張明遠(yuǎn)，張玉榮，李興田

（1.平原縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 平原 253000；2.齊河縣水資源保護(hù)中心，山東 齊河 253000；3.夏津縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 夏津 253000）

隨著水利行業(yè)“強監(jiān)管，補短板”工作落實，水土保持監(jiān)督管理力度得到加強，但實際工作中仍出現(xiàn)大量的生產(chǎn)建設(shè)項目補報水土保持方案情況。補報的水土保持方案編制是否符合實際情況，方案能否滿足水土流失防治需要，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的，直接影響水土保持措施的落實，影響到企業(yè)投資，甚至影響到項目的水土保持設(shè)施驗收工作。筆者通過現(xiàn)場查勘，結(jié)合多年的技術(shù)評審經(jīng)驗，對補報水土保持方案編制中出現(xiàn)的系列問題進(jìn)行分析、總結(jié)，將補報水土保持方案項目的特殊性與水土保持事中、事后監(jiān)管結(jié)合起來，提出具體措施建議。

1 評價對象不同，評價內(nèi)容迥異

水土保持方案就是從水土保持角度出發(fā)，對主體工程設(shè)計方案進(jìn)行分析評價，指出存在的問題，并提出合理的解決方案，一般發(fā)生在主體工程可研階段或初設(shè)階段。而后補方案一般發(fā)生在工程施工期甚至是施工結(jié)束后，相關(guān)選址、建設(shè)方案、工程占地、土石方處置等已經(jīng)或基本落實，因此，已經(jīng)無法再像原來那樣進(jìn)行分析評價，重點應(yīng)從事先評價轉(zhuǎn)到現(xiàn)狀評估方面，以主體工程現(xiàn)狀（包括主體工程施工圖設(shè)計）作為評估對象，對現(xiàn)有的水土保持措施體系的完整性進(jìn)行分析，指出現(xiàn)狀水土保持工程存在的問題與不足，明確需要進(jìn)一步改進(jìn)的方案。

2 現(xiàn)場條件水土流失量預(yù)測方法不同

后補水土保持方案涉及的工程均已開工建設(shè)甚至有的項目已經(jīng)完工，對于項目的水土流失量計算再采用常規(guī)的預(yù)測方法顯然無法反映工程的實際。常規(guī)的水土流失預(yù)測有兩個前提條件，一是假定工程實施過程中未采取任何水土保持措施，二是在施工過程中遇到了極端不利因素，水土流失量則是二者疊加的情況產(chǎn)生的水土流失量，其目的是告訴大家如果不采取水土保持措施將會產(chǎn)生的水土流失災(zāi)害有多大，為水土流失措施的布設(shè)提供有力的理論依據(jù)。后補方案所涉及的工程由于已經(jīng)實施或正在實施，并且在實施過程中均不同程度的采取了一定的水土保持措施，按照上述方法預(yù)測顯然無法反映工程的實際。因此，應(yīng)相應(yīng)的將水土流失預(yù)測調(diào)整為水土流失調(diào)查，也就是通過衛(wèi)片、施工及監(jiān)理資料，對施工現(xiàn)場及過往過程進(jìn)行追溯調(diào)查，確定工程實施過程實際發(fā)生的水土流失量，找出產(chǎn)生水土流失的原因，提出整改建議。

3 查清措施不足，完善方案設(shè)計

3.1 查清不足補措施

生產(chǎn)建設(shè)項目補充編制水土保持方案，首先要明確生產(chǎn)建設(shè)項目的現(xiàn)狀進(jìn)展情況，明確項目屬于在建還是已建項目。編制方案關(guān)鍵是對項目區(qū)現(xiàn)狀水土保持措施及水土流失情況要調(diào)查清楚，基于生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)狀情況，調(diào)查水土保持措施布設(shè)和防護(hù)，了解、掌握和分析現(xiàn)狀水土保持措施能否滿足項目建設(shè)過程中的水土流失防治需要，初步判定能否滿足水土流失防治等級和6 項防治指標(biāo)要求。

對于已經(jīng)完工項目，指標(biāo)能夠達(dá)標(biāo)情況下，可進(jìn)行水土保持分析評價；如果6 項防治指標(biāo)不能夠達(dá)到要求，不滿足防治水土流失的需要，即分析產(chǎn)生不達(dá)標(biāo)的原因，有針對性的補充水土保持措施。

對于水土保持的關(guān)鍵問題要加強設(shè)計和防護(hù)，如項目區(qū)還有沒有臨時堆土，臨時堆土是否采取防護(hù)措施，是否需要加強防護(hù)措施；注意生產(chǎn)生活區(qū)、臨時堆土區(qū)的最終利用方向，是否有臨時占地情況；常見的問題還有方案施工組織的設(shè)計編制不合理，施工工藝與進(jìn)度（橫道圖）只有簡單的描述，滿足不了水土保持的技術(shù)要求；全部硬化的區(qū)域，水土保持要充分考慮排水問題，現(xiàn)狀排水的措施不能滿足要求時，要結(jié)合施工要求及排水措施安排施工的季節(jié)與時段；對于已完工項目，工程措施、植物措施情況與現(xiàn)場調(diào)查要一致。

對存在的問題、產(chǎn)生水土流失的區(qū)域和原因要做出符合實際的分析結(jié)論。補充的各項水土保持措施，如植物措施，要考慮施工季節(jié)。如一個管道鋪設(shè)項目，工期在1 月份，只有30 d，方案卻布設(shè)了臨時植草措施，非但起不到防護(hù)作用，還增加了投資。對現(xiàn)有的水土保持措施防治效果評價是關(guān)鍵，其次，要根據(jù)水土流失防護(hù)需要，提出合理的改進(jìn)和布設(shè)措施，布設(shè)的防護(hù)措施要系統(tǒng)，跟進(jìn)實施防護(hù)措施也要及時。

3.2 評價分析估危害

在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)部分編制單位認(rèn)為工程已經(jīng)實施完工，補報一個方案只是為了完成相關(guān)手續(xù)，對水土流失分析不準(zhǔn)確。如在土石方工程中不僅要根據(jù)實際調(diào)查和資料分析，并結(jié)合遙感衛(wèi)片對項目區(qū)情況進(jìn)行全面判定，更需要在方案編制過程中明確土石方來去，對土石方填方（棄方）來源（去向）進(jìn)行合理性分析。

3.3 水保投資真實合理

已完工項目，水土保持措施按照實際投資進(jìn)行計算。水土保持投資不能在假定水土保持工程實施的前提下進(jìn)行。如項目建設(shè)過程中并未進(jìn)行表土剝離，但編制方案時，卻增加表土剝離費用。已經(jīng)開工建設(shè)尚未完工項目的水土保持投資，在對已實施水土保持措施調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行工程量統(tǒng)計，對于已經(jīng)實施的措施，按照招投標(biāo)價或決算價進(jìn)行水土保持投資計算。方案編制中，根據(jù)項目建設(shè)過程中水土流失防護(hù)的需要，確定方案設(shè)計是否需要新增水土保持措施。

3.4 新增措施要經(jīng)濟(jì)可行

對于新增的水土保持措施，主體工程已有單價的，按照主體單價進(jìn)行計算；主體工程沒有的，可參照水土保持定額進(jìn)行單價分析。臺班計算，按照水土保持投資估算要求進(jìn)行投資計算，但投資一定要經(jīng)濟(jì)合理，符合實際。比如一個500 m3蓄水模塊雨水收集系統(tǒng)只有3 000 元投資，很明顯不滿足投資合理度。獨立費用要考慮工期以及工程建設(shè)完成的實際情況進(jìn)度進(jìn)行計算，不要機械照搬。比如，已完工生產(chǎn)建設(shè)項目獨立費用中仍然安排有預(yù)備費用，且在分年度投資中每年均列支有預(yù)備費用；此外要注意單價調(diào)整，不要出現(xiàn)有漏項。

3.5 占地還原補償實事求是

對于工程完工項目要結(jié)合工程設(shè)計，依據(jù)《水土保持工程調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51297-2018）要求，在現(xiàn)場調(diào)研和勘測的基礎(chǔ)上，結(jié)合天地圖，確認(rèn)項目的水土流失防治責(zé)任范圍。水土保持補償費的征收，對于一般性生產(chǎn)建設(shè)項目按照征占地面積一次性計征。由于補報水土保持方案項目的特殊性，完工生產(chǎn)建設(shè)項目的占地情況需結(jié)合建設(shè)期不同時段的衛(wèi)片、天地圖才能夠得到準(zhǔn)確判定。方案編制過程中要對工程未建之前的原始地貌、土地類型進(jìn)行還原，建設(shè)中的臨時占地要結(jié)合遙感衛(wèi)片客觀進(jìn)行分析，要找證據(jù)，說清楚，實事求是地劃定項目征占地面積，確認(rèn)防治責(zé)任范圍。