張其海

國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)制定完善的預(yù)算管理方案和體系，根據(jù)自身的實(shí)際情況，強(qiáng)化預(yù)算管控力度，確保能夠通過有效的預(yù)算管理方式，提高國企的效益水平，增強(qiáng)競爭力，使國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，能夠利用全面預(yù)算管理的方式提升資源配置效果及業(yè)務(wù)決策和戰(zhàn)略決策水平。

一、國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中預(yù)算管理的重要意義

近年來，國企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中雖已取得了良好成績，但是由于一些國企財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型效果不佳，難以通過預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型，促使企業(yè)整體經(jīng)營生產(chǎn)和戰(zhàn)略決策等良好轉(zhuǎn)型升級，不利于國企的可持續(xù)發(fā)展。而國企按照自身的實(shí)際情況制定完善的預(yù)算管理方案和體系，就能在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，通過優(yōu)化性、完善性和可靠性的預(yù)算管理模式，提高資金配置效率和資源配置效果，從而增強(qiáng)國企轉(zhuǎn)型過程中的競爭力，為國企的健康穩(wěn)定發(fā)展提供支持。由此可見，國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間需要制定完善的預(yù)算管理體系和模式，利用科學(xué)有效的方式促使預(yù)算工作轉(zhuǎn)型升級，為國企的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）人員素質(zhì)問題

目前，雖然國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理的實(shí)施，但是由于缺乏專業(yè)人才，無法確保有效提升預(yù)算管理效果和水平。一方面，一些國企在轉(zhuǎn)型過程中由于缺乏專業(yè)能力過硬的預(yù)算人才，不能確保預(yù)算工作的專業(yè)性和規(guī)范性執(zhí)行，甚至還會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題；另一方面，一些國企沒有按照預(yù)算工作的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定完善的人才培養(yǎng)方案和體系，缺乏優(yōu)化且健全的人才培訓(xùn)模式，不利于各項(xiàng)工作的良好開展和落實(shí)。

（二）制度問題

國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中預(yù)算管理制度的構(gòu)建十分重要，只有健全相關(guān)管理制度，保證工作的有效開展，才能促使預(yù)算管理效果的提升。但目前一些國企由于缺乏完善的預(yù)算管理制度，不能保證預(yù)算工作的良好開展。一方面，預(yù)算編制制度不完善，不能利用健全且優(yōu)化的制度規(guī)范工作人員行為，難以提升預(yù)算編制的水平；另一方面，預(yù)算執(zhí)行制度不完善，不能通過有效的預(yù)算執(zhí)行管理方式，科學(xué)合理地規(guī)范和控制預(yù)算執(zhí)行行為。難以通過良好的制度增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果，對國企轉(zhuǎn)型期間的預(yù)算管理造成不利影響。

（三）信息化建設(shè)問題

信息技術(shù)發(fā)展的過程中，為國企預(yù)算管理的優(yōu)化和改良帶來很多新的機(jī)遇，合理進(jìn)行預(yù)算工作的創(chuàng)新和優(yōu)化十分重要，但是目前一些國企轉(zhuǎn)型期間存在預(yù)算管理信息化建設(shè)問題，不能確保信息技術(shù)充分發(fā)揮其作用和價(jià)值。一方面，缺乏完善的預(yù)算工作信息系統(tǒng)，沒有合理設(shè)置關(guān)于預(yù)算編制和執(zhí)行的工作模塊，難以通過信息技術(shù)和系統(tǒng)等有效完成工作任務(wù)；另一方面，缺乏現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)共享平臺，不能通過財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的良好共享，難以利用現(xiàn)代化的技術(shù)提升信息和數(shù)據(jù)共享效果、預(yù)算管理效果，無法充分發(fā)揮信息技術(shù)和財(cái)務(wù)共享技術(shù)的價(jià)值。除此之外，缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，不能通過先進(jìn)技術(shù)挖掘分析數(shù)據(jù)信息，難以提升數(shù)據(jù)分析效果和預(yù)算管理水平。

（四）全面預(yù)算管理問題

當(dāng)前，國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中全面預(yù)算管理模式得到廣泛應(yīng)用，提升了預(yù)算管理的效果，但是一些國企缺乏健全且優(yōu)化的全面預(yù)算工作機(jī)制，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)等人員缺乏預(yù)算工作的參與性，難以保證預(yù)算管理的全面性、全程性和全員性，從而無法有效保證預(yù)算管理過程中全面落實(shí)各項(xiàng)具體工作，對相關(guān)管理工作的良好落實(shí)和開展造成不利影響。

（五）例外事項(xiàng)預(yù)算管理問題

例外事項(xiàng)的預(yù)算管理，主要是國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間遇到例外事項(xiàng)，需科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算管控。但是目前在例外事項(xiàng)的預(yù)算管理方面，沒有合理設(shè)定工作原則和要點(diǎn)，缺乏完善的管理模式和體系，一旦國企轉(zhuǎn)型期間遇到例外事項(xiàng)，難以按照實(shí)際情況有效開展工作。

三、國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中的預(yù)算管理對策

（一）完善招聘及培訓(xùn)體系

為提升預(yù)算管理的水平，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高其工作能力，確保在國企轉(zhuǎn)型期間能夠提升預(yù)算工作的質(zhì)量。具體措施如下：其一，做好人才的招聘工作，按照國企轉(zhuǎn)型期間的預(yù)算崗位人員能力要求和素質(zhì)要求，聘用具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才，保證所聘用人員能夠游刃有余地完成各項(xiàng)工作。其二，完善相應(yīng)的預(yù)算管理組織架構(gòu)，做好預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。國企安排領(lǐng)導(dǎo)層和管理層人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理的制度設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)和決策設(shè)計(jì)；而對于預(yù)算組織機(jī)構(gòu)中的成員，也必須要保證其具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。國企應(yīng)定期對預(yù)算人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，從而提升相關(guān)人員的綜合能力。其三，制定完善的培訓(xùn)體系和方案，按照各類預(yù)算管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況，健全預(yù)算工作人員的培訓(xùn)模式，通過理論知識和專業(yè)實(shí)踐操作技術(shù)等培訓(xùn)，使所有預(yù)算人員都能掌握相關(guān)技術(shù)，提升其專業(yè)素質(zhì)。

（二）完善管理制度

制度對人員的行為具有規(guī)范和約束作用，只有制定健全的預(yù)算管理制度，才能確保預(yù)算管控工作的效果和水平。因此，建議國企在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)重點(diǎn)制定健全的預(yù)算管理制度，利用制度增強(qiáng)對預(yù)算工作人員行為的約束性和規(guī)范性。具體措施如下：其一，完善相關(guān)預(yù)算工作流程制度。在預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員要積極有效地溝通，保證全員參與預(yù)算編制；同時(shí)，改進(jìn)優(yōu)化傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式。按照國企的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)和發(fā)展特點(diǎn)，橫向綜合分析行業(yè)和歷年的數(shù)據(jù)，細(xì)化預(yù)算編制指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)類型和非財(cái)務(wù)類型的指標(biāo)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)的集中管控力度，保證各類預(yù)算編制數(shù)據(jù)的完善性和科學(xué)性。按照市場的變化，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整，為國企經(jīng)營發(fā)展提供更多的方向和依據(jù)。其二，制定預(yù)算執(zhí)行制度，要求在預(yù)算執(zhí)行之前，將預(yù)算編制的信息和數(shù)據(jù)發(fā)送給各個部門，使各部門都能制定完善的預(yù)算執(zhí)行方案。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行期間，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)檢查業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行信息和結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和編制存在偏差，必須要及時(shí)做出調(diào)整和管理。其三，制定相應(yīng)的責(zé)任制度，明確參與預(yù)算工作人員的職責(zé)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，使所有人員都具備一定的責(zé)任感。同時(shí)定期開展績效考核和評價(jià)工作，通過績效分析和考核評價(jià)的方式，評估所有人員在預(yù)算管理中的貢獻(xiàn)度、工作效果和工作能力，以此增強(qiáng)相關(guān)人員的工作積極性，保證預(yù)算管理水平。

（三）完善預(yù)算管理制度信息化體系

近年來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展，預(yù)算管理信息化建設(shè)，能夠促使預(yù)算工作效果的提升。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國企轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，制定完善的預(yù)算管理信息化體系和機(jī)制，充分發(fā)揮信息技術(shù)的價(jià)值。其措施如下：其一，采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開發(fā)預(yù)算工作的平臺系統(tǒng)，在平臺中設(shè)置關(guān)于預(yù)算編制和執(zhí)行的模塊，便于財(cái)務(wù)人員按照實(shí)際情況，將預(yù)算編制數(shù)據(jù)輸入信息系統(tǒng)，利用相應(yīng)的軟件，科學(xué)合理完成報(bào)表和數(shù)據(jù)的編制等工作，提升預(yù)算編制水平。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行方面也需要采用先進(jìn)的信息技術(shù)，匯總分析預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)信息，自動化進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和編制內(nèi)容的對比，從而明確其中的問題，為預(yù)算工作的優(yōu)化和改進(jìn)提供保障。其二，開發(fā)相應(yīng)的財(cái)務(wù)共享平臺系統(tǒng)，設(shè)置業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門之間信息共享平臺，使財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制和管理過程中，能夠從共享系統(tǒng)中收集分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略數(shù)據(jù)等，深入掌握國企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，各類業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型情況、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和決策落實(shí)情況等，并切實(shí)按照此類信息和數(shù)據(jù)，科學(xué)有效地進(jìn)行預(yù)算編制和管理，從而為國企轉(zhuǎn)型過程完善優(yōu)化中各類決策和戰(zhàn)略提供依據(jù)。其三，采用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入挖掘分析國企轉(zhuǎn)型期間各類預(yù)算的數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)的挖掘和研究，明確國企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的經(jīng)營、決策和戰(zhàn)略不足，按照數(shù)據(jù)挖掘的結(jié)果和內(nèi)容，通過預(yù)算管理的方式，提升國企轉(zhuǎn)型效果，明確未來發(fā)展方向，從而確保充分發(fā)揮預(yù)算工作的作用價(jià)值。

（四）構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)制

全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)在預(yù)算管控過程中，全員、全程、全面管理，國企在轉(zhuǎn)型期間要重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型升級，淘汰單純的預(yù)算管控模式，構(gòu)建全面預(yù)算管理的機(jī)制體系。具體措施如下：其一，為業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作人員，宣傳全面預(yù)算管理的重要意義，使所有工作人員都能意識到，預(yù)算工作全面性和全程性的重要性，促進(jìn)其科學(xué)有效完成相關(guān)任務(wù)，提升工作效果，避免工作失誤出現(xiàn)問題。其二，構(gòu)建全面預(yù)算管理模式和體系，要求在具體的工作中，以提升預(yù)算的全面性、全員性、全程性為目標(biāo)，增強(qiáng)工作效果。例如，組建專門的預(yù)算管理委員會，全面負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行和協(xié)調(diào)。國企的領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、銷售人員與生產(chǎn)管理人員等組成預(yù)算管理委員會，制定完善的預(yù)算工作制度，監(jiān)督指導(dǎo)每個業(yè)務(wù)部門的預(yù)算情況，提升部門之間預(yù)算實(shí)施矛盾和爭執(zhí)的協(xié)調(diào)處理效果，確保每個部門之間預(yù)算工作的協(xié)調(diào)性和平衡性。同時(shí)，還需保證預(yù)算編制目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)，按照國企轉(zhuǎn)型期間的實(shí)際情況，結(jié)合市場可變因素，在預(yù)算編制和執(zhí)行期間，保證業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門之間的良好協(xié)調(diào)溝通，此外，要樹立正確的全面預(yù)算管理觀念意識，制定完善的考核評價(jià)體系，考核評價(jià)分析所有人員的素質(zhì)、能力和工作效果，確保全面預(yù)算工作的高質(zhì)量和可靠性開展。其三，應(yīng)按照全面預(yù)算管理實(shí)際情況，制定完善的全面預(yù)算工作體系，確保預(yù)算工作的良好落實(shí)。

（五）例外事項(xiàng)的預(yù)算管理措施

國企在轉(zhuǎn)型過程中可能會遇到例外事項(xiàng)，例外事項(xiàng)預(yù)算管理指的是在全面預(yù)算管理期間國企的高層管理人員將常規(guī)事項(xiàng)授權(quán)給下級管理人員進(jìn)行處理，自身保留非常規(guī)事項(xiàng)的決策權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力。在例外事項(xiàng)預(yù)算管理中，需要遵循靈活性和實(shí)用性的基本原則，科學(xué)合理地進(jìn)行非常規(guī)事務(wù)的處理，同時(shí)還需遵循非程序化決策的基本要點(diǎn)和原則，在例外事項(xiàng)的決策管理期間不能只拘泥于程序化和規(guī)定，還需兼顧國企的利益最大化、預(yù)算執(zhí)行效果的最大化。例如，國企應(yīng)按照其轉(zhuǎn)型發(fā)展具體情況，科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算管理機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置和任免，對于重大的預(yù)算責(zé)任指標(biāo)明確和變更都必須要符合要求，且預(yù)算執(zhí)行期間如果有不可抗力的事件，必須要及時(shí)合理進(jìn)行處理。同時(shí)還需做好經(jīng)濟(jì)糾紛的處理工作，嚴(yán)格審批超預(yù)算支出，做好對外捐贈支出和贊助支出的審批處理，保證財(cái)產(chǎn)損失的合理審批和認(rèn)定，增強(qiáng)預(yù)算獎懲審批的效果。除此之外，國企還需完善例外事項(xiàng)預(yù)算管理的程序，科學(xué)合理地進(jìn)行例外事項(xiàng)預(yù)算管理的授權(quán)、匯報(bào)和處理、執(zhí)行等，使各項(xiàng)工作的效果都能符合要求。

結(jié)語：

國企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的預(yù)算管理具有重要意義，但是目前部分國企在預(yù)算管理人員素質(zhì)、制度、信息化建設(shè)、全面預(yù)算管理和例外事項(xiàng)管理等方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響整體預(yù)算管控工作的效果和水平。因此，建議國企在轉(zhuǎn)型期間，按照實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，提升信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)全面預(yù)算管理的應(yīng)用效果，合理進(jìn)行例外事項(xiàng)的管理，促進(jìn)預(yù)算管控質(zhì)量的提升，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的管理目的。