尖的創(chuàng)新實(shí)體，能夠使科技創(chuàng)新更貼近需求、更接近實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)，從而可以迅速將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。提升企業(yè)的創(chuàng)新核心地位、塑造頂尖的創(chuàng)新實(shí)體，有助于找到激發(fā)科技創(chuàng)新活力的關(guān)鍵，從而實(shí)現(xiàn)從科技強(qiáng)大到企業(yè)強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大鏈條的連通性［2］。本研究在河南省打造一流創(chuàng)新主體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，并提出針對性建議。

1 河南省一流創(chuàng)新主體發(fā)展現(xiàn)狀

河南省在科技創(chuàng)新投入上存在不足，原始創(chuàng)新能力較弱，高級創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體的實(shí)力不強(qiáng)，高端創(chuàng)新人才短缺，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平偏低，這些都已經(jīng)成為制約河南省發(fā)展的主要短板。河南省將建設(shè)一流創(chuàng)新主體放在了突出位置，勇于承擔(dān)重任，克服困難，承擔(dān)起培養(yǎng)一流創(chuàng)新主體的重任，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力有了顯著提升。

1.1 研發(fā)投入持續(xù)增長

市場競爭對企業(yè)關(guān)鍵能力提升提出更高的要求，創(chuàng)新價(jià)值的重要性越來越凸顯，參與創(chuàng)新行為的企業(yè)也開始增加資金投入［3］。2022 年，我國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的總投入達(dá)到30 870億元，首次超過3萬億元。2022年，河南省全社會對于科技的研發(fā)投資達(dá)到1 018.8 億元，位列我國第十。近年來，河南省積極推進(jìn)了所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)，這種覆蓋面已經(jīng)超越了50%，這使得河南省的企業(yè)對于整個(gè)研究開發(fā)的資金投入有了顯著提升，高科技行業(yè)的研究開發(fā)資金占社會整體研究開發(fā)資金的份額維持在18%。

1.2 企業(yè)創(chuàng)新活力更加強(qiáng)勁

組建首批12 家創(chuàng)新聯(lián)合體，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力實(shí)施“創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動”“高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃”和“科技型中小企業(yè)‘春筍計(jì)劃’”，使得高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)的數(shù)量在2023 年同一時(shí)間段內(nèi)，分別提升了29.6%、45.3%。新設(shè)立了28 個(gè)國家級孵化器，總數(shù)量達(dá)141 個(gè)［3］。河南執(zhí)行了所有企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，這些政策被用于對高科技公司的認(rèn)證和獎勵，同時(shí)也用于鼓勵企業(yè)增加R&D投資，投資的金額超過4億元。河南省企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除300 多億元。全年“科技貸”業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)放款44.49 億元，支持企業(yè)710家（次）。

1.3 推進(jìn)一流創(chuàng)新主體平臺載體不斷發(fā)展

河南省迅速對省級實(shí)驗(yàn)室體系進(jìn)行改造和重塑，并且要打造龍門實(shí)驗(yàn)室、中原關(guān)鍵金屬實(shí)驗(yàn)室、龍湖現(xiàn)代免疫實(shí)驗(yàn)室、天健先進(jìn)生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、平原實(shí)驗(yàn)室等7 個(gè)省級實(shí)驗(yàn)室。新設(shè)立了28個(gè)省級中試基地和12 個(gè)省級實(shí)驗(yàn)室基地，“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”的創(chuàng)新模式正在逐步構(gòu)建。此模式以省級實(shí)驗(yàn)室為主導(dǎo)，優(yōu)秀的創(chuàng)新資源也共同參與。加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校合作，引進(jìn)一流大學(xué)（科研機(jī)構(gòu)）在中原科技城布局建設(shè)研究院。河南省積極推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺與載體的構(gòu)建，成功獲得許昌智能電力裝備制造、新鄉(xiāng)高新區(qū)生物醫(yī)藥兩個(gè)國家級的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）及鄭州高新區(qū)國家級文化與科技融合示范基地的認(rèn)證。2022 年，河南省國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)化基地?cái)?shù)量已經(jīng)上升到37 個(gè)。

1.4 一流創(chuàng)新主體數(shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升

2022 年，河南省的各種創(chuàng)新實(shí)體持續(xù)增長，其中包括高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，其數(shù)量分別超過了1 萬家和2.2 萬家。2022 年，河南省高科技產(chǎn)業(yè)的增長率已提升至10.6%，其產(chǎn)業(yè)在總體工業(yè)生產(chǎn)中的份額也已經(jīng)提升至47%。在礦山設(shè)備、診斷試劑、網(wǎng)絡(luò)安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、起重設(shè)備、高級軸承、超硬材料等領(lǐng)域，創(chuàng)新水平在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。大規(guī)模濺射鉬靶材等一系列產(chǎn)品，成功突破了國際技術(shù)市場的壟斷，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代。一流創(chuàng)新主體建設(shè)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)了良好開局。

2 河南省一流創(chuàng)新主體發(fā)展存在的問題

在“十四五”期間，河南省的創(chuàng)新實(shí)體在某些領(lǐng)域逐步接近全球科技的最前沿，同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境也在顯著改變。一方面，中美之間的貿(mào)易沖突給河南省的創(chuàng)新實(shí)體在不斷融入全球的創(chuàng)新架構(gòu)、運(yùn)用全球的創(chuàng)新資源及參與全球的創(chuàng)新商品和服務(wù)市場中帶來了巨大困難。另一方面，全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式的改變和新興技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的加速，也為創(chuàng)新管理帶來了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的大環(huán)境下，河南省的創(chuàng)新實(shí)體在創(chuàng)新資源的供應(yīng)和創(chuàng)新收益的獲取上仍然存在一些系統(tǒng)性和制度性阻礙，對其進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和動力、攀升國際創(chuàng)新鏈條造成了不利影響［4］。河南省在科技創(chuàng)新方面已經(jīng)有了顯著的進(jìn)步，并且已經(jīng)取得了一定的成果，但是河南省在整體科技創(chuàng)新能力和引導(dǎo)能力上仍然存在著不足。

2.1 創(chuàng)新人才不足凸顯

現(xiàn)階段，河南省一流創(chuàng)新主體的建立因缺乏創(chuàng)新人才受到明顯制約，這也是所有地域、行業(yè)和公司在創(chuàng)新方面遇到的普遍難題。雖然河南省正在積極推行中原英才計(jì)劃，并選拔了一批中原學(xué)者、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的體系也在逐步完善，但是河南省院士的數(shù)量相對較少，國家杰出青年的數(shù)量也有待增加。河南省高層次創(chuàng)新人才匱乏局面依然存在。

2.2 創(chuàng)新資金投入不足

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局2021 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南省2021 年R&D 經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到1 018.84 億元，相較于上一年度的117.57 億元，有了13%的提升。R&D資金的投資比例（與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率）達(dá)到1.73%，較上一年增長了0.07 百分點(diǎn)。根據(jù)活動種類，全省的基礎(chǔ)研究投入達(dá)到24.55億元，較上一年度增加了17%。研究應(yīng)用的資金總額為88.01 億元，同比增長了10.2%。試驗(yàn)性發(fā)展投入達(dá)到906.28億元，同比增長了13.2%。在基礎(chǔ)研究、實(shí)際應(yīng)用研究及試驗(yàn)進(jìn)步的資金中，其份額分別是2.4%、8.6%、89.0%。

從活動參與者的角度來看，所有企業(yè)的R&D投入總計(jì)892.45 億元，較上一年度有了13.2%的提升。大學(xué)的資金投入達(dá)到57.27 億元，同比提升23%。公司、政府的科學(xué)研究部門及大學(xué)的資金投入依次占總體份額的87.6%、5.5%、5.6%。在全省范圍內(nèi)，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)投入了764.01億元的R&D 經(jīng)費(fèi)，其投入強(qiáng)度（與營業(yè)收入的比率）為1.34%。其中，高科技制造業(yè)的R&D 投入達(dá)到132.63 億元，占總投入的1.45%。河南省科技創(chuàng)新資金投入占比較低依然是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3 缺乏高層次創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

在高層次創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備方面，河南省的國家級研究機(jī)構(gòu)仍然缺乏。河南省擁有16 個(gè)全國級別的研究機(jī)構(gòu)，只占全國同類機(jī)構(gòu)的3%。創(chuàng)新主體能力不足，目前高新技術(shù)企業(yè)僅有1 萬家，占總數(shù)的3%左右；僅有兩所“雙一流”大學(xué)。中國科學(xué)院在我國直接管理機(jī)構(gòu)總數(shù)為114個(gè)，而未在河南省布局。

3 高效培育河南省一流創(chuàng)新主體對策

中美之間的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步惡化，美國已經(jīng)阻止美國與中國在基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿技術(shù)等領(lǐng)域的科學(xué)交流，并且切斷了美國高端專家和技術(shù)向中國的輸送途徑。尤其是美國限制了中國企業(yè)在美國進(jìn)行技術(shù)研發(fā)及新興行業(yè)投資，從而抑制了中國企業(yè)在全球新興行業(yè)中逐漸擴(kuò)大的影響力。河南省一些企業(yè)在全球的創(chuàng)新協(xié)同中遭遇的困難日益加劇，對于繼續(xù)深化其在全球創(chuàng)新架構(gòu)中的角色，也面臨著巨大的考驗(yàn)。河南省亟須出臺精準(zhǔn)政策，打造一流創(chuàng)新主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 引育科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)提質(zhì)增效

始終秉承培養(yǎng)與教育相結(jié)合的原則，將重心放在學(xué)術(shù)最前沿、技術(shù)最前端，根據(jù)學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展需要，構(gòu)建良好的環(huán)境，吸引優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)，精確吸納頂尖的創(chuàng)新型人才。首先，加強(qiáng)對高級人才的培養(yǎng)和支持。積極推進(jìn)一流人才生態(tài)構(gòu)建、大規(guī)模持續(xù)性人才招募及高級別人才培育與引入等特定活動，實(shí)施并推進(jìn)“中原英才計(jì)劃（育才系列）”等相關(guān)項(xiàng)目，以促進(jìn)全省創(chuàng)新型科技人才、科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)等科技創(chuàng)新高端人力資源的建設(shè)。確保全省的兩院院士得到有力的支持和良好的服務(wù)，執(zhí)行“中原院士基金”等兩院院士的支持獎勵計(jì)劃，同時(shí)也要積極推動科學(xué)家工作室、院士工作站及中原學(xué)者工作站的建立。全力以赴地推動國家人才項(xiàng)目的申報(bào)，以期讓河南省更多的杰出人才能夠加入國家人才計(jì)劃。其次，要充分利用自然基金的優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，并不斷優(yōu)化由國家自然科學(xué)基金、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金及省自然科學(xué)基金共同構(gòu)建的自上而下的基礎(chǔ)研究資助鏈。圍繞河南省一流學(xué)科建設(shè)和高層次人才培育，研究有針對性的支持培育措施，為爭取國家自然基金重點(diǎn)、重大項(xiàng)目儲備力量。實(shí)施好省優(yōu)勢學(xué)科培育聯(lián)合基金，通過典型示范，吸引更多社會資金投入基礎(chǔ)研究工作。再次，做好外國專家人才引進(jìn)和服務(wù)工作。爭創(chuàng)國家“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”和“國家引才引智示范基地”，推進(jìn)省級“杰出外籍科學(xué)家工作室”建設(shè)。構(gòu)建河南省的海外人才引進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，增強(qiáng)與海外人才中介機(jī)構(gòu)、外國專家團(tuán)體等的交流與合作，打造常態(tài)化的互動平臺，建立市場化的人才引進(jìn)和推薦機(jī)制。

3.2 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大科技創(chuàng)新投入

執(zhí)行積極的財(cái)政政策，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)以保障戰(zhàn)略，增強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持。首先，增加對財(cái)政科技的投資。強(qiáng)化省市財(cái)政科技投資協(xié)同配合，確保財(cái)政科技的投資始終保持增長。積極爭取國家層面重大科技項(xiàng)目和工程在河南省的戰(zhàn)略布局，爭取中央財(cái)政加大對河南科技創(chuàng)新的支持。其次，鼓勵全社會增加創(chuàng)新投入。改進(jìn)無償援助、貸款利率、創(chuàng)業(yè)投資、融資保證、風(fēng)險(xiǎn)賠償、后續(xù)補(bǔ)貼等各種財(cái)政資金的支持方法，指導(dǎo)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等增加R&D 資金投入。再次，建立多層次的科技金融體系。針對科技企業(yè)的全生命周期發(fā)展特性和規(guī)則，構(gòu)建投資、保險(xiǎn)、貸款、補(bǔ)貼、服務(wù)等一體化融合的科技投融資系統(tǒng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供全面支持。

3.3 大力實(shí)施一流創(chuàng)新平臺建設(shè)，支撐創(chuàng)新主體發(fā)展

第一，整合重塑實(shí)驗(yàn)室體系，推動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)增量。①爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。主動接軌國家實(shí)驗(yàn)室體系，積極爭創(chuàng)種業(yè)國家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)嵩山實(shí)驗(yàn)室、黃河實(shí)驗(yàn)室，力爭將嵩山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成為國家實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)（基地）。研究提出支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組的政策措施，支持在豫國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升其在國內(nèi)外的影響力，使其在引領(lǐng)河南省基礎(chǔ)前沿研究中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組中躋身前列。②高水平建成省實(shí)驗(yàn)室。針對河南省的發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵科學(xué)難題，整合省內(nèi)創(chuàng)新資源，最大限度地運(yùn)用省外的合作資源，采取“省級層面規(guī)劃布局”及“地方政府主導(dǎo)建設(shè)”的策略來構(gòu)建省級實(shí)驗(yàn)室。構(gòu)建全省科技創(chuàng)新平臺的“領(lǐng)頭羊”及國家實(shí)驗(yàn)室的“預(yù)備隊(duì)”。③優(yōu)化調(diào)整省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的系統(tǒng)規(guī)劃，遵循“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升合作能力、提高水平、產(chǎn)出成果”的準(zhǔn)則，撤銷一部分、整合一部分、警告一部分、新建一部分省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新支持能力持續(xù)增強(qiáng)。

第二，推動各種創(chuàng)新平臺的進(jìn)步，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心體系。關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的核心、關(guān)鍵和前沿科技及“卡脖子”技術(shù)，以技術(shù)突破、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為主線，規(guī)劃和建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)中試基地。以提升質(zhì)量和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，并對未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性規(guī)劃。專注于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批集技術(shù)集成、中試熟化和工程化試驗(yàn)為一體的中試基地。針對主要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，將產(chǎn)學(xué)研用融為一體，整體推動各種創(chuàng)新平臺的構(gòu)建。加強(qiáng)科學(xué)與工程研究、技術(shù)革新和成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支持和條件保障，積極推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新，提高各種創(chuàng)新平臺體系的運(yùn)行效率。

第三，構(gòu)建重要的科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。努力在河南省布局和建設(shè)更多國家級重要科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)設(shè)備。通過與中央科研院所、知名高校及世界500 強(qiáng)企業(yè)交流合作，引進(jìn)共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

第四，重建重振河南省科學(xué)院。推動河南省科學(xué)院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、中原科技城的“三合一”建設(shè)，以及國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的深度融合，在空間規(guī)劃、人才培養(yǎng)、政策服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、金融資本和管理團(tuán)隊(duì)等方面進(jìn)行深度整合，努力打造帶動河南省建設(shè)國家創(chuàng)新高地的最高峰。

4 結(jié)語

提升一流創(chuàng)新實(shí)體的建設(shè)水平是河南省“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略執(zhí)行的關(guān)鍵支持。高效培育河南省一流創(chuàng)新主體，要充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新主體高效培育模式，要樹立全省一盤棋形成各地各部門聯(lián)動推進(jìn)的工作體系，形成全省協(xié)同推進(jìn)建設(shè)一流創(chuàng)新主體的強(qiáng)大合力，形成全省抓一流創(chuàng)新主體建設(shè)，促進(jìn)形成良好發(fā)展的生動局面。