賈惠穎

（廣饒縣水務(wù)服務(wù)中心，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于黃河三角洲南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿黃經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，肩負(fù)著實(shí)施黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重大責(zé)任和使命。受地理位置、氣候條件和地形地貌等因素影響，廣饒縣洪、澇、旱、潮災(zāi)害頻繁，特別是受2018 年“溫比亞”和2019 年“利奇馬”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲，形成罕見的暴雨洪澇災(zāi)害，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，暴露了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低、泄洪能力差的問(wèn)題。同時(shí)，廣饒縣水資源總量不足，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源占有量?jī)H230 m3，供水工程體系不完善，豐枯調(diào)劑能力差，水資源利用效率不高，安全保障程度低，資源性缺水、工程性缺水、季節(jié)性缺水長(zhǎng)期并存，地下水超采、黃河水超載比較嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)修復(fù)、水污染防治任重道遠(yuǎn)。謀劃推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，打造集防洪、供水、生態(tài)等功能于一體的現(xiàn)代水網(wǎng)，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)控、優(yōu)化配置、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，為建設(shè)富有活力宜居宜業(yè)的幸福廣饒?zhí)峁└涌煽康乃魏捅Ｕ?，成為深入落?shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求和首要任務(wù)。

1 水網(wǎng)建設(shè)基本情況

1.1 骨干水網(wǎng)框架初步搭建

初步構(gòu)建了“四縱五橫、二軸三網(wǎng)”的水網(wǎng)格局?！八目v五橫”即縱貫?zāi)媳钡淖秃?、?yáng)河、織女河、小河子，橫亙東西的小清河、支脈河、預(yù)備河、廣北新河、花官大溝；“二軸三網(wǎng)”即北水南調(diào)的麻灣引黃干渠、西水東輸?shù)哪z東引江干渠兩軸，遍布全縣的農(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)、輻射城鄉(xiāng)的生活飲水網(wǎng)、貫通園區(qū)的工業(yè)供水網(wǎng)，形成“江河交匯、水網(wǎng)交織，水源互濟(jì)，互聯(lián)互通”的供水網(wǎng)絡(luò)格局。

1.2 防洪排澇能力顯著提升

2019 年實(shí)施小清河流域防洪治理工程，對(duì)小清河干流及分洪道、支脈河等骨干河道實(shí)施河道清淤、疏浚、堤防加固及建筑物配套建設(shè)等綜合治理工程，境內(nèi)主要河道進(jìn)行全面擴(kuò)挖疏浚、培高加厚堤防、拆除阻水建筑物、配套橋涵閘和強(qiáng)排泵站，使小清河達(dá)到50 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，支脈河、分洪河、預(yù)備河、淄河、陽(yáng)河、織女河達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，河網(wǎng)密度0.16 km/ km2，實(shí)現(xiàn)了河道的相互聯(lián)通，增強(qiáng)了匯流入河、泄洪入海的能力。

1.3 水資源調(diào)配能力明顯增強(qiáng)

孫武湖、高店水庫(kù)與麻灣引黃、南水北調(diào)兩大跨流域調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，初步建成集供水、防洪、灌溉、生態(tài)等多功能于一體的調(diào)水蓄水工程體系，改善了廣饒縣水源條件，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮膬?yōu)化配置，水資源豐枯調(diào)蓄能力明顯增強(qiáng)。

1.4 水生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

大力實(shí)施污水處理廠新建擴(kuò)建、提標(biāo)增容和城鎮(zhèn)雨污分流改造，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，開展河湖水環(huán)境大排查大治理提升行動(dòng)，建設(shè)人工濕地，實(shí)施水系連通和生態(tài)補(bǔ)水，打造沿河生態(tài)廊道，極大改善了水生態(tài)環(huán)境。

2 水網(wǎng)建設(shè)存在的短板弱項(xiàng)

2.1 抗御特大旱洪澇能力弱

廣饒縣有小清河、支脈河兩條行洪排澇入海通道，承擔(dān)著上游泄洪任務(wù)，又遭受著下游潮汐侵襲，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，總體防洪標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，仍存在部分堤防不達(dá)標(biāo)、排水設(shè)施不完善、控制性建筑物不配套、河道周期性淤積、農(nóng)田澇洼地未治理等問(wèn)題，在極端天氣頻發(fā)態(tài)勢(shì)下，防汛減災(zāi)能力薄弱的問(wèn)題更加凸顯，抵御特大旱洪澇能力不足。

2.2 水資源攔蓄調(diào)配能力差

淄河、澠水河等斷流幾十年，小河子、織女河上游萎縮，小清河、支脈河兩大水系沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，中小河流聯(lián)通性差，農(nóng)村小河溝、小水塘黑臭水體多。小清河、支脈河、淄河等缺乏雨洪水調(diào)蓄工程、提水泵站等配套設(shè)施，雨洪資源利用率低。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨

主要河流仍有部分時(shí)段水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，織女河、預(yù)備河有時(shí)為劣Ⅴ類，中水回用率低，工業(yè)排污量大，河流生態(tài)基流不足，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，工業(yè)企業(yè)節(jié)水降耗、治污減排的壓力依然較大。

2.4 智慧水利建設(shè)相對(duì)滯后

存在遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)感知體系薄弱，自動(dòng)化水平不高；水利網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通性差，與內(nèi)與外數(shù)據(jù)共享利用不足，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)難度大；智慧水利系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐軟硬件不完備，大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)應(yīng)用剛剛起步，智慧水利建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要還有較大差距。水利標(biāo)準(zhǔn)化剛剛起步，體制機(jī)制改革亟待深化。

3 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總體思路

3.1 總體思路

廣饒縣以提升水安全保障能力為目標(biāo)，以供水保障、防洪排水體系為主線，以骨干河道和重大引調(diào)水工程為骨架，以河湖水系連通和輸配水工程為脈絡(luò)，以重點(diǎn)調(diào)蓄水庫(kù)和供水樞紐工程為節(jié)點(diǎn)，以智慧水利調(diào)控為手段，統(tǒng)籌供水保障、防洪排水、水系生態(tài)、智慧水利，打造“兩軸交匯、三網(wǎng)交織、四縱五橫”的現(xiàn)代水網(wǎng)架構(gòu)。一是“兩軸交匯”，即以麻灣灌區(qū)引黃干渠和南水北調(diào)膠東干渠為軸的兩大跨流域調(diào)水工程，形成以輸水干渠為大動(dòng)脈的城鄉(xiāng)供水和灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水格局，是全縣水資源優(yōu)化配置的主骨架。二是“三網(wǎng)交織”，即引黃引河渠系組成的農(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化的居民生活水網(wǎng)、地下水向地表水轉(zhuǎn)換的工業(yè)水網(wǎng)，形成完備的供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從水源到用水戶的輸配水網(wǎng)絡(luò)。三是“四縱五橫”，即縱跨南北的淄河、陽(yáng)河、織女河、群眾溝，橫貫東西的小清河、支脈河、預(yù)備河、小河子、花官大溝是全縣防洪主動(dòng)脈和排水主通道。

3.2 工程布局

一是“江河交匯”。即利用南水北調(diào)長(zhǎng)江水和引黃調(diào)水黃河水已經(jīng)在廣饒縣交匯的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)長(zhǎng)江水和黃河水的聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。二是“河庫(kù)連通”。即將主要河流與水庫(kù)（包括平原水庫(kù)、地下水庫(kù)）相互連通，攔蓄雨洪、豐存枯用，提高水資源蓄存調(diào)配能力。三是“管網(wǎng)密布”。即將灌溉水網(wǎng)、生活水網(wǎng)、工業(yè)水網(wǎng)織密織牢，實(shí)現(xiàn)全縣“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)供水，提高供水安全和用水效率。四是“互通互濟(jì)”。即將天然水系、人工湖庫(kù)和輸配水網(wǎng)相互連通、循環(huán)順暢，實(shí)現(xiàn)水源優(yōu)化配置，保障供水安全。

4 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)主要任務(wù)

4.1 構(gòu)建防洪排水網(wǎng)，增強(qiáng)防御能力

堅(jiān)持防汛抗旱并舉、防御外洪與治理內(nèi)澇并重、防災(zāi)與減災(zāi)相結(jié)合，實(shí)施防洪排澇體系建設(shè)，一是河道堤防工程。實(shí)施小河子、群眾溝、廣北新河、花官大溝、淄河故道等中小河道綜合治理，配套建筑物及灌排設(shè)施，提高河道防洪能力。二是排洪除澇工程。配套完善支脈河、小清河、預(yù)備河等農(nóng)田強(qiáng)排泵站，實(shí)施低洼農(nóng)田地區(qū)澇洼片綜合治理工程，逐步完善灌排分設(shè)體系建設(shè)，構(gòu)建旱能澆、澇能排的灌排體系，提高重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力，消除安全隱患。三是城市防洪工程。實(shí)施城區(qū)排水系統(tǒng)提升、排水管網(wǎng)綜合提升改造、排水泵站綜合提升改造、積水點(diǎn)改造、水系貫通、雨污泵站建設(shè)及排水設(shè)施完善等工程，建設(shè)海綿城市，充分利用城市綠地、道路、水系等蓄滲雨水，在城市積水路段和公園，增打滲井、開挖滲坑，提高對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力，徹底解決城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題。

4.2 構(gòu)建供水保障網(wǎng)，優(yōu)化水源配置

立足水資源空間均衡配置，以輸水干渠、骨干河道為大動(dòng)脈，提高供水保障。一是引江引黃工程。建設(shè)南水北調(diào)膠東干渠向高店水庫(kù)、向?qū)O武湖輸水的提水泵站工程，加快形成戰(zhàn)略輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局。實(shí)施南水北調(diào)向二干十二支提水泵站工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)長(zhǎng)江水與黃河水一渠雙調(diào)。二是河庫(kù)調(diào)蓄工程。建設(shè)支脈河雨洪攔蓄和向高店水庫(kù)調(diào)水工程、淄河下游攔蓄工程、南堤水庫(kù)改建增容工程、大王水庫(kù)增容工程，提高雨洪攔蓄利用率和水源調(diào)配能力。三是供水提升工程。實(shí)施農(nóng)村管網(wǎng)改造提升，建設(shè)大王工業(yè)水廠，延伸拓寬工業(yè)供水管網(wǎng)，將工業(yè)用水全部轉(zhuǎn)換為地表水。

4.3 構(gòu)建水系生態(tài)網(wǎng)，改善生態(tài)環(huán)境

一是水生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)重點(diǎn)河湖水系綜合整治，采取生態(tài)護(hù)岸，保持自然形態(tài)，打造生態(tài)河道。合理確定全縣主要河湖生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)，重點(diǎn)保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水，將生態(tài)流量監(jiān)測(cè)納入水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)河湖水量統(tǒng)一調(diào)度，逐步提高河湖生態(tài)用水保障程度。推進(jìn)重點(diǎn)河湖水系綜合整治，采取生態(tài)護(hù)岸，保持自然形態(tài)，打造生態(tài)河道。二是地下水超采治理。實(shí)施地下水水量、水位雙控管理，嚴(yán)格地下水取水審批，規(guī)范地下水開發(fā)利用行為。開展地下水超采區(qū)重新劃定工作，嚴(yán)格實(shí)施地下水超采區(qū)綜合整治年度計(jì)劃，強(qiáng)化“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源”等措施，到2025 年全面完成工業(yè)用水由地下水向地表水的轉(zhuǎn)換，壓減剩余地下水超采量，在水年份基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。三是水環(huán)境整治。實(shí)施廣饒縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，打造水美鄉(xiāng)村廣饒樣板，持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村坑塘綜合整治。

4.4 構(gòu)建智慧水利網(wǎng)，加強(qiáng)科技支撐

以數(shù)字孿生平臺(tái)為主干，以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為核心，打造智慧水網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)。一是監(jiān)測(cè)工程。補(bǔ)充建設(shè)流量站、雨量站、水位站、水質(zhì)站、取水量監(jiān)測(cè)站等基礎(chǔ)性監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和感知神經(jīng)元布局，構(gòu)建現(xiàn)代化水利監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是數(shù)字平臺(tái)。打造全縣水利“一張圖”，完成河流水系、工程設(shè)施和運(yùn)行情況三維模型建設(shè)，提升管理智能化水平。

5 對(duì)策措施

5.1 規(guī)劃要先行，謀定后再行動(dòng)

根據(jù)《廣饒縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，抓緊制訂年度實(shí)施方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，量力而行、分步實(shí)施原則，加強(qiáng)專家論證、方案比選和可行性研究，提高規(guī)劃方案的針對(duì)性、前瞻性和可操作性。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)約束作用，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

5.2 項(xiàng)目抓時(shí)機(jī)，落地后早行動(dòng)

把項(xiàng)目建設(shè)作為根本抓手，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”思路，認(rèn)真做好項(xiàng)目的謀劃、銜接和爭(zhēng)取，每年確定項(xiàng)目清單，尤其要抓住國(guó)家和省市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)報(bào)項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期，抓緊對(duì)上聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，努力把廣饒縣項(xiàng)目工作納入上級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，讓項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效。

5.3 領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)，資金保障要跟上

成立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，定期部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，合力推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目與土地、資金、環(huán)境、審批等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，多渠道籌集建設(shè)資金，切實(shí)保障現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金需求。

5.4 管理謀創(chuàng)新，科技支撐水平要提高

切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。要加強(qiáng)建后管理，積極推進(jìn)水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化改革，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責(zé)任主體明確、管理智慧高效的水利工程管理體系。充分利用先進(jìn)信息化技術(shù)，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度、管理運(yùn)行等技術(shù)水平。