黃 鶯

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，海南海口 571101）

隨著預(yù)算管理一體化建設(shè)的持續(xù)深入，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)逐漸融合，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作涌現(xiàn)出許多新情況和新問(wèn)題。此時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，不斷研究新情況、及時(shí)解決新問(wèn)題，能夠增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的科學(xué)性、可靠性和可比性，提升財(cái)務(wù)管理水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理效益的作用，為科研事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的解讀

1.1 基本概念

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是指為會(huì)計(jì)管理活動(dòng)服務(wù)的所有最初始、最基本工作的總稱[1]。它的內(nèi)涵和外延無(wú)論是從橫向?qū)Ρ冗€是從縱向?qū)Ρ龋疾皇且怀刹蛔兊?。從橫向關(guān)系看，每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于內(nèi)部管理需求和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)職能定位的不同，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作都有著各自的理解和定義；從縱向關(guān)系看，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)深入和科技更新迭代，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的范圍一直隨著時(shí)間在不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整、延展擴(kuò)充。

1.2 具體內(nèi)容

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)容涵蓋范圍非常廣泛，大到單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理組織框架構(gòu)建，小至具體每個(gè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)操作要求，大體上可以概括為四個(gè)方面27項(xiàng)內(nèi)容，如圖1所示。

2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要性

2.1 有利于提升會(huì)計(jì)人員工作能力和素質(zhì)

按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)方面的條件：一是必要的專業(yè)知識(shí)和技能，二是熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，三是遵守職業(yè)道德[2]。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不管是從自身工作需求考慮還是迫于外在競(jìng)爭(zhēng)壓力，都會(huì)調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作學(xué)習(xí)的積極性，完成“普通人員”到“專業(yè)人才”的蛻變，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的整體穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 有利于提高科研資金管理效率

為了適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求，在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的過(guò)程中，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)查缺補(bǔ)漏，比如及時(shí)更新完善會(huì)計(jì)管理制度、精簡(jiǎn)優(yōu)化報(bào)銷流程、改進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)方式等，為科研工作者提供更專業(yè)、迅捷的會(huì)計(jì)服務(wù)工作，發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)作用，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作真正成為助力科技發(fā)展的重要推手[3]。

圖1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容

2.3 有利于提供準(zhǔn)確有效的經(jīng)濟(jì)決策依據(jù)

會(huì)計(jì)信息是單位經(jīng)濟(jì)管理決策的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為它的運(yùn)行載體，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照法定要求執(zhí)行。只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，會(huì)計(jì)信息必然無(wú)法準(zhǔn)確、完整、真實(shí)地反映單位實(shí)際情況，直接影響單位內(nèi)部和外部的會(huì)計(jì)資料使用者對(duì)信息的及時(shí)掌控和資料準(zhǔn)確性的高效利用[4]。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，才能為單位管理者提供高質(zhì)量、更精準(zhǔn)的參考信息，引導(dǎo)單位朝著正確的發(fā)展方向前進(jìn)。

2.4 有利于真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

在實(shí)施開(kāi)展規(guī)范化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員恪守職業(yè)道德，以國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)為準(zhǔn)繩，編織成一張張“過(guò)濾網(wǎng)”，將一切違法違紀(jì)行為阻擋在法網(wǎng)之外。通過(guò)全面梳理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作流程，將監(jiān)督職能嵌入每一個(gè)基礎(chǔ)工作步驟中，實(shí)時(shí)監(jiān)控、層層把關(guān)，有效凈化單位經(jīng)濟(jì)環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序運(yùn)行。

3 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化面臨的挑戰(zhàn)

3.1 會(huì)計(jì)人員面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性就越凸現(xiàn)，對(duì)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的要求也會(huì)越高[5]。隨著預(yù)算管理一體化全面推進(jìn)與運(yùn)行，新的會(huì)計(jì)理論和實(shí)操知識(shí)包含原理、流程、方法、技術(shù)等都在蓬勃發(fā)展，它們的產(chǎn)生具有無(wú)限性，然而會(huì)計(jì)人員的生命、智力都是有限的，易受各種因素的影響，兩者之間的沖突在所難免。因此，會(huì)計(jì)人員如何在有限的時(shí)間和條件基礎(chǔ)上快速提升自身職業(yè)素質(zhì)以滿足預(yù)算管理一體化發(fā)展的需求成為了一個(gè)亟待解決的難題。

3.2 會(huì)計(jì)核算面臨的挑戰(zhàn)

（1）填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)表作為會(huì)計(jì)核算的三大業(yè)務(wù)都將在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中統(tǒng)一實(shí)施完成?？蒲惺聵I(yè)單位需要在系統(tǒng)中重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目，明確哪些會(huì)計(jì)科目必須保留和新增，同時(shí)將不需要的會(huì)計(jì)科目刪除。雖然政府會(huì)計(jì)制度提供了科目設(shè)置的方向和依據(jù)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，既要滿足科研事業(yè)單位個(gè)性化和多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，又要確保會(huì)計(jì)核算內(nèi)容符合實(shí)際情況，這無(wú)疑是個(gè)極大的挑戰(zhàn)[6]。

（2）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)實(shí)務(wù)工作都進(jìn)行了科學(xué)、明確的部署，統(tǒng)一規(guī)范了管理流程及規(guī)則。當(dāng)前科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平與預(yù)算管理一體化發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)相比，還存在較大差距，實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的很多尚未明確的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題仍有待共同探討和研究。

（3）會(huì)計(jì)核算和預(yù)算編制之間缺乏有效銜接，信息難以在線協(xié)同，導(dǎo)致資金實(shí)際支出情況與預(yù)算不符，一些科研事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的全過(guò)程管理認(rèn)識(shí)不夠，缺乏規(guī)范的預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑程序和制度，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，它們就會(huì)成為預(yù)算管理一體化建設(shè)道路上的絆腳石。

3.3 內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度面臨的挑戰(zhàn)

預(yù)算管理一體化建設(shè)涉及眾多會(huì)計(jì)管理工作，從根本上改變了預(yù)算執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)的實(shí)施載體，并且將業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了規(guī)范和優(yōu)化，為科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化指明了正確的發(fā)展方向。要清醒地意識(shí)到，科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系尚未及時(shí)進(jìn)行更新改進(jìn)，會(huì)計(jì)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于預(yù)算管理一體化，兩者步調(diào)不一致，落后的會(huì)計(jì)制度終將拖垮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的進(jìn)程。如果沒(méi)有健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度加以指引，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作很快會(huì)陷入無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依、無(wú)法可遵的困境，因此迫切需要根據(jù)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)和要求重新完善一套健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。

3.4 會(huì)計(jì)信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

預(yù)算管理一體化依托信息化平臺(tái)構(gòu)建一個(gè)全新的預(yù)算管理體制，對(duì)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提出了更高層次的要求。由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，再加上各科研事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)系統(tǒng)版本都不一致，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式、邏輯庫(kù)表等方面都存在差異，無(wú)法直接完成兩個(gè)系統(tǒng)的有效對(duì)接，還得通過(guò)開(kāi)發(fā)第三方新系統(tǒng)或升級(jí)改造舊系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和傳輸，甚至部分單位可能要完全棄用之前慣用的系統(tǒng)，在新舊系統(tǒng)更替期間將會(huì)經(jīng)歷一段痛苦的適應(yīng)期和磨合期[7]。在此期間，會(huì)計(jì)信息化不僅要應(yīng)對(duì)工作量倍增的情況，還要確保新舊系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院屯暾浴?/p>

4 實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的應(yīng)對(duì)措施

4.1 提升會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)積極性和效率

首先，得讓會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)態(tài)度從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，這個(gè)可以從內(nèi)外兩個(gè)方面著手：一是完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制，拓寬會(huì)計(jì)崗位晉升渠道[8]。前進(jìn)的動(dòng)力有了，會(huì)計(jì)人員自然充滿干勁，自覺(jué)往前沖。二是從外部引入“新鮮血液”，激活財(cái)務(wù)隊(duì)伍。從社會(huì)招聘一些優(yōu)秀的會(huì)計(jì)綜合性人才，用新生力量帶動(dòng)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，刺激會(huì)計(jì)人員活躍起來(lái)積極參與競(jìng)爭(zhēng)。其次，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式。重點(diǎn)圍繞知識(shí)更新，爭(zhēng)取讓會(huì)計(jì)人員短期內(nèi)熟悉掌握其中變化的內(nèi)容，快速提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。升級(jí)培訓(xùn)形式，調(diào)整傳統(tǒng)“填鴨式”的授課方法，比如可以考慮知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)競(jìng)猜、圍爐煮茶等其他學(xué)習(xí)形式。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員“走出去”，到行業(yè)標(biāo)桿單位去交流參觀學(xué)習(xí)。

4.2 規(guī)范完善會(huì)計(jì)科目等基礎(chǔ)工作

（1）科研事業(yè)單位設(shè)置會(huì)計(jì)科目，應(yīng)遵循以下原則：一是統(tǒng)一性原則。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置統(tǒng)一按照財(cái)政部2017 年印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的規(guī)定執(zhí)行[9]。二是適用性原則。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置既要適應(yīng)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，又要符合國(guó)家預(yù)算管理一體化的要求。三是簡(jiǎn)明性原則。會(huì)計(jì)科目宜簡(jiǎn)潔易懂、一目了然，忌復(fù)雜繁瑣、晦澀不明。四是前瞻性原則。立足現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，提前謀劃布局，充分考慮單位未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略需求，將會(huì)計(jì)科目與預(yù)算管理一體化進(jìn)行匹配，促進(jìn)“科研經(jīng)費(fèi)管理—會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作—預(yù)算管理一體化”三者融合創(chuàng)新。

（2）抓住機(jī)遇，利用預(yù)算管理一體化平臺(tái)，打破科研和財(cái)務(wù)之間的信息藩籬，第一時(shí)間了解和掌握項(xiàng)目基本信息、預(yù)算狀況、執(zhí)行進(jìn)度等各種信息，及時(shí)對(duì)每筆資金收入支出進(jìn)行記錄和審核，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員對(duì)資金管理及核算工作的效率，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算水平的提升。

（3）提高對(duì)預(yù)算管理一體化的認(rèn)知，徹底轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算對(duì)會(huì)計(jì)核算的全局管控作用。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，所有收支必須以預(yù)算為指導(dǎo)，充分發(fā)揮預(yù)算在會(huì)計(jì)管理中的全局引領(lǐng)作用，科學(xué)有效開(kāi)展科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作。

4.3 建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系

科研事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持以預(yù)算管理一體化目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)全面梳理單位內(nèi)部不同組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，實(shí)時(shí)修復(fù)或整改存在的漏洞，打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、特色化的財(cái)務(wù)管控體系。再者，在建設(shè)會(huì)計(jì)管理體系的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革力度，重新評(píng)估單位內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程、管理辦法等規(guī)章制度，深入實(shí)際反復(fù)調(diào)研，及時(shí)找出其中的隱患和不足，裨補(bǔ)闕漏，確保會(huì)計(jì)管理制度全面覆蓋會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)活動(dòng)，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理提供強(qiáng)而有力的制度保障，提升科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)水平。

4.4 增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)

對(duì)于會(huì)計(jì)信息化，認(rèn)識(shí)以下兩點(diǎn)：第一，目前科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的實(shí)際需求之間仍存在較大的差距。第二，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，沒(méi)法一步到位，它需要投入無(wú)數(shù)的資源和人力，不斷升級(jí)、更新和改造。簡(jiǎn)言之，會(huì)計(jì)信息化的道路阻且長(zhǎng)，不畏將來(lái)，砥礪前行，未來(lái)可期[10]。思想擺正了，接著還需從網(wǎng)絡(luò)、軟件和硬件三個(gè)方面綜合改良會(huì)計(jì)信息化的實(shí)施基礎(chǔ)：一是改善網(wǎng)絡(luò)狀況，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理；二是選購(gòu)能滿足自身基本需求的軟件，在條件允許的情況下最好量身定制一款專業(yè)的財(cái)務(wù)軟件；三是加快設(shè)備升級(jí)換代，強(qiáng)化硬件設(shè)施，確保會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理一體化正以星火燎原之勢(shì)在全國(guó)推廣實(shí)施，與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作碰撞出絢爛的火花，其間產(chǎn)生的巨大能量刺激會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作煥發(fā)出新的生機(jī)活力。會(huì)計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)改革浪潮的“弄潮兒”，應(yīng)該順勢(shì)而為，借助預(yù)算管理一體化這股東風(fēng)，揚(yáng)帆起航、乘風(fēng)破浪，加速會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理進(jìn)程，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作從規(guī)范化進(jìn)入智能化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的新時(shí)代。