王學軍

【內(nèi)容提要】一個時期以來，盧旺達經(jīng)濟發(fā)展與國家重建取得了顯著成就，成為政黨引領后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展的“政黨中心”范式的代表性國家。盧旺達愛國陣線執(zhí)政以來面臨的壓力挑戰(zhàn)及政黨使命感激發(fā)了其強烈的發(fā)展意愿，盧愛陣在政黨體制、政黨建設和政黨社會根基等方面的制度化建設提升了推動發(fā)展所需的政黨實力，而盧愛陣領導人理性務實的發(fā)展認知與政策選擇則為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了直接動力和政策保障。盧愛陣引領盧旺達經(jīng)濟發(fā)展與國家治理的基本邏輯與執(zhí)政經(jīng)驗對其他后發(fā)國家具有重要啟示意義。

從殖民統(tǒng)治或內(nèi)戰(zhàn)沖突中獲得獨立和解放的廣大非洲國家，普遍面臨經(jīng)濟發(fā)展與國家治理的艱巨任務。其中，一些國家脫穎而出，它們往往被稱為“發(fā)展型國家”。21世紀以來，盧旺達成為非洲發(fā)展較快的國家，在經(jīng)濟增長、腐敗治理、營商環(huán)境等方面的表現(xiàn)都十分搶眼，被稱為“非洲的新加坡”。在經(jīng)濟方面，2000—2019 年，盧旺達國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率達到7.76%，雖然2020 年受新冠疫情影響出現(xiàn)負增長，但隨后迅速反彈，2021 年和2022 年分別達到10.9%和8.2%。[1]在治理方面，根據(jù)非政府組織“透明國際”數(shù)據(jù)，盧旺達腐敗指數(shù)2012—2022 年大致在50 分以上，清廉度在世界排名50 位左右，屬于非洲最為清廉的國家之一。此外，盧旺達營商環(huán)境也日益改善，從2010 年全球排名第67 位升至2018 年的第29 位，在非洲國家排名中僅次于毛里求斯。在這些成績背后，該國執(zhí)政黨盧旺達愛國陣線（以下簡稱“盧愛陣”）功不可沒。盧愛陣經(jīng)歷民族和解與重建的過渡時期，并在三次選舉中保持極高的支持率，成為盧旺達長期執(zhí)政黨，主導著國家的政治經(jīng)濟社會生活。盧愛陣成功引領本國經(jīng)濟發(fā)展和國家治理具有多重經(jīng)驗啟示。

政黨政治影響經(jīng)濟發(fā)展的理論框架

美國學者亨廷頓認為，政黨對后發(fā)國家實現(xiàn)政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展十分重要，他將發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗總結為“政黨—秩序—發(fā)展”模式，即首先建立強大的政黨，實現(xiàn)政治控制與政治穩(wěn)定，然后才是謀求經(jīng)濟發(fā)展。[2]國內(nèi)一些學者基于一些后發(fā)國家現(xiàn)代化與經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，反思和批評西方關于現(xiàn)代化的“國家—社會”中心模式，并提出和闡釋了后發(fā)國家現(xiàn)代化的“政黨中心主義”范式。[3]強大政黨對后發(fā)國家提升國家治理能力和實現(xiàn)現(xiàn)代化具有關鍵性作用已經(jīng)成為一種共識。政黨的成敗和起伏決定著國家命運，這在非洲很多一黨主導的國家同樣適用。

政黨帶領國家走上可持續(xù)發(fā)展和治理之路具有一定的內(nèi)在邏輯。在一黨長期執(zhí)政的后發(fā)國家，經(jīng)濟發(fā)展與國家治理的成功取決于政黨政治中的三個要素。

2023年5月12日，盧旺達總統(tǒng)保羅·卡加梅（中）在西部魯巴伍地區(qū)視察災情。

一是政黨意愿。很多非洲國家獨立后之所以發(fā)展績效長期不佳，是因為執(zhí)政黨缺乏致力于經(jīng)濟發(fā)展的強烈政治意愿。這一意愿來自生存壓力和使命感兩個方面。獨立后很多非洲國家長期陷入“援助陷阱”或“資源詛咒”之中，政治領導人缺乏發(fā)展的動機。與此同時，一些領導人在新家長政治文化背景下，追求個人和家族的私利，缺乏治國興邦的使命感、責任感。只有當政黨面臨維持政權的各種威脅與合法性壓力，并將統(tǒng)治合法性建立在廣泛人民利益基礎之上時，才會有致力于發(fā)展的強烈意愿。

二是政黨實力。這決定了執(zhí)政黨治下的基本國家能力（強制力、稅收能力、提供公共服務的能力），以及建設發(fā)展所需制度和政策的執(zhí)行力。如果政黨實力不足，即使有發(fā)展意愿，也難以提供發(fā)展所需的國家能力，難以落實各項發(fā)展政策，難以創(chuàng)造發(fā)展績效。政黨實力主要取決于政黨制度化水平，包括政黨間關系模式（政黨執(zhí)政的穩(wěn)定預期）、組織復雜成熟度（政黨內(nèi)部整合與團結程度）、政黨的社會根基（政黨嵌入社會程度）和意識形態(tài)建設（精神感召力）等。

三是政黨的發(fā)展認知。即使同時具備發(fā)展意愿和政黨實力，如果執(zhí)政黨對本國如何實現(xiàn)發(fā)展的認知不足或發(fā)生偏差，也難以創(chuàng)造和維持有利于發(fā)展的制度環(huán)境、選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，最終難以引領國家走上繁榮之路。在一黨長期執(zhí)政國家，政黨的認知水平主要取決于政黨（國家）領導層。隨著發(fā)展的深入，遇到的問題不斷涌現(xiàn)，所需知識也隨之增加。對執(zhí)政黨而言，至少需要在國際支持與自力更生、自由市場與國家干預、產(chǎn)業(yè)政策等三個方面有正確的理解與認知。

以上三個維度初步提供了一個研究政黨在后發(fā)國家執(zhí)政的理論框架。下文將圍繞這三個維度分析盧愛陣帶領盧旺達從大屠殺廢墟走向增長與治理奇跡的背后邏輯。

壓力、使命與盧愛陣的強烈發(fā)展意愿

盧愛陣引領盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的第一個動力來自其強烈的發(fā)展愿望。這一發(fā)展意愿既與其面臨的生存壓力有關，也受其誕生時的使命感影響。

2022年6月，盧旺達，旨在幫助女性融入社會和經(jīng)濟發(fā)展進程的Humura Shenge項目正在開展。圖為勞作中的少女和單身母親。

首先，盧愛陣上臺執(zhí)政時面臨嚴峻與挑戰(zhàn)。1994年盧旺達持續(xù)近百天的種族滅絕不僅造成大量人口喪生，也造成了嚴重的經(jīng)濟災難。當年盧旺達GDP 暴跌超50%，人均GDP 從上年的249 美元跌至112 美元。[4]盧旺達的和解與重建亟需資金注入，但其本身既無礦產(chǎn)資源也無重要戰(zhàn)略價值，并不受西方主導的國際援助關注。1994—1996 年，西方承諾的22 億美元援助只落實了8 億美元。[5]即使在多方努力下，盧旺達后來得到的國際援助有所增加，但也經(jīng)常被西方以所謂“人權”理由停止或減少援助，這促使盧旺達決心自力更生。另一重壓力來自國內(nèi)社會。盧愛陣是一個主要由獨立后一直生活在烏干達、布隆迪等鄰國的圖西族難民組成的政治組織。在1994 年結束大屠殺并接管政權之前，盧愛陣跟國內(nèi)以胡圖族為主的廣大民眾幾乎沒有聯(lián)系。“廣大民眾之所以接受新政權，并不是因為他們真正認可它的正義與合法性，而是因為他們厭惡之前的統(tǒng)治。從長期看，除非實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民能更好地生活，否則這種和平極其脆弱。”[6]第三重壓力來自在剛果（金）東部長期存在的胡圖族反政府民兵組織的威脅。面對安全威脅，盧愛陣必須投入大量資源提升國防能力。在西方援助不確定情況下，除非實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，否則盧愛陣很難實現(xiàn)政治上的自主和政權安全。在以上三重壓力下，盧愛陣形成了自力更生、艱苦奮斗、致力于本國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大意愿。

其次，盧愛陣的發(fā)展意愿還出于其自身的強大使命感。這一使命感的精神根源來自三個方面。一是盧旺達王國歷史上的民族自豪感和榮譽感。在盧旺達官方歷史敘事中，前殖民時期，盧旺達正處于王國擴張階段，國家富強，社會繁榮安寧，民眾有很強的民族自豪感。這一歷史進程因歐洲殖民者入侵、盧旺達獨立后極端政黨的糟糕領導而中斷。盧愛陣致力于恢復盧旺達歷史上的榮光和尊嚴。二是盧旺達現(xiàn)代民族主義。它誕生于比利時殖民統(tǒng)治與去殖民化斗爭中，目標就是實現(xiàn)盧旺達的民族獨立與國家繁榮，擺脫對西方社會的依賴，消解新殖民主義的影響。這是盧愛陣振興與發(fā)展本國經(jīng)濟的時代使命感的最直接來源。三是盧愛陣領導人卡加梅的個人抱負與追求?？用酚H歷了國家獨立后盧旺達的族群對立、難民危機、內(nèi)戰(zhàn)與大屠殺等各種民族災難，歷練出了果敢堅毅的個性特征和追求民族獨立、和平發(fā)展的家國抱負。他曾表示，“盧旺達不能讓大多數(shù)人每天生活開支不足1 美元……我們渴望能和發(fā)達世界一樣，有些國家四五十年前跟我們一樣，后來他們進步了，把我們甩到了后面，我們?yōu)楹尾荒苓_到那個水平呢？這是我不斷問自己的問題”。[7]這反映了卡加梅作為執(zhí)政黨領導人振興盧旺達的強烈意愿和抱負?？用返膫€人抱負無疑對盧愛陣的政黨使命感具有關鍵影響。

在完成盧旺達民族和解與權力重建后，20 世紀90年代后期，卡加梅發(fā)起了全國咨商進程，并在咨詢中國、新加坡等國專家意見后，于2000 年制定發(fā)布了《盧旺達2020 年愿景》，旨在將盧旺達建設成為一個基于知識經(jīng)濟的中等收入國家。2020 年12 月，卡加梅又公布了《盧旺達2050 年愿景》，并強調(diào)，“2020 年愿景是為生存與尊嚴而不得不做的事情，而2050 年愿景是關于我們應該選擇什么樣未來的規(guī)劃?！毙略妇暗哪繕耸窃?035 年將盧旺達建成中等偏上收入國家，至2050年建成高收入國家。兩份文件在不同階段為盧旺達的發(fā)展提供了指引。

政黨制度化建設與盧愛陣漸強的政黨實力

盧愛陣引領盧旺達實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的第二個政治動力源于其不斷增強的政黨實力。盧愛陣的政黨實力既確保了國家社會穩(wěn)定，也保障了盧旺達政府的決策能力和政策執(zhí)行能力。盧愛陣政黨實力主要來自以下三個方面的政黨制度化建設。

一、確立和鞏固盧愛陣主導的政黨體制和政黨咨商制度

首先，大屠殺結束后，盧愛陣將“共識民主”作為建國的理念基礎，迅速建立了盧愛陣領導、前政權主要反對黨民主共和運動、社會民主黨和自由黨參加的民族團結政府。在之后的9 年過渡期及其后的執(zhí)政過程中，盧愛陣不斷鞏固自身在政黨體制和國家權力結構中的主導地位。通過內(nèi)閣職位分配和議會議席分配，盧愛陣掌握國家政治主導權。根據(jù)1995 年5 月過渡國民議會通過的《基本法》框架相關法律規(guī)定，[8]當政府無法作出決定時，由總統(tǒng)以主權代表方式行使決策權，同時又規(guī)定，三分之一加一的少數(shù)派擁有否決權。在過渡政府21 名內(nèi)閣部長中，盧愛陣占了8 位，達到了擁有否決權的有效少數(shù)，從而確保了總統(tǒng)代表盧愛陣“以主權的方式作決定”。[9]與此同時，盧愛陣及其軍隊和聯(lián)盟黨派還控制了過渡國民議會多數(shù)席位。過渡期結束后修訂通過的2003 年憲法延續(xù)了基本法框架的精神，強化了盧愛陣的政治地位，在過渡期后的數(shù)次選舉中，盧愛陣均以絕對優(yōu)勢贏得了總統(tǒng)和議會選舉。

其次，1994—2003 年過渡期期間，盧旺達政府頒布了一系列政黨禁令，禁止極端政黨和以種族、宗教與地區(qū)為基礎的政黨，強化盧愛陣的領導權威和全國團結意識。盧旺達在建立過渡的民族團結政府時就取締了對大屠殺負有直接責任的前執(zhí)政黨全國發(fā)展與革命民主運動和胡圖族極端派政黨保衛(wèi)共和聯(lián)盟；在過渡期后期，又以違反政黨法關于過渡期禁止組建新政黨的條款、挑動政黨或族群分裂危害國家安全等緣由，于2001 年禁止了處于創(chuàng)建階段的民主與復興黨，2003 年取締了當時最大反對黨民主共和運動。[10]

最后，盧愛陣建立全國政黨對話論壇，吸納政黨參政議政。盧愛陣在大屠殺后的過渡期政治重建時就根據(jù)《阿魯沙協(xié)議》精神建立了政黨對話論壇這一初步的政治協(xié)商框架。盧旺達2003 年憲法規(guī)定實施多黨制，并將政黨對話論壇永久化和機制化。當前，政黨對話論壇有11個政黨成員，每年舉行兩次對話大會，就國家發(fā)展與治理的主要議題展開公開對話和討論。同時，盧旺達憲法還規(guī)定，論壇的宗旨是促進共識建設、政治寬容和全國團結。這事實上進一步確認和鞏固了盧愛陣的領導地位。

二、從組織制度、意識形態(tài)、黨紀黨風等方面強化政黨自身建設

在政黨組織方面，盧旺達在其5 級行政機構（省—區(qū)—縣—鄉(xiāng)—村）中，每一層級都設有愛國陣線的黨組織和權力系統(tǒng)。盧愛陣的政黨機構與行政機構并駕齊驅，黨的執(zhí)行書記是各層級的領導核心，掌握決策權。盧愛陣的基層組織建設直至村級及以下。盧愛陣曾在50 戶組成的村民小組設有基層黨組織，作為行政結構的第6級，后雖被廢除，但其基層黨代表依然發(fā)揮重要的黨建和監(jiān)督作用。[11]黨建工作往往使用家庭式的語言展開，鼓勵每個盧旺達人加入盧愛陣大家庭，在很多地區(qū)，絕大部分民眾都是盧愛陣大家庭的成員。[12]黨政軍三者融合的治理模式是盧愛陣黨建的一大特色，各級黨政機構，從省至村，都配備相應的軍隊政委，監(jiān)督整個政治進程。[13]

在意識形態(tài)方面，盧愛陣用民族團結、民族主義、發(fā)展主義等凝聚黨心民心，以增強精神感召力。自1994 年執(zhí)政以來，基于歷史和現(xiàn)實國情，盧愛陣構建了一套意識形態(tài)體系，并用這一意識形態(tài)統(tǒng)一黨內(nèi)思想，從而強化了執(zhí)政黨凝聚力。這套意識形態(tài)體系主要包括四個方面。一是盧旺達民族共同體的歷史觀，即認為被殖民前盧旺達人原本是各族間團結一體，并無族群政治差異，胡圖人、圖西人和特瓦人不是族群標簽，而是指財富和地位的不同類別。殖民統(tǒng)治者造成了族群政治化，并延續(xù)至獨立后，直至盧愛陣執(zhí)政才恢復了歷史的榮光和民族團結。[14]二是民族團結觀，即用統(tǒng)一平等的盧旺達國民身份取代差異化的族群身份，這不僅是光榮的歷史傳統(tǒng)，也是國家重建的現(xiàn)實需求。與此相應，盧愛陣從政治和法律上堅決反對種族主義意識形態(tài)。三是獨立自主的民族主義觀。盧愛陣認為種族滅絕經(jīng)歷使盧旺達成為一個特殊的國家，盧旺達必須堅決走自己的道路，維護自己的主權，恢復歷史上的民族尊嚴，拒絕西方的干涉和指責。四是發(fā)展主義觀。盧愛陣認為為了實現(xiàn)獨立和尊嚴，盧旺達必須盡快發(fā)展自身經(jīng)濟，提高國家治理能力，實現(xiàn)國家富強。

這是2012年拍攝的盧旺達基加利的兒童在放學路上。

在黨風黨紀方面，盧愛陣通過反腐敗和傳統(tǒng)的績效合同制（Imihigo）等方式，提升政黨與政府體系的治理水平。一是對腐敗實行零容忍政策，一方面通過黨內(nèi)教育、改革市場、完善制度，全民參與預防腐敗，另一方面通過法律和政治手段發(fā)現(xiàn)并嚴懲腐敗行為。盧旺達2003 年憲法規(guī)定政治家、盧愛陣高官和管理財務的官員有財產(chǎn)申報的義務。同時，成立全國警察局和調(diào)查署專司反腐工作。盧愛陣通過謹慎預防與嚴厲打擊，極大提高了黨內(nèi)的廉政水平。二是通過多層次的績效合同制度，將國家治理與經(jīng)濟發(fā)展目標轉化為盧愛陣體制內(nèi)官員的責任壓力，有助于提升盧愛陣及政府官員的治理效能。

三、通過教育與責權分配等方式夯實政黨的社會認同與社會根基

首先，通過團結營（Ingando）和國民教育營（Itorero）對民眾進行政治宣傳。團結營項目始于1998 年，其傳授的課程涵蓋經(jīng)濟政策、安全、團結、和解與健康等新的官方歷史敘事，在民眾中全方位消解殖民主義遺留的“族群身份意識”，促進“盧旺達國族認同”。國民教育營項目發(fā)起于2007 年，是政府努力打造模范公民的核心。盧愛陣精心設計軍隊式畢業(yè)典禮為這兩個項目的畢業(yè)生慶祝，期望他們成為國家經(jīng)濟社會轉型的催化劑和推動者。其中，國民教育營項目的畢業(yè)生還被要求制定具體的績效目標，并承諾回社區(qū)后為實現(xiàn)目標而努力?？用方?jīng)常向畢業(yè)生發(fā)表演講，提醒他們牢記公民生活的責任。[15]

其次，通過多種方式將公民納入政黨和國家運轉體制并承擔相應責任。例如，動員民眾加入盧愛陣，且加入后須響應號召積極捐款，為國家發(fā)展籌資；從民眾中大量招募行政和安全人員，負責社區(qū)治安、教育或衛(wèi)生等國家和社會管理及監(jiān)督等工作；重啟社區(qū)義務勞動制度（Umuganda），即每個人都必須在每月最后一個周六參加各項社區(qū)集體勞動，以保持居住社區(qū)的清潔環(huán)境。[16]

最后，保障民眾基本的社會、經(jīng)濟和政治權利。一方面下放政府職能，確保公民廣泛參與地方?jīng)Q策，即選舉地方官員和管理有限的資源；[17]另一方面向基層村民提供基本生活保障福利，如向每個兒童每天免費提供一杯牛奶保證其營養(yǎng)。盧愛陣通過這些舉措，使自身嵌入社會，從而強化了原本較為薄弱的社會根基。

卡加梅及盧愛陣的發(fā)展認知與盧旺達的政策選擇

盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的第三個政治基礎是執(zhí)政黨盧愛陣對災難后如何實現(xiàn)國家重建與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的認知與理解。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，對國際援助與自力更生及其關系的認知?？用氛J識到，國際援助與支持是盧旺達發(fā)展的重要條件?？用分赋?，“對外開放不可或缺，我們必須對外開放，向世界開放，向合作伙伴開放，以爭取資金、技術，并借鑒他國經(jīng)驗”。[18]同時，卡加梅深刻懂得獨立自主才是根本。他在訪談中指出，“我們感謝外國援助，并且知道如何通過達到客觀標準來獲得國際援助，但拒絕利用援助進行政治控制”。然而，真正實現(xiàn)獨立是一個漸進的過程?！爸荒芡ㄟ^努力工作、決心和目標清晰的發(fā)展規(guī)劃來實現(xiàn)……我們每天的努力就是一步步逐漸創(chuàng)造和積累并最終擺脫對援助的依賴?！盵19]正是基于這些認知，盧愛陣政府一方面借助其終止大屠殺所帶來的道德優(yōu)勢和西方國家的道德歉疚開展積極外交，并努力改善國內(nèi)治理、塑造國際形象，以爭取更多的國際援助、投資與合作；另一方面努力擺脫對國際援助的依賴，盡力保持和逐步強化本國的自主權。在對外關系中，盧愛陣堅決不對威脅其國內(nèi)執(zhí)政地位和政治穩(wěn)定的附加條件和國際壓力讓步。在經(jīng)濟方面，盧愛陣通過開源節(jié)流努力增強自身經(jīng)濟發(fā)展能力。2012 年，盧旺達成立尊嚴（Agaciro）發(fā)展基金，追求尊嚴與自力更生正式成為國家政策。盧愛陣號召黨員捐贈支持國家發(fā)展，號召政府機構、私營部門和教會團體等社會各界為發(fā)展基金籌款，還鼓勵富有的盧旺達人向基金會捐贈其工資的10%，以提高盧旺達的財政自主水平。

第二，對自由市場與國家干預關系的認知?？用沸欧钭杂墒袌鰧Πl(fā)展的促進作用。他認為，“競爭對每個人都有好處……競爭有助于激發(fā)每個人的潛力和進步的能力，這與社會階層無關，即使是窮人也有競爭的潛能，值得擁有競爭的自由。只有這樣，他們才能盡其所能，向前發(fā)展”。[20]在卡加梅看來，擁有競爭性市場的國家往往能激勵企業(yè)家精神，并經(jīng)歷長期的經(jīng)濟增長，而抑制市場競爭的國家往往企業(yè)家較少，因此經(jīng)濟增長較慢。與此同時，面對大屠殺后國內(nèi)政治經(jīng)濟的艱難狀況以及復雜的政治經(jīng)濟關系，卡加梅也認識到自由市場的局限性和國家干預的必要性。因此，盧愛陣政府一方面努力保持宏觀經(jīng)濟政策與國際經(jīng)濟自由主義原則的一致性，積極營造自由高效的營商環(huán)境，大力鼓勵私營經(jīng)濟作為發(fā)展的引擎，另一方面采取強有力的國家干預舉措。一是對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)采取積極干預主義，推行“土地共享”、土地繼承權男女平等、土地登記等政策。二是盧愛陣直接掌管一些基礎性產(chǎn)業(yè)，以便迅速大量積累資本，用于引導涉及國計民生的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型。執(zhí)政黨企業(yè)集團引領盧旺達經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展已成為“盧旺達奇跡”的一個突出特征。

第三，對產(chǎn)業(yè)政策的理解與政策選擇?？用繁硎荆仨毥Y合自身歷史和文化，尋求解決非洲問題的非洲方案。就具體國家而言，必須從本國社會的思想和實踐中找到應對各種挑戰(zhàn)的辦法，形成推動本國向前發(fā)展的主張。在產(chǎn)業(yè)政策選擇方面，需要結合本國具體情況，找到適合本國國情的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。正是在這種產(chǎn)業(yè)政策理念指導下，盧愛陣政府根據(jù)其國土小、資源少、人口密集和當前全球數(shù)字化轉型的特點，在廣泛咨詢國內(nèi)外專家意見基礎上，選擇了知識經(jīng)濟轉型的道路?！侗R旺達2020 年愿景》明確提出，“服務業(yè)將成為盧旺達經(jīng)濟最重要的引擎”。在具體產(chǎn)業(yè)政策結構方面，盧愛陣政府結合自身比較優(yōu)勢，將清潔能源、信息通信技術和會展與旅游業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)。為支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盧旺達效仿新加坡，利用身處非洲中部的區(qū)位優(yōu)勢，正努力把首都基加利建設成為中部非洲大湖地區(qū)的航空樞紐，同時通過坦桑尼亞和烏干達的鐵路網(wǎng)絡，開發(fā)低成本海上運輸。這種產(chǎn)業(yè)政策選擇因有利于盧旺達發(fā)揮比較優(yōu)勢，成為21 世紀以來盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

結語

盧旺達經(jīng)濟發(fā)展的成功故事是21 世紀以來發(fā)展中國家以政黨為中心實現(xiàn)國家治理與經(jīng)濟增長的典型案例。盧愛陣之所以能夠引領盧旺達從制度崩潰、秩序瓦解、人民受難的廢墟中實現(xiàn)秩序重構與經(jīng)濟起飛，一定程度上可歸因于盧愛陣主導體制下的政黨政治建設性質(zhì)與特點。盧愛陣的強烈意愿與使命、較強政黨實力及對本國發(fā)展道路的正確選擇是盧旺達獲得經(jīng)濟發(fā)展的政治根基。盧旺達發(fā)展實踐再一次表明，對于亞非拉廣大發(fā)展中國家而言，一個富有使命感和執(zhí)行力的政黨，如果能夠立足本國實際，堅持獨立自主，善于審時度勢、與時俱進，就可以頂住壓力與挑戰(zhàn)，在逆境中走出具有自身特色的國家治理與經(jīng)濟增長之路。

[1] 數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=RW。

[2] 亨廷頓著，李盛平、楊玉生譯：《變革社會中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988 年版，第396-398 頁。

[3] 楊光斌：《制度變遷中的政黨中心主義》，載《西華大學學報（哲學社會科學版）》2010 年第2 期，第1-6 頁；郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗》，載《政治學研究》2019 年第3 期，第13-22 頁。

[4] “Rwanda GDP 1960-2023,” August 2023, https://www.macrotrends.net/countries/RWA/rwanda/gdp-gross-domesticproduct.

[5] 熱拉爾·普呂尼耶著，趙俊譯:《盧旺達危機:大屠殺史》，北京：中國社會科學出版社，2017 年版，第409 頁。

[6] 同[5]，第410 頁。

[7]斯蒂芬·金澤著，延飛等譯:《千丘之國:盧旺達浴火重生及其織夢人》，北京：世界知識出版社，2014 年版，第294 頁。

[8] 1991 年在內(nèi)外壓力下胡圖族主導的哈比亞利馬拉政府主持修訂的1991 年憲法、盧愛陣領導的盧旺達愛國軍與胡圖族政府軍為結束內(nèi)戰(zhàn)于1994 年8 月簽署的《阿魯沙和平協(xié)議》、1994 年7 月盧愛陣發(fā)表的《關于建立制度的宣言》以及11 月盧愛陣為了組建過渡國民議會與其他政黨簽署的附加議定書，構成了1994--2003 年過渡期盧旺達的基本法。

[9] Filip Reyntjens,Political Governance in Post-genocide Rwanda, New York: Cambridge University Press, 2013, p.2.

[10] Peter Niesen, “Political Party Bans in Rwanda 1994-2003: Three Narratives of Justification,”Democratization, Vol.17,No.4, 2010, pp.709-729.

[11] Susan Thomson,Rwanda:From Genocide to Precarious Peace, New Haven: Yale University Press, 2018, pp.204-205.

[12]同[11]，pp.158-159。

[13]同[5]，第389-390 頁。

[14] Filip Reyntjens,“(Re-)imagining a Reluctant Post-Genocide Society: the Explaining’s Ideology and Practice,”Journal of Genocide Research, Vol.18, No.1, 2016, pp.61-81.

[15]同[11]，pp.148-149。

[16]同[9]，p.70。

[17]同[11]，pp.149-150。

[18] “CGTN Exclusive Interview to Kagame,” November 2022, http://rw.china-embassy.gov.cn/eng/tpxw/202211/t20221126_10981292.htm.

[19] Fran?ois Soudan,Kagame:Conversations With the President of Rwanda, New York: Enigma Books and Nouveau Monde Editions, 2015, p.98.

[20] “President Paul Kagame on Market Competition,”September 2023, https://www.povertycure.org/learn/issues/market-competition.