夏晨光，毛安婷，任澤儉

（山東潤魯工程咨詢集團有限公司，山東 濟南 250109）

大中型水利工程投資控制具有復雜性、不確定性和長期性的特點。造價咨詢機構及參建單位的造價工程師需要充分了解工程特點，制定科學的投資控制方案，并在工程實施過程中進行監(jiān)督和控制，以確保工程的質量、進度和投資控制。通過有效的投資控制可以最大限度地實現(xiàn)投資效益、社會效益和生態(tài)效益。

1 投資控制易出現(xiàn)的問題及原因

大中型水利工程在規(guī)劃設計、招投標階段投資控制面臨的主要問題包括技術預測不準確、成本估算不準確、投資規(guī)模限制、信息不對稱、投標價過低、合同風險等問題。這些問題的原因主要與工程復雜性、信息不完全、招投標環(huán)境、合同條款等方面有關。在投資控制的實際操作中，需要綜合考慮多種因素，建立完善的投資控制機制，以降低這些問題對投資的影響。

1.1 工程規(guī)劃設計階段

1）估算、概算和預算不準確。在編制工程可性研究報告和設計文件的同時，規(guī)劃設計單位要做好相應的工程投資。由于工程規(guī)模龐大、技術比較復雜等因素影響，編制的工程投資難以做到準確，給投資控制帶來不利影響。

2）工期延誤造成投資增加。在規(guī)劃設計技術評審和投資審核時發(fā)現(xiàn)存在問題，需要重新進行規(guī)劃設計的調整或修改，從而延長整個工程的建設周期，或壓縮合理的征遷周期、施工周期，會造成投資增加。

3）設備選型和采購困難。如果規(guī)劃設計不合理，可能導致所需設備與實際工程的需求不匹配，需要重新選擇設備或進行修改設計方案，增加了采購成本和時間成本。

4）技術難題沒有得到妥善解決。在大中型水利工程的規(guī)劃設計階段，可能會面臨一些技術難題，如地質條件復雜、施工難度大等。這些技術難題沒有得到妥善解決，也會造成工程成本增加。

5）項目需求變更不合理。在工程規(guī)劃設計階段，如果項目需求頻繁變更或變更不合理，可能會導致工程進度拖延和成本增加。

6）投資規(guī)模的限制。大中型水利工程通常需要巨額的投資，而投資規(guī)模受制于財政預算、融資環(huán)境以及項目可行性等因素的影響，建設單位往往要求限額設計，這可能導致工程設計無法滿足項目正常運營所有需求。

1.2 招投標及合同簽訂階段

1）標段劃分不合理。標段劃分不合理，會導致標段之間銜接不協(xié)調，存在工程量增加、臨時工程或措施費增加，造成工程投資浪費。

2）招標工程量清單編制質量差。招標工程量清單編制質量差，會導致實際工程量與招標工程量差異較大，影響投資控制。如果招標工程量偏小，會出現(xiàn)額外增加工程量的情況；如果招標工程量偏大，在實施中會核減工程量；招標階段工程量不準確，可能會引起單價調整。

3）招標控制價制定不合理?？刂苾r偏高會直接增加工程投資，控制價偏低會影響工程質量和進度。合理的控制價對保證工程質量、進度、控制投資非常重要。

4）投標價過低和不平衡報價。為了在競爭激烈的投標環(huán)境中獲勝，一些投標人投標價過低，導致后期工程實施過程中出現(xiàn)施工企業(yè)虧損而停工或降低質量情況發(fā)生，也對投資控制造成不利。部分投標人還存在不平衡報價問題，對投資控制造成較大風險。

5）合同風險。合同條款不明確或者存在漏洞，可能導致后期出現(xiàn)糾紛或額外的變更要求，增加了工程的投資風險。合同簽訂過程中，未能充分考慮到各種風險因素或風險分擔不合理等問題，可能導致工程的實際開工時間推遲，延誤整個工程進度，進而增加后期投資控制困難。

6）合同約定不合理。在工程合同簽訂階段，如果合同約定不合理或缺乏明確的投資控制條款，可能會導致合同執(zhí)行過程中的投資控制問題。合同可能缺乏嚴格的變更管理機制，使得后期工程成本難以控制。

2 工程投資控制措施

2.1 工程規(guī)劃設計階段

1）組織對項目論證和評審。在工程規(guī)劃設計階段，應對項目進行全面的可行性研究和風險評估，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面的分析，以確保項目的投資回報率和可行性。對工程技術方案及投資進行論證和評審，能有效減少規(guī)劃設計階段的失誤，也能夠為后期投資控制提供科學依據(jù)。

2）加強工程規(guī)劃設計管理。規(guī)劃設計單位應具備豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識，并充分了解工程項目要求和現(xiàn)場實際情況。在工程規(guī)劃和設計過程中，應嚴格遵循相關規(guī)范和標準，合理選擇工程規(guī)模、工程標準、工藝、材料設備，充分考慮信息化、數(shù)字化技術在工程項目運營中的應用，以避免不合理設計和運營成本增加。

3）優(yōu)化技術方案。鑒于大中型水利工程復雜性，規(guī)劃設計階段應充分考慮項目實施過程中的技術要求和技術難點。通過技術方案的優(yōu)化和選擇，可以合理控制工程成本。

4）設計方案要方便施工。在工程設計文件中要編制標段劃分、項目實施計劃、合理安排施工進度，并對關鍵技術施工提出要求，設計方案要充分考慮施工難度。同時，合理劃分施工標段、采取符合工程實際的施工組織、科學的施工工藝等，都可以減少工程投資。

2.2 工程招投標及合同簽訂階段

1）加強招投標管理。招投標過程應公開、公正、透明，遵循相關法律法規(guī)和政策，確保各參與方公平競爭。招標文件應明確投標人需提供的資料和報價要求，以便對投標文件進行綜合評價，確保選擇最優(yōu)的施工企業(yè)和材料設備供應商。

2）合理劃分施工標段。建設單位明確項目標段劃分標準，避免主觀因素對標段劃分的影響。開展標段劃分的評估與論證，減少主觀因素，確保劃分的合理性。建立公正、透明的評審制度，通過評審專家、相關方代表的評審，確保劃分結果符合公平、公正及有利于工程建設管理的原則。

3）合理確定甲方供材料設備。合理確定甲方供材料設備，應采取以下兩方面的措施：一是在前期的技術論證與招標方案設計階段，依據(jù)項目需求和技術要求，確定由甲方供應的材料設備清單。二是根據(jù)項目投資情況，合理劃分甲方和施工單位材料設備供應的責任，以達到更有利于投資控制的目的。

4）提高招標工程量編審質量。提高招標工程量編審質量，造價工程師必須做以下三方面工作：一是要依據(jù)相關行業(yè)規(guī)范與標準編制工程量清單，確保清單的準確性和完整性。二是引入專業(yè)技術人員和造價工程師共同參與工程量清單編制，提高編制質量。三是建立嚴格的監(jiān)督、審核機制，造價工程師對工程量清單進行多層次、多環(huán)節(jié)的審核和把控。

5）合理確定招標控制價。一是在招標控制價的確定過程中，綜合考慮投資回報率、市場行情、材料設備價格等因素，確?？刂苾r合理性。二是通過市場調研和評估，了解市場價格水平，為招標控制價的確定提供參考依據(jù)。三是請相關造價咨詢機構對招標控制價會商，并結合項目具體情況進行合理確定。

6）合理評估投標方案。結合工程項目實際在工程評標過程中，施工組織對技術方案、報價等，要建立科學合理的評標標準。評標過程應規(guī)范、公正，綜合考慮技術、質量、工期、信譽、報價、業(yè)績等多個因素，確保選擇具有合理報價和施工能力強的中標方，實現(xiàn)投資控制。

7）防止不平衡報價。一是確保招標程序公開透明，引入競爭機制，減少不平衡報價的發(fā)生。二是建立科學合理的資格審核和評標標準，從技術、經(jīng)濟等多個方面綜合評判中標企業(yè)。三是發(fā)現(xiàn)擬中標單位投標工程量清單中存在不平衡報價，在簽訂合同前進行談判磋商，在總價不增加的前提下對清單報價進行調整，實現(xiàn)投資控制。

8）合同管理和變更控制。在工程簽訂合同時，合同應明確約定工程范圍、質量要求、價格、支付方式等內(nèi)容。同時，在合同中應增加嚴格的變更管理條款，確保工程變更經(jīng)過充分論證、評審并確保成本合理可控。

3 結 語

影響大中型水利工程投資變化的因素較多，做好投資控制需要根據(jù)工程項目的實際情況，采取有針對性的方法和措施。對于大中型工程項目，在規(guī)劃設計及招投標階段要達到投資控制的目的，必須做好以下工作：一是要嚴把設計關，對設計方案進行論證和評審，設計方案的失誤，將造成投資失控；二是在招標階段做好招標文件及合同文本編制，做細做實招標工程量清單和招標控制價的編審工作，要選擇信譽好、實力強的施工單位和材料設備供應商。