□劉雪晴

（昌樂縣營丘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 濰坊 262400）

農(nóng)業(yè)在我國三大產(chǎn)業(yè)中起著“基石”的作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)形勢大局穩(wěn)定。然而，在過去較長的時間里，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要固守“育—種—收—售”的單一模式，限制了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量。隨著多元產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)開展，山東省圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出“新六產(chǎn)”專項規(guī)劃，濰坊市昌樂縣以此為契機(jī)，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，提出融合發(fā)展新思路，從而實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

1 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”概述

山東省作為我國北方農(nóng)業(yè)大省之一，耕地面積超過751.5 萬hm2，在全國排名位列前三[1]，菏澤、濰坊、德州、臨沂4 市分別為77.07 萬hm2、66.61 萬hm2、965 萬hm2、64.33 萬hm2，龐大的耕地面積為山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長的勢頭，山東省深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑，即圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，并將原本相互獨(dú)立的三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，打造數(shù)字型、循環(huán)型、智慧型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展樣板。

在具體實施過程中，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”將改變農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)延伸，在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動建立農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)融合機(jī)制，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的利益共同體。

2 昌樂縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

昌樂縣隸屬于山東省濰坊市，有著較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，且農(nóng)業(yè)資源豐富，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速相對穩(wěn)定。2022 年，昌樂縣地區(qū)生產(chǎn)總值為423.38 億元，在濰坊市所有縣區(qū)中排名第9，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約108 億元，同比增長了3.8%[2]，占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的16.19%，相較于2020 年、2021 年分別降低約0.76%、0.43%。由此可見，昌樂縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢并不樂觀，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)較差

2018 年，昌樂縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入顯著提升（如表1 所示），然而，過分依賴土地資源的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，這是導(dǎo)致昌樂縣近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷降低的原因之一。首先，多元農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾普遍存在。其次，土地集約化程度偏低，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法展開，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)成本高居不下。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自由度較高，難以實現(xiàn)有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一管理，以農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)不扎實。

表1 昌樂縣農(nóng)村居民人均收入統(tǒng)計表

除此之外，經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透性，雖然昌樂縣第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長，但在整體布局方面缺少與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。因此，昌樂縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展基礎(chǔ)明顯缺失，而經(jīng)濟(jì)融合將打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在短期內(nèi)對農(nóng)村居民人均收入將造成不同程度的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體從短期利益角度出發(fā)，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有一定的排斥性。

2.2 龍頭企業(yè)牽引能力較弱，經(jīng)濟(jì)融合內(nèi)驅(qū)不足

“十三五”期間，昌樂縣按照“優(yōu)質(zhì)、綠色、高效、品牌”的發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)等方面取得了一定成績，并培養(yǎng)了多個龍頭企業(yè)。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，昌樂縣以龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果并不理想，在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用率達(dá)到一定水平后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長空間也將逐步縮小。龍頭企業(yè)牽引能力弱的根本原因在于投入產(chǎn)出不成正比，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展目標(biāo)，龍頭企業(yè)需要投入大量人力、物力和財力，且成本回報周期較長，在農(nóng)業(yè)資源集中度較低的情況下，龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)融合內(nèi)驅(qū)動力明顯不足。

以“昌樂西瓜”為例，2022 年昌樂縣西瓜種植面積達(dá)10 666.7 hm2，年產(chǎn)量達(dá)到了60 000 kg，產(chǎn)值超過24 億元[3]。從數(shù)據(jù)來看，“昌樂西瓜”的產(chǎn)量能夠滿足龍頭企業(yè)的需要，但是在缺少政策、資金、技術(shù)等支持的情況下，龍頭企業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)品類型、創(chuàng)新營銷渠道等方面缺少積極性，這限制了包括“昌樂西瓜”在內(nèi)的區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

2.3 信貸業(yè)務(wù)主體分布失衡，經(jīng)濟(jì)融合資金短缺

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要完善的信貸業(yè)務(wù)體系作為保障。自2018 年以來，昌樂縣農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模持續(xù)增長，而信貸業(yè)務(wù)主要由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行承擔(dān)，其他商業(yè)銀行在支農(nóng)信貸方面的參與積極性明顯偏低。然而，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展所需資金規(guī)模較大，在支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)主體嚴(yán)重失衡的情況下，經(jīng)濟(jì)融合資金短缺問題將愈發(fā)嚴(yán)重。例如，支農(nóng)信貸主體為降低自身風(fēng)險，在信貸合同條款中增加了固定資產(chǎn)規(guī)模、收入等前置條件，且部分條件較為苛刻，對一些規(guī)模較小的企業(yè)、個體農(nóng)戶來說并不友好，嚴(yán)重影響了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支農(nóng)信貸是企業(yè)、個體農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的重要手段，在現(xiàn)有信貸業(yè)務(wù)主體構(gòu)成的情況下，信貸資金規(guī)模無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的需要，為降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來的風(fēng)險，企業(yè)、個體農(nóng)戶在相關(guān)方面的投入也將更加謹(jǐn)慎。以農(nóng)商行為例，該行累計投放支農(nóng)信貸116 億元，這與近千億的區(qū)域農(nóng)業(yè)信貸需求之間存在較大差距，支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)主體單一帶來的資金短缺問題凸顯。

3 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”背景下昌樂縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的多產(chǎn)業(yè)之間在物資、信息、資金等方面的相互流動。基于農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃的具體要求，以及昌樂縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中存在的諸多問題，可通過以下路徑實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合。

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)支撐

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合需要以農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為核心，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)尋求經(jīng)濟(jì)融合契機(jī)。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃中明確指出“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)有機(jī)融合”[4]。在此情況下，昌樂縣為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合基礎(chǔ)支撐，應(yīng)在多元農(nóng)業(yè)方面持續(xù)發(fā)力，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展包括綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多元農(nóng)業(yè)模式。

1)綠色農(nóng)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)是指在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，最大限度減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。結(jié)合昌樂縣農(nóng)業(yè)資源構(gòu)成，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式主要包括2 個方面。首先，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用。其次，以“農(nóng)業(yè)+旅游”經(jīng)濟(jì)融合示范項目為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)資源在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面的支撐作用，跨產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域踐行綠色發(fā)展的理念。

2)特色農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等方面存在可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。昌樂縣通過建立特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的方式實現(xiàn)土地資源的集約化利用，降低特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量?！靶铝a(chǎn)”背景下的特色農(nóng)業(yè)將豐富昌樂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加多元化的基礎(chǔ)支撐。

3)高效農(nóng)業(yè)。為提高農(nóng)業(yè)資源利用率，昌樂縣因地制宜采取大棚種植、無土栽培等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。高效農(nóng)業(yè)將弱化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對資源和環(huán)境的依賴，并且可通過改變農(nóng)產(chǎn)品上市時間等方式提高單位面積產(chǎn)值，從而增加農(nóng)村居民人均收入，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的積極性，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

3.2 緊抓龍頭企業(yè)引進(jìn)培育，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合內(nèi)部驅(qū)動

龍頭企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅起著“壓艙石”的作用，同時也對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。昌樂縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需要依托龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，因此為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要采取以下2 種方式解決龍頭企業(yè)不足的問題。

1)龍頭企業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)。首先，細(xì)化區(qū)域涉農(nóng)大、中、小企業(yè)組成，從主要產(chǎn)品、規(guī)模等方面對其進(jìn)行分類，建立覆蓋全縣的涉農(nóng)企業(yè)分布結(jié)構(gòu)。其次，定位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的企業(yè)“斷點(diǎn)”，通過各種優(yōu)惠政策實現(xiàn)龍頭企業(yè)的精準(zhǔn)引進(jìn)。再次，為保證龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，完善龍頭企業(yè)年度目標(biāo)達(dá)成審核制度，對無法達(dá)成目標(biāo)的龍頭企業(yè)將啟動退出機(jī)制，以此保證精準(zhǔn)引進(jìn)龍頭企業(yè)的質(zhì)量[5]。以農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)為例，昌樂縣在打造“南瓜貝貝”品牌營銷渠道方面積極引入京東、天貓、拼多多等龍頭電子商務(wù)平臺，并形成了“1+N”農(nóng)業(yè)電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前，昌樂縣南瓜年銷量超過13 萬t，產(chǎn)值達(dá)8 億元，已成為北方重要南瓜線上、線下集散中心。

2)龍頭企業(yè)靈活培育。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是以區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要為前提。市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的不確定性，尤其是在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面需要根據(jù)市場需求變化進(jìn)行調(diào)整。在此情況下，昌樂縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需要以本地企業(yè)為基礎(chǔ)，在政府主管部門的指導(dǎo)下，建立靈活的龍頭企業(yè)培育機(jī)制，從而應(yīng)對市場需求變化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

需要注意的是，龍頭企業(yè)培育能夠在短時間內(nèi)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，基于龍頭企業(yè)的“鏈主”地位，以及在跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源協(xié)調(diào)能力，可以有效彌補(bǔ)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展“短板”，形成以龍頭企業(yè)為核心的內(nèi)部驅(qū)動。但是，若缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)管機(jī)制，龍頭企業(yè)將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的“雙刃劍”，絕對的資源壟斷將制約區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。因此，在龍頭企業(yè)引育過程中，主管部門應(yīng)采取市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兩種手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善信貸業(yè)務(wù)主體構(gòu)成，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)融合資金缺口

支農(nóng)信貸是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素，傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的滲透效果并不理想，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中所起作用得不到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展信貸業(yè)務(wù)模式，昌樂縣在完善信貸業(yè)務(wù)主體構(gòu)成的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)管理體系，最大限度解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的資金缺口問題。

3.3.1 完善農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)主體構(gòu)成

昌樂縣在督促中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等政策性銀行、商業(yè)銀行落實支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，在法律、規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)提供支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。除此之外，還可以通過建立合作社、集體農(nóng)場等農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的形式解決非金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)部資金的規(guī)范化流動。為降低支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險，在完善相關(guān)業(yè)務(wù)主體的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)主體資質(zhì)審查，從而保證金融市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3.2 優(yōu)化支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)管理體系

針對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)對象規(guī)模、收入等方面的差異，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立差異化支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)管理制度，從而能夠在保證業(yè)務(wù)對象信貸需求得到滿足的同時，降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險，如支農(nóng)信貸入股、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保等[6]。以支農(nóng)信貸入股為例，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)審查結(jié)果確定支農(nóng)信貸額度，并以此入股參與支農(nóng)信貸對象的相關(guān)經(jīng)營活動，且保證能夠獲得持續(xù)性收益[7-8]。

為應(yīng)對完善信貸業(yè)務(wù)主體構(gòu)成帶來的各種風(fēng)險，從規(guī)范支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)各方行為的角度出發(fā)，除采取差異化信貸業(yè)務(wù)管理模式外，主管部門還需建立信貸業(yè)務(wù)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。首先，圍繞企業(yè)、個體農(nóng)戶所反映的貸款難問題，主管部門應(yīng)及時介入調(diào)查并及時解決。其次，建立信貸業(yè)務(wù)“黑名單”，對違反支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)管理規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個體農(nóng)戶將列入該“黑名單”，并在一定期限內(nèi)禁止參與支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)[9-11]。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃為昌樂縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供了新思路，在全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，昌樂縣通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、緊抓龍頭企業(yè)引進(jìn)培育和完善農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)主體等路徑，解決區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的實際問題。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合的持續(xù)深入，昌樂縣將逐漸形成以農(nóng)業(yè)為核心，第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新形態(tài)，為山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗。