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引言

事業(yè)單位，從本質(zhì)來(lái)講是一個(gè)服務(wù)型的公益性機(jī)構(gòu)，其工作的主體是社會(huì)與人民群眾，通過(guò)正常物質(zhì)保障與基礎(chǔ)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。目前，事業(yè)單位一般分為兩種，包括一般性事業(yè)單位、公益性二類事業(yè)單位，一般性事業(yè)單位在財(cái)政主要由國(guó)家財(cái)政撥款統(tǒng)籌，而公益二類事業(yè)單位是差額撥款,其經(jīng)費(fèi)的一部分由財(cái)政和上級(jí)撥款承擔(dān)，單位自身還可以開展自我營(yíng)收業(yè)務(wù)，如高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)等，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的方式獲取收益，以此為機(jī)關(guān)運(yùn)行提供保障同時(shí)面向社會(huì)提供與主業(yè)相關(guān)服務(wù)，其中高等院校是比較典型的代表。但因?yàn)槠鋸?fù)雜性特點(diǎn)，導(dǎo)致其內(nèi)部成本控制的難度相對(duì)較大。因此，為促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制效果，強(qiáng)化成本控制效率，在少量成本投入下實(shí)現(xiàn)最大化效益，以此為社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)保障。

一、成本控制簡(jiǎn)析

(一)成本控制的概念和內(nèi)涵

成本控制作為管理行為的一種，是主要以保證成本在預(yù)算估計(jì)范圍為目標(biāo)的管理活動(dòng)，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本進(jìn)行預(yù)估和準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上通過(guò)采取合理有效措施，確保成本支出在原有預(yù)估成本數(shù)值區(qū)間以內(nèi)，以此實(shí)現(xiàn)成本控制的質(zhì)量和效果。

(二)成本控制流程與目標(biāo)分析

在成本控制過(guò)程中，定額制定、標(biāo)準(zhǔn)化工作與制度建設(shè)作為成本控制主要操作流程，在實(shí)際控制時(shí)，成本控制目標(biāo)不只限于產(chǎn)品數(shù)量，而是更加寬泛的定義，在避免不必要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)支出成本進(jìn)行有效控制和管理，以此確保成本控制的效率和效果。

(三)常見(jiàn)的成本控制措施

成本控制其實(shí)就是保持成本與預(yù)估支出相符的管理行為，目前比較常見(jiàn)的成本控制措施包括四種：一是通過(guò)監(jiān)督成本執(zhí)行情況的方式，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本與原有預(yù)估計(jì)劃偏離的行為。二是通過(guò)合理有效改變措施，以此確保成本在基準(zhǔn)成本以內(nèi)。三是通過(guò)制度建設(shè)的方式，對(duì)不正確、不合理、未經(jīng)許可改變成本支出進(jìn)行明確，并完善相關(guān)懲罰機(jī)制，以此確保成本控制在基準(zhǔn)以內(nèi)。四是主要通過(guò)合理改變的思路，通過(guò)范圍控制、進(jìn)度控制或質(zhì)量控制的方式，有效對(duì)項(xiàng)目涉及方進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保成本控制的質(zhì)量和效果。

二、成本控制優(yōu)化與效率提升對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的促進(jìn)作用分析

實(shí)際開展成本控制優(yōu)化與效率提升過(guò)程，主要基于事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在合理利用成本管理方法的同時(shí)，有效對(duì)費(fèi)用分類與管理方法進(jìn)行強(qiáng)化，不僅可以降低事業(yè)單本支出，并且還可以推動(dòng)事業(yè)單位有效使用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(一)提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率

事業(yè)單位財(cái)政支出除了自收自支與部分財(cái)政撥款以外，主要以國(guó)家財(cái)政撥款為主，而成本控制優(yōu)化與效率提升，除了加強(qiáng)事業(yè)單位款項(xiàng)的監(jiān)督和管理以外，還優(yōu)化事業(yè)單位資金使用效率和效果，確保資金用在事業(yè)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)與發(fā)展之中，在防止各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的同時(shí)，避免國(guó)家財(cái)政撥款出現(xiàn)貪污或浪費(fèi)的問(wèn)題。此外，有效的成本控制優(yōu)化對(duì)規(guī)范事業(yè)單位資金支出審批與支出流程，優(yōu)化成本管理模式，有效避免不必要財(cái)政支出也具有重要意義。

(二)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和效果

首先，事業(yè)單位成本控制優(yōu)化與效率提升，不僅可以強(qiáng)化事業(yè)單位控制規(guī)范性，助力事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程，還可以為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算提供規(guī)范有效的基礎(chǔ)信息，進(jìn)而為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性與可靠性提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，部分事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)成本控制制度落實(shí)不嚴(yán)格，進(jìn)而導(dǎo)致核算信息準(zhǔn)確性不強(qiáng)，以至于出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可靠性受到不良影響，出現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的出現(xiàn)。

(三)可以助力事業(yè)單位業(yè)務(wù)依法進(jìn)行

事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都需要在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與政策規(guī)范下運(yùn)行，在實(shí)際進(jìn)行事業(yè)單位成本控制時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位實(shí)際情況與國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)要求，以此強(qiáng)化成本控制效果，對(duì)建立完善事業(yè)單位成本管理內(nèi)部控制制度，不僅可以促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性與可靠性，還可以為事業(yè)單位業(yè)務(wù)的依法進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以此確保事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有章可循，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)依法合理進(jìn)行。

三、目前事業(yè)單位成本控制的現(xiàn)存實(shí)際問(wèn)題分析

(一)成本控制觀念不夠強(qiáng)

在成本控制的過(guò)程中，主要由預(yù)算、事中控制與事后分析監(jiān)控等幾個(gè)方面，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)管理觀念和模式影響，事業(yè)單位成本控制大都注重國(guó)家預(yù)算方面，對(duì)自身作為財(cái)政資金消耗者與獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的考慮不夠，導(dǎo)致成本控制效率和效果不佳，部分事業(yè)單位甚至直接以預(yù)算多則多種支出、預(yù)算少則少支出的模式運(yùn)行，導(dǎo)致財(cái)政支出存在浪費(fèi)的問(wèn)題，成本控制的作用未能得到有效發(fā)揮。

(二)業(yè)務(wù)支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深入，事業(yè)單位在社會(huì)中作用逐漸凸顯，事業(yè)單位除了基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)支出以外，事業(yè)單位的非業(yè)務(wù)支出明顯增加，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量與人員規(guī)模不斷增加，加上非業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的增加，進(jìn)而導(dǎo)致部分事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中相對(duì)隨意，未能按照成本控制預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)而影響事業(yè)單位成本控制的質(zhì)量和效果。

(三)成本控制管理思路相對(duì)傳統(tǒng)落后

目前，事業(yè)單位成本控制管理過(guò)程中，受傳統(tǒng)管理思路和觀念影響，事業(yè)單位成本控制綜合性分析與統(tǒng)計(jì)不足，針對(duì)成本支出的針對(duì)性統(tǒng)計(jì)分析不足，加上成本控制隊(duì)伍整體素質(zhì)與綜合技能水平缺陷，導(dǎo)致事業(yè)單位成本控制管理實(shí)際實(shí)施時(shí)存在判斷不全面的問(wèn)題，進(jìn)而影響事業(yè)單位成本控制的效率和效果。此外，因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位未能建立科學(xué)有效的成本控制管理體系，在成本預(yù)算、成本決策等環(huán)節(jié)存在管理效率和效果不佳的問(wèn)題，最終影響事業(yè)單位成本控制作用發(fā)揮。

四、事業(yè)單位成本控制內(nèi)容分析

事業(yè)單位成本控制過(guò)程中，其控制內(nèi)容主要分為四個(gè)方面。首先是事業(yè)支出方面，主要是針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展所投入實(shí)際支出進(jìn)行控制，包括事業(yè)單位工作人員基本工資與津貼等內(nèi)容；其次是成本費(fèi)用支出方面，主要是面向事業(yè)單位自身成本費(fèi)用支出，包括事業(yè)單位發(fā)生的應(yīng)列入勞務(wù)成本的各項(xiàng)費(fèi)用，包括商品和產(chǎn)品等內(nèi)容；然后是經(jīng)營(yíng)支出方面，主要針對(duì)事業(yè)單位開展的專業(yè)性活動(dòng)所使用經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行控制和優(yōu)化，是事業(yè)單位成本控制中相對(duì)比較重要的內(nèi)容；最后是各種稅金與其他項(xiàng)目支出方面，主要針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部稅金綜合核算與專項(xiàng)撥款支出等內(nèi)容的控制與管理。

五、事業(yè)單位成本控制與效率優(yōu)化的思路

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化整體成本控制意識(shí)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位要想得到更好的發(fā)展，改變傳統(tǒng)成本控制管理觀念，強(qiáng)化整體成本控制意識(shí)，在解決傳統(tǒng)成本控制管理隨意化、形式化問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)節(jié)約成本，以此有效適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。因此，實(shí)際對(duì)事業(yè)單位成本控制與效率優(yōu)化思路進(jìn)行分析時(shí)，可以基于上述問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的方式，有效強(qiáng)化整體成本控制意識(shí)，從而推進(jìn)事業(yè)單位成本控制效率優(yōu)化進(jìn)程。

實(shí)際優(yōu)化時(shí)，首先要采取自上而下的思路，從事業(yè)單位管理層入手，強(qiáng)化自身對(duì)成本控制管理的重視，發(fā)揮自身帶頭引導(dǎo)作用，身體力行，以此先鋒模范作用踐行成本控制理念，遵守成本控制管理制度，加強(qiáng)成本開支節(jié)約控制，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上不斷降低成本支出，以此有效助力事業(yè)單位整體成本控制理念的有效建立。同時(shí)，要構(gòu)建人人參與的成本控制管理格局，合理組織安排工作人員開展成本控制有關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，把成本控制有關(guān)內(nèi)容、制度法規(guī)納入集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以學(xué)習(xí)加深員工隊(duì)伍成本控制觀念，以此構(gòu)建人人參與的成本控制管理格局，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位成本控制管理的質(zhì)量和水平。同時(shí)，把成本控制納入事業(yè)單位績(jī)效考核有關(guān)內(nèi)容，對(duì)成本超支、成本浪費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過(guò)批評(píng)教育取消評(píng)優(yōu)資格等方式，不斷強(qiáng)化事業(yè)單位整體成本控制管理意識(shí)，有效提升成本控制效果，優(yōu)化成本控制效率[1]。

(二)建立健全預(yù)算管理體系，保障預(yù)算優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮

預(yù)算編制是事業(yè)單位成本控制管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是強(qiáng)化成本控制質(zhì)量和效果的關(guān)鍵因素， 但受傳統(tǒng)管理觀念影響，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制形式化、全面性不足與針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，進(jìn)而嚴(yán)重影響事業(yè)單位成本控制管理的效果和水平。因此，實(shí)際對(duì)事業(yè)單位成本控制與效率優(yōu)化思路進(jìn)行分析時(shí)，還可以從預(yù)算作用發(fā)揮入手，通過(guò)建立健全嚴(yán)格有效的預(yù)算管理體系，在有效發(fā)揮預(yù)算作用的同時(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位成本控制管理質(zhì)量和水平。

在實(shí)際優(yōu)化過(guò)程中，主要基于預(yù)算作用的發(fā)揮，在把單位全部收入與支出納入預(yù)算體系之中基礎(chǔ)上，有效結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，在排除部分不確定因素和計(jì)算內(nèi)容基礎(chǔ)上，有效避免收支不平衡問(wèn)題，不斷優(yōu)化事業(yè)單位成本控制管理水平。首先，是成本控制體系的建立優(yōu)化，實(shí)際建立時(shí)，從事前、事中和事后三個(gè)階段入手，在事前環(huán)節(jié)以全年或單一項(xiàng)目開展前的支出預(yù)算編制，事中環(huán)節(jié)則針對(duì)實(shí)際操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中項(xiàng)目支出超出目標(biāo)成本，事后環(huán)節(jié)則是通過(guò)成本差異歸屬或績(jī)效考核的方式，通過(guò)預(yù)算對(duì)比分析的方式，以此構(gòu)建全過(guò)程、全周期事業(yè)單位成本控制預(yù)算編制體系，不斷優(yōu)化事業(yè)單位成本控制質(zhì)量和效果。其次，是嚴(yán)格推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行程序，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，主要借助控制與考評(píng)體系進(jìn)行，在制定年度預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，以年度預(yù)算作為總體成本控制目標(biāo)，對(duì)每個(gè)月成本預(yù)算控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和明確，結(jié)合事中與事后控制管理措施合理應(yīng)用，在確保事業(yè)單位成本控制落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，通過(guò)細(xì)化控制單元的方式，簡(jiǎn)化事業(yè)單位，尤其是公益類二級(jí)事業(yè)單位成本控制管理的難度，不斷優(yōu)化其成本控制管理的效率和進(jìn)程[2]。并且，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，還需要構(gòu)建合理有效的評(píng)價(jià)制度，以專業(yè)考評(píng)部門機(jī)和考評(píng)整體的確立和完善，結(jié)合各類目標(biāo)明確和優(yōu)化，借助相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此確保預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果，提升事業(yè)單位整體成本控制管理的效率和效果。

(三)加強(qiáng)成本核算，優(yōu)化成本控制基礎(chǔ)工作

在事業(yè)單位成本控制及效率優(yōu)化過(guò)程中，成本控制基礎(chǔ)工作優(yōu)化是極為關(guān)鍵的，成本核算是成本控制的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制進(jìn)度和質(zhì)量的重要因素。因此，實(shí)際對(duì)優(yōu)化分析時(shí)，還可以從成本核算強(qiáng)化入手，以此不斷優(yōu)化成本控制基礎(chǔ)工作，有效助力成本控制優(yōu)化發(fā)展。

實(shí)際優(yōu)化過(guò)程中，首先，要利用成本分析的方式，對(duì)事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面有效分析，在明確事業(yè)單位成本支出主體的同時(shí)，以問(wèn)題目標(biāo)導(dǎo)向的方式，針對(duì)事業(yè)單位成本支出耗費(fèi)較大或控制效率不高的問(wèn)題，在降低非業(yè)務(wù)成本支出的同時(shí)，有效合理整合經(jīng)濟(jì)資源，在優(yōu)化配置成本結(jié)構(gòu)的同時(shí)，降低事業(yè)單位成本支出，不斷優(yōu)化成本控制效率。其次，為避免事業(yè)單位在各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在資金浪費(fèi)問(wèn)題，在實(shí)際進(jìn)行成本核算時(shí)，應(yīng)該通過(guò)本年度與上一年度、上上年度對(duì)比，本季度與上一季度、上上季度對(duì)比分析的方式，或橫跨其他事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)比的方式，以此確保事業(yè)單位成本核算的質(zhì)量和效果，確保各類資源合理優(yōu)化配置，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展[3]。最后，還應(yīng)該針對(duì)公益公益二類事業(yè)單位一部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政或上級(jí)撥款，單位還可以另行開展自營(yíng)業(yè)務(wù)以及其支出多元化特點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化成本核算優(yōu)化的方式，為成本控制思路制定與實(shí)施奠定基礎(chǔ)，以此在確保成本控制管理效果基礎(chǔ)上，不斷提升成本控制的效率和進(jìn)程。

(四)創(chuàng)新豐富成本管理思路和手段，強(qiáng)化成本管理效率

在事業(yè)單位成本控制過(guò)程中，合理有效的成本管理思路和手段對(duì)成本控制效率和效果起著決定性作用。但從實(shí)際情況來(lái)看，因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念的影響，部分事業(yè)單位成本管理思路和手段相對(duì)傳統(tǒng)單一，成本控制管理的實(shí)際效果并不理想。因此，實(shí)際對(duì)優(yōu)化思路進(jìn)行分析時(shí)，可以通過(guò)創(chuàng)新豐富成本管理思路和手段的方式，以此在強(qiáng)化成本管理效益的同時(shí)，助力事業(yè)單位成本管理可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

首先，在實(shí)際優(yōu)化過(guò)程中，事業(yè)單位可以發(fā)揮工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)成本管理思路和手段無(wú)法滿足現(xiàn)階段實(shí)際需要的問(wèn)題，對(duì)優(yōu)秀先進(jìn)事業(yè)單位成本控制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際的同時(shí)，有效引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的成本管理方法，以此確保事業(yè)單位成本控制管理的效率和效果。其次，在成本控制過(guò)程中，還需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備的融入和使用，尤其是面向市場(chǎng)的公益二類事業(yè)單位，其財(cái)政來(lái)源復(fù)雜，財(cái)政支出多樣化特點(diǎn)影響，導(dǎo)致其成本管理的難度和效率較低，實(shí)際優(yōu)化時(shí)，可以通過(guò)融入現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的方式，如大數(shù)據(jù)對(duì)比分析技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、云計(jì)算平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算對(duì)比等技術(shù)合理應(yīng)用，以此對(duì)事業(yè)單位成本控制有關(guān)成本管理思路和手段進(jìn)行創(chuàng)新和豐富優(yōu)化，針對(duì)公益二類事業(yè)單位支出多元化特點(diǎn)，基于云計(jì)算與互聯(lián)網(wǎng)分析，強(qiáng)化支出數(shù)據(jù)分析控制效率，以此助力其成本控制效率和效果提升。最后，事業(yè)單位還可以加強(qiáng)成本管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持續(xù)增強(qiáng)作人員綜合素質(zhì)與專業(yè)能力，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，有效解決事業(yè)單位成本控制存在實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化事業(yè)單位成本控制的質(zhì)量和效果。

六、結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)事業(yè)單位成本控制及效率探討時(shí)，主要針對(duì)事業(yè)單位成本控制現(xiàn)狀，在明確事業(yè)單位成本控制必要性的同時(shí)，合理構(gòu)建事業(yè)單位成本控制體系，創(chuàng)新豐富成本控制手段和思路，以此強(qiáng)化事業(yè)單位成本控制質(zhì)量和效果的同時(shí)，有效助力事業(yè)單位健康全面發(fā)展?！?/p>