于坤雷，劉生闖，周立坤

（莒縣水利事務(wù)管理服務(wù)中心，山東 莒縣 276500）

莒縣共有大中型水庫庫區(qū)7 處，移民后期扶持工作涉及15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70 個整體搬遷安置村、68個分散安置村、10 個淹地不淹房村、9 個直接調(diào)地村，移民扶持人口49 369 人，移民人口位居全省第6 位。2018 年以來，莒縣圍繞破解移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；潭炔桓?、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動能力不強(qiáng)等問題，立足資源稟賦，堅持問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，創(chuàng)新推行了“334”模式（建立三項制度、做好三篇文章、實施四化聯(lián)動），累計投入產(chǎn)業(yè)扶持資金9 900 余萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶持及相關(guān)配套項目170 余處，全縣移民產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；⑻厣?、鏈條化發(fā)展的新局面，有力提升了移民群眾的獲得感。

1 主要做法

1.1 建立三項機(jī)制，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

立足“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展理念，莒縣從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、收益分配三個環(huán)節(jié)構(gòu)建機(jī)制，推動全縣移民產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。3 年來，先后在15 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育起大棚高端食用菌、鮮切花、桑蠶、葡萄、黃桃、櫻桃等特色產(chǎn)業(yè)集群。一是建立“雙論證”制。把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾意愿進(jìn)行需求性論證；組織農(nóng)業(yè)、水利、企業(yè)等專家對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行可行性論證，保障規(guī)劃的科學(xué)性和實效性，找準(zhǔn)了縣鄉(xiāng)村間發(fā)展契合點，有效推動產(chǎn)業(yè)從“規(guī)劃圖”到“施工圖”的轉(zhuǎn)化，形成同頻共振推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。二是建立“四方監(jiān)管”制。針對項目點多、面廣的實際，實施了“四方監(jiān)管”機(jī)制。第一方，審計部門全程跟蹤審計；第二方，縣水利局定期巡查和監(jiān)理全程旁站監(jiān)管；第三方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站每天巡檢；第四方，借力受益村老黨員、老干部進(jìn)行監(jiān)督。該項監(jiān)管機(jī)制的實施，有力提升了項目建設(shè)質(zhì)量，贏得了干部和群眾的認(rèn)可和肯定。三是建立“三方利益”連接機(jī)制。立足項目收益分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾三方利益連接機(jī)制，項目建成后移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由其統(tǒng)一組織招標(biāo)租賃，收益一方面用于支付項目所在村的土地流轉(zhuǎn)金，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌兌現(xiàn)給脫貧后的移民群眾，持續(xù)鞏固脫貧成果。如：在莒縣碁山鎮(zhèn)，投資153 萬元建設(shè)扶6 座扶貧大棚，建成后鎮(zhèn)政府每年以9.73 萬元價格，承包給日照川江環(huán)保有限公司運營，受益村莊每年增收1.4 萬元，受益移民每人每年分紅280 元。

1.2 堅持四化聯(lián)動，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

堅持以產(chǎn)業(yè)基地為扶持重點，圍繞打造一處基地、延伸一條產(chǎn)業(yè)鏈的思路，通過“四化聯(lián)動”，提升基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、示范化效應(yīng)。一是實行“全過程化”扶持。莒縣碁山鎮(zhèn)桑蠶產(chǎn)業(yè)是移民群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為提高該鎮(zhèn)桑蠶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和附加值，莒縣實行前端配水、中端建大棚、末端建設(shè)儲存車間的全過程化扶持。在該鎮(zhèn)桑蠶基地投資350 萬元，發(fā)展滴灌面積133.33 hm2，建設(shè)桑蠶大棚4 座，建設(shè)儲存車間1 處，帶動發(fā)展了桑蠶大棚30 座。二是招引“智力化”扶持。莒縣嫘祖部落是全縣桑蠶產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展基地，莒縣通過招才引智，促成該基地與中國農(nóng)科院“聯(lián)姻”，作為高端食用菌推廣基地，推廣夏蠶冬菇的循環(huán)種養(yǎng)模式——春夏秋三季養(yǎng)蠶，冬季利用桑枝制作菌棒發(fā)展食用菌，菌渣作為有機(jī)肥還田。該項模式實施，既保障了設(shè)施全年運轉(zhuǎn)、延展了產(chǎn)業(yè)鏈條，又增加了收入。去年，該基地全年桑蠶收入125 萬元，食用菌收入達(dá)100 萬元。三是推動“融合化”扶持。為加速膨脹榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，莒縣在做好碁山鎮(zhèn)榛子產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)水利設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，投資200 多萬元，建設(shè)了1 處面積近4 000 m2，集加工、展覽、銷售于一體的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大廳，對全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了示范作用。四是實施“持續(xù)化”扶持。著眼于提升招賢鎮(zhèn)玫瑰產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力和規(guī)?；l(fā)展水平，莒縣堅持規(guī)?；龀郑掷m(xù)投入移民資金1 000 萬元，建設(shè)4 座高標(biāo)準(zhǔn)大棚、建設(shè)排水渠6 100 m，并硬化道路、配套太陽能路燈；建設(shè)交通橋1 座，實現(xiàn)了園區(qū)跨河發(fā)展，拓展了園區(qū)發(fā)展空間。截至目前，該園區(qū)共發(fā)展玫瑰大棚1 800 座，其中日光溫室大棚1 200 座，帶動12 個村2 000 余戶村民從事玫瑰種植，戶均年增收5.5 萬元。

1.3 做好三篇文章，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬支撐

圍繞“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里”的思路，做實“三篇文章”，夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。一是做好水文章。莒縣將移民資金和其他水利資金捆綁使用，做大資金盤子，下好水利發(fā)展“先手棋”，2018 年至今，共投入資金3 208萬元，建設(shè)節(jié)水灌溉、塘壩、攔河壩、揚水站等水利工程55 處，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的水支撐。二是做好“后半篇”文章。針對黃桃、葡萄等產(chǎn)品集中上市、不宜儲存、增產(chǎn)不增收的問題，莒縣積極做產(chǎn)業(yè)扶持“后半篇”文章，投資480 萬元，建設(shè)恒溫庫3 座，儲存量達(dá)1 800 t，實現(xiàn)了削峰填谷、助農(nóng)增收。三是做好“產(chǎn)業(yè)+市場”文章。為扶持庫山鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，莒縣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交易市場同步規(guī)劃和建設(shè)，投資150 萬元，在該鄉(xiāng)大棚蔬菜基地配套建設(shè)了一座面積1 000 m2的室內(nèi)交易市場，實現(xiàn)了產(chǎn)銷就地?zé)o縫對接，投資300 萬元新建蔬菜大棚9 座，帶動發(fā)展蔬菜大棚30 多座。

2 工作成效

2.1 建立了精準(zhǔn)扶持新路徑

“343”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的實施，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起精準(zhǔn)規(guī)劃、精細(xì)建設(shè)、精心運營的工作新格局，蹚出了產(chǎn)業(yè)扶持的“莒縣路徑”，推動了全縣移民產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為下步移民產(chǎn)業(yè)扶持提供有效遵循。

2.2 拓寬了增收渠道

2018 年以來，莒縣共發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)項目29 處，建成了以碁山鎮(zhèn)桑蠶和榛子、招賢鎮(zhèn)的玫瑰、安莊鎮(zhèn)的葡萄和黃桃、桑園鎮(zhèn)的櫻桃等千畝以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成了“公司+基地”、基地連農(nóng)戶的發(fā)展模式，移民群眾通過收益進(jìn)行分紅，又可在基地打工獲得工資性收入。如：在碁山鎮(zhèn)桑蠶基地，每天吸納30 多名群眾采桑養(yǎng)蠶，日均收入120 余元。

2.3 帶活了鄉(xiāng)村休閑旅游

隨著冬暖大棚快速發(fā)展，莒縣一大批特色水果進(jìn)入盛果期、反季節(jié)上市，吸引了大批城市居民“上山下鄉(xiāng)”，品時令水果、嘗農(nóng)家風(fēng)味，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)時而動、順勢而為大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，形成了安莊鎮(zhèn)的葡萄采摘節(jié)、桑園鎮(zhèn)櫻桃采摘節(jié)等節(jié)慶活動，為當(dāng)?shù)厝罕妿砣肆鳌⑽锪骱唾Y金流。

3 結(jié) 語

莒縣移民產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的新模式取得較好成效，基于做好了如下幾點：

1）政府大力扶持，多部門積極聯(lián)動，全社會廣泛參與。

2）本著實事求是原則，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的規(guī)劃。

3）持續(xù)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運營狀況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營出謀劃策，精心生產(chǎn)，精心運營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。