段萌琦，豐存斌

（1.中共山西省委黨校 馬克思主義學院，太原 030006；2.中共山西省委黨校 政治和法律教研部，太原 030006）

黨的二十大報告指出，要“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”〔1〕38，強調了人民團體在完善社會主義協(xié)商民主中的重要作用和重要地位。人民團體與中國共產(chǎn)黨有著強烈的共生關系〔2〕。由于其兼具政治性與社會性，所以擁有議政席位的人民團體在政治協(xié)商過程中應當自覺承擔協(xié)商使命和任務，通過充分發(fā)揮其在歷史進程中所形成的獨特功能優(yōu)勢，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展〔3〕12。因此，如何將人民團體的功能優(yōu)勢轉化為協(xié)商效能成為時代性重大課題。既有研究雖肯定了人民團體在社會主義協(xié)商民主中具有不可或缺的獨特作用〔4〕，但多數(shù)研究未能在分析其本身功能定位基礎上作出進一步回答。比如，“功能復歸”為我們提供了很好的理論視角，但該理論視角尚局限于諸如城市社區(qū)民主協(xié)商等協(xié)商渠道當中〔5〕，相較而言忽視了其在協(xié)商民主中本身存在功能不清晰的問題，容易陷入簡單“回歸”的窠臼。因此，筆者致力提出一個“功能嵌入”的理論框架，嘗試更好地確定并分析人民團體在協(xié)商民主中的核心功能、基本功能及其產(chǎn)生的功能效應。

一、功能嵌入：一個制度性的理論分析框架

將人民團體自身功能優(yōu)勢轉化為協(xié)商效能，既要充分考量社會主義協(xié)商民主本身的發(fā)展目標和對人民團體參與協(xié)商的功能需求，也要認識到人民團體本身作為一個“結構”，存在特定的功能、完整的程序規(guī)則以及固定的聯(lián)系群體。因此，實踐中只能將其自身的功能進行合理“嵌入”，實現(xiàn)其在協(xié)商民主中的“功能回歸”與“結構重構”，從而更好適應社會主義協(xié)商民主的發(fā)展要求。

（一）新時代協(xié)商民主的發(fā)展需求

不同于為彌補“選舉和代議民主之不足”的西方民主〔6〕4，社會主義協(xié)商民主是在黨和人民的長期探索和實踐中不斷形成的。作為新時代全過程人民民主的重要組成部分，社會主義協(xié)商民主歷經(jīng)長期發(fā)展和本土化實踐，已經(jīng)具備相較于西方國家的比較優(yōu)勢〔7〕。但是在我國人民民主“最廣泛、最真實、最管用”的根本要求下，社會主義協(xié)商民主依舊面臨著不少現(xiàn)實困境，突出表現(xiàn)為在制度化、廣泛性與多層次方面與目標存在差距〔8〕。因此，《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》就明確指出，要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，真正實現(xiàn)“五個有利于”〔3〕3。

廣泛多層制度化是新時代協(xié)商民主發(fā)展的迫切需求，以此為目標才能為超大規(guī)模國家的平穩(wěn)有序發(fā)展以及民主治理提供堅實保障。由于人民團體具有組織結構體系優(yōu)勢〔9〕，不僅能夠代表我國社會各領域各階層的不同人群，而且在組織架構上具有“橫向到邊、縱向到底”的密切聯(lián)系群眾的協(xié)商平臺優(yōu)勢。所以，人民團體將自身功能進行合理嵌入，可以實現(xiàn)協(xié)商民主體系“事半功倍”的效果，從而具備滿足社會主義協(xié)商民主發(fā)展需求的現(xiàn)實功效。從相關制度文本來看，協(xié)商民主賦予人民團體通過各個渠道參與協(xié)商、組織引導群眾開展協(xié)商、有效反映群眾意愿和利益訴求、通過自身優(yōu)勢促進協(xié)商廣泛多層制度化的權力，這就意味著人民團體“功能嵌入”具備相當程度的制度契合性和功能融通性。

（二）人民團體的既有功能與嵌入可行性

在“功能嵌入”的分析框架下，人民團體助力政治協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展需求得到充分賦權，但“嵌入”的可行性則需要通過進一步考量人民團體本身的既有功能能否實現(xiàn)滿足協(xié)商民主需求的天然優(yōu)勢而得以確定，否則其在社會主義協(xié)商民主中的功能重構則不可避免。人民團體是特指全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、全國僑聯(lián)、全國臺聯(lián)、全國青聯(lián)、全國工商聯(lián)等八個在全國政協(xié)具有議政席位的群團組織，根據(jù)其各自章程和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，人民團體既有的共性功能可以被概括為“組織動員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務群眾、維護群眾合法權益”〔10〕2的橋梁紐帶作用。

由于社會主義協(xié)商民主與人民團體有著相契的價值取向和目標導向，在“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎”“圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定”“更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”等方面高度一致，因此，人民團體的既有功能在社會主義協(xié)商民主中具有天然的嵌入可行性。所以，其并不需要通過功能重構來發(fā)揮助力協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的作用，只需將自身功能進行合理嵌入，便可發(fā)揮助推協(xié)商民主的天然優(yōu)勢。

（三）人民團體功能嵌入?yún)f(xié)商民主的理論框架

在人民團體功能嵌入社會主義協(xié)商民主的可行性基礎上，我們不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人民團體并未在章程中明確其各自在協(xié)商民主中應發(fā)揮的功能和應起到的作用，只有全國工商聯(lián)和全國僑聯(lián)章程中對此稍作明確?！肮δ芮度搿辈⒉灰馕吨嗣駡F體工作重心和任務的轉移，也不意味著將其結構化為純粹的協(xié)商平臺，而是旨在通過將其既有功能合理嵌入社會主義協(xié)商民主中，以其天然優(yōu)勢致力滿足協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需求，從而最終實現(xiàn)二者的共性目標。

在實現(xiàn)“圍繞中心（黨的領導）、服務大局（社會主義建設）”的共性目標下，人民團體的自身功能一經(jīng)“嵌入”到社會主義協(xié)商民主當中便成為其功能的有機組成部分，不僅能夠形成合力，滿足協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需求，促進社會主義協(xié)商民主的功能發(fā)揮，而且可以通過“嵌入”，在人民團體自身優(yōu)勢發(fā)揮下，不斷降低社會主義協(xié)商民主的建設成本。反之，“功能嵌入”程度如果不高，不僅難以滿足社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展需求，而且會對共性目標的實現(xiàn)產(chǎn)生阻滯。

因此，需要進一步明晰人民團體“功能嵌入”社會主義協(xié)商民主中的核心功能與基本功能。一般而言，核心功能具有強烈且明確的目標導向和價值導向，具有長遠性與穩(wěn)定性，不受外部環(huán)境的影響而變化。在相關制度設計和理論邏輯下，人民團體在社會主義協(xié)商民主中的核心功能可被凝練為“承認”“凝聚”“代表”“賦能”。而基本功能是圍繞核心功能的表達，使核心功能“實質化”并具有客觀物質性的一面，是實然邏輯下的操作性功能?？紤]到人民團體的既有功能，我們在“嵌入”邏輯下將其基本功能概括為宣傳教育、組織動員、溝通協(xié)調、聯(lián)系服務、改革創(chuàng)新五大功能。在“功能嵌入”理論下，人民團體在社會主義協(xié)商民主中的完整功能體系如圖1 所示。

圖1 人民團體在協(xié)商民主中的功能嵌入體系

二、人民團體在協(xié)商民主中的核心功能

在“功能嵌入”分析框架下，一方面人民團體的核心功能表現(xiàn)為其在社會主義協(xié)商民主共性目標實現(xiàn)過程中所發(fā)揮的功能，另一方面則表現(xiàn)為其在滿足新時代社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需求過程中所發(fā)揮的功能。

（一）以承認為內(nèi)核的價值引領

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導〔1〕6。如何更好實現(xiàn)黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政之基是人民團體與協(xié)商民主的首要共性目標。所以，人民團體的核心目標是“最大限度把人民群眾團結在黨的周圍……夯實黨執(zhí)政治國的群眾基礎”〔10〕3，而加強社會主義協(xié)商民主建設的核心就是要“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎”〔3〕3。在這一共性目標導向下，人民團體作為黨的有力助手，要切實做到“為黨分憂”〔11〕194，就必須在協(xié)商民主的制度化平臺中，發(fā)揮以“承認”為內(nèi)核的價值引領功能。

“承認”在當代政治中具有核心位置的重要性〔12〕133。人民團體在協(xié)商民主中以更具本源意義的價值引領方式實現(xiàn)所聯(lián)系群眾對黨的“承認”功能，并非是那種基于等級制度的榮譽觀〔13〕，而是筑基于“平等而有尊嚴”的、基于認同且通過交往真正獲得的更高層次的“內(nèi)化”。這種“承認”是主體間的相互承認，在黨承認人民的基礎上，引領人民對黨的承認，其本質是引領人民對先進生產(chǎn)力的承認、對自身尊嚴與權利的承認。

當然，“承認”并非是一蹴而就的，具體來看，首先人民團體要引領所聯(lián)系群眾對其本身進行承認，充分利用所聯(lián)系群眾因共同利益取向和同等社會政治身份而具有的天然情感依托，喚醒“我作為人民團體一員”的認識，這是不同群體參與協(xié)商民主的自信基石。其次，人民團體要引領所聯(lián)系群眾對協(xié)商民主產(chǎn)生行為預期，充分利用個體希望通過參與政治生活獲得“社會威望”〔12〕141的心理狀態(tài)，激活所聯(lián)系群眾形成對協(xié)商民主作為一種新型民主生活方式和制度性平臺的認識，調動其通過協(xié)商民主參與政治與公共事務的積極性，最終在參與中實現(xiàn)人民對黨的理論路線方針政策的認同，既實現(xiàn)人民對協(xié)商民主的參與，又避免陷入“博弈”而忽視對“共識”的追求。

（二）圍繞利益整合、表達和協(xié)調的社會凝聚

在堅持和加強黨的領導這一目標的延伸下，人民團體和社會主義協(xié)商民主的另一個目標就是如何更好地為黨和國家工作大局貢獻力量。進入新時代，這一工作大局表現(xiàn)為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。從相關制度文本可以看出，為黨和國家工作大局服務，始終是群團工作的價值所在〔10〕6。加強社會主義協(xié)商民主建設要堅持圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定〔3〕4。在這一目標導向下，人民團體應在協(xié)商民主中發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過“為民謀利”〔11〕194，起到凝聚社會共識的作用。這是由社會主義協(xié)商民主圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益問題開展廣泛協(xié)商的方式所決定的。因此，人民團體在協(xié)商民主中的第二個核心功能就表現(xiàn)為社會凝聚功能。

為群眾服務是人民團體的天職，其本身具有“堅持在大局下思考、在大局下行動”〔10〕6-7的優(yōu)勢，因此具有利益整合、表達和協(xié)調的理性基礎。首先，人民團體代表因其所聯(lián)系群眾而存在，能夠迅速理解掌握不同群體利益訴求的共同點和矛盾點，進而通過多種溫和、有效的形式實現(xiàn)內(nèi)部利益整合，保持了組織結構的穩(wěn)定性和群體利益的凝聚性。其次，人民團體可以借助自身的組織特性，將整合后的群體利益通過協(xié)商民主各個渠道進行表達，讓黨的各級組織了解人民利益訴求，從而助力決策的科學性以及決策執(zhí)行的合理性。最后，考慮到最終的協(xié)商結果是黨對不同階層利益的理性整合，當協(xié)商結果未滿足人民團體所聯(lián)系群眾的利益預期時，其在充分理解協(xié)商結果的前提下，可以與所聯(lián)系群眾進行充分溝通協(xié)調，在理性接受協(xié)商結果的同時化解社會矛盾和沖突。

（三）國家與社會的雙重代表

在“功能嵌入”框架下，人民團體的功能除了實現(xiàn)與協(xié)商民主的共性目標外，還須滿足社會主義協(xié)商民主的建設需求，這一前提與基礎便是具備對國家和社會的雙重代表功能。對于治理規(guī)模龐大的現(xiàn)代化國家而言，國家需要充分授權并找到合法的代理人協(xié)助進行社會治理，而社會也需要授權選擇合適的代理人參與國家管理。

西方國家將選舉授權視為合法性的第一來源〔14〕，所以不可避免地陷入忽視實現(xiàn)人民利益這一民主本質的泥沼。此外，代表利益集團而產(chǎn)生的西方協(xié)商民主，也因局限于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而僅僅圍繞著公民日常事務開展工作〔6〕207。而社會主義協(xié)商民主是一個可以使人民群眾通過廣泛協(xié)商參與國家治理的制度平臺，在國家規(guī)模巨大的客觀條件下，在凝聚共識推動社會主義建設的需求中，必須找到一個真正代表國家和社會的代理機構，這就為人民團體融入?yún)f(xié)商民主奠定了天然基礎。

由于人民團體具有“黨和政府聯(lián)系人民群眾橋梁和紐帶”的作用，所以其自身因兼具政治性與社會性而擁有國家和社會雙重代表的天然優(yōu)勢。一方面，人民團體的定位與黨的關系不可分割，可以作為黨和國家在社會治理中的代理人〔15〕，通過在協(xié)商民主中發(fā)揮組織作用而持續(xù)打通“公共與私人的邊界”〔16〕，從而助力黨的理論路線方針政策通過協(xié)商獲取共識，使不同群體識大體、顧大局，依法理性表達訴求。另一方面，人民團體與所聯(lián)系群眾的不可分割性使其可以作為人民參與國家治理的代理人，從而避免“形式協(xié)商”，實現(xiàn)“實質協(xié)商”，真正保障人民利益訴求得到表達和滿足。

（四）持續(xù)賦能社會主義協(xié)商民主

在雙重代表功能得到充分發(fā)揮的前提下，人民團體才能進一步真正具備滿足社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化建設需求的條件。盡管社會主義協(xié)商民主在中國的政治結構中具有不可替代的制度地位和制度優(yōu)勢〔6〕87-109，但一段時間以來，協(xié)商效能受廣泛多層制度化水平不高的影響未能得到完全發(fā)揮。如前所述，人民團體具有實現(xiàn)協(xié)商民主建設的“低成本”優(yōu)勢，從制度層面而言理應發(fā)揮持續(xù)賦能社會主義協(xié)商民主的作用。

在廣泛多層制度化的需求導向下，人民團體發(fā)揮持續(xù)賦能的關鍵有三：一是堅持人民至上，通過調研等多種方式聯(lián)系好、代表好、服務好不同群體的切身利益與現(xiàn)實訴求，拓展聯(lián)系渠道和工作領域，把聯(lián)系服務新興社會群體納入工作范圍，吸引廣大人民群眾積極主動參與到協(xié)商民主的各個渠道中去，實現(xiàn)對社會主義協(xié)商民主的廣泛性賦能；二是找準定位，通過推動不同協(xié)商渠道和形式的改革創(chuàng)新，鞏固夯實國家層面協(xié)商，積極建設社會層面協(xié)商，從而實現(xiàn)對社會主義協(xié)商民主的多層次賦能；三是發(fā)揮本身制度化優(yōu)勢，通過完善各自章程不斷規(guī)范其參與協(xié)商的具體內(nèi)容、程序、形式，并通過宣傳引導使所聯(lián)系群眾完成參與協(xié)商的制度性轉變，助力形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，確保協(xié)商民主有章可循、有規(guī)可依，從而實現(xiàn)對社會主義協(xié)商民主的制度化賦能。

三、人民團體在協(xié)商民主中的基本功能

人民團體在協(xié)商民主中的核心功能反映了“功能嵌入”的目標任務和價值追求，具有相當程度的穩(wěn)定性和耐久性，但核心功能只有在人民團體基本功能的“嵌入”下才能真正發(fā)揮實質性作用。圍繞核心功能，人民團體在社會主義協(xié)商民主中承擔著宣傳教育、組織動員、溝通協(xié)調、聯(lián)系服務以及改革創(chuàng)新等五大基本功能。

（一）宣傳教育

宣傳教育是人民團體在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的基本功能之一。民主最深刻的含義存在于其同人的自我解放與社會解放的聯(lián)系中，而人的主體意識則是一切解放的先決條件〔17〕。在協(xié)商民主中，宣傳教育通過提高人民團體所聯(lián)系群眾的思想認識，既使廣大人民群眾意識到協(xié)商民主即是對自身權利的確證，又能夠提升自身理性看待利益得失的能力，自覺投入到社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的建設當中，形成推動黨領導下社會主義政治發(fā)展建設的合力。

宣傳教育功能在人民團體中本就有著成熟的機制和豐富的實踐，更好將其“嵌入”協(xié)商民主當中，一方面，需要強化人民團體的宣傳教育功能，這本身就與社會主義協(xié)商民主的協(xié)商主旨和內(nèi)容息息相關，是廣大人民參與協(xié)商的認知基礎，因此，要更好發(fā)揮其宣傳黨的理論路線方針政策的功能。其中，特別是要做好社會主義核心價值觀的宣傳教育。社會主義核心價值觀是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結晶，在社會思想觀念體系中處于主導地位，決定著制度運行的基本原則，要更好發(fā)揮其為協(xié)商民主提供共識性準則的作用，有效避免利益格局調整所帶來的協(xié)商博弈。另一方面，通過宣傳教育針對性提升所聯(lián)系群眾對社會主義協(xié)商民主形成的體系化認知，在積淀協(xié)商價值理念的基礎上，對參與協(xié)商的各個渠道的具體規(guī)章制度、參與方式以及運行程序進行準確把握，培育提升其協(xié)商能力與素養(yǎng)。

（二）組織動員

“圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務”〔3〕12，是人民團體在協(xié)商民主中的又一基本功能。人民團體“橫向到邊、縱向到底的嚴密層級化”〔9〕的組織結構使其在協(xié)商民主中具有組織動員的天然優(yōu)勢。這種組織動員不僅具有制度延續(xù)性，還有開放、互動、合作的特征，有助于社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化需求的滿足，而且有助于二者共識性目標的實現(xiàn)。

組織動員功能在服務協(xié)商民主建設進程中不可或缺。在龐大國家規(guī)模面前，個體參與協(xié)商的資源相較有限，因此，社會主義協(xié)商民主有效運作的前提是通過必要的個體整合以形成組織代表，人民團體無疑可以通過組織動員功能的發(fā)揮為協(xié)商民主筑基，使參與協(xié)商民主更加有序化。同時，人民團體通過組織動員可以營造良好的協(xié)商環(huán)境，在組織化優(yōu)勢下，既可實現(xiàn)黨和國家與人民群眾的日常協(xié)商對接，又能使所聯(lián)系群眾的利益訴求得到及時反映，并負責為所聯(lián)系群眾篩選優(yōu)化協(xié)商信息。最后，協(xié)商結果能否形成共識并迅速在不同群體中貫徹落實，也有賴于人民團體的組織動員。

（三）溝通協(xié)調

溝通協(xié)調是人民團體在社會主義協(xié)商民主中的第三大基本功能。在協(xié)商民主中，人民團體通過溝通協(xié)調使各方彼此了解并實現(xiàn)信息上的互通有無，消除因信息不對稱造成的不信任，從而將所聯(lián)系群眾有效凝聚在協(xié)商平臺上，實現(xiàn)思想上的統(tǒng)一與行動上的一致。

探索建立協(xié)調機制和交流平臺實質上就是為人民團體自身溝通協(xié)調功能的“嵌入”提供制度建設空間。在協(xié)商民主廣泛多層制度化的建設發(fā)展下，必將使越來越多的信息匯聚到同一平臺上，出現(xiàn)決策方、協(xié)商代表和社會民眾間信息不對稱的可能，阻礙共識的形成。這就需要人民團體有效發(fā)揮溝通協(xié)調的協(xié)商信息“主干道”功能。首先要做到“上情下達”，搭建人民團體與黨和政府的溝通交流平臺，經(jīng)過充分溝通，將有效協(xié)商信息傳遞給所聯(lián)系群眾，幫助其充分了解協(xié)商意圖，準確把握協(xié)商的程序、內(nèi)容與形式。同時，要做到“下情上達”，健全直接聯(lián)系群眾工作的機制，通過溝通充分掌握真實民意，了解所聯(lián)系群眾的利益訴求并實現(xiàn)整合，便于黨和政府及時、準確、高效地了解掌握不同群體需求，調適政策走向。此外，還要做好“橫向溝通”，通過聯(lián)席會議與其他人民團體、民主黨派、人大代表等充分溝通協(xié)調，提前交換意見，避免正式協(xié)商中扯皮、推諉以及意見分散化，從而提升協(xié)商質效。

（四）聯(lián)系服務

人民團體在協(xié)商民主中最為基本的功能即是聯(lián)系服務。聯(lián)系服務與溝通協(xié)調雖互有交叉，但各有側重。溝通協(xié)調功能的目標在于消除協(xié)商過程中信息不對稱而導致的不信任問題，而聯(lián)系服務則側重于通過資源整合建立黨與人民水乳交融、生死與共的緊密關系。在協(xié)商民主中，人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，應當重點加強聯(lián)系服務功能的“雙向性”，即追求行政性聯(lián)系服務和社會性聯(lián)系服務的平衡。一方面，人民團體要充分發(fā)揮行政性聯(lián)系服務功能。行政性聯(lián)系服務是著力提升所聯(lián)系群眾協(xié)商主體意識、提升其協(xié)商能力和水平，為促進協(xié)商民主廣泛多層制度化而開展的工作，即與黨和政府保持緊密聯(lián)系，時刻掌握前沿動態(tài)，包括黨的理論路線方針政策、社會主義建設發(fā)展情況等，從而做好整合與轉化工作，并將之踐行到人民群眾當中。同時，在重大議題協(xié)商之前，人民團體要協(xié)助各級黨委、人大、政府及有關部門進行調研論證，使協(xié)商過程中所聯(lián)系群眾意見得到充分表達。另一方面，人民團體要充分發(fā)揮社會性聯(lián)系服務功能，盯牢“群眾所急、黨政所需、群團所能的領域”〔10〕14，通過經(jīng)常性的調查研究準確掌握所聯(lián)系群眾的心理特征、利益訴求，及時找出問題癥結、得出調研結論，并提請相關部門進行協(xié)商。同時要做好群眾利益的服務工作，“通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助”〔10〕15，引導所聯(lián)系群眾理性看待與接受協(xié)商結果。

（五）改革創(chuàng)新

由于當前階段人民團體在社會主義協(xié)商民主中的功能發(fā)揮尚處于探索階段，各大章程均未對其進行充分明確，所以“功能嵌入”機制尚未從制度層面得以建立健全，這就迫切需要人民團體在協(xié)商民主中發(fā)揮改革創(chuàng)新功能，使其真正具有促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、實現(xiàn)二者共識性目標的作用。改革創(chuàng)新不僅是人民團體和群團工作發(fā)展進步的不竭動力，更是“功能嵌入”發(fā)揮功用的關鍵。

具體而言，在協(xié)商民主中，人民團體的改革創(chuàng)新首先是實現(xiàn)理論創(chuàng)新。要從發(fā)展協(xié)商民主的角度進行人民團體組織形態(tài)、功能發(fā)揮和調整的理論創(chuàng)新，提升其功能有效嵌入的恰適性。要圍繞價值順序、權力關系、行動邏輯與績效體系推動政治形態(tài)邏輯再造的理論創(chuàng)新〔6〕139-143，使協(xié)商民主得到迅速發(fā)展，更好滿足發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實要求。其次是實現(xiàn)實踐創(chuàng)新，人民團體要在實踐中探索廣泛協(xié)商的機制，通過多種途徑將所聯(lián)系群眾匯聚到各類協(xié)商渠道中，增強主動性、積極性、代表性和凝聚性。要在實踐中探索多層協(xié)商的機制，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡、民意調查等多種協(xié)商方式〔3〕16，暢通協(xié)商渠道，讓黨和國家權力運行的全過程都有協(xié)商參與。要在實踐中探索協(xié)商制度化的機制，以自身章程完善為基，做好協(xié)商實踐的經(jīng)驗轉化工作，以自身制度化帶動協(xié)商制度化，填補一些地方和領域的制度空白。

四、結論

完善協(xié)商民主體系，助推社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是黨的二十大賦予人民團體的重大使命，也是人民團體作為黨和政府聯(lián)系群眾橋梁紐帶定位的應盡責任?！肮δ芮度搿笨蚣芟拢嗣駡F體圍繞鞏固優(yōu)化黨的領導與社會主義建設的共識性目標，服務于社會主義協(xié)商民主發(fā)展需要，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、將各自所具備的功能“嵌入”協(xié)商民主當中，從而具備承認、凝聚、代表與賦能四大核心功能，以及宣傳教育、組織動員、溝通協(xié)調、聯(lián)系服務以及改革創(chuàng)新五大基本功能。

在政治協(xié)商中，人民團體的“功能嵌入”具有“錦上添花”的效應，有助于在政治協(xié)商本就相對成熟的基礎上，不斷擴大協(xié)商的社會議題面，提升提案質量，并加強參與協(xié)商主體的意識和能力，突出界別代表性，助推所聯(lián)系群眾快速形成共識，推動協(xié)商結果的轉化。在政府協(xié)商中，人民團體的“功能嵌入”有助于“去行政化后的效能激活”，幫助解決協(xié)商主體“實質性不平等”的問題，避免信息不對稱問題的產(chǎn)生。在社會協(xié)商中，人民團體的功能效應體現(xiàn)為“查缺補漏后的自我完善”，有助于夯實培育協(xié)商的社會基礎，解決社會協(xié)商形式化的問題，助推社會協(xié)商的制度化與規(guī)范化。在基層協(xié)商中，人民團體的“功能嵌入”具有“培育與壯大”效應，有助于在基層協(xié)商仍不成熟、尚需更大發(fā)展的客觀事實下，賦予基層群眾協(xié)商平等地位、培育其協(xié)商意識和協(xié)商能力，破除基層干部對基層協(xié)商重視和認識不夠問題，通過列席黨政聯(lián)席會議推動好的基層協(xié)商民主形式規(guī)范下來、固定下來〔18〕，并將協(xié)商結果通過溝通協(xié)調、資源整合而實現(xiàn)落地轉化，從而在整體上推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動黨領導下中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠。