劉 洋,宋文捷,丘水林,林 蔚

(1.廣東多源地理信息服務(wù)有限公司,廣東 肇慶 526060;2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院,廣東 廣州 510642;3.福建社會科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究所,福建 福州 350001)

流域上游地區(qū)是“綠水青山”的保護(hù)者、下游地區(qū)是“金山銀山”的受益者[1]。上游地區(qū)為提升下游乃至整個流域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力做出了巨大貢獻(xiàn),然而流域下游在享受上游提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時并沒有予以應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵,造成流域局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨惡化[2]。流域生態(tài)補償受償主體往往是生態(tài)基底良好區(qū)域,功能發(fā)展定位多屬于限制開發(fā)或禁止開發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱,為調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,建立生態(tài)補償機制對流域生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域協(xié)同發(fā)展十分重要[3]。從“兩山論”首次提出,到《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》發(fā)布,生態(tài)補償是實現(xiàn)“綠水青山”價值轉(zhuǎn)化的重要機制,中央多次強調(diào)要建立和完善橫向生態(tài)補償機制[4]。

生態(tài)產(chǎn)品價值核算是實施生態(tài)補償?shù)那疤崤c依據(jù),實物量核算一般可分為過程模型法和當(dāng)量因子法,各有應(yīng)用價值和局限性。如當(dāng)量因子法能夠涵蓋多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,在構(gòu)建對應(yīng)的價值當(dāng)量后,即可結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)面積進(jìn)行評估,簡單易行、數(shù)據(jù)需求少,適用于大面積流域尺度的價值評估[5]。InVEST模型以其對多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)良好的時空分析表達(dá)能力得到學(xué)界認(rèn)可,但也存在過程模型的敏感性分析和補償時間跨度研究的不足[6]。價值量核算方面,模擬市場法與替代市場法可操作性強,但容易受到眾多主觀因素影響導(dǎo)致結(jié)果存在較大不確定性[7]。需要指出的是,以往基于生態(tài)系統(tǒng)功能價值評估的結(jié)果一般偏高[8],如果直接作為生態(tài)補償核算依據(jù),將導(dǎo)致下游面臨極大的支付壓力。因此,厘清生態(tài)產(chǎn)品價值評估的范疇,引入需求強度系數(shù)和生態(tài)產(chǎn)品價值折算系數(shù),能夠修正生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異[5]。

由于跨界流域國土空間隸屬于不同行政主體,橫向生態(tài)補償政策缺位將導(dǎo)致矛盾日益尖銳[9]。近年來,跨界流域生態(tài)補償研究日漸增多,在沖突成因[10]、補償標(biāo)準(zhǔn)[8]、治理模式[11]等方面取得了豐碩成果。然而,目前在補償依據(jù)方面?zhèn)戎厮|(zhì)等單一指標(biāo)[9],并未全面考慮生態(tài)系統(tǒng)功能及其對應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價值,核算指標(biāo)具體算法、數(shù)據(jù)來源等尚未統(tǒng)一,導(dǎo)致生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)難以核算,未能有效保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品并提升供給能力。且相當(dāng)部分研究采用基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的靜態(tài)評估,導(dǎo)致結(jié)果存在一定片面性,亟需探討跨界流域以生態(tài)產(chǎn)品價值評估為基礎(chǔ)的生態(tài)補償動態(tài)測度。增江屬于珠江水系東江支流,系粵港澳大灣區(qū)外圍生態(tài)屏障區(qū),也是廣州市增城區(qū)和惠州市龍門縣的界河。本研究以典型跨界流域增江為例,分別核算2010、2015、2020年生態(tài)產(chǎn)品價值,全面認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品時空變化趨勢,結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)化補償標(biāo)準(zhǔn),為跨界流域建立完善、合理、有效的生態(tài)補償機制提供科學(xué)依據(jù)與決策參考,同時也為探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑做出貢獻(xiàn)。

一、研究區(qū)概況

增江總長度為203公里,流域面積3 160平方公里。增江流域上游龍門縣因保護(hù)環(huán)境和下游水源供給等因素放棄了許多的發(fā)展機會,全縣經(jīng)濟(jì)總量在珠三角城市群處于末位。而下游的增城區(qū)人口密集,有著良好的區(qū)位條件及政策優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為優(yōu)越,其發(fā)展必需的水量水質(zhì)均有賴于區(qū)域生態(tài)保護(hù)。2010、2015、2020年增城區(qū)GDP總量與人均GDP均高于龍門縣,雖然自2010年以來統(tǒng)計指標(biāo)顯示差距有所縮小,但流域上下游社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不均衡(見表1)。

二、 數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所需數(shù)據(jù)主要包括土地覆被、氣象、土壤、社會經(jīng)濟(jì)等類型(表2)。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一投影和轉(zhuǎn)換、重采樣、按掩膜提取等分析,構(gòu)建研究所需數(shù)據(jù)庫。

(二) 研究方法

1.生態(tài)產(chǎn)品價值核算。參考《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》框架,生態(tài)產(chǎn)品主要包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)。借鑒國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點和生態(tài)補償有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合研究區(qū)特點,構(gòu)建增江流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系(表3):其中,物質(zhì)供給價值核算體系由食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、水資源供給3項組成,調(diào)節(jié)服務(wù)由碳固定、土壤保持、水質(zhì)凈化3項主導(dǎo)調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)組成,文化服務(wù)選擇美學(xué)景觀價值。調(diào)節(jié)服務(wù)分別從生態(tài)產(chǎn)品價值實物量和價值量2個步驟進(jìn)行核算后加總,物質(zhì)供給和文化服務(wù)采用生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子法直接計算價值量。

表3 增江流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系

(1)碳固定。InVEST模型中根據(jù)不同土地利用覆被類型地上、地下、土壤、枯落物4種碳庫的平均碳密度乘以各土地利用覆被類型的面積來計算生態(tài)系統(tǒng)碳儲量?？偺純α坑上率接嬎?

Ctotal=Cabove+Cbelow+Csoil+Cdead

(1)

式中,Ctotal為總的碳儲量,單位:噸;Cabove為地上碳密度;Cbeloww為地下碳密度;Csoil為土壤碳密度;Cdead為枯落物碳密度。

碳密度參考已有研究成果中與研究區(qū)相似地區(qū)的成果[12-13],具體見表4:

表4 增江流域碳密度 噸/公頃

研究區(qū)碳固定價值量采用市場價格法進(jìn)行評估,參考已有研究成果,選取57.69元/噸做為單位碳儲量的價值[14]。計算公式為:

(2)

式中,V碳是碳固定的價值量(元);Q碳是碳的儲存量,單位噸;P碳是碳交易的價格(元/噸)。

(2)土壤保持。土壤保持量,即生態(tài)系統(tǒng)減少的土壤侵蝕量(用潛在土壤侵蝕量與實際土壤侵蝕量的差值測度)。土壤保持量核算主要基于修正的通用水土流失方程(RUSLE)計算,具體公式為:

Q=RKLS-USLE=R×K×LS×(1-P×C)

(3)

式中,Q為土壤保持量(噸/年);R為降雨侵蝕力因子[兆焦耳/(公頃·小時·年)],用多年平均年降雨侵蝕力指數(shù)表示;K為土壤可蝕性因子,通常用標(biāo)準(zhǔn)樣方上單位降雨侵蝕力所引起的土壤流失量來表示;LS為坡長坡度因子(無量綱),C為植被覆蓋和管理因子(無量綱),P為水土保持措施因子(無量綱)。

降雨數(shù)據(jù)空間插值處理后,按照如下公式計算出月降雨侵蝕力因子,最后相加得出年降雨侵蝕力因子[15]:

(Pm≥8.7毫米)

(Pm<8.7毫米)

(4)

式中,Rm為第m個月的降雨侵蝕力;Pm為該月降雨量。

土壤可蝕性因子反映了土壤對侵蝕的敏感度,分辨率30米。DEM數(shù)據(jù)分辨率30米。生物物理參數(shù)數(shù)據(jù)包括植被覆蓋與管理因子和土壤保持措施因子,該數(shù)據(jù)參考已有的研究成果[16],如表5所示。

土壤保持的價值量采用處理淤泥的成本進(jìn)行表征,成本參考嚴(yán)有龍等研究成果[6],使用8.10元/立方米,淤泥按照1立方米為1.50噸轉(zhuǎn)換。計算公式為:

(5)

式中,V土壤是土壤保持的價值量,單位:元;Q土壤是土壤保持量,單位:噸;P淤泥是淤泥處理成本,單位:元/立方米。

(3)水質(zhì)凈化。水質(zhì)凈化功能核算依據(jù)污染物濃度是否超過地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)而選擇不同的方法。增江流域污染物濃度未超過地表水水域環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)限值,可采用污染物排放量核算實物量。污水排放量從各城市水資源公報、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、生態(tài)環(huán)境部門獲取。水質(zhì)凈化的價值量等于所有污水排放量總處理成本。污水處理價格參考已有研究成果[17],取2.85元/噸。計算公式為:

V污水=Q污水×P污水

(6)

式中,V污水是水質(zhì)凈化的價值量,單位:元;Q污水是污水排放量,單位:噸;P污水是污水處理成本,單位:元/噸。

(4)物質(zhì)供給與文化服務(wù)。參考已有研究成果[5],運用當(dāng)量因子法計算食物生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、水資源供給和景觀美學(xué)價值,單位當(dāng)量的經(jīng)濟(jì)價值按照研究區(qū)主要糧食作物的價值確定。1個生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價值量等于當(dāng)年全國平均糧食單產(chǎn)市場價值的1/7,計算公式為:

(7)

式中,pi為第i種作物全國平均價格(元/噸);qi為第i種作物單產(chǎn)(噸/公頃);mi為第i種作物面積(公頃);M為n種作物總面積(公頃)。

基于式(7)計算得到一個當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價值為2 396.05元/公頃,當(dāng)量因子見表6。

表6 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子表

流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是根據(jù)各類生態(tài)系統(tǒng)面積和對應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子得出的,計算公式為:

(8)

式中,Ea是一個當(dāng)量因子的經(jīng)濟(jì)價值,單位元/公頃;ei是i類生態(tài)系統(tǒng)對應(yīng)的當(dāng)量因子;Si是i類生態(tài)系統(tǒng)的面積(公頃)。

2. 生態(tài)補償優(yōu)先級及生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)計算。生態(tài)補償優(yōu)先級(Eco-Compensation Priority Sequence,ECPS)表示不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)補償資金所需要的迫切程度,指某個區(qū)域單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場價值與單位面積GDP比值[18-19],本研究借鑒了該指數(shù)并進(jìn)行修正,計算公式為:

ECPS=GEPn/GDP

(9)

式中,GEPn為單位面積的生態(tài)產(chǎn)品總值,GDP代表各區(qū)縣單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值,ECPS越大,表示獲得生態(tài)補償?shù)钠惹谐潭仍礁摺?/p>

為減緩單位面積GDP較低地區(qū)因追求發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險,在支付能力有限情況下,應(yīng)優(yōu)先考慮對生態(tài)補償需求更迫切地區(qū)投入補償資金?；诖?引入生態(tài)產(chǎn)品價值折算系數(shù)和生態(tài)補償需求強度對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行調(diào)整,得到最后的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補償需求強度則通過修正生態(tài)補償優(yōu)先級計算獲取[5],計算公式為:

Ri=GEPn×k×ti

(10)

ti=2×(arctanECPS)/π

(11)

式中,Ri是i地區(qū)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn),GEPn是單位面積生態(tài)產(chǎn)品總值,k是生態(tài)產(chǎn)品價值折算系數(shù),結(jié)合研究區(qū)實際情況與已有研究[20]選擇15%,ti是i地區(qū)生態(tài)補償需求強度。

三、生態(tài)產(chǎn)品價值核算與生態(tài)補償實證結(jié)果與分析

(一) 生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果

1. 調(diào)節(jié)服務(wù)價值。(1)碳固定。碳固定總量計算結(jié)果如圖1所示,3個時間節(jié)點均超過3 000萬噸,其中上游龍門縣所占比例均超過64.5%,2010—2020年呈微弱下降趨勢,林地碳固定量占整個龍門縣碳固定的95%,說明林地對于碳固定至關(guān)重要;而下游增城區(qū)則出現(xiàn)先上升后下降的趨勢,這與林地在2010—2015年期間先增加,而又在2015—2020年期間減少有關(guān)。碳固定價值核算結(jié)果顯示(圖2),流域價值總量均在64億元以上,2010—2020龍門縣碳固定及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總體呈現(xiàn)微弱下降趨勢,這可能是由于林地向耕地類型轉(zhuǎn)換導(dǎo)致。

圖1 增江流域碳固定實物量

圖2 增江流域碳固定價值量

2010、2015、2020年增江流域碳固定總量分別為3 057.13萬噸、3 057.21萬噸、3 026.14萬噸。其中2010、2015、2020年龍門縣碳儲量分別為1 981.91萬噸、1 971.79萬噸、1 955.07萬噸,林地碳固定量占整個龍門縣碳固定量的95%,說明林地對于碳固定至關(guān)重要。2010、2015、2020年增城區(qū)碳儲量分別為1 075.21萬噸、1 085.42萬噸、1 071.07萬噸,林地碳固定量占整個增城區(qū)碳固定量的80%。

龍門縣2010、2015、2020年碳固定價值分別為41.92億元、41.71億元、41.36億元,總體呈現(xiàn)微弱下降趨勢,主要與主要土地利用類型為林地以及林地與耕地之間的土地利用轉(zhuǎn)換有關(guān)。增城區(qū)2010、2015、2020年碳固定價值分別為22.74億元、22.96億元、22.66億元,呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢,這與林地在2010—2015年期間先增加,而后又在2015—2020年期間減少有關(guān)。

(2)土壤保持。2010、2015、2020年增江流域土壤保持總量(圖3)分別為0.56億噸、0.55億噸、0.43億噸。其中龍門縣土壤保持量分別為0.41億噸、0.4億噸、0.31億噸,各類土地利用類型中林地對土壤保持的貢獻(xiàn)最大。2010、2015、2020年增城區(qū)土壤保持總量分別為0.15億噸、0.14億噸、0.12億噸,分析結(jié)果顯示林地對增城區(qū)土壤保持至關(guān)重要。

圖3 增江流域土壤保持實物量

價值核算結(jié)果顯示(圖4),2010、2015、2020年龍門縣土壤保持價值分別為2.23億元、2.15億元、1.67億元,總體呈現(xiàn)下降趨勢,這與研究期間龍門縣林地面積減少以及2020年降雨較往年偏少有關(guān)。2010、2015、2020年增城區(qū)土壤保持價值分別為0.78億元、0.76億元、0.64億元,總體呈下降趨勢。

(3)水質(zhì)凈化。根據(jù)各地市水資源公報、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和生態(tài)環(huán)境管理部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出2010、2015、2020年污水排放量,龍門縣污水排放量分別為0.24億噸、0.18億噸、0.19億噸。利用替代成本法計算出龍門縣水質(zhì)凈化價值分別為0.684億元,0.513億元,0.541億元。增城區(qū)污水處理量分別為2.02億噸、2.01億噸、1.45億噸。利用替代成本法計算出增城區(qū)水質(zhì)凈化價值為5.757億元,5.729億元,4.133億元。

2.物質(zhì)供給。基于當(dāng)量因子法,計算得到龍門縣與增城區(qū)食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)和水資源供給價值。其中食物生產(chǎn)價值量變化不大(圖5),2010、2015、2020年龍門縣分別為3.459億元、3.466億元、3.486億元,增城區(qū)分別為2.662億元、2.621億元、2.632億元;流域原材料生產(chǎn)價值量先上升后下降(圖6),增城區(qū)2010、2015、2020年價值量呈同樣變化趨勢,分別為8.752億元、8.913億元、8.619億元,而龍門縣呈下降趨勢,價值量分別為18.472億元、18.332億元、18.09億元;水資源供給方面(圖7),受到增城區(qū)2020年價值量快速下降的影響(2015—2020年快速發(fā)展,建設(shè)用地面積激增),流域總值也下降非常明顯,龍門縣下降趨勢稍緩,2010、2015、2020年價值量分別為1.471億元、1.394億元、1.213億元。

圖5 增江流域食物生產(chǎn)價值量

圖6 增江流域原材料生產(chǎn)價值量

圖7 增江流域水資源供給價值量

3.文化服務(wù)。基于當(dāng)量因子法計算得到流域景觀美學(xué)價值呈先上升后下降的趨勢(圖8),主要來自于水域和建設(shè)用地的貢獻(xiàn)。龍門縣2010、2015、2020年價值量分別為4.177億元、4.162億元、4.118億元,雖然逐年下降,但均占整個流域的60%以上,增城區(qū)分別為2.525億元、2.58億元、2.543億元,呈先上升后下降趨勢。

圖8 增江流域景觀美學(xué)價值量

(二) 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

2010、2015、2020年龍門縣生態(tài)產(chǎn)品價值如表7所示,分別為72.413億元,71.727億元,70.478億元,總體呈下降趨勢。結(jié)合龍門縣GDP計算可得2010、2015、2020年生態(tài)補償優(yōu)先級分別為1.05、0.452、0.425,生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)分別為5.599億元、2.909億元、2.705億元。

表7 2010、2015、2020年增江流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果 億元

2010、2015、2020年增城區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值分別為44.096億元,44.206億元,41.326億元,呈先上升后下降趨勢。結(jié)合增城區(qū)GDP計算可得增城區(qū)2010、2015、2020年生態(tài)補償優(yōu)先級分別為0.065、0.047、0.039,生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)分別為0.274億元、0.197億元、0.153億元。

增江流域上游龍門縣生態(tài)產(chǎn)品價值有所下降,但其貢獻(xiàn)依然突出,且龍門縣的生態(tài)補償優(yōu)先級顯著高于增城區(qū),應(yīng)優(yōu)先對龍門縣進(jìn)行生態(tài)補償,可直接提高受償區(qū)人民生活水平;下游增城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高,作為生態(tài)受益區(qū)可率先支付補償,有效發(fā)揮生態(tài)補償?shù)淖饔?改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局,促進(jìn)增江流域的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

本文以增江流域為例,通過遴選物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)、文化類核心指標(biāo)構(gòu)建核算框架體系,綜合運用過程模型法、當(dāng)量因子法評估增江流域生態(tài)產(chǎn)品價值,引入生態(tài)補償優(yōu)先級量化上游龍門縣和下游增城區(qū)的生態(tài)補償需求程度,并進(jìn)一步調(diào)整生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn),主要研究結(jié)論如下:(1)龍門縣和增城區(qū)2010、2015和2020年生態(tài)產(chǎn)品價值分別為72.413億元、71.727億元、70.478億元和44.096億元、44.206億元、41.326億元,生態(tài)產(chǎn)品的主要價值來源于碳固定,各年份占比均超過50%;(2)2010、2015、2020年龍門縣生態(tài)補償優(yōu)先級分別為1.05、0.452、0.425,生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)分別為5.599億元、2.909億元、2.705億元;2010、2015、2020年增城區(qū)生態(tài)補償優(yōu)先級分別為0.065、0.047、0.039,龍門縣的生態(tài)補償優(yōu)先級顯著高于增城區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品價值核算是構(gòu)建跨界流域橫向補償機制的基礎(chǔ),未來應(yīng)結(jié)合本底特征和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)一步拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式,推動上下游高質(zhì)量發(fā)展,有效弱化生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,促進(jìn)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共建,綠色發(fā)展惠益共享。

上述結(jié)論蘊含如下政策含義。

1.調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品價值與土地利用類型及面積密切相關(guān),隨著人口增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),龍門縣和增城區(qū)在2010—2020年期間均有部分林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地和其他用地,而林地對生態(tài)產(chǎn)品價值起到顯著提升作用,導(dǎo)致這3項指標(biāo)核算結(jié)果減小。增江流域應(yīng)優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和空間需求,按照綠色集約發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,著力構(gòu)建支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局,通過國土空間開發(fā)格局優(yōu)化提升生態(tài)產(chǎn)品價值。建議利用豐富的林業(yè)資源,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),深入實施商品用材林、名貴經(jīng)濟(jì)林木與竹業(yè)花卉、林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游工程,積極扶持現(xiàn)代竹業(yè)、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林步道項目建設(shè),創(chuàng)新合作經(jīng)營模式,持續(xù)推進(jìn)森林碳匯,提高生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步提升生態(tài)產(chǎn)品價值。

2.為精準(zhǔn)支撐跨界流域生態(tài)補償機制構(gòu)建,未來有必要加強土壤因子、碳儲量等數(shù)據(jù)定期監(jiān)測,并加強與相關(guān)部門溝通以獲取更加準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù),進(jìn)一步增強生態(tài)產(chǎn)品價值核算的準(zhǔn)確性,確保生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的可靠性。政策研究應(yīng)該著重建立可對比的生態(tài)產(chǎn)品價值與對應(yīng)指標(biāo)評估體系,包括評估指標(biāo)選取的綜合性、可靠性、可用性以及可選用的評估方法,必要時應(yīng)協(xié)同政府部門、領(lǐng)域?qū)＜液凸妳⑴c,對指標(biāo)體系進(jìn)行磋商和遴選,使得生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的評估更加準(zhǔn)確和權(quán)威,提高跨界流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償?shù)目茖W(xué)性和有效性。應(yīng)優(yōu)先對龍門縣進(jìn)行生態(tài)補償,建議后續(xù)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)可基于動態(tài)評估提出,若監(jiān)測數(shù)據(jù)允許應(yīng)增加時間節(jié)點,每年評估生態(tài)產(chǎn)品價值變化,更加符合流域支付方和受償方的需求和接受度;完善橫向生態(tài)補償相關(guān)理論和具體實施路徑,從而真正達(dá)到流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,支撐流域區(qū)內(nèi)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

3.在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下,鼓勵采取多樣化模式和路徑,科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。上游龍門縣擁有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境,對發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較大的潛力和優(yōu)勢,應(yīng)以大健康產(chǎn)業(yè)為重點抓手,著力構(gòu)建“健康+業(yè)態(tài)”模式,如健康服務(wù)業(yè)、健康制造業(yè)、健康農(nóng)業(yè),構(gòu)建有本地特色的健康產(chǎn)業(yè)體系。同時打造增江沿河文旅經(jīng)濟(jì)帶,構(gòu)建自然風(fēng)光與人文特色深度融合的生態(tài)休閑景觀帶,引入“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”等新業(yè)態(tài)模式,助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。作為首批省級生態(tài)縣,龍門縣應(yīng)錯位發(fā)展,要把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在發(fā)展當(dāng)中既要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好,更要開發(fā)利用好,并在此基礎(chǔ)上提質(zhì)增效,發(fā)揮好龍門的生態(tài)優(yōu)勢。下游增城區(qū)應(yīng)鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)林業(yè),積極發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè),以高產(chǎn)減碳為發(fā)展目標(biāo),以荔枝、絲苗米、遲菜心等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手,推廣綠色低碳種植。增城區(qū)可利用豐富的林業(yè)資源,逐步形成以“森林康養(yǎng)旅游”為龍頭,以“林下種養(yǎng)”為基礎(chǔ),以林產(chǎn)品采集加工為輔助的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式。整個增江流域應(yīng)重點創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品與文化服務(wù),推進(jìn)自然資源高效利用,健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制,構(gòu)建綠色發(fā)展的制度框架。提高跨行政區(qū)域生態(tài)補償協(xié)商效率,如設(shè)立流域管理機構(gòu)(橫向協(xié)商平臺),引導(dǎo)龍門縣和增城區(qū)建立生態(tài)補償信息互通機制。探索建立多種生態(tài)補償方法,不僅是資金補助,還可以通過與對口單位合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人力資源培訓(xùn)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式,增加支付方與受償方的合作維度,提升雙方對于生態(tài)補償?shù)臐M意度,提升受償?shù)貐^(qū)的自我造血能力。此外,跨界流域要形成以高質(zhì)量發(fā)展為主導(dǎo)的考核指標(biāo)體系,根據(jù)基礎(chǔ)條件、資源稟賦和發(fā)展階段,各盡所能、各展所長,優(yōu)化發(fā)展核心區(qū),把重點拓展區(qū)培育成新的增長極,把生態(tài)優(yōu)勢區(qū)保護(hù)好,有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。