曹冬旭

（福建省三明市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)，福建 三明 365000）

引言

交通先行，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)力的保障，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求。過(guò)去交通投資是以政府投資為主，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，未來(lái)交通建設(shè)發(fā)展投融資需要引入更多社會(huì)資本的進(jìn)入。

一、交通建設(shè)籌融資的現(xiàn)狀

交通基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)交通路網(wǎng)，各級(jí)政府面臨的建設(shè)任務(wù)依然繁重，需要大量資金。

（一）傳統(tǒng)融資平臺(tái)受限

長(zhǎng)期以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨資金短缺的困難，九十年代各地都以不同的形式籌集資金進(jìn)行交通建設(shè)，最主要的形式是貸款修路，收費(fèi)還貸。交通部門(mén)依靠收費(fèi)公路作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資。隨著國(guó)家政策調(diào)整，取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，普通公路建設(shè)失去了融資的工具。同時(shí)，為了防止地方盲目擴(kuò)張，控制地方隱形債務(wù)，中央加大對(duì)地方融資平臺(tái)的管控。中央進(jìn)行供給側(cè)改革，提出“三去一降一補(bǔ)”，其中的降杠桿核心是要把地方的債務(wù)降下來(lái)，依賴地方債的貸款融資模式已不可持續(xù)。

（二）地方財(cái)力有限

近幾年來(lái)，受到新冠疫情和房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的影響，地方政府財(cái)政收入下降；同時(shí)，地方政府關(guān)于民生保障的支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，支出壓力加大。受制于地方政府財(cái)力有限，市、縣兩級(jí)地方政府對(duì)交通投資力不從心，普遍依賴部、省級(jí)補(bǔ)助。當(dāng)前，部、省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖然有一定提高，但由于原材料和人工成本的增加，部、省級(jí)補(bǔ)助占項(xiàng)目的投資比重有所下降，市縣配套的資金壓力增加，交通項(xiàng)目建設(shè)投資資金缺口大。

（三）市場(chǎng)化程度不夠

由于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的公益屬性，加上投資回報(bào)率降低等客觀因素，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性不高，市場(chǎng)化融資比較困難。伴隨著土地征地成本、人力和原材料價(jià)格不斷上升，交通投資資金需求巨大，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，邊際收益也相應(yīng)減少，高速公路等經(jīng)營(yíng)性道路在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在虧損問(wèn)題，地方政府后續(xù)融資能力減弱。

二、交通建設(shè)融資創(chuàng)新貸款模式

（一）政策引領(lǐng)

為解決交通建設(shè)，尤其是普通公路建設(shè)資金缺口的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部對(duì)接中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，出臺(tái)了《“十四五”時(shí)期充分發(fā)揮政策性金融作用支持農(nóng)村路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2022〕71 號(hào)），提出了創(chuàng)新融資模式，要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規(guī)劃具有市場(chǎng)吸引力的農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，加大農(nóng)村路網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體開(kāi)發(fā)力度。農(nóng)發(fā)行各級(jí)行要持續(xù)創(chuàng)新探索以出讓農(nóng)村路網(wǎng)冠名權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等資金籌措渠道相適應(yīng)的信貸支持模式，根據(jù)企業(yè)需求和項(xiàng)目特點(diǎn)等實(shí)際情況制定融資方案，合理利用信貸資金，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向農(nóng)村路網(wǎng)領(lǐng)域?！?/p>

（二）項(xiàng)目落地

為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入“金融活水”，三明市交通部門(mén)根據(jù)相關(guān)政策，勇于創(chuàng)新，在福建省首創(chuàng)“福路貸”。“福路貸”是在深化“交通+產(chǎn)業(yè)”、“交通+旅游”基礎(chǔ)上，將公路建設(shè)與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)一體化推進(jìn)，以建成后的項(xiàng)目沿線綜合收益作為還款來(lái)源，最終實(shí)現(xiàn)“公路盤(pán)活資源、資源變身資本、資本促進(jìn)發(fā)展”的良性循環(huán)。首個(gè)“福路貸”試點(diǎn)項(xiàng)目（永安市貢川鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范路綜合提升工程）獲得省農(nóng)發(fā)行貸款授信六千萬(wàn)元，成功破解融資難題。

（三）模式特點(diǎn)

與以往融資方式相比，“福路貸”主要有以下新穎性和特點(diǎn)：

1.突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新融資方式。整合沿線資源發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)“以路建路”“以路養(yǎng)路”新模式。二是創(chuàng)新公路屬性。突破公路項(xiàng)目的公益事業(yè)單一屬性，賦予其產(chǎn)業(yè)屬性，使其兼具產(chǎn)業(yè)和公益雙重屬性。三是創(chuàng)新承貸主體。在三明交通公路項(xiàng)目信貸領(lǐng)域首次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)作為承貸主體，拓寬了以往以縣級(jí)及以上國(guó)有企業(yè)作為承貸主體的做法渠道。

2.突出市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是資源變資產(chǎn)。盤(pán)活沿線農(nóng)村荒廢場(chǎng)所、農(nóng)村客運(yùn)站、停車(chē)場(chǎng)等閑置資源，重新改造利用，提升項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力。二是資產(chǎn)變資本。以路為媒，把上述經(jīng)整合的沿線閑置資產(chǎn)以資本形式注入沿線擬發(fā)展的綜合運(yùn)輸服務(wù)、充電樁、光伏發(fā)電、加油(氣)站、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。三是資本變資金。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，即將路網(wǎng)建設(shè)與沿線產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施捆綁建設(shè)改造，以項(xiàng)目沿線產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建成后的綜合收益還本付息。

3.突出效益最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破。一是突破還款主體。將交通建設(shè)項(xiàng)目信貸還款主體由政府改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)，避免形成政府債務(wù)。二是突破貸款期限。將以往項(xiàng)目貸款還款期限最長(zhǎng)不超過(guò)二十年延長(zhǎng)至三十年。三是突破還款方式。通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，將逐年均衡還貸方式改為“前少后多”的差異化還貸方式。通過(guò)三個(gè)突破，使“福路貸”融資成本控制在最低水平。

（四）項(xiàng)目成效

“福路貸”項(xiàng)目是全省第一個(gè)獲省農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)的農(nóng)村公路項(xiàng)目，也是全省首個(gè)在財(cái)務(wù)上實(shí)現(xiàn)自求平衡的非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村交通項(xiàng)目，為全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。三明市交通部門(mén)將進(jìn)一步探索創(chuàng)新，總結(jié)拓展，完善“福路貸”模式，并在全市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中積極推廣運(yùn)用，形成標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行模式和流程。該項(xiàng)目也在全省交通工作會(huì)議上做典型交流，獲得省級(jí)的肯定。

三、交通建設(shè)籌融資的建議

“福路貸”作為交通建設(shè)籌融資的新形式，如何把這種新形式做好，更好地服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要我們交通人在以下幾個(gè)方面繼續(xù)開(kāi)拓思路，把“福路貸”的基本盤(pán)做扎實(shí)。

（一）盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“福路貸”要充分利用農(nóng)村廢棄學(xué)校、糧煙油批發(fā)市場(chǎng)、七所八站、烤煙房、農(nóng)村客運(yùn)站、道路養(yǎng)護(hù)班站等鄉(xiāng)村閑置資源和存量建設(shè)用地發(fā)展充電樁、光伏發(fā)電、加油(氣)站、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村存量建設(shè)用地進(jìn)行有效盤(pán)活，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。只有把有價(jià)值的資產(chǎn)注入，形成資源整合，才能形成良性循環(huán)。

（二）化解普通公路建設(shè)隱形債務(wù)

當(dāng)前，財(cái)政投入仍然是交通公路建設(shè)的主要融資方式，隨著財(cái)政籌集資金難度加大，地方政府隱形債務(wù)不斷擴(kuò)大。“福路貸”融資模式要切實(shí)解決政府隱性債務(wù)問(wèn)題，防止隱形債務(wù)增加，把普通公路公益性和當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，為市場(chǎng)化融資找到契合點(diǎn)。

（三）帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)增值。

交通部門(mén)要積極對(duì)接有關(guān)部門(mén)，將依托公路沿線與交通運(yùn)輸密切相關(guān)的裝備制造、能源建材、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與物流、旅游、制造、能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合。推動(dòng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施從純建設(shè)型向市場(chǎng)多元化服務(wù)型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。