段文龍，劉 威，崔振華，吳默溪

（1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司,河南 鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室（籌）,河南 鄭州 450003；3.河南省水文水資源中心前坪水庫運行管理中心,河南 鄭州 450003）

1 研究背景

近年來,隨著大北干流晉陜河段沿黃城市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,砂石等建筑材料的需求量越來越大,在利益驅(qū)動下,晉陜河段采砂場急劇增多,無序采砂現(xiàn)象嚴重,大北干流河段防洪、河勢、環(huán)境敏感區(qū)、涉河工程等受到威脅。為加強河道采砂管理,研究提出采砂管理對策是十分必要的。

1.1 河段概況

黃河大北干流河段為晉陜兩省省際界河,涉及山西省和陜西省的21 個縣（市）,是黃河干流上最長的一段連續(xù)峽谷河段,河道全長725 km,比降約0.8‰,除府谷、保德、河曲附近河谷較寬,達到1 km 以上外,其余大部分河段河寬約300 m 左右,河谷狹窄,河勢穩(wěn)定。

1.2 河道采砂現(xiàn)狀

近年來,大北干流晉陜河段采砂場急劇增多,沿黃21 縣（市）均有采砂現(xiàn)象,采砂方式主要有兩種,分別為抽砂船采砂及挖砂,以抽砂船采砂為主。據(jù)2018 年6 月調(diào)查,大北干流陜西10 縣（市）共有采砂場188 個,其中有采砂許可證的有79 個,無證的109 個。山西11 縣（市）共有采砂戶（采砂企業(yè)）246 家,采砂場點272 個。2018 年6 月下旬～7 月中旬,經(jīng)集中整治后,非法采砂場已依法取締。

2 采砂管理方案

要規(guī)范大北干流晉陜河段河道采砂,須制定采砂管理方案,提出河道采砂管理對策。河道采砂方案制定包括確定禁采區(qū)控制指標、禁采期和采砂控制總量,劃分禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。

2.1 禁采區(qū)控制性指標

（1）涉水工程概況

1）水利樞紐

大北干流晉陜河段有已建的萬家寨、龍口、天橋水利樞紐,擬建的古賢水利樞紐,規(guī)劃的磧口、禹門口水利樞紐。

2）河道取排水口

大北干流晉陜河段的取排水口主要分布在河曲河段、府谷～保德、吳堡～柳林城市河段,經(jīng)統(tǒng)計,共有15 處取水口,31 處排水口,其中3 處取水口正在建設(shè)。

3）跨河建筑物

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,大北干流晉陜河段兩岸溝通日益緊密,現(xiàn)已建成跨黃河橋梁21 座,另有在建的吳堡307 國道黃河大橋、柳林黃河大橋、馮紅鐵路黃河大橋、靜興黑峪口黃河大橋4 座。

（2）禁采區(qū)控制性指標

結(jié)合大北干流河段的具體情況,參考國家、水利部、流域機構(gòu)關(guān)于涉水工程保護范圍的有關(guān)規(guī)定[1],研究提出了禁采區(qū)的控制性指標,見表1。

表1 大北干流河段常見涉水工程禁采區(qū)控制性指標匯總表

2.2 禁采期

禁采期是指在可采區(qū)的采砂期間為防止采砂對防洪、河勢、通航、水生態(tài)保護等產(chǎn)生較大影響[2]而設(shè)置的禁止開采砂石的時段。結(jié)合黃河大北干流晉陜河段實際情況,從維護防洪安全、保護水生態(tài)環(huán)境及河道管理的角度出發(fā),確定每年主汛期7 月1 日～9 月30 日以及凌汛期和調(diào)水調(diào)沙期間流域機構(gòu)和沿黃政府防汛部門下達的禁采時段為黃河大北干流晉陜河段河道采砂禁采期,另外位于國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)的可采區(qū),除上述規(guī)定的禁采期外,水產(chǎn)種質(zhì)資源特別保護期禁止采砂[3]。

2.3 采砂控制總量

近年來黃河流域水沙量大幅減少,2000 年～2020 年,龍門站年均沙量為1.52 億t,僅為長系列的19.7%,2010 年～2020 年,龍門站年均沙量進一步減少至1.32 億t,其中具備開采價值的泥沙粒徑0.07 mm 以上的沙量為1343.3 萬t。

考慮到晉陜河段采砂特點以及泥沙沉積規(guī)律,并從偏安全出發(fā),積砂坑中落淤的0.07 mm 以上粒徑沙量按50%計,即為672 萬t,以此砂石量作為大北干流晉陜河段年度采砂控制總量。

2.4 采砂分區(qū)方案

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及國家、水利部、黃委的相關(guān)規(guī)定,充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全以及涉水工程安全運行的要求,提出采砂分區(qū)方案[4]。（1）晉陜河段共劃分9 個禁采區(qū)（見表2）,其中山西河段劃分禁采區(qū)5 個,長度為155.47 km,陜西河段劃分禁采區(qū)4 個,長度為84.9 km。（2）劃分可采區(qū)18 個（見表3）,可采區(qū)面積177.48 km2,年度采砂控制總量672 萬t。（3）府谷保德河段兩岸灘地劃為了府谷、保德保留區(qū),長度分別為5 km 和16 km。

表2 黃河大北干流晉陜河段河道禁采區(qū)劃分成果表

表3 黃河大北干流晉陜河段可采區(qū)劃分成果表

3 采砂管理實施建議

3.1 禁采區(qū)和禁采期管理

禁采區(qū)和禁采期管理應(yīng)在符合有關(guān)法律、法規(guī)、制度等前提下,采取以下各項管理措施：

（1）明確監(jiān)管主體,落實各級監(jiān)管責任。以河湖長制為平臺,逐河段逐級落實責任人。

（2）依據(jù)批復(fù)后的采砂實施方案,確定的禁采區(qū)和禁采期應(yīng)及時予以公告。

（3）河道管理部門根據(jù)河道來水情況、涉水工程續(xù)建加固情況等劃定的臨時禁采區(qū)和禁采期應(yīng)予以公告。

（4）嚴禁在禁采區(qū)、禁采期進行采砂。

（5）河道管理部門應(yīng)在禁采區(qū)明顯位置設(shè)置標識牌,標識牌應(yīng)標明禁采區(qū)范圍、管理要求、舉報電話等內(nèi)容。

3.2 可采區(qū)管理

（1）年度采砂實施方案

年度采砂實施方案是河道采砂的重要依據(jù)。年度采砂方案主要包括以下內(nèi)容：

1）可采區(qū)概況、審批方式；

2）開采時間、范圍、采砂控制量限制、開采高程限制；

3）采砂作業(yè)方式、挖掘機械數(shù)量河功率、采砂船數(shù)量和功率；

4）堆砂場數(shù)量和布局、堆砂期限；

5）河道清理修復(fù)方案；

6）可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案。

（2）河道采砂許可

1）許可方式

河道采砂行政許可是采砂管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),各級人民政府水行政主管部門和黃河河道管理機構(gòu)要嚴格按照《行政許可法》《水行政許可實施辦法》等法律法規(guī)和批準的采砂實施方案,認真做好采砂許可和監(jiān)督管理工作。河道采砂許可由山西、陜西北干流管理局采用招標等公平競爭方式?jīng)Q定。

2）許可條件

取得河道采砂許可應(yīng)當符合下列條件：

①采砂作業(yè)方式符合安全、環(huán)保等要求；

②有與采砂作業(yè)方式相適應(yīng)的采砂船舶、挖掘機械等作業(yè)工具和技術(shù)人員；

③采砂作業(yè)方式為船采的,作業(yè)船舶、采砂人員的證書應(yīng)齊全有效；

④砂石堆放、棄料處理、河道清理修復(fù)方案符合要求；

⑤信用狀況良好。

（3）現(xiàn)場管理

河道管理部門應(yīng)當從管理權(quán)限、規(guī)劃岸線、生態(tài)保護、河勢情況、產(chǎn)砂情況、交通運輸情況等方面綜合考慮,在年度采砂計劃或?qū)嵤┓桨钢袑εR時堆砂場的數(shù)量、位置、規(guī)模、堆放時限等予以明確。臨時堆砂場位置需改變的,應(yīng)經(jīng)年度采砂計劃或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)單位同意。

采砂人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全警示標志。采砂場安全警示標志主要設(shè)置位置為采砂場所占水邊線、臨時堆砂場周邊和進出口醒目位置等。靠近城區(qū)、交通便利的采砂場及危險性較高的區(qū)域,應(yīng)加密安全警示標志設(shè)置。

采砂主管部門應(yīng)當要求采砂作業(yè)單位或個人制定采砂棄料的處理方案和河床、護坡、道路、生態(tài)等修復(fù)方案,按方案處理棄渣棄料,并及時對被破壞河床、河岸護坡、道路、生態(tài)等進行整治修復(fù)。

（4）可采區(qū)動態(tài)調(diào)整機制

規(guī)劃期內(nèi),若環(huán)境敏感區(qū)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍、永久基本農(nóng)田范圍、涉水工程等發(fā)生變化或調(diào)整,應(yīng)根據(jù)變化或調(diào)整情況,按照三區(qū)劃分原則,對可采區(qū)或禁采區(qū)范圍進行相應(yīng)調(diào)整。對于可采區(qū)應(yīng)調(diào)整為禁采區(qū)的,縣級以上黃委有關(guān)所屬單位或地方水行政主管部門在組織編制年度采砂計劃或?qū)嵤┓桨笗r,應(yīng)按禁采區(qū)劃定標準進行調(diào)整。

3.3 保留區(qū)管理

劃定的保留區(qū),未經(jīng)批準不得擅自變更。保留區(qū)應(yīng)當向社會公布,并設(shè)置標志。保留區(qū)未轉(zhuǎn)化前按禁采區(qū)進行管理；保留區(qū)的轉(zhuǎn)化需經(jīng)水行政主管部門審批。保留區(qū)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)后,按可采區(qū)的管理要求實施管理。

4 結(jié)語

本文針對晉陜河段河道采砂存在的問題,通過分析河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)保護、水文測驗以及沿河涉水工程正常運營對河道采砂的限制和要求,提出了采砂分區(qū)方案,共劃分9 個禁采區(qū),18 個可采區(qū)和府谷、保德2 個保留區(qū)。

考慮到晉陜河段采砂特點以及泥沙沉積規(guī)律,提出晉陜河段年度采砂控制總量為672 萬t。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及國家、水利部、黃委的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合河段實際情況,提出了禁采區(qū)控制性指標和可采區(qū)的禁采區(qū)。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、管理條例,充分吸納各地區(qū)采砂管理經(jīng)驗,研究提出三區(qū)管理措施和建議。