盛寶柱,王玉兵

(安徽建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 合肥 230022)

近些年來,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性程度逐漸增大,城市面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)容易引發(fā)城市功能系統(tǒng)的紊亂。在此背景下,韌性一詞從其他學(xué)科領(lǐng)域應(yīng)用至城市學(xué)領(lǐng)域,城市韌性的概念由此產(chǎn)生。城市韌性代表了城市面對(duì)突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)時(shí),能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)迅速反應(yīng)和適應(yīng),并維持自身可持續(xù)發(fā)展的能力。如何提高城市韌性水平成為當(dāng)前學(xué)者密切關(guān)注的問題。

“彈性”這個(gè)詞最早來自于工程技術(shù)專業(yè)[1],指的是被施加了外力之后,物體能夠回復(fù)到原本的狀態(tài)?！绊g性”一詞是由霍林在1973年首先在系統(tǒng)生態(tài)學(xué)中提出的[2]。此后一段時(shí)間,韌性出現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃學(xué)中,城市韌性也漸漸開始出現(xiàn)在大眾視野中。Alberti對(duì)城市韌性的定義為:“一個(gè)城市能夠在其所經(jīng)歷的一系列變化與重組以前,其能夠承受與消解變化的能力與水平。”[3]張明斗認(rèn)為,城市恢復(fù)力是指城市體系在承受外部沖擊的同時(shí),仍能維持其基本特點(diǎn)和基本功能[4]。在城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)方法的研究上,國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)取得了豐富的成果。在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面,Jonas等從五個(gè)方面選取了25個(gè)指標(biāo)建立了城市韌性評(píng)價(jià)體系[5]。史習(xí)習(xí)等從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)角度選取了35個(gè)指標(biāo),對(duì)不同城市的生態(tài)安全狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[6];方葉林從社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、工程四個(gè)維度建立了包含16個(gè)指標(biāo)的評(píng)估體系[7];Hudec等從社會(huì)、城市經(jīng)濟(jì)和城市社區(qū)管理水平三個(gè)方面,選取了12個(gè)指標(biāo)對(duì)不同城市韌性水平的差異進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析[8];陳曉紅等基于城市經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、綠色生態(tài)、公眾設(shè)施保障等四個(gè)角度創(chuàng)建評(píng)估體系[9];劉喆等從綠色生態(tài)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)維度構(gòu)建了城市韌性指標(biāo)體系[10]。在評(píng)價(jià)方法方面,學(xué)者們普遍采用AHP[11]、熵權(quán)法[12]、TOPSIS法[13-14]、GIS空間分析法[15]等方法評(píng)價(jià)城市韌性水平。然而,國內(nèi)學(xué)者鮮有使用VIKOR方法對(duì)城市韌性進(jìn)行評(píng)價(jià)?；诖?本文以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施韌性、社會(huì)韌性、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、綠色環(huán)境韌性建立城市韌性評(píng)估體系,運(yùn)用熵權(quán)-VIKOR模型對(duì)安徽省城市韌性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析,用ArcGIS 10.2對(duì)城市韌性進(jìn)行空間差異分析,并結(jié)合當(dāng)前城市韌性建設(shè)的要求提出一些建議,旨在為提升城市韌性水平提供參考。

一、數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)方法

1.指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

在參考和借鑒已有研究成果[4,7,9-10]的基礎(chǔ)上,基于科學(xué)性、可得性、代表性原則,本文共選取19個(gè)指標(biāo),具體指標(biāo)選取見表1。

表1 城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上,選安徽省2010—2019年16個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來自2011—2020年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》,部分缺失的數(shù)據(jù)根據(jù)相鄰年份的均值進(jìn)行填補(bǔ)。

2.評(píng)價(jià)方法

(1)熵權(quán)法

熵權(quán)法屬于一種客觀賦權(quán)的方法,以各指標(biāo)間的差異程度為依據(jù),通過信息熵得到指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)[16]。過程如下。

步驟一:以m個(gè)待評(píng)價(jià)對(duì)象和n個(gè)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系矩陣X=[xij]m×n,為消除不同量綱的影響,采用min-max法對(duì)矩陣進(jìn)行歸一化處理,得到標(biāo)準(zhǔn)矩陣Y=[yij]m×n,計(jì)算公式如式(1)、式(2)所示。

正向指標(biāo):

(1)

負(fù)向指標(biāo):

(2)

式(1)、式(2)所示中的maxxj和minxj依次為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。

步驟二:計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值,如式(3)所示。

(3)

步驟三:計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重值,如式(4)所示。

(4)

(2)VIKOR法

VIKOR法是由Opricovic提出的多屬性決策方法[17]。VIKOR法通過依次計(jì)算群體效益值、個(gè)別遺憾值和利益比率值,完成對(duì)待評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣程度排列。步驟如下。

(5)

(6)

步驟二:求出每個(gè)待評(píng)價(jià)對(duì)象的群體效益值Si和個(gè)別遺憾值Ri,如式(7)、式(8)所示。

(7)

(8)

式(7)、式(8)中,wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

步驟三:求出每個(gè)待評(píng)價(jià)對(duì)象的利益比率值Qi,如式(9)所示。

(9)

式(9)中,v∈[0,1]為決策系數(shù),一般取值0.5[18],本文取值0.5。

步驟四:基于利益比率值的綜合韌性評(píng)分排序。

利益比率值越靠近1,待評(píng)價(jià)對(duì)象的韌性水平越低;反之,利益比率值越靠近0,則待評(píng)價(jià)對(duì)象的韌性水平越高。為方便觀察,對(duì)利益比率值采用逆向處理得到韌性評(píng)分,韌性評(píng)分越高,待評(píng)價(jià)對(duì)象的韌性水平越高,方法如式(10)所示。

Li=Qmax-Qi(i=1,2,…,m)

(10)

式(10)中,Li為第i個(gè)待評(píng)價(jià)對(duì)象的韌性評(píng)分。

二、城市韌性水平評(píng)價(jià)分析

1.綜合韌性水平評(píng)價(jià)

通過已建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,使用上述方法并利用SPSS 26.0計(jì)算安徽省各城市2010—2019年的綜合韌性評(píng)分,結(jié)果如表2所示。

表2 2010—2019年安徽省各城市綜合韌性評(píng)分

通過表2計(jì)算出每一年16個(gè)地級(jí)市綜合韌性評(píng)分的平均值,然后利用Excel做出相對(duì)應(yīng)的折線圖(見圖1)。

圖1 安徽省各地級(jí)市綜合韌性評(píng)分平均值的變化情況

從圖1看,安徽省各地級(jí)市的平均韌性水平隨時(shí)間整體呈上升形勢,這表明,近年來安徽省16個(gè)地級(jí)市抵抗風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力都在穩(wěn)步提升,說明安徽省對(duì)于城市韌性建設(shè)實(shí)施的政策方針是有效的,并取得了不錯(cuò)的成果。由表2分城市來看,安徽省省會(huì)城市合肥的綜合韌性評(píng)分遙遙領(lǐng)先其他地級(jí)市,原因有以下兩個(gè)方面:一是合肥作為長三角城市群一員,其科技創(chuàng)新能力快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí),人才培養(yǎng)能力快速提高?？焖侔l(fā)展的科技創(chuàng)新能力推動(dòng)著合肥經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,使本來位于經(jīng)濟(jì)中游的合肥快速前進(jìn)到了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前線。2019年合肥市人均GDP達(dá)到115623元,全省排名第一位,全國排名第28位;第三產(chǎn)業(yè)占比從2010年41.17%到2019年的60.6%,表明合肥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)可以加速合肥經(jīng)濟(jì)增長;截至2019年,全市擁有普通高等學(xué)校51所,科研院所近百個(gè),普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)53萬人以上,這些數(shù)據(jù)表明合肥已經(jīng)具備了批量培養(yǎng)人才的能力,培養(yǎng)的人才很大程度上可以滿足合肥市場的人才需求,從而推動(dòng)合肥的高速發(fā)展。二是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。近年來為了合肥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)從其他地級(jí)市遷到了合肥,且在2011年巢湖市很大一部分區(qū)域被劃分到了合肥。正因?yàn)樯鲜龇N種原因,我們看到了近年來合肥的快速發(fā)展遠(yuǎn)超其他地級(jí)市。蕪湖、馬鞍山兩個(gè)地級(jí)市的綜合韌性評(píng)分雖然與合肥有著不小差距,但與其他地級(jí)市的綜合韌性評(píng)分相比也居于前列,這與兩城市融入南京都市圈有密切關(guān)系。本來綜合韌性評(píng)分高于阜陽、宿州的亳州反而發(fā)展緩慢,以至于亳州的綜合韌性評(píng)分一直處于末尾。雖然各地級(jí)市在2010—2019年間的綜合韌性評(píng)分整體上大于往年綜合韌性評(píng)分,但可以明顯看出各地級(jí)市綜合韌性評(píng)分之間的差距,表明安徽省各地級(jí)市的韌性水平并不均衡,應(yīng)該注重各城市間的差距,追求整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.不同維度的韌性水平評(píng)價(jià)

分四個(gè)維度分別計(jì)算出各維度下的城市韌性評(píng)分(見圖2-圖5)。圖2可以看出,合肥的經(jīng)濟(jì)韌性水平一騎絕塵,且增長最為迅速。部分城市的經(jīng)濟(jì)韌性水平下降集中在2014—2016年之間,說明這三年之間,由于區(qū)域位置劣勢和資源匱乏導(dǎo)致了這些城市的經(jīng)濟(jì)韌性水平有一定的下降。圖3可以看出,安徽省各城市的社會(huì)韌性水平整體上在不斷提升。銅陵的社會(huì)韌性水平相對(duì)于其他城市在2016年之前較高,但2016年之后下降嚴(yán)重,可能與該城市2016年人口激增有關(guān)?；幢?、銅陵、安慶三個(gè)城市的社會(huì)韌性評(píng)分呈現(xiàn)明顯的倒V形,說明三者的社會(huì)韌性水平存在著巨大差距,側(cè)面也說明了區(qū)域位置所帶來的優(yōu)劣勢。在生態(tài)韌性水平方面,馬鞍山、淮北、黃山、池州四個(gè)城市在生態(tài)韌性水平上總體表現(xiàn)優(yōu)異。截至2019年,生態(tài)韌性評(píng)分在0.9以上的有淮北、滁州?；幢?、蚌埠、六安的生態(tài)韌性水平一直穩(wěn)定增長,表明了這幾個(gè)地級(jí)市對(duì)生態(tài)方面的重視。同時(shí),可以明顯看出,各城市的生態(tài)韌性水平明顯高于其他維度韌性水平,說明安徽省在生態(tài)保護(hù)方面整體表現(xiàn)不錯(cuò)。基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平情況,總體上各城市的基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平不斷提升,其中合肥提升最為明顯,這與合肥的交通情況越來越便利密切相關(guān),尤其是2015—2016年間合福高鐵的開通,使合肥的基礎(chǔ)設(shè)施水平帶來了巨大的提升。

圖2 安徽省各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)分情況

圖3 安徽省各地級(jí)市社會(huì)韌性評(píng)分情況

圖5 安徽省各地級(jí)市基礎(chǔ)設(shè)施韌性評(píng)分情況

3.城市韌性空間差異分析

為展示安徽省各城市韌性的空間差異,通過標(biāo)準(zhǔn)差分類法,利用ArcGIS 10.2對(duì)每個(gè)城市2010—2019年綜合韌性評(píng)分的平均值進(jìn)行分類。共分四類:低韌性(0.0592～0.1005)、中等韌性(0.1005～0.2523)、較高韌性(0.2523～0.4042)、高韌性(0.4042～0.6594),具體分類結(jié)果見表3。

通過表3可以清楚地看出安徽省16個(gè)地級(jí)市韌性水平的空間分布特點(diǎn)。一是安徽各城市整體韌性水平不高,各城市韌性水平空間分異現(xiàn)象顯著。表現(xiàn)為省域中心城市韌性水平普遍較高,省域邊緣城市韌性水平普遍較低。二是合肥的韌性水平優(yōu)勢顯著,淮南、六安雖然與合肥毗鄰,但韌性水平卻處于低韌性水平,與合肥形成明顯的對(duì)比。合肥作為安徽省的省會(huì)城市,是以聚集周圍城市的資源為基礎(chǔ)而形成的,但是其對(duì)周圍城市的輻射和影響較小,是一種“一中心一極核”的發(fā)展方式。

三、結(jié)論與建議

在2010—2019年期間,安徽省各地級(jí)市的韌性水平隨時(shí)間推移逐漸增強(qiáng),表明各城市在城市韌性的建設(shè)方面取得了一定的成效。其中,經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的韌性水平總體保持上升趨勢;社會(huì)和生態(tài)韌性水平各城市之間差距較大,還有較大的提升空間;各城市生態(tài)韌性水平普遍高于其他維度的韌性水平。隨著國際發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜多變和國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)和不確定要素也在不斷上升,為更好地應(yīng)對(duì)城市建設(shè)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī),關(guān)鍵在于增強(qiáng)城市韌性水平,可從以下四個(gè)方面展開。

第一,增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性。從四個(gè)方面推進(jìn):一是要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略,提高產(chǎn)業(yè)能源水平。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo),著力推進(jìn)兩鏈融合、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地先進(jìn)發(fā)展。二是要有強(qiáng)大的創(chuàng)新活力。通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力提升,攻克產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵問題,克服關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。三是要有持續(xù)的需求拉動(dòng)。旺盛的需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效手段,比如近年來中國積極推動(dòng)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,包括新基建投資、促進(jìn)消費(fèi)等一攬子舉措。四是要有較高的資源配置效率。比如,推動(dòng)要素市場的改革,促進(jìn)要素資源的有效暢通等。

第二,增強(qiáng)城市社會(huì)韌性。需把握好三點(diǎn):一是要優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。加快壯大中等收入群體,推動(dòng)城市收入結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定的紡錘型轉(zhuǎn)變,推動(dòng)全社會(huì)邁向共同富裕。持續(xù)優(yōu)化城市社會(huì)階層結(jié)構(gòu),防止城市階層固化、社會(huì)僵化。二是要不斷提升公共服務(wù)。加快推進(jìn)社保、養(yǎng)老、醫(yī)療保健、就業(yè)、教育等領(lǐng)域改革,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障能力,增強(qiáng)居民的滿足感、幸福感。三是要提升社會(huì)包容度。加大對(duì)重點(diǎn)群體、弱勢群體的關(guān)愛保障力度,推進(jìn)社會(huì)救助體系完善,健全特殊人群關(guān)愛機(jī)制。

第三,增強(qiáng)城市的生態(tài)韌性。從三個(gè)方面推進(jìn):一是要保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。積極完善污水處理體系,提升河道水質(zhì),穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量,有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。二是要著力推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向綠色化、節(jié)能化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色能源、綠色制造、綠色服務(wù)發(fā)展,壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源企業(yè)。三是要構(gòu)筑城市生態(tài)空間。推進(jìn)城市口袋公園、社區(qū)公園、小微公園建設(shè),在城市郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型郊野公園、綠化帶、生態(tài)廊道等,構(gòu)建立體多元、豐富多彩的生態(tài)空間。

第四,增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性。從三點(diǎn)出發(fā):一是加強(qiáng)與人民生活息息相關(guān)的城市水、氣、熱、電的供應(yīng)和通信、公眾交通、物流等社會(huì)公共服務(wù)。二是做好基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)及安檢工作,確保惡劣天氣情況下的安全運(yùn)行。三是對(duì)老舊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí),提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平和質(zhì)量。