袁錦清

自2014年我國(guó)政府大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式以來(lái)，迄今已近10個(gè)年頭，按照PPP項(xiàng)目8至30年不等項(xiàng)目合作期，現(xiàn)階段及未來(lái)一段時(shí)間將有大批的PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目執(zhí)行階段進(jìn)入移交退出階段。PPP項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序地到期移交退出，是當(dāng)前PPP行業(yè)急需關(guān)注和解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合當(dāng)前PPP項(xiàng)目的實(shí)際，并結(jié)合具體個(gè)案，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)入合作關(guān)系結(jié)束移交退出階段重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，并對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)工作及退出工作流程提出對(duì)策建議。

自2014年我國(guó)政府大力推廣PPP模式以來(lái)，我國(guó)初步建立了規(guī)范、統(tǒng)一、透明的PPP項(xiàng)目大市場(chǎng)，是全球最大的區(qū)域PPP項(xiàng)目市場(chǎng)。截至2022年10月末，PPP項(xiàng)目涵蓋19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，簽約項(xiàng)目8848個(gè)，投資額約為139萬(wàn)億元，開工建設(shè)項(xiàng)目6665個(gè)，投資額11萬(wàn)億元，PPP在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠普民生等方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過(guò)了近10年的快速發(fā)展，將有大批PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目執(zhí)行階段進(jìn)入項(xiàng)目退出階段，面臨政府與社會(huì)資本方合作到期合同終止的情況。

PPP項(xiàng)目公司是指政府作為股東之一，以資金、實(shí)物或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行出資，與社會(huì)資本方共同注冊(cè)成立的項(xiàng)目公司。不同于正常情況下市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公司，PPP項(xiàng)目由政府投資，股本占用了社會(huì)公共資源，合作的范圍也多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，與市民的衣食住行息息相關(guān)。公司解散是指已經(jīng)成立的公司，因公司章程或法定事由出現(xiàn)而停止的對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并開始公司的清算，處理未了事務(wù)而使公司法人資格消滅的法律行為。在PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本方簽訂了合作協(xié)議（合同），項(xiàng)目合同約定了合作期限等事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第六十九條有關(guān)“法人章程規(guī)定的存續(xù)期間屆滿或者法人章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)”，當(dāng)項(xiàng)目合作到期，PPP項(xiàng)目公司出現(xiàn)了解散事由進(jìn)入清算程序，涉及各利益主體的分配（尤其是公眾利益）。PPP項(xiàng)目的平穩(wěn)退出、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)等成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、市民關(guān)注的問(wèn)題，因此對(duì)PPP項(xiàng)目退出移交階段的重點(diǎn)準(zhǔn)備工作及工作流程進(jìn)行研究，提出相關(guān)的對(duì)策建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

合同終止是指因發(fā)生法律或當(dāng)事人約定的情況，使合同當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系消滅，使合同的法律效力終止。PPP項(xiàng)目“合同是項(xiàng)目合作主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)與利益，爭(zhēng)議解決、資源配置等的基礎(chǔ)，也是解決合作沖突與項(xiàng)目的重要依據(jù)”。PPP項(xiàng)目合同終止除了具有一般合同結(jié)束的特點(diǎn)，還具有復(fù)雜性和不確定性，其“包含的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣、紛繁復(fù)雜”，這也是當(dāng)前大部分PPP項(xiàng)目合同終止清算階段需要審慎研究、認(rèn)真對(duì)待的重要原因。另外，PPP項(xiàng)目合作時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目環(huán)節(jié)多，還需綜合考慮從項(xiàng)目落地到項(xiàng)目運(yùn)行再到項(xiàng)目移交這三個(gè)階段的合同合作關(guān)系。

一、合同終止前重點(diǎn)開展工作事項(xiàng)

（一）定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)

PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程，是項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目公司基于PPP項(xiàng)目財(cái)政能力承受、合同文本、監(jiān)督考核等約定，對(duì)雙方權(quán)利和義務(wù)的安排，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指南指引>的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）提出對(duì)PPP項(xiàng)目全過(guò)程、全周期的績(jī)效考核管理。為提高財(cái)政資金使用效率，規(guī)范財(cái)政資金使用流程，定期對(duì)PPP項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)及中期評(píng)估尤為重要。一是每年組織財(cái)務(wù)、社會(huì)資本方等人員，委托第三方專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和滿意度開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是出具績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目整體情況、資金、績(jī)效、問(wèn)題、資金核算等出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的整體履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)全面梳理項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全方位“體檢”，對(duì)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目合同履約情況有全面的了解，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正、解決，確保PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中符合績(jī)效管理目標(biāo)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告是一項(xiàng)重要的過(guò)程管理資料，為PPP項(xiàng)目合同終止進(jìn)入核查清算階段提供重要依據(jù)。

（二）定期開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作

PPP項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)投入大，總價(jià)高、品類多。為有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管固定資產(chǎn)，結(jié)合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，一是每年至少開展一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，由固定資產(chǎn)管理部門（政府管理部門）、使用單位（實(shí)際運(yùn)維單位）和財(cái)務(wù)部門共同對(duì)實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)。登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，按照資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、原值、購(gòu)入年限等做好登記，明了家底情況，底數(shù)清晰，防止資產(chǎn)管理“糊涂賬”。二是強(qiáng)化內(nèi)控，制定固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)管理制度，資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、報(bào)修、報(bào)廢、銷毀等各環(huán)節(jié)有管理流程和制度約束。對(duì)一些長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)或報(bào)廢的固定資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)評(píng)估處理，及時(shí)清理、處置，并及時(shí)在財(cái)務(wù)上核銷，報(bào)廢固定資產(chǎn)收益及時(shí)入賬。同時(shí)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)處理，及時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，如實(shí)反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值。三是重視結(jié)果運(yùn)用，開展固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)及時(shí)記錄形成報(bào)告，解決固定資產(chǎn)的管理中存在的問(wèn)題，加以整改和完善，進(jìn)一步規(guī)范管理，防止固定資產(chǎn)流失，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)效益。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理情況報(bào)告也是一項(xiàng)重要的過(guò)程管理資料，為項(xiàng)目合同終止進(jìn)入核查清算階段提供依據(jù)。

（三）定期開展審計(jì)監(jiān)督檢查工作

大部分PPP項(xiàng)目政府方是股東，且事關(guān)公眾利益，因此項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)成本開支等應(yīng)合理合法、公開透明。一是政府每年要對(duì)PPP項(xiàng)目開展運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)核查，以及對(duì)運(yùn)營(yíng)支出與支出項(xiàng)目合理合法等方面進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)資本方公開項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，保證政府和公眾利益不受損害；二是實(shí)行會(huì)計(jì)信息披露制度。對(duì)財(cái)政核查的基本會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)年度報(bào)表、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、重大支出項(xiàng)目進(jìn)行公開披露，接受財(cái)政、審計(jì)等主管部門以及群眾的監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目公開、規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)行；三是重視整改，對(duì)財(cái)務(wù)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抓整改、落實(shí)。每年進(jìn)行專業(yè)的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成專項(xiàng)整改專題匯報(bào)，進(jìn)一步履行好合同約定，規(guī)范項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制，促進(jìn)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，年度會(huì)計(jì)信息檢查及披露信息，也是十分重要的過(guò)程管理的資料之一，為項(xiàng)目進(jìn)入核查清算階段提供重要依據(jù)。

（四）定期開展過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管工作

PPP項(xiàng)目大部分涉及運(yùn)維管養(yǎng)等服務(wù)，過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管是PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的核心，也是決策采用PPP項(xiàng)目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的初衷之一。具體措施如下所示：一是項(xiàng)目主管單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容的實(shí)際情況，制定行業(yè)監(jiān)管考核辦法和具體的實(shí)施細(xì)則等一系列制度，形成規(guī)范的管理制度；二是定期組織人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督考核，以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、問(wèn)題處置實(shí)效、群眾信訪投訴、履約履職等情況，采用查項(xiàng)目資料和現(xiàn)場(chǎng)考核相結(jié)合的方式開展，并形成專項(xiàng)考核通報(bào)；三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改，實(shí)行監(jiān)督考評(píng)情況與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行掛鉤，提高項(xiàng)目綜合管理質(zhì)量。同時(shí)，過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管是開展績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理過(guò)程重要的資料之一，為項(xiàng)目開展核查清算提供依據(jù)。

二、PPP項(xiàng)目合同終止前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作事項(xiàng)

（一）精心準(zhǔn)備提早謀劃

薛起堂、馮立松指出，“從我國(guó)目前已有的關(guān)于PPP模式的規(guī)范性文件來(lái)看，社會(huì)資金的制度狀況整體為‘重進(jìn)入輕退出，雖然若干文件中也能體現(xiàn)對(duì)于豐富社會(huì)資本退出渠道的重視，但多為原則性規(guī)定，沒(méi)有細(xì)化具體實(shí)施方式。”PPP項(xiàng)目合作周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目進(jìn)入正規(guī)性運(yùn)行階段，開展常態(tài)化管理工作后，項(xiàng)目主管部門研究、預(yù)見項(xiàng)目終止階段有關(guān)問(wèn)題的比較少，且因項(xiàng)目過(guò)程不可逆，為提高工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性，PPP項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目合作年限、到期截止日等了然于心，同時(shí)思考在前、謀劃在前、預(yù)判在前。將PPP項(xiàng)目合作終止事宜盡早形成請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)PPP項(xiàng)目移交退出及后續(xù)項(xiàng)目管理模式的關(guān)注和支持，由上級(jí)政府進(jìn)行決策。

（二）擇優(yōu)選用專業(yè)人才

鑒于PPP項(xiàng)目涉及專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域較多、協(xié)議議事部門多、合作周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，會(huì)計(jì)事務(wù)所等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力直接關(guān)乎整個(gè)清算水平的高低。因此對(duì)公司的資質(zhì)、從業(yè)水平、業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等認(rèn)真審查，擇優(yōu)選擇財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)等方面的專家組成清算工作小組，在具有業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)兼?zhèn)湄?zé)任心，高質(zhì)量完成PPP項(xiàng)目的核算清查工作。

（三）收集匯編工作資料

PPP項(xiàng)目合作周期長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目環(huán)節(jié)、流程眾多，且項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中人員變動(dòng)大，導(dǎo)致項(xiàng)目資料不完備的情況時(shí)有發(fā)生。這就要求PPP項(xiàng)目合同終止前應(yīng)編制資料清單，整理收集PPP項(xiàng)目全生命周期工作資料，包括項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、退出移交各個(gè)階段的工作資料，以及情況匯報(bào)、監(jiān)督考核、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等過(guò)程管理工作資料，做到資料全面、完善、翔實(shí)，為核算清查工作提供強(qiáng)有力的保障。

三、PPP項(xiàng)目合同終止核查清算階段工作原則

（一）公開透明原則

“政務(wù)公開向來(lái)都是法制政府建設(shè)中一項(xiàng)極為重要的制度，政務(wù)公開貫穿于政務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程。想要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、提升國(guó)家治理能力以及全面深化改革，必須始終堅(jiān)定不移地加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目信息的公開。”及時(shí)、真實(shí)、全面的信息公開對(duì)項(xiàng)目終止核查清算階段極其有益，所以在PPP項(xiàng)目合同終止進(jìn)入核查清算過(guò)程中應(yīng)落實(shí)信息公開。PPP項(xiàng)目核查清算啟動(dòng)時(shí)間、公告、投訴舉報(bào)信箱，能夠及時(shí)通知顯性和隱性債權(quán)債務(wù)人，可以防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；有關(guān)PPP項(xiàng)目利益分配方案、人員過(guò)渡安置方案，可以保證各利益相關(guān)主體享有的知情權(quán)、參與權(quán)，讓合同終止核查清算階段始終在公眾監(jiān)督下開展工作，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）獨(dú)立性原則

PPP項(xiàng)目核查清算階段應(yīng)獨(dú)立開展工作，PPP項(xiàng)目核查清算小組成員應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立性原則，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，客觀公正開展PPP項(xiàng)目清算工作，不得以他人意志為轉(zhuǎn)移，不為他人謀私利，參與人員簽訂廉潔承諾書，堅(jiān)持項(xiàng)目合同終止核查清算工作的獨(dú)立性。

（三）規(guī)范性原則

合同終止清算PPP項(xiàng)目各參與方以及清算小組組成人員應(yīng)對(duì)民法典，會(huì)計(jì)規(guī)章制度，以及PPP項(xiàng)目政府部門制定的規(guī)章制度熟知熟用，在項(xiàng)目核查清算工作開始前項(xiàng)目主管單位應(yīng)梳理PPP項(xiàng)目所涉相關(guān)法律法規(guī)形成資料匯編，并開展法規(guī)培訓(xùn)，讓合同終止清算工作在制度框架中開展。

（四）審慎性原則

不同于一般的項(xiàng)目合作關(guān)系，PPP項(xiàng)目是政府方和社會(huì)資本方進(jìn)行合作，PPP項(xiàng)目外溢性強(qiáng)，關(guān)乎群眾利益，這就要求在PPP項(xiàng)目合同終止核查清算階段各項(xiàng)目參與方及清算小組成員要以高度的責(zé)任感以及專業(yè)的精神，審慎、全面地開展核算清查，打造科學(xué)、完備的PPP操作流程，并能妥善處理、防范核查清算過(guò)程中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，讓嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密、翔實(shí)的工作作風(fēng)貫穿于核算清查全過(guò)程。

四、PPP項(xiàng)目合同終止核查清算階段工作流程對(duì)策建議

“在大多數(shù)情形下，PPP項(xiàng)目合同簽訂、合同履行、合同再談判以及違約等環(huán)節(jié)均適用于民法調(diào)整”。據(jù)此，筆者認(rèn)為PPP項(xiàng)目公司的解散程序適用可以參考《中華人民共和國(guó)民法典》第七十條“法人解散的，除合并或者分立的情形外，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成清算組進(jìn)行清算”，第七十一條“法人的清算程序和清算組職權(quán)，依照有關(guān)法律的規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，參照適用公司法律的有關(guān)規(guī)定”，并結(jié)合PPP項(xiàng)目的實(shí)際，提出以下對(duì)策建議。

（一）制定工作方案

項(xiàng)目主管部門應(yīng)該會(huì)同社會(huì)資本方制定核算清查工作方案，明確工作內(nèi)容、組成部門、工作方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和協(xié)調(diào)爭(zhēng)議解決方式，制定時(shí)間計(jì)劃推進(jìn)表等，作為PPP項(xiàng)目合同終止核查清算階段綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

（二）成立清算小組

根據(jù)清算工作方案和時(shí)間計(jì)劃推進(jìn)表，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，成立核算清查工作小組。核查小組成員既應(yīng)該包括項(xiàng)目管理單位，還應(yīng)包括財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、紀(jì)檢等多個(gè)部門，并可以委托第三方公司如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、清算事務(wù)所等的業(yè)內(nèi)人士，包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)、招投標(biāo)等專家，在政府主管部門和第三方機(jī)構(gòu)的聯(lián)合下開展核算清查，并成立不同的工作小組，包括綜合組、會(huì)計(jì)組、資料組、工程組等，分工協(xié)作，提高效率。

（三）對(duì)外發(fā)布公告

根據(jù)工作方案，成立核算清查工作小組之后60日內(nèi)通過(guò)政府官網(wǎng)、報(bào)紙等多渠道進(jìn)行公告，公告內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目基本情況、清算時(shí)間、投訴舉報(bào)電話、郵箱等基本信息，確保能通知且有效收集債權(quán)人及債務(wù)人的信息，及時(shí)化解防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）具體組織實(shí)施

根據(jù)工作方案，詳列資料清單，通知項(xiàng)目參與單位和相關(guān)部門提供資料，及時(shí)組織清查核算小組正式進(jìn)駐開展工作。工作范圍應(yīng)該包括PPP項(xiàng)目全生命周期，通過(guò)調(diào)閱資料、聽取匯報(bào)、審查會(huì)計(jì)憑證、實(shí)地查看、個(gè)別談話、調(diào)查問(wèn)卷等方式具體組織實(shí)施，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄并上報(bào)匯總給綜合組。在組織實(shí)施過(guò)程中，處理和清算好公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)，清理好債權(quán)、債務(wù)，并做好剩余權(quán)益、財(cái)產(chǎn)分配方案。清算實(shí)施工作中應(yīng)建立研討議事制度，定期召開項(xiàng)目碰頭會(huì)，匯總、分析工作開展情況，商議問(wèn)題解決辦法，并達(dá)成一致處理意見。

（五）編制清算報(bào)告

綜合組匯總編制好清算核算報(bào)告初稿后，應(yīng)充分征求項(xiàng)目各參與單位、行業(yè)主管部門意見，根據(jù)各方的合理性意見采納修改和完善，核算清查報(bào)告經(jīng)各項(xiàng)目參與單位，財(cái)政、審計(jì)等部門蓋章后生效，形成法定文書，不得改動(dòng)。

（六）項(xiàng)目退出移交

根據(jù)PPP項(xiàng)目核算清查報(bào)告，在項(xiàng)目的各參與單位執(zhí)行完成各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)后，可在公證機(jī)構(gòu)的組織下將PPP項(xiàng)目整體移交，包括權(quán)利、義務(wù)、資產(chǎn)、檔案、技術(shù)方案、會(huì)計(jì)資料等，并且要為項(xiàng)目后續(xù)管理提供便利。項(xiàng)目移交完成后，報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，完成PPP項(xiàng)目公司的注銷，公告公司終止。

結(jié)語(yǔ)：

PPP項(xiàng)目合作關(guān)系結(jié)束進(jìn)入終止移交階段是PPP項(xiàng)目最后一個(gè)階段，制定系統(tǒng)、可行、可操作性強(qiáng)、可靠的終止移交工作方案和工作流程，將有效減少PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議及訴諸法院等情況，有利于防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，也有利于優(yōu)化PPP行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，建立公平公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)PPP行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。