楊 超

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272002）

1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

“十三五”期間，濟(jì)寧市全力打造城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)管理“濟(jì)寧樣板”，農(nóng)村供水建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)供水一體化格局基本形成，工程布局更加合理，工程體系更加完整，運行管理步了新臺階。實施城鄉(xiāng)供水一體化項目，全市累計新建水廠42 處，完成改擴建水廠25 處、實施城區(qū)管網(wǎng)延伸工程8 處，受益村莊5 302 個、受益人口503.6 萬人，完成投資46.4 億元，農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%，規(guī)?；┧采w率達(dá)到95%。全面解決了全市806 42 戶貧困群眾165 542 人飲水安全問題，順利通過國家和省考核評估。

2 存在問題

2.1 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升后出現(xiàn)新的風(fēng)險

新修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明顯提升，更加關(guān)注感官指標(biāo)和消毒副產(chǎn)物指標(biāo)，并考慮了供水風(fēng)險變化，同時體現(xiàn)了加強水質(zhì)精準(zhǔn)管控的要求，對小型集中供水水質(zhì)要求更高，取消了在水源或凈水條件受限制時對部分指標(biāo)限值的放寬。但部分中小型工程，由于缺乏適宜的凈水工藝和設(shè)施，設(shè)施設(shè)備配備不完善，一體化設(shè)備難以適應(yīng)水源變化，消毒設(shè)備運行不規(guī)范，水質(zhì)檢測能力不足，存在供水水質(zhì)不滿足標(biāo)準(zhǔn)提升后新要求的可能，造成水質(zhì)安全風(fēng)險。

2.2 工程建設(shè)資金保障壓力大

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，屬民生工程，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要支撐作用，公益性顯著。為夯實鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)，加強供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程長效良性運行，更加穩(wěn)妥地保障農(nóng)村供水安全和群眾身體健康，努力提升供水安全保障水平，大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，不斷提升工程運行管理能力，所需工程建設(shè)與管理資金量大。當(dāng)前雖然通過發(fā)行專項債券、申請政策性貸款等方式積極拓寬投資渠道，多方籌集建設(shè)資金，但農(nóng)村供水工程建設(shè)與運行管理資金仍有缺口，而各級財政資金在工程建設(shè)方面還未形成穩(wěn)定的投入機制，運行管理兜底方面維修養(yǎng)護(hù)資金、財政補貼等機制還未真正建立。

2.3 行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)有待完善

《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》于2009 年制定，2012 年修訂，至今已實施多年，是濟(jì)寧市農(nóng)村供水管理的主要法規(guī)依據(jù)。隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，行業(yè)、部門職能的調(diào)整變化，以及農(nóng)村供水建設(shè)和管理的日趨成熟，其規(guī)定要求與當(dāng)前實際存在明顯的不適應(yīng)。在促進(jìn)農(nóng)村供水健康發(fā)展，規(guī)范供水、用水行為，保護(hù)雙方合法權(quán)益方面，其效力明顯不足。

2.4 農(nóng)村供水保障能力仍需提高

農(nóng)村供水工程建設(shè)管理能力與供水保障水平還需提高。區(qū)縣水利部門缺乏農(nóng)村供水工程設(shè)計管理技術(shù)力量，新技術(shù)推廣應(yīng)用不夠；季節(jié)性干旱、工程損壞維修不及時等原因造成的缺水或停水問題仍然突出，且對群眾的告知工作不到位；運行管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，管理責(zé)任落實不到位，缺乏建設(shè)與運行維護(hù)經(jīng)費，管理人員報酬低等問題，制約著農(nóng)村供水工程供水效益的正常發(fā)揮。

3 建議措施

在充分認(rèn)識目前農(nóng)村供水工作中存在問題的基礎(chǔ)上，以切實提高農(nóng)村供水保障能力，提升廣大農(nóng)村居民用水的幸福感、獲得感、安全感，助力鄉(xiāng)村振興和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，提出以下措施建議。

3.1 落實主體責(zé)任，加強部門協(xié)作

山東省已把農(nóng)村供水問題及處置情況作為最嚴(yán)格水資源管理考核評分依據(jù)，并將把水質(zhì)達(dá)標(biāo)率納入最嚴(yán)水資源管理考核，因此各級政府應(yīng)落實好農(nóng)村供水管理的主體責(zé)任。以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等各部門履職盡責(zé)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做好供水規(guī)劃，抓好工程建設(shè)與運行管理、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)管，加強監(jiān)管排查和問題整改，鞏固供水成果實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立穩(wěn)定的財政投入、補助和兜底機制，確保農(nóng)村供水健康發(fā)展。

3.2 提升供水水質(zhì)保障能力

一是對照水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)要求開展供水水質(zhì)自評估，對供水水質(zhì)安全風(fēng)險進(jìn)行全面摸排，對達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求的，從工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、維修養(yǎng)護(hù)水平、運行管理效能等維度深入分析原因，并明確提升改進(jìn)措施。二是加強農(nóng)村供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，一方面加強各級水質(zhì)檢測，落實制度、機構(gòu)和經(jīng)費；另一方面提高水廠自檢能力，健全完善水質(zhì)自檢與凈水工藝控制的聯(lián)動機制，確保供水水質(zhì)合格。三是水利部門應(yīng)充分履行行業(yè)監(jiān)管職能，建立供水水質(zhì)監(jiān)測制度，加大對供水水質(zhì)監(jiān)管力度，各級財政對水質(zhì)監(jiān)測工作經(jīng)費予以保證和支持。

3.3 加大對農(nóng)村供水的支持和投入

一是明確農(nóng)村供水重要民生基礎(chǔ)設(shè)施的定位和公益屬性，落實農(nóng)村供水政府主體責(zé)任，加大對工程建設(shè)與運行管理的財政投入力度。二是對供水效益低，存在運行困難的工程，縣級財政應(yīng)予以兜底支持，保證工程長期運行，保障區(qū)域供水安全。三是健全完善維修養(yǎng)護(hù)資金制度，足額落實水費計提、財政補貼等維修養(yǎng)護(hù)資金，并?？顚Ｓ眉訌娰Y金管理。

3.4 出臺農(nóng)村供水領(lǐng)域法律法規(guī)

加快制定出臺農(nóng)村供水管理法律法規(guī)，突出農(nóng)村供水的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施特點和公益屬性，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌兼顧、建管并重的原則，以推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化、經(jīng)營管理企業(yè)化、供水服務(wù)專業(yè)化，逐步實現(xiàn)縣域供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”的目標(biāo)，從法律法規(guī)層面規(guī)范工程建設(shè)管理、供水與服務(wù)、用水與保護(hù)、水費計量與收繳等農(nóng)村供水、用水行為，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實保障供水、用水雙方的合法權(quán)益。

3.5 豐富和完善農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建農(nóng)村供水運行管理標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)村供水的建設(shè)和發(fā)展較城鎮(zhèn)供水晚，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系處于構(gòu)建中，還不完善。農(nóng)村供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要充分分析農(nóng)村供水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，深入梳理各技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，力求構(gòu)建一個科學(xué)的有機的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的強制約束、綜合協(xié)調(diào)、推動創(chuàng)新、提高質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范治理等功能，從工程建設(shè)、運行管理、水質(zhì)保障、供水服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方面提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運管行為，豐富和完善農(nóng)村供水地方標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的力量，確保農(nóng)村供水健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3.6 加強信息化建設(shè)，提升監(jiān)管水平

加快構(gòu)建智慧水務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)用信息化手段全面提升工程運行和監(jiān)管水平。主要是構(gòu)建服務(wù)于本級，同時滿足上級監(jiān)管需要的城鄉(xiāng)供水監(jiān)管平臺和運管平臺。以供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)度智能化、管理精細(xì)化為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋“原水—引水—制水—配水—用水”全過程的智慧水務(wù)服務(wù)體系。