●賈 康

三、中國式現(xiàn)代化涉及的六個(gè)概念

“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡。 ”早年孫中山先生面對著一個(gè)滿目瘡痍的中國，首先提出振興中華，其邏輯與當(dāng)下所講的現(xiàn)代化， 是同一個(gè)問題的不同表述——振興中華就要現(xiàn)代化， 而這方面存在著一種只能順應(yīng)、 不能違拗的世界潮流， 作為研究者， 筆者愿意將其表述為人類文明發(fā)展由客觀規(guī)律決定的主潮流， 這至少涉及六個(gè)概念。

首先， 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是所有追求現(xiàn)代化的國家都必須經(jīng)歷的發(fā)展。工業(yè)革命以后，中國嚴(yán)重落伍，必須迎頭趕上，而工業(yè)化方面的追趕，必然伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高。 14 億中國人，其中的大多數(shù)以后一定都會(huì)生活在中心區(qū)域即大中小城鎮(zhèn)，改造城鄉(xiāng)分治格局、使社會(huì)成員便捷地取得市民身份勢在必行。 但歷經(jīng)多年發(fā)展至今， 戶籍人口城鎮(zhèn)化率才略高于45%，14 億中國人中的大多數(shù)， 還沒有取得市民身份。 前幾十年間進(jìn)城的3 億多人，大多還被稱為“農(nóng)民工及其家屬”（官方文件中稱之為 “進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬”）， 他們在城市區(qū)域生活工作了十幾年甚至幾十年，早已脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，但是戶籍還在農(nóng)村， 城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程還不足以使他們享受和其他市民同樣的基本公共服務(wù)均等化待遇。究其原因，是由于有效供給和發(fā)展程度還不夠。以北上廣深為例，如果地方政府對戶籍管理有稍微放松的口風(fēng)，就會(huì)有潮水般的人們涌入， 這是地方政府難以應(yīng)對的。 客觀來看， 中國雖然已經(jīng)成為“世界工廠”，工業(yè)化也有很大進(jìn)展，但是還“大而不強(qiáng)”； 常住人口的城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超出50%，但是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率要低20 個(gè)百分點(diǎn)。我們的發(fā)展中有值得肯定的進(jìn)步和成績， 也有十分明顯的短板和相當(dāng)可觀的潛力與提升空間， 必須堅(jiān)定不移地、高質(zhì)量地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。

另外四個(gè)概念， 即基本國策改革開放中的市場化、國際化，還有以“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力” 表現(xiàn)的信息化（或稱高科技化），以及法治民主化（超越經(jīng)濟(jì)視角的“五位一體” 總體布局以及黨的二十大報(bào)告都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全面依法治國”“全過程人民民主”， 法治民主化可從這兩句話中提煉而來）。筆者認(rèn)為法治與民主可掌握為一個(gè)合成概念——光講民主，容易落入所謂“多數(shù)人的暴政”；而“法治化”的“法治”，是法居于所有權(quán)力之上、體現(xiàn)人民公意的治理，而非只講制度條文的刀制（秦始皇時(shí)期就有秦律，是只講刀制的“法制”）。 應(yīng)在法治化的框架下作出民主化的制度安排， 融合為一體。

以上六個(gè)概念， 在現(xiàn)代化發(fā)展過程中缺一不可。 這就是我們推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須順應(yīng)的人類文明發(fā)展的主潮流。 進(jìn)而對于中國式現(xiàn)代化的個(gè)性問題， 需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，掌握好系統(tǒng)工程。按照中央的表述，既要集中力量辦大事，又要激勵(lì)地方企業(yè)和基層的首創(chuàng)精神，在堅(jiān)持黨的基本路線、深化改革的路上，攻克一個(gè)個(gè)難關(guān)、險(xiǎn)關(guān)。 “行百里者半九十”，這句話在當(dāng)下的意義不言而喻。 從鴉片戰(zhàn)爭揭開中國近現(xiàn)代史的帷幕， 至今已有180 余年，終于看到了“從未如此接近”的民族偉大復(fù)興的曙光，但接下來不到30 年的時(shí)間段里， 挑戰(zhàn)性與歷史考驗(yàn)性同之前的100 多年相比，至少要等量齊觀，而且可以說更有決定性的意義。 我們必須沖過這道“歷史三峽”，現(xiàn)在正是要爬坡過坎的時(shí)候，不進(jìn)則退。 在“十四五”期間，我們所要接受的歷史考驗(yàn)，是中國能否跨越“中等收入陷阱”，在“十四五”末期使人均國民收入按照世界銀行可比口徑（美元計(jì)價(jià)），達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻水平。 從“十四五”初期算起，經(jīng)過15 年，使經(jīng)濟(jì)總量折為人均GDP，比2020 全面小康之年再翻一番。 其后再經(jīng)過15 年，到21 世紀(jì)中葉，即“第二個(gè)百年”時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。 改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭。比如，前文提到的促進(jìn)共同富裕方面， 大多數(shù)人都存在“稅收厭惡”的房地產(chǎn)稅，能否按照現(xiàn)代化取向?qū)嵤┢涓母铮?讓社會(huì)接受而不引起大的震動(dòng)？其他各種各樣的改革，又如何沖破利益固化的藩籬？這些是非常不容易的，但又是別無選擇的。

四、 關(guān)于中國式現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)及解讀澄清

對于中國式現(xiàn)代化， 還有一些需要加以澄清的重要認(rèn)識(shí)。 黨的二十大報(bào)告特別重申了“百花齊放、百家爭鳴”八字方針，筆者認(rèn)為對于中國式現(xiàn)代化的看法和誤區(qū)進(jìn)行“爭鳴”，很有現(xiàn)實(shí)意義。為充分領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告關(guān)于中國式現(xiàn)代化的指導(dǎo)精神， 就要避免一些似是而非的話語引出的片面化認(rèn)識(shí)，以防落入誤區(qū)，影響實(shí)際推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，有人把中國式現(xiàn)代化簡單概括為“不是資本推動(dòng)下的現(xiàn)代化”，甚至對比式地下定義，講西方的現(xiàn)代化是“以資本為中心的現(xiàn)代化”，中國的現(xiàn)代化是“以人民為中心的現(xiàn)代化”，這便是一種看似言之有理， 但實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)的說法。以人民為中心，是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)非常重要的基本原則， 毫無疑問要堅(jiān)持以人民為中心的現(xiàn)代化， 但上述說法否定其視作對立面的所謂“以資本為中心”的現(xiàn)代化，隱含著一個(gè)不能忽視的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 為此， 筆者愿簡要地闡述自己的認(rèn)識(shí)。

（一）對“資本”概念的基本認(rèn)識(shí)

資本是供給側(cè)的要素之一， 和其他的要素——?jiǎng)趧?dòng)、 土地代表的自然資源、科技成果、制度與管理一樣，都是生產(chǎn)要素供給體系里不可缺少的組成部分?？创Y本若要理論聯(lián)系實(shí)際，首先應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地肯定資本是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要生產(chǎn)要素，針對現(xiàn)實(shí)生活中對資本概念不當(dāng)?shù)馁H義化、污名化、妖魔化，需加以正名和澄清?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，國有資本、非國有資本以及外資，都是作為生產(chǎn)要素的資本， 都必然發(fā)揮著要素供給的動(dòng)力功能、推動(dòng)作用， 并且參與按要素分配的流程，這是不以人的主觀意志而轉(zhuǎn)移的。鄧小平南方談話之后， 確立了改革目標(biāo)模式，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在改革開放實(shí)踐和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，資本早已經(jīng)被正名。 上世紀(jì)80 年代，“國營企業(yè)”改稱“國有企業(yè)”，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)適當(dāng)分開，承認(rèn)企業(yè)有經(jīng)營的自主權(quán)，國家雖然有產(chǎn)權(quán)，但是沒有必要對于這些企業(yè)在經(jīng)營上一竿子插到底，即國有企業(yè)要運(yùn)用掌握的資源做好做大做強(qiáng)，進(jìn)而國企改革中原來“管人管事管資產(chǎn)”的表述，在深化改革中已經(jīng)轉(zhuǎn)向“管資本”，這是一個(gè)不含貶義的表述。人們在全面討論“資本”的時(shí)候， 是絕對無法從中排除國有資本的。對國有資本以價(jià)值形態(tài)作出騰挪運(yùn)營，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下“管資本”，必須追求更好適應(yīng)生產(chǎn)力解放的機(jī)制，還要大力發(fā)展國資、非國資的混合所有制。 同時(shí)，“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的財(cái)政，作為政府履行職能必需的分配體系，有建立現(xiàn)代預(yù)算制度的訴求，這其中就包括被稱為“國有資本預(yù)算”的組成部分。

所以一定要用系統(tǒng)論來認(rèn)識(shí)資本的概念。 國有資本之外有民間資本，還有國外資本。 外資也是生產(chǎn)要素，應(yīng)積極吸引其參與中國做大“蛋糕”的過程。在改革開放初期，我們別無選擇，必須積極引進(jìn)外資，“三來一補(bǔ)”“兩頭在外”“大進(jìn)大出”，這開始了中國認(rèn)識(shí)商品經(jīng)濟(jì)乃至市場經(jīng)濟(jì)的過程， 了解國外的商業(yè)文明體系，對接國際商業(yè)化規(guī)則與法治化環(huán)境，引入市場機(jī)制下能使產(chǎn)品暢銷的供給解決方案，同時(shí)也帶來了國外的資金、管理經(jīng)驗(yàn)以及商業(yè)文明意識(shí)。 中肯地說，這對于中國的發(fā)展是有貢獻(xiàn)的。所以也不能讓“資本”概念落在外資上就妖魔化了。 當(dāng)下中央強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)外資”和繼續(xù)積極引入外資，正是因?yàn)橥赓Y可能成為積極的推動(dòng)力， 成為有利于中國式現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素的組成部分。 所以在高標(biāo)準(zhǔn)的法治化營商環(huán)境中，上世紀(jì)80 年代已有外資進(jìn)入中國的PPP（即“政府和社會(huì)資本合作”）項(xiàng)目，這些年又有中國本土上的大量國企、民企和政府合作PPP 項(xiàng)目， 一度作為創(chuàng)新中的“重中之重”。 民營經(jīng)濟(jì)的資本，是作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的應(yīng)該引導(dǎo)、 支持其健康發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)力量，當(dāng)然也不應(yīng)該貶義化。

由上述可知， 一個(gè)本應(yīng)該中性看待的概念，卻被認(rèn)為與“以人民為中心”相對立，正是陷入了認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 這種情況下，思想觀念的更新和創(chuàng)新就顯得尤為重要。從資本要素來看，以市場競爭中的“競爭中性”對應(yīng)“資本中性”的概念，是完全合乎邏輯的。理性看待資本，就應(yīng)看到統(tǒng)一市場、公平競爭、競爭中性和資本中性這些屬性的表述， 是環(huán)環(huán)相扣而內(nèi)洽的一個(gè)概念體系。 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，各個(gè)生產(chǎn)要素對現(xiàn)代化共同表現(xiàn)出作用，不宜將這個(gè)資本要素直接關(guān)聯(lián)現(xiàn)代化概念，與并非要素的“人民”概念對立起來，作“誰為主導(dǎo)、誰為中心”的標(biāo)簽式選擇討論。這種不當(dāng)之論，會(huì)迎合社會(huì)上把“資本”僅僅理解為“非公經(jīng)濟(jì)”的片面化認(rèn)識(shí)，非常容易誤導(dǎo)社會(huì)輿論。 中國民營企業(yè)，會(huì)因此受到更多干擾，不僅吃不了“定心丸”，還會(huì)感到不安、惶惑、憂慮甚至心有余悸。所謂美國的、西方的現(xiàn)代化是以資本為中心的說法，看起來觀點(diǎn)鮮明，帶有批判之意，但是實(shí)際上不利于使實(shí)際貢獻(xiàn)早已不止 “五六七八九”（即50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)和新增就業(yè)量）的民營企業(yè)真正改善市場預(yù)期、樹立信心，反而帶來輿論場上的壓力，助長中央一再批評(píng)的社會(huì)上關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”錯(cuò)誤議論的不良影響。 這其中的邏輯紊亂與偏差，下文將從學(xué)理角度再稍作闡述。

（二）對“資本”概念的學(xué)理分析

眾所周知，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，需要各個(gè)供給側(cè)的要素共同發(fā)力，價(jià)值取向之下，不宜以中心和非中心來區(qū)分這些要素。 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)有一些直觀特征，比如對于“資本密集型”和“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)的表述，主要涉及科技含量的差異： 勞動(dòng)密集型一般被認(rèn)為科技含量較少， 而資本密集型科技含量更高。 但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并不適用于所有場合， 畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢還是資本密集型產(chǎn)業(yè)趨于越來越多， 特別是在數(shù)字化以及人工智能突飛猛進(jìn)的大背景下。 如果把技術(shù)性的概念貼上主義標(biāo)簽和中心標(biāo)簽，就會(huì)引出一些同常識(shí)不相符合的荒謬概念。比如我們不能說， 凡是資本密集型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是以資本為中心的、資本主義的，凡是勞動(dòng)密集型的就是以人民為中心的、社會(huì)主義的，這無關(guān)乎東方西方、姓資姓社的分野。

從資本的本性來說，國有資本、民間資本、外資都要尋求發(fā)展，都有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在訴求。同時(shí)，資本就是要帶來增值額的資金力量，如果不能保值增值，就喪失了資本的屬性。 無論是國有資本還是非國有資本，都參與了發(fā)展，都要以保值增值為傾向發(fā)展擴(kuò)張，都要參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生活。關(guān)鍵在于， 如何處理資本的功能作用所存在的雙重可能性——既可能無序擴(kuò)張和發(fā)展，也可能有序擴(kuò)張和發(fā)展。我國民營資本存在無序發(fā)展擴(kuò)張的問題， 前幾年已經(jīng)對此作出糾偏和整改。同樣，國有資本也存在一些無序發(fā)展擴(kuò)張的問題， 這些年來研究國有企業(yè)改革的學(xué)者們， 一直在討論克服弊端、消除缺陷，要進(jìn)行改造和改革，以解決無序問題。

因此， 關(guān)鍵在于遏制防范無序擴(kuò)張并引導(dǎo)鼓勵(lì)有序擴(kuò)張和發(fā)展。 中央對此已經(jīng)作出了十分合適的表述，即“紅綠燈”的概念——“紅燈”制止無序擴(kuò)張，“綠燈”引導(dǎo)和鼓勵(lì)有序擴(kuò)張。這樣一來，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中， 對資本的態(tài)度就豁然開朗了。同時(shí)，我們也要以“紅綠燈”的原則推及與資本作用關(guān)聯(lián)的優(yōu)化分配問題， 完善激勵(lì)和約束機(jī)制。

筆者認(rèn)為，合乎基本學(xué)理的理性認(rèn)識(shí)，是中國式現(xiàn)代化絕不排斥和否定資本的推動(dòng)作用，應(yīng)該在全面依法治國、國家治理現(xiàn)代化的軌道上，以動(dòng)態(tài)優(yōu)化的良法為準(zhǔn)繩，形成合理調(diào)控開紅燈和開綠燈的標(biāo)準(zhǔn)，以促使資本要素的功能作用，在健康有序的擴(kuò)張中得到發(fā)揮。 這一標(biāo)準(zhǔn)建立的大原則是非常清楚的：全面依法治國，就一定要加快法律法規(guī)體系的建設(shè)， 讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資本要素涉及的方方面面有法可依，而且要有良法可依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 不能讓少數(shù)人拍腦袋決定該開紅燈還是該開綠燈。 中國的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移貫徹全面依法治國大政方針。

又有學(xué)者提出，法律的建設(shè)和完善一般來說是有時(shí)滯的，創(chuàng)新往往就是要突破原來法律法規(guī)的條條框框，還應(yīng)該考慮設(shè)置黃燈。 依據(jù)已有的法律規(guī)則，已經(jīng)可以明確設(shè)置紅燈、綠燈，但是在還不知道應(yīng)如何設(shè)置規(guī)則的創(chuàng)新伊始的領(lǐng)域里，需要有彈性的試錯(cuò)區(qū)間。 “在規(guī)范中發(fā)展”和“在發(fā)展中規(guī)范”是一對矛盾，在創(chuàng)新概念之下，我們要時(shí)時(shí)注意，需留出一些試錯(cuò)創(chuàng)新的彈性空間，否則，只講守住規(guī)則，不講創(chuàng)新發(fā)展，即使所有的事情看起來規(guī)則清晰， 那也是一個(gè)沒有動(dòng)態(tài)創(chuàng)新觀念的、容易陷入僵化認(rèn)識(shí)的守成狀態(tài)。 而創(chuàng)新發(fā)展，要通過試錯(cuò)來沖破原有的一些條條框框。

由此應(yīng)考慮改革開放的過程中，在創(chuàng)新的、未知的領(lǐng)域里，首先要有一定的容忍度、包容性，通過試錯(cuò)進(jìn)行發(fā)展，再建立規(guī)范，從而尋求更好的發(fā)展。創(chuàng)新和規(guī)范的重要性不分上下，但排序不能顛倒，在“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的發(fā)展中，一定要先于 “發(fā)展中規(guī)范”， 再在 “規(guī)范中發(fā)展”。 否則沒有試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，就不存在創(chuàng)新發(fā)展。有調(diào)控管理職責(zé)的政府方面，對此要特別注意。 李強(qiáng)總理在十四屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上專門提到， 要提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，不能盡設(shè)路障、不設(shè)路標(biāo)。路標(biāo)可能是一個(gè)大方向，而政府要允許企業(yè)家去探索和試錯(cuò)，并及時(shí)跟蹤，在“八九不離十”之時(shí)，推出必要的規(guī)則，再動(dòng)態(tài)優(yōu)化和細(xì)化。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，對于中國式現(xiàn)代化，實(shí)務(wù)當(dāng)然要緊抓不放，思想認(rèn)識(shí)上的創(chuàng)新也不可或缺，這對于中國發(fā)展“軟實(shí)力”的形成，也是意義非凡的。當(dāng)下特別要注意改善市場預(yù)期， 爭取把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)和維護(hù)在合理區(qū)間內(nèi)，對接長遠(yuǎn)的新的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)， 最終使中國夢夢想成真。 從警惕右、防止左的角度綜合考慮，在問題導(dǎo)向之下，必須堅(jiān)定不移貫徹中央指導(dǎo)方針，高度重視相關(guān)的市場信心提升， 改善企業(yè)特別是廣大民營企業(yè)的預(yù)期， 支持民間資本在健康發(fā)展中壯大。 當(dāng)下各地正在不約而同全力以赴拼經(jīng)濟(jì)， 有希望出現(xiàn)一個(gè)疫情之后回到合理區(qū)間、 對接高質(zhì)量發(fā)展的新局面。 2023 年一季度和上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，雖然還有一些不盡如人意的地方，也要警惕一些新的困擾， 但總體而言已經(jīng)表現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)向好， 需乘勢發(fā)力走向新的局面。 深化改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、創(chuàng)造性貫徹中央方針的過程中， 應(yīng)該力爭2023 年三、四季度的發(fā)展對接高質(zhì)量發(fā)展，并在明后兩年即“十四五”的最后兩年維持好這一局面，對接“新的兩步走”發(fā)展要求。

要使得中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)卓有成效，一定要意識(shí)到，正確理解中國式現(xiàn)代化需要大家共同參與討論。 應(yīng)正本清源，除了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新還應(yīng)該有思想觀念的創(chuàng)新。 學(xué)者們理應(yīng)致力于相關(guān)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新發(fā)展。