賈 濤

(威海職業(yè)學(xué)院 經(jīng)貿(mào)學(xué)院,山東 威海 264210)

1 問(wèn)題的起因與研究綜述

隨著膠東半島經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略呼聲越來(lái)越高,政府、學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化及其高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的研究。實(shí)施膠東半島經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略可以促進(jìn)膠東五市協(xié)同發(fā)展,提升膠東半島經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈及國(guó)際分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下,一體化首先是實(shí)現(xiàn)商品資本自由流動(dòng),但關(guān)鍵是在平等、公正的制度基礎(chǔ)上整合勞動(dòng)力市場(chǎng)。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)表明,與其他要素相比,勞動(dòng)力一體化程度最低,因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)一體化一般被政府掌握和主導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化可以降低失業(yè)率、優(yōu)化勞動(dòng)要素配置效率,從而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者多立足于我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的實(shí)際情況,主要從就業(yè)政策、社會(huì)保障、地方保護(hù)、教育培訓(xùn)等制度入手,從就醫(yī)、教育等公共服務(wù)、住房管理體制等視角展開(kāi)分析。李實(shí)認(rèn)為收入差距是引起勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的主要原因,勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是中國(guó)區(qū)域收入差距的根源。[1]蔡昉認(rèn)為制度供給和戶籍制度是制約勞動(dòng)力流動(dòng)的關(guān)鍵因素。[2]周申等認(rèn)為提高開(kāi)放程度可以促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng),從而加速區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。[3]王丹認(rèn)為所有制影響勞動(dòng)力流動(dòng),非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,區(qū)域勞動(dòng)力一體化程度越高。[4]陳敏等也認(rèn)為所有制影響勞動(dòng)力流動(dòng),國(guó)有化程度越高,該地區(qū)的就業(yè)壓力越大,地方政府采取地方保護(hù)主義限制外來(lái)勞動(dòng)力流入的動(dòng)機(jī)也就越強(qiáng)。[5]張莉等運(yùn)用房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)做實(shí)證研究,認(rèn)為房?jī)r(jià)高會(huì)先擠出高端勞動(dòng)力。[6]

目前,測(cè)度勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的方法主要是綜合指數(shù)法、工資法、相對(duì)價(jià)格法。甘立志構(gòu)建了綜合指標(biāo)體系,并對(duì)成都進(jìn)行實(shí)證研究。[7]熊性美等利用相對(duì)價(jià)格法對(duì)我國(guó)商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度進(jìn)行測(cè)算。[8]王瑩瑩基于工資視角對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行研究。[9]

本文在分析膠東半島經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上探尋阻礙膠東半島經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的因素,提出可行性建議,提高膠東半島5市制定勞動(dòng)力一體化政策針對(duì)性,并為研究區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化提供參考。

2 膠東半島經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化現(xiàn)狀

2.1 勞動(dòng)力資源配置效率不高

膠東半島經(jīng)濟(jì)圈具有較高勞動(dòng)參與率,2021年達(dá)到75.67%,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),同期全國(guó)勞動(dòng)參與率為68.1%,但是,勞動(dòng)力資源配置效率不高。

以膠東半島最發(fā)達(dá)的城市青島為例,2021年青島總就業(yè)人數(shù)為527.7萬(wàn)人,當(dāng)年GDP為1.413 6萬(wàn)億元,當(dāng)年就業(yè)人均GDP為267 889元,而同期蘇州和寧波就業(yè)人均GDP分別為303 408元和431 649元。從勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)效率看,青島第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人均GDP分別為56 683元、301 544元、310 176元,而同期寧波三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人均GDP分別為59 350元、312 403元、634 783元,①均高于青島勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)效率。同期蘇州只有第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)效率低于青島,如表1:

表1 2021年青島、蘇州、寧波勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)效率表 單位:元

膠東半島5市中心城市與外圍城鎮(zhèn)分工協(xié)作體系尚未完全形成,勞動(dòng)力合理流動(dòng)與區(qū)域間配合發(fā)展機(jī)制沒(méi)有形成。因此,就業(yè)人數(shù)主要集中在青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照城區(qū),且不同城市勞動(dòng)力數(shù)量及其產(chǎn)業(yè)分布有一定差距。隨著新時(shí)代發(fā)展理念的貫徹實(shí)施及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化系統(tǒng)化,膠東半島5市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重都在0.12%～0.21%,各城市之間差別不大,就業(yè)人數(shù)逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,尤其是向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。膠東半島5市2022年《統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明,威海、煙臺(tái)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)的比重最大,為50.8%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)比重最低的是日照,僅為38.9%,然后是青島和濰坊,分別為40.4%和44.8%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重最大的是日照,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重為60.9%,然后是青島、濰坊、煙臺(tái)、威海,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重分別為59.5%、55.1%、49.1%、49.0%。②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)加劇,行業(yè)企業(yè)對(duì)愛(ài)崗敬業(yè)且具有較高綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技能人才、社會(huì)服務(wù)人才需求增加,這部分就業(yè)者獲得較高收入和待遇,而另一部分人因能力不足出現(xiàn)非自愿結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。同時(shí),中小城市面臨高技能人才短缺和科技人才不斷流失問(wèn)題,影響中小城市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升并將制約企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提高,最終影響中心城市與外圍城鎮(zhèn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

2.2 不同所有制單位職工平均工資的變異系數(shù)未縮小

不同所有制單位職工平均工資的變異系數(shù)可以表明區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度,所謂不同所有制單位職工平均工資的變異系數(shù)是私營(yíng)單位與非私營(yíng)單位職工平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)差除以均值,變異系數(shù)越大,表明不同所有制單位職工平均工資差異越大。運(yùn)用SPSSAU軟件對(duì)膠東半島經(jīng)濟(jì)圈非私營(yíng)單位職工年平均工資與私營(yíng)單位職工年平均工資數(shù)據(jù)分析,可以計(jì)算出不同所有制單位職工平均工資水平變異系數(shù),如圖1。

圖1 膠東半島經(jīng)濟(jì)圈不同所有制單位職工平均工資水平變異系數(shù)圖

圖1表明,2015—2021年膠東半島5市職工平均工資變異系數(shù)、非私營(yíng)單位職工平均工資與私營(yíng)單位職工平均工資變異系數(shù)均成V型,2015年職工平均工資變異系數(shù)為0.072,2017年下降到0.049,以后逐年增加,2021年達(dá)0.087。非私營(yíng)單位職工平均工資變異系數(shù)一直保持較高水平,2016年變異系數(shù)最低,為0.078,2021年變異系數(shù)最高,達(dá)0.123。私營(yíng)單位職工平均工資變異系數(shù)波幅最大,一直保持較高水平,2021年與2016年相比,變異系數(shù)相差0.078。

總之,2015—2021年膠東半島5市不同所有制單位職工平均工資水平變異系數(shù)有變大的趨勢(shì)。私營(yíng)單位職工平均工資水平變異系數(shù)差距最大,非私營(yíng)單位職工平均工資水平變異系數(shù)差距最小,而非私營(yíng)單位與私營(yíng)單位整體職工平均工資水平差異也在逐年增大,勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯存在所有制壁壘與分割。

2.3 膠東半島經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)保障存在差異

社會(huì)保障可以使未來(lái)的收入由不確定變得確定,滿足安全需求,同時(shí),社會(huì)保障還可以起到吸引人才、留住人才和激勵(lì)人才的作用。膠東半島經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)保障不僅各城市間存在差異,在城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障存在很大差異,形成中心城市優(yōu)于城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村的格局,成為城市間、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力融合的制度障礙。

以醫(yī)療保險(xiǎn)為例,威海市新農(nóng)合報(bào)銷比例一般是50%～70%,住院報(bào)銷最高額度17萬(wàn)元;而城鎮(zhèn)職工醫(yī)療報(bào)銷比例一般是70%～90%,住院報(bào)銷最高額度30萬(wàn)元,城鎮(zhèn)醫(yī)療保障水平明顯高于農(nóng)村。

目前,膠東半島經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移機(jī)制已經(jīng)基本建立,但城市之間和城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等法定保障制度、標(biāo)準(zhǔn)和保障水平存在差異,削弱了勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合程度。

首先,無(wú)戶籍人口存在孩子上學(xué)難。青島外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女到青島公辦小學(xué)就讀,必須滿足其法定監(jiān)護(hù)人在青島暫住地實(shí)際居住滿一年,且須提供家庭戶口簿、身份證、滿一年居住證、穩(wěn)定工作證明、個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年憑證、出生證等。孩子中途轉(zhuǎn)學(xué),學(xué)?？偸且詫W(xué)生太多而拒絕接受。

其次,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者失業(yè)待遇差別大,農(nóng)民合同制工人失業(yè)后領(lǐng)取的是一次性生活補(bǔ)助,而城鎮(zhèn)職工可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。再次,無(wú)戶籍外地人口社會(huì)保障程度低,尤其是次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的外地或農(nóng)村就業(yè)者,由于流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差,不交保險(xiǎn)或所繳納保險(xiǎn)離職后不能隨身帶走繼續(xù)繳納。

3 膠東半島經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展的主要障礙

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距制約勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化

衡量一個(gè)國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)主要有人均GDP、人均收入、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)。在膠東半島經(jīng)濟(jì)圈中青島走在最前頭,2021年青島人均GDP是13.88萬(wàn)元,而同期日照僅為7.44萬(wàn)元,青島人均GDP是日照的1.87倍。同期,青島城鎮(zhèn)人均可支配收入為5.12萬(wàn)元,日照僅為3.11萬(wàn)元,青島城鎮(zhèn)人均可支配收入是日照的1.65倍。2011年膠東半島經(jīng)濟(jì)圈中農(nóng)村人均純收入差距較小,農(nóng)村人均純收入最高的青島為2.61萬(wàn)元,農(nóng)村人均純收入最低的是日照為2.02萬(wàn)元,青島農(nóng)村人均純收入是日照的1.29倍。2011年恩格爾系數(shù)最低的是威海,城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別為25.4%、27.8%,分別低于同期日照3.7%和2.3%。③膠東半島經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距制約區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程。首先,由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,勞動(dòng)生產(chǎn)率不同,工資差距拉大,勞動(dòng)力價(jià)格扭曲,不利于區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)整合。其次,政績(jī)理念和唯GDP論使地方保護(hù)主義抬頭,勞動(dòng)力自由流動(dòng)受限,城市間市場(chǎng)分割加劇。再次,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),新生代農(nóng)民工知識(shí)、能力和素養(yǎng)很難適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,只能在收入水平較低、穩(wěn)定性差的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè),扮演者“挑材擔(dān)水”角色,阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。再次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異直接導(dǎo)致城市之間、城鄉(xiāng)之間房?jī)r(jià)差異,增加了外來(lái)就業(yè)者生活成本,降低了生活質(zhì)量,同時(shí),也增加了精神壓力,抑制勞動(dòng)力向中心城市流動(dòng)。

3.2 社會(huì)保障體系標(biāo)準(zhǔn)差異加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割

膠東半島5市社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差異本質(zhì)是地方就業(yè)保護(hù)政策,就業(yè)保護(hù)政策由最初的就業(yè)地域歧視轉(zhuǎn)變到以社會(huì)保障為主。一般各地社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)優(yōu)先考慮地方利益最大化,往往將外來(lái)人口排斥在外,流動(dòng)人口社會(huì)福利經(jīng)常得不到保障。2014年,珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)外來(lái)就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為39.7%、25.6%、25.2%,而同期本地就業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別為98.7%、97.6%、97.2%。

膠東半島經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)保障體系標(biāo)準(zhǔn)差異明顯,2021年各城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資比重最低的是青島,最高的是威海,青島、威海最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資比重分別為18.1%、25.6%,其他3個(gè)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資比重從低到高分別是日照、煙臺(tái)、濰坊,最低工資標(biāo)準(zhǔn)占平均工資比重分別為20.2%、22.2%、24.9%。④城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在差異,2023年青島繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分4個(gè)檔,即在校大學(xué)生150元、少年兒童395元、成年居民兩檔分別為462元和395元,而同期威海城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)為300元、300元、650元、450元。同時(shí),醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、診療情況、基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品種類等政策不一致,無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人診療信息與醫(yī)療保險(xiǎn)信息互通互認(rèn)機(jī)制。

膠東半島經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)保障制度、保障標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)教育、公共服務(wù)提供等標(biāo)準(zhǔn)仍存在差異,降低了勞動(dòng)力認(rèn)同感和歸屬感,加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。首先,影響勞動(dòng)力的就業(yè)選擇,勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本增加,無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。其次,處在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的外地就業(yè)人員教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少,勞動(dòng)技能和素質(zhì)不能有效提高,很難適應(yīng)職業(yè)遷移,最后只能回到戶籍所在地。再次,城市圈聯(lián)網(wǎng)、信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚未完全建立,信息不能互通互認(rèn),影響辦理社會(huì)保障效率。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

2021年,青島第三產(chǎn)業(yè)占比最高達(dá) 60.8%,而威海、煙臺(tái)和日照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似,第三產(chǎn)業(yè)占比分別為 50.8%、51.5%和 50.5%,濰坊第三產(chǎn)業(yè)占比最低,僅為44.8%;第二產(chǎn)業(yè)占比最高的是濰坊為 41.8%,煙臺(tái)、日照、威海和青島占比分別為41.3%、40.8%、 39.1%、35.9%;第一產(chǎn)業(yè)占比最高的也是濰坊,為13.3%,而青島僅為3.3%,如表2。表2表明,青島以服務(wù)型為主的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,威海、煙臺(tái)、日照、濰坊以二三產(chǎn)業(yè)并重結(jié)構(gòu)特征。同時(shí),膠東半島5市存在產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象,日照、威海、煙臺(tái)和濰坊都將新一代信息技術(shù)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),醫(yī)養(yǎng)健康、休閑旅游5個(gè)城市都作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

表2 膠東半島五市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)構(gòu)表

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu),技術(shù)進(jìn)步較快的行業(yè)產(chǎn)業(yè),工作崗位的生命周期也相對(duì)較短,容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時(shí),隨著技術(shù)進(jìn)步人力資本增值,企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)下降,抑制企業(yè)投資。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理會(huì)加劇相對(duì)落后行業(yè)要素資源、人力資本的流失,引起要素價(jià)格扭曲,拉大勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)分割和職業(yè)分割。再次,膠東半島5市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,競(jìng)爭(zhēng)加劇,不利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),協(xié)同效應(yīng)差。

4 膠東半島經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展思路與建議

4.1 積極借鑒日本勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距,形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割,明顯影響了勞動(dòng)力資源配置效率和運(yùn)行效率。為了加快膠東半島5市勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程,膠東半島經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)盟可以積極借鑒日本勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化“農(nóng)村城市化、工農(nóng)業(yè)互融”模式和鄉(xiāng)村振興地域循環(huán)共生圈模式。日本通過(guò)發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)提高小農(nóng)戶社會(huì)化、規(guī)?；潭?國(guó)家通過(guò)財(cái)政金融政策措施支持農(nóng)協(xié)發(fā)展壯大,使農(nóng)協(xié)成為全方位、綜合壟斷農(nóng)業(yè)資源的組織,走農(nóng)村城市化、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路,切實(shí)提高農(nóng)民收入,農(nóng)民收入是城市居民的1.6倍,城市市民可以以農(nóng)協(xié)準(zhǔn)會(huì)員身份加入農(nóng)協(xié),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。政府資助年輕人到鄉(xiāng)村地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌開(kāi)發(fā)及醫(yī)療養(yǎng)老等方面的項(xiàng)目工作,項(xiàng)目工作結(jié)束部分人選擇留居鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí),政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村“造血”功能,政府通過(guò)發(fā)行社會(huì)效益?zhèn)?實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多方資源融合、協(xié)同運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益最佳組合和統(tǒng)一的整體效益最大化。

雖然日本與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、人口結(jié)構(gòu)、發(fā)達(dá)程度存在差異,但其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。首先,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,成立類似日本綜合農(nóng)協(xié)為主體的高度壟斷的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,一方面,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)融合;另一方面,政府新的政策和主張,直接與綜合農(nóng)協(xié)組織掛鉤,直接惠及綜合農(nóng)協(xié)組織,使政策迅速落地生根。其次,樹(shù)立地域循環(huán)共生圈理念,形成開(kāi)放、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間要素雙向自由流動(dòng)、互補(bǔ)與融合的體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興新模式。可以借鑒日本通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金和配套政策成立“地域振興協(xié)力隊(duì)”做法,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生或新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售,滿足升級(jí)的消費(fèi)需求,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,切實(shí)增加農(nóng)民收入。再次,發(fā)展大城市戰(zhàn)略,兼顧城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,消除制度性分割而產(chǎn)生歧視效應(yīng),發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈,促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合。同時(shí),積極發(fā)揮政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化中的作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段,出臺(tái)不同政策,從政策層面助推勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程,主要在教育和社會(huì)保障制度兩個(gè)方面。在教育方面,政府出資發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,培訓(xùn)剩余勞動(dòng)力,提高勞動(dòng)力質(zhì)量,掃除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙;在社會(huì)保障方面,構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間趨于一致的社會(huì)保障制度,消除城鄉(xiāng)歧視、地域歧視,減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的心理成本。

4.2 加強(qiáng)膠東半島5市政府間協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化一般由政府掌握和主導(dǎo),受政績(jī)理念和唯GDP論發(fā)展理念影響,各地區(qū)在就業(yè)、社會(huì)保障與公共福利等各項(xiàng)政策及制度安排方面存在較大差異,歧視和排斥外來(lái)人員成為常態(tài)。因此,促進(jìn)膠東半島經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化只靠中央政府的制度推動(dòng),很難破除勞動(dòng)力市場(chǎng)壁壘。地方政府的相互配合是消除區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的必要條件,必須達(dá)成共識(shí),制定并遵循共同規(guī)則,設(shè)立勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),相互配合、協(xié)調(diào),形成良好的政府間合作關(guān)系,注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體合作效益。首先,政府既要統(tǒng)一規(guī)劃政策環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),又要在教育、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等方面提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度框架,為勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一保駕護(hù)航,實(shí)行各城市間職稱互認(rèn)、干部互派掛職機(jī)制,協(xié)同開(kāi)展引才育才,形成人盡其才、產(chǎn)業(yè)共興局面。其次,科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展,縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,發(fā)揮青島優(yōu)勢(shì),起到領(lǐng)頭羊作用,錯(cuò)位發(fā)展避免產(chǎn)業(yè)雷同,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。再次,培育合作文化,合作文化是基于成員之間相互的信任和合作態(tài)度而產(chǎn)生并且奏效的自然機(jī)制。因此,膠東半島5市應(yīng)建立趨向長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的合作,構(gòu)建合作協(xié)商平臺(tái),實(shí)現(xiàn)成員信息共享,獲得更大的交易機(jī)會(huì)、共同降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 提高人力資本質(zhì)量,提升經(jīng)濟(jì)圈勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化質(zhì)量

人力資本質(zhì)量受區(qū)域各城市的勞動(dòng)者接受教育、技能培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)等決定,是獲得知識(shí)、技能、能力和素養(yǎng)等人力資源的總和。從宏觀看人力資本的質(zhì)量影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力,微觀上影響個(gè)人的未來(lái)發(fā)展和職業(yè)成功,甚至是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要因素。城市間人力資本存量差異可能使勞動(dòng)力資源錯(cuò)配,不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化水平提升。

2020年第七次人口普查表明,膠東半島5市就業(yè)人員人均受教育年限最高的是青島,達(dá)12.4年,就業(yè)人員人均受教育年限最低的是濰坊,僅為9.9年,威海、煙臺(tái)、日照分別為12.2年、11.3年和10.8年。膠東半島5市就業(yè)人員人均受教育年限不等,尤其是流動(dòng)性較大的靈活就業(yè)人群和新生代農(nóng)民工群體受教育年限最短,影響勞動(dòng)力整體質(zhì)量的提高。因此,必須高度重視勞動(dòng)力質(zhì)量提升,形成政府、企業(yè)、勞動(dòng)力三方的合作機(jī)制。首先,政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì),打破城市間人才流動(dòng)壁壘,制定共同引才育才政策,搭建人力資源服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái),提高就業(yè)服務(wù)效率。其次,政府和企業(yè)建立勞動(dòng)力教育培訓(xùn)制度,提高勞動(dòng)力職業(yè)素養(yǎng)和技能,尤其是靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn),提升就業(yè)質(zhì)量,提高收入水平。再次,制定膠東半島5市就業(yè)權(quán)益政策,建立膠東半島經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟,勞動(dòng)就業(yè)部門以一體化合作項(xiàng)目為載體,推進(jìn)就業(yè)權(quán)益政策落地生根,促進(jìn)合作項(xiàng)目取得明顯的合作成效。

5 總結(jié)與展望

就業(yè)乃民生之本,高質(zhì)量發(fā)展之基,膠東半島5市因制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因使勞動(dòng)力市場(chǎng)處于分割狀態(tài),5市政府應(yīng)共商頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),去除地方保護(hù)主義,建立勞動(dòng)力市場(chǎng)人才共享機(jī)制,應(yīng)充分發(fā)揮青島的龍頭帶動(dòng)作用,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)賦能增效,同時(shí),發(fā)揮其他4個(gè)城市優(yōu)勢(shì),構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)要素暢通流動(dòng),打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

注釋：

①數(shù)據(jù)資料根據(jù)2022年青島、蘇州、寧波《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

②數(shù)據(jù)資料根據(jù)2022年青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

③數(shù)據(jù)資料根據(jù)2022年青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

④數(shù)據(jù)資料根據(jù)2022年青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照人力資源和社會(huì)保障局公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資整理。