林萍

伴隨著我國市場經濟體制深化改革，越來越多的中小型企業(yè)發(fā)展壯大起來，不斷爭占市場份額。在這種環(huán)境下，國有企業(yè)的市場競爭地位受到了前所未有的挑戰(zhàn)與沖擊。而國有企業(yè)進行混合所有制改革，能夠在一定程度上優(yōu)化資源、強化內控管理效果，進一步減少以權謀私、貪污腐敗等現象的發(fā)生，有效提高國企內部管理及經營活動的公平性和客觀性。但是這也在一定程度上加劇了國有企業(yè)的運營風險。因此，本篇文章分析國有企業(yè)混合所有制改革風險類型及發(fā)生原因，并提出對應的防范策略，以期為相關企業(yè)降低風險的發(fā)生概率提供參考。

國有企業(yè)在我國的經濟發(fā)展中起著極其重要的作用?；谛聲r期改革發(fā)展的背景，國有企業(yè)也要積極升級轉型，進一步圍繞市場需求合理優(yōu)化管理體系。為了進一步滿足市場需求，國有企業(yè)要積極開展混合所有制改革，為國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的互幫互助、優(yōu)勢互補提供便利條件。事實上，國有企業(yè)混合所有制改革中存在較多風險，需要國企管理層給予重視。

一、國有企業(yè)混合所有制改革概述

（一） 內涵

混合所有制經濟是集體資本、國有資本、非公有資本之間相互融合、相互交織構成的經濟體系，是我國基本經濟制度的重要表現形式。國有企業(yè)混合所有制改革，主要是指在嚴格遵循市場經濟體制改革要求及發(fā)展形勢的基礎上，以公平競爭、合法交易、有效監(jiān)管等原則為導向進行管理體系改革，進而促使國有企業(yè)朝著多元化方向升級轉型。

混合所有制改革的精髓在于“混合”與“改革”。所謂“混合”，即對國有企業(yè)資本層面進行改革，推進國有資本與其他資本之間進行相互融合，合理優(yōu)化國有企業(yè)的股權結構，促使不同資本在流動過程中實現資源互補，最終達成保值增值的目標；“改革”，即國有企業(yè)內部對組織結構、管理模式、管理制度等進行改革，以此強化國有企業(yè)核心競爭力。

（二）推行國有企業(yè)混合所有制改革的意義

第一，有利于提高國有企業(yè)內部生產公平性。與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)具備較為雄厚的物質基礎與國家政策幫扶，這就給國有企業(yè)在激烈的市場競爭中實現可持續(xù)發(fā)展提供了便利條件。但是，當前國有企業(yè)對于外部環(huán)境變化的感應遲緩，致使內部管理跟不上企業(yè)發(fā)展的需要。民營企業(yè)就具有很強的靈活性，但是它與國有企業(yè)相比，僅占據管理水平較高這一方面的優(yōu)勢，其物質基礎及實際運營規(guī)模都不及國有企業(yè)。推進國有企業(yè)混合所有制改革，可以促進國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的合作，實現互利共贏。

第二，有利于減少貪污腐敗現象的發(fā)生概率。在混合所有制企業(yè)運營與發(fā)展的過程中，國有資本通常以國有股權的形式存在，并且結合股權實際占比獲取對應的管理責任與義務。政府部門擁有國有資產的所有權，因此國有企業(yè)在管理權限中存在一定的限制，這就制約了國有企業(yè)的經營活力。與此同時，中小型企業(yè)發(fā)展壯大起來，市場監(jiān)管與審計力度加強，企業(yè)管理層被約束。國有企業(yè)是監(jiān)管工作的主要對象，發(fā)生貪污腐敗問題的主要原因就是企業(yè)內部缺乏完善的監(jiān)管機制，導致運營體系不規(guī)范、監(jiān)管效果不盡如人意。推進國有企業(yè)混合所有制改革，能夠進一步完善國有企業(yè)內部的監(jiān)管機制與運營體系，在內部形成權力制衡，最大限度減少國有企業(yè)貪污腐敗等違法、違規(guī)、違紀行為的發(fā)生概率。

二、國有企業(yè)混合所有制改革常見風險分析

（一）混合所有制改革對于提升國企經濟效益的作用不大

在推進混合所有制改革進程中，國有企業(yè)的股權機構發(fā)生了較大的變化。而這一變化雖然能夠為國有企業(yè)運營與管理提供助力，但是并不能夠有效提升國有企業(yè)的經濟效益。具體而言，從當下國有企業(yè)的運營與發(fā)展狀況中不難發(fā)現，階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標是影響國有企業(yè)效益的重要因素。國有企業(yè)只有保障階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標與自身實際情況相契合，才能夠更好地適應市場環(huán)境變化，獲得更多收益；相反，國有企業(yè)所制定的階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標與自身實際情況相差甚遠，就會出現資源配置不合理的問題。此外，若國有企業(yè)僅對其他企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行照搬照抄，也會阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，國有企業(yè)應該對自身經營情況、發(fā)展方向等進行明確定位，彌補自身存在的不足之處，重視混合所有制改革對企業(yè)發(fā)展的效用。

（二）混合所有制改革不能切實解決國企治理問題

國有企業(yè)引入非國有資本，打破原有所有制限制，實現國有資本與非國有資本的混合、交叉持股與合作發(fā)展。雖然這種改革能夠在一定程度上提升國有企業(yè)的競爭力和市場活力，但并沒有切實解決國有企業(yè)治理問題。在混合所有制企業(yè)中，國有企業(yè)資本仍然占據主導地位，而非國有資本的持股比例較低，無法對企業(yè)決策產生實質性的影響。同時，混合所有制企業(yè)中國有資本以及非國有資本之間的權益分配和利益平衡問題仍然存在，容易引發(fā)管理混亂和利益分配不公等問題。因此，混合所有制改革雖然有助于國有企業(yè)的發(fā)展，但并不能完全解決國企治理問題，還需要在體制機制、管理制度等方面進一步探索和改革。

（三）混合所有制改革可能造成國有資產流失

在國有企業(yè)推進混合所有制改革進程中，資產定價是對各方投資主體經濟利益進行有效協調的關鍵舉措，同時也在一定程度上關乎國有企業(yè)混合所有制改革的成效。此外，國有企業(yè)凈資產的評估是否規(guī)范、結果是否精準都影響國有企業(yè)資產保值情況。所以，在推進國有企業(yè)混合所有制改革的進程中，各投資主體出于自身利益考慮，要求國有企業(yè)資產定價體系必須公開、透明。但根據現階段國有企業(yè)資產定價情況分析，各投資方的動機不同、管理理念存在差異等問題對國有凈資產評估產生一定影響，最終加劇了國有資產流失的現象。

三、 國有企業(yè)混合所有制改革風險產生的原因

（一）國企混合所有制改革未能全面考慮市場因素

現階段，大多數國有企業(yè)推進混合所有制改革，并未嚴格遵照市場經濟發(fā)展規(guī)律，更多的是依據主觀思維進行改革，最終導致混合所有制改革成效不盡如人意。眾所周知，任何企業(yè)都需要以市場的導向為依據開展具體的改革與運營管理工作。國有企業(yè)只有基于市場導向，才能夠切實維護好多方主體的利益，從而調動不同經濟主體的活力以及參與改革的積極性。部分國企在混合所有制的改革過程中，過于注重改革成效、改革效率，為了完成任務而完成任務，出現了將不同生產規(guī)模企業(yè)劃分到同一改革環(huán)節(jié)中的現象。這種“盲目式配對”導致國有企業(yè)與投資方之間形成了不可調和的矛盾。同樣，部分地區(qū)將改革困難大、管理問題多的企業(yè)與經常虧損的企業(yè)一同進行混合所有制改革。這些問題致使投資者在混合所有制改革中處于被動局面，也對混合所有制改革的成效產生了消極影響。

（二）國有股權設置內部紛爭不斷

引發(fā)國有企業(yè)股權設置內部紛爭不斷的原因有很多種。其中主要的原因包含了股權比例設置不合理、公司尚未認識到股權結構的重要性等。同時，沒有充分認識到制度優(yōu)化對股權結構的意義與價值，導致國有企業(yè)的整體管理水平低下。除此之外，部分地區(qū)在進行國有企業(yè)混合所有制改革進程中，并未結合當地國有企業(yè)的經營情況、發(fā)展特點、整體市場行業(yè)情況等對股權結構進行合理設置，最終影響各投資方的經濟效益，甚至還引發(fā)了各投資方對公司實際控股權的爭奪。特別是一些具有壟斷性質的國有企業(yè)在進行混合所有制改革的過程中，國有企業(yè)與非國有企業(yè)股權比例處于相近狀態(tài)，極易引起各投資方之間的利益、權利糾紛，對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

（三）監(jiān)管不力導致國有資產大量流失

我國在推進混合所有制改革方面起步較晚，當前仍然處于初步發(fā)展與探索階段?，F階段仍未形成完備有效的國有資產監(jiān)管體系和風險評估機制，最終使改革風險的發(fā)生概率上升。基于此，在國有企業(yè)改革進程中，容易發(fā)生國有資產預估價值偏差，問題的關鍵在于國有企業(yè)審計部門、財務管理部門、監(jiān)管內部等在權利行使的過程中造成了資源配置不合理、資源浪費等問題，導致監(jiān)管范圍出現了局限性，再加上監(jiān)管機制不完善——這些因素給國企管理層勾結投資方私下打壓國企的資產價格創(chuàng)造了機會，最終釀成國有企業(yè)資產大量流失的嚴重后果。

四、國有企業(yè)混合所有制改革風險的防范策略

（一） 結合市場經濟發(fā)展規(guī)律推進混合所有制改革

前文論述中明確指出國有企業(yè)混合所有制改革必須基于市場運行機制及發(fā)展形勢進行。始終以維護自身產權、公平競爭、平等合法交易、有效開展市場監(jiān)管與內部監(jiān)管等為改革導向，將外部融資及籌資、集體資本、非公有資本等積極引入國有企業(yè)混合所有制改革之中。在這一過程中，國有企業(yè)應該結合實際經營情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標等進行合理改革，堅決杜絕盲目混改。此外，國企還應在混合所有制改革中充分認識到非國有資本的意義與價值，對投資主體進行細化分析。不僅應該對包含投資主體的市場信譽、市場競爭實力、經營狀況、負債情況等進行分析，還應該對各投資主體的經營理念、戰(zhàn)略目標等進行衡量。只有基于在市場經濟發(fā)展規(guī)律基礎上深入了解和掌握非國有資本對國有企業(yè)發(fā)展的意義，才能夠持續(xù)不斷地推進混合所有制改革，為國有企業(yè)在激烈的市場競爭中實現高質量發(fā)展助力。

（二）合理設置國有股權結構

在國有企業(yè)推進混合所有制改革進程中，還應該結合自身實際情況以及投資比例合理制定股權結構。例如，針對市場中國有資本控制能力較差的行業(yè)，需要合理應用激勵股份、高度分散等情況，進一步強化國有企業(yè)的國有資本控制性能，以此激發(fā)國有企業(yè)的活力與改革積極性；此外，針對在混合所有制改革中貢獻突出、人才資本占比較強的技術高新技術企業(yè)、科學研究院、科技服務企業(yè)等，在推行混合所有制改革進程中，可以構建合理的持股比例，鼓勵企業(yè)員工參與到混合所有制改革進程中，為改革建言獻策。

（三）國企混合所有制改革

推行國有企業(yè)混合所有制改革是一項系統性、長期性的工程，不可急于求成。并且，國有企業(yè)混合所有制改革涉及大部分改革主體，國有企業(yè)應該結合具體的改革方案，面對改革中可能出現的風險進行有效防范，并制定針對性措施給予解決。在這一過程中，國有企業(yè)應該針對自由裁量權力較大的環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管，合理劃分工作內容與工作職能。同時，還應該建立健全利益回避機制，對各項權益主體的交易行為進行全面監(jiān)管，最大限度避免以權謀私、貪污腐敗等違法、違規(guī)、違紀現象的發(fā)生。在選擇與評估環(huán)節(jié)中，國有企業(yè)還應該加大監(jiān)管力度，保障各項工作的合法合規(guī)性。通過規(guī)范的評估流程，選擇資質過關的評估機構。進而保障國有資產的安全與配置合理，減少國有資產損失。

結語：

綜上所述，為了進一步推進混合所有制改革順利開展，為國有企業(yè)提供制度保障，企業(yè)管理層應該基于多方考慮，最大限度地規(guī)避混合所有制改革風險。在這一過程中，國有企業(yè)不僅要注重市場經濟發(fā)展趨勢與整體變化形勢，也應深度剖析自身經營情況、階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標等，制定切實可行的混合所有制改革風險防范機制，促進國有企業(yè)混合所有制改革工作順利進行。