張成玉

(洛陽師范學院,河南 洛陽 471934)

我國農民工群體數(shù)量龐大,據(jù)國家統(tǒng)計局2021年農民工監(jiān)測調查報告公布的數(shù)據(jù)顯示有2.93億農民工,其中外出的農民工有1.72億人,占農民工總數(shù)量的58.70%。根據(jù)農民工群體在城鄉(xiāng)居住地的數(shù)量可分為普通農民、兩棲農民和三棲農民。其中普通農民是只在農村有房產且以務農為主或在本地打短工補貼家用的農戶;兩棲農民包括2種情況,一種是有農村老家和縣城新家2個居住地的農戶,另一種是有農村老家和務工城市(地級市及以上層級)2個居住地的農戶;三棲農戶是農村有老家、縣城有新家同時又有家庭成員在城市務工,即同時有農村老家、縣城新家、務工城市三個居住地的群體。三棲農民最終棲息地的選擇有多個選項,可以選擇農村老家、縣城新家、地級及以上城市(主要是務工城市,也可能不是務工城市)中的1個、2個或3個。與普通農民和兩棲農民相比,三棲農民可以選擇的棲息地更多,情況更復雜,近年來三棲農民的數(shù)量越來越多,已經成為農民工中的一個大眾群體,需要引起關注。

三棲農民的概念產生于近年,源于部分農民工家庭的城鄉(xiāng)居住特征,有學者將“打工在城市,老家在農村,新家在縣城”農民工的居住狀態(tài)稱為三棲[1],這種居住方式突破了原有的“城市—農村”維度,出現(xiàn)了“城市—城鎮(zhèn)—農村”多種維度[2],這些變化對社會產生多方面的影響[3]。從長期看,三棲農民將來“棲”向何處是需要研究的問題,但現(xiàn)有的研究較少,與之相關的農民工落戶意愿方面的研究可以為三棲農民棲息地選擇研究提供類似參考。關于農民工落戶意愿,一種主流觀點認為應積極支持農民進城安家落戶。由于城鎮(zhèn)化有利于拉動經濟增長、促進社會發(fā)展等作用,因此多數(shù)學者支持農民工市民化,認為推動一億農業(yè)人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務[4],應推動農業(yè)轉移人口深度市民化即同工、同酬、同權[5-6],2003年SARS危機和2020年新冠肺炎疫情2次重大公共衛(wèi)生危機表明應加快農民工市民化、定居化,減少大規(guī)模人口流動風險[7];另一種觀點認為相當一部分農民工會返鄉(xiāng)。認為農民工進城是為了獲得比農村生活更好的城市生活,如果實現(xiàn)不了就會退回農村,尤其是沒有就業(yè)競爭力的大齡農民工要退回農村[8]?；诓煌F(xiàn)實原因,出現(xiàn)一些進城農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象[9-10];第三種觀點認為農民工落戶意愿正在多元化。從原來的“鄉(xiāng)—城”向“鄉(xiāng)—縣—城”轉變[11],“非城非鄉(xiāng)”或者說“又城又鄉(xiāng)”是新出現(xiàn)的一種城鄉(xiāng)關系[12]。多數(shù)研究認為影響農民工進城關于落戶城市層次或返鄉(xiāng)等選擇主要受收入水平[13]、職業(yè)穩(wěn)定性[14]、教育條件[15-16]、戶籍制度[17]、土地處置的影響[18-19]。

總體上看農民工選擇棲息地已經日趨多元化,三棲農民是近年來出現(xiàn)的新群體,其棲息地的選擇有農村、縣城、城市、農村—縣城、農村—城市、縣城—城市、農村—縣城—城市等7種可能,到底三棲農民選擇不同棲息地的可能性有多大,選擇決策受到哪些因素的影響以及影響的方式,需要進行研究。通過這些研究能夠洞悉三棲農民的未來流向,據(jù)此按照“服務跟人走”的思路對最終棲息地增加財政投入并提供相應公共服務,同時對進城的三棲農民提供宅基地、農村土地流轉渠道或變現(xiàn)通道,在無法實現(xiàn)“地跟人走”的情況下實現(xiàn)“錢跟人走”,以支持三棲農民更好發(fā)展。

一、研究假說和模型設定

為了分析不同因素對三棲農民棲息地選擇的影響,需要對這些因素進行量化并提出研究假說,進而構建二元和多元選擇模型進行檢驗。

(一)研究假說

借鑒學界的研究成果可以確定影響三棲農民選擇最終棲息地的因素有很多,通常這些因素可以分為被選擇對象的特征和選擇者的特征2個方面。三棲農民選擇棲息地的特征主要是城市和縣城的房價水平及農村的建房成本、義務教育質量、就業(yè)機會、社會保障水平等;三棲農民自身特征主要是家庭人口數(shù)量、代際結構、家庭收入、學歷水平、就業(yè)穩(wěn)定性、土地處置等。三棲農民做出關于棲息地的某種選項可以看作是其家庭效用最大化的表征,表明在各種復雜的條件下,該選項能夠給其家庭帶來最大效用,其遵循經濟學中理性經濟人假設。

多數(shù)經濟學家認為農民是經濟理性的。關于農民是否經濟理性的問題長期以來主要有2個流派,一是“道義經濟”流派,二是“理性小農”流派。道義經濟流派可以追溯到蘇聯(lián)時期的學者恰亞諾夫,他認為當時俄國小農生產目的是為了滿足家庭消費需要,不是為了追求利潤最大[20]。其后經濟人類學家卡爾·波蘭尼認為人的經濟行為在資本主義產生前就存在于人們的社會關系中,不能將對利潤的追求普遍化[21]。道義經濟學的代表人物斯科特研究了東南亞農民,強調生存?zhèn)惱淼牡赖潞x,除收入之外還有正義和權利等[22]。“理性小農”流派代表人物西奧多·舒爾茨認為農民具有經濟理性,指出其堪比資本主義企業(yè)家[23]。本文遵循農民是理性經濟人的假設,在此前提下追求效用最大化。三棲農民選擇棲息地時會綜合棲息地的特征和三棲農民自身的特征2個方面實現(xiàn)家庭效用最大化。

三棲農民在選擇棲息地時基于常識不難判斷出不同棲息地所具有的特征。反映棲息地特征的變量主要有房價水平、生活成本、義務教育質量、社會保障水平、就業(yè)機會等,作為棲息地選擇者的三棲農民會比較容易識別出這些棲息地的特性,因為我國的城鄉(xiāng)二元結構和不同層級城市之間的差異比較明顯。一般來說選擇在城市棲息就意味著高房價、高生活成本、高質量義務教育、高社會保障水平和更多的就業(yè)機會,選擇縣城和農村作為棲息地就意味著成本、機會等依次降低。在既有常識的前提下,三棲農民選擇棲息地的依據(jù)主要是自身的條件,參考學界關于農民工落戶意愿的研究成果,可以確定反映三棲農民自身特征的自變量主要有:家庭代際結構、家庭總收入、最高學歷勞動力非就業(yè)穩(wěn)定性、家庭土地流轉情況等?？刂谱兞坑?家庭人口數(shù)量、家庭農業(yè)收入占比、家庭已就業(yè)勞動力中最高學歷、非農就業(yè)年限、耕地面積、耕地地形特征等。

家庭代際結構是三棲農民選擇棲息地的影響因素。代際結構直接影響家庭分工,我國的農民工家庭代際分工往往是老年人留在農村老家務農養(yǎng)老,青壯年外出務工,三棲農民家庭代際結構少的對棲息地進行單選的可能性大,代際分工多的對棲息地進行多選的可能性大?；诖?提出如下研究假說。

研究假說1:三棲農民家庭中代際結構少的更傾向于選擇農村老家、縣城新家和地級及以上城市三者中的1個作為棲息地,代際分工多的更可能選擇農村老家、縣城新家和地級及以上城市三者中的2個或2個以上作為棲息地。

收入是三棲農民選擇棲息地的重要影響因素。通常情況下,高收入家庭更容易在城市生活,中等收入家庭更適宜在縣城生活,低收入家庭在農村生活比較容易。由于家庭分工是實現(xiàn)家庭效用最大化的內部優(yōu)化,家庭成員之間存在著分工和協(xié)作關系,因此收入變量選擇家庭總收入比較合適?；诖?提出如下研究假說。

研究假說2:總收入高的家庭選擇城市作為棲息地的可能性大,總收入低的家庭選擇農村作為棲息地的可能性大。隨著家庭總收入的增加,選擇縣城新家、地級及以上城市的可能性依次增大。

就業(yè)穩(wěn)定性是三棲農民選擇棲息地的重要影響因素。就業(yè)穩(wěn)定性分為很穩(wěn)定、一般穩(wěn)定、不穩(wěn)定3類,很穩(wěn)定主要是指在政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)經商者;一般穩(wěn)定是指長期在固定企業(yè)工作;不穩(wěn)定是指靈活就業(yè)者,工作地點和受雇單位幾乎每年發(fā)生變化的。如果三棲農民在城市或縣城有穩(wěn)定的就業(yè)機會就會更傾向于將城市或縣城作為棲息地,將農村作為棲息地的可能性降低。基于此,提出如下研究假說。

研究假說3:非農就業(yè)越穩(wěn)定越傾向于選擇城市或縣城作為棲息地,非農就業(yè)越不穩(wěn)定越傾向于選擇農村作為棲息地。

農村耕地處置情況也是三棲農民選擇棲息地的影響因素之一。一般認為農村耕地在農民工市民化中產生負向作用,耕地已經轉出(包括轉讓、轉包、出租等)的三棲農民在農村沒有耕地羈絆,將來在城市或縣城棲息的可能性大,耕地未轉出的農民隨時可以返鄉(xiāng)耕種,其選擇農村老家作為棲息地的可能性要大于耕地轉出的三棲農民?；诖?提出如下研究假說。

研究假說4:耕地轉出的三棲農民傾向于選擇城市或縣城作為棲息地,耕地未轉出的三棲農民傾向于選擇農村作為棲息地。

(二)模型設定

1.檢驗研究假說1、3、4的模型設定。研究假說1旨在探究代際結構對三棲農民選擇單一棲息地和多個棲息地的影響進行分析,被解釋變量只有單一和多個2種類型,因此屬于二元選擇問題。其中只選擇農村老家、縣城新家、地級及以上城市三者之一的歸類為單一選擇,選擇農村—縣城、農村—城市、縣城—城市、農村—縣城—城市的歸類為多個選擇。研究假說3和4旨在探究就業(yè)穩(wěn)定性和耕地流轉對三棲農民選擇農村老家和非農村老家作為棲息地的影響,也屬于二元選擇問題。研究假說1、3和4都是二元選擇問題,但被解釋變量不同,其中假說1的被解釋變量是單一和多個之間的二元選擇,假說3和4的被解釋變量是農村與非農村的二元選擇。依據(jù)理性經濟人追求效用最大化目標,采用二元選擇logit模型,設計如下:

log(p1/p0)=α0+α1Po+α2St+α3To+α4Ed+α5Ye+α6Wi+α7La+α8Ra+α9Di+α10Tr+μi

pi=F(Zi)=F(α0+α1Po+α2St+α3To+α4Ed+α5Ye+α6Wi+α7La+α8Ra+α9Di+α10Tr+μi)=1/(1+e-Zi)(i=1,2,3…)

p1表示一種情形發(fā)生的概率,p2表示另一種情形發(fā)生的概率。自變量Po表示三棲農民家庭人口數(shù)量;St表示三棲農民家庭代際結構;To表示家庭年總收入,為了避免數(shù)值差異過大,用萬元作為單位;Ed表示家庭勞動力學歷(排除被調查大學生本人);Ye表示家庭勞動力非農就業(yè)年限;W表示就業(yè)穩(wěn)定性,工作穩(wěn)定性分為不穩(wěn)定、一般穩(wěn)定和很穩(wěn)定3類,將不穩(wěn)定類作為基本參考,W1表示一般穩(wěn)定類,W2表示很穩(wěn)定類;La表示家庭耕地總面積;Ra表示農業(yè)收入占家庭總收入的比重;D表示耕地地形特征,地形特征分為平原、丘陵、山區(qū)3類,平原類作為基本參考,D1表示丘陵類,D2表示山區(qū)類;Tr表示土地流轉。變量代碼的具體含義和取值說明見表1。

表1 模型因變量和自變量的含義及取值

2.檢驗研究假說2的模型設定。研究假說2旨在探究家庭總收入對三棲農民選擇農村、縣城、城市作為棲息地的影響,被解釋變量中有多個棲息地的根據(jù)生活成本高低并入生活成本最高的類型,如農村—縣城型的并入縣城類,農村—城市、縣城—城市、農村—縣城—城市的并入城市類。這樣可以將棲息地分為農村、縣城、城市3類,依據(jù)理性經濟人追求效用最大化目標,采用多元選擇Logit模型,設計如下模型:

log(pi/p0)=α0+α1Po+α2St+α3To+α4Ed+α5Ye+α6Wi+α7La+α8Ra+α9Di+α10Tr+μi

pi=F(Zi)=F(α0+α1Po+α2St+α3To+α4Ed+α5Ye+α6Wi+α7La+α8Ra+α9Di+α10Tr+μi)=1/(1+e-Zi)(i=1,2,3…)

該模型被解釋變量將選擇農村老家型的作為基本參考類型,選擇縣城新家、地級及以上城市作為棲息地的分別取值1和2,解釋變量的含義和表1相同。

二、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計分析

為了分析現(xiàn)實中三棲農民對棲息地的選擇以及影響因素的真實情況,對三棲農民進行了問卷調查,調查的數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計分析如下。

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來源于2021年7、8月份在山東、河南、河北、貴州、浙江、廣西、福建、甘肅、吉林、四川、天津、山西、黑龍江、陜西、湖北、江西、安徽、廣東、新疆、江蘇等20個省和直轄市收集到的592戶數(shù)據(jù)。課題組通過某高校農村戶籍大學生共收集到有效調查問卷1 678份,其中三棲農民592戶,占比35.28%;兩棲農民568戶,占比33.85%;普通農民518戶,占比30.87%。本文主要研究592戶三棲農民。所收集的樣本具有廣泛的代表性,涵蓋了我國東南沿海、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū),同時所選農村生源的大學生來源具有隨機性,學生的數(shù)量各省分布不同,調查最少的省份有18份問卷,調查最多的省份有65份問卷,總樣本量為592戶,滿足統(tǒng)計理論要求的大樣本,整體能夠反映我國三棲農民的特征。由于樣本數(shù)據(jù)收集來自某高校農村戶籍學生家庭,為了防止采集數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性偏誤,在非農就業(yè)數(shù)據(jù)中將被調查大學生本人學歷信息進行排除。

(二)統(tǒng)計分析

對收集到的592戶三棲農民樣本數(shù)據(jù)進行整理,分別從棲息地選擇、家庭人口數(shù)量和結構、就業(yè)、收入、耕地處置等角度進行了統(tǒng)計,結果如表2所示。

表2 三棲農民相關指標的統(tǒng)計結果

三棲農民選擇棲息地方面,調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結果顯示首選是縣城新家,有213戶選擇,占比為35.98%;第二選擇是城市(主要是地級市和省會城市),有142戶選擇,占比為23.99%;第三選擇是農村老家,有83戶選擇,占比為14.02%;第四選擇是農村—城市組合,有71戶選擇,占比為11.99%;第五選擇是農村—縣城組合,有41戶選擇,占比為6.93%;第六選擇是縣城—城市組合,有36戶選擇,占比為6.08%;第七選擇是農村—縣城—城市組合,有6戶選擇,占比為1.01%。從選擇結果可以看出三棲農民選擇的棲息地主要在縣城和城市,單獨選農村作為棲息地的僅為14.02%,所有與農村有關的選擇即農村老家、農村—縣城、農村—大城市、農村—縣城—大城市合計為33.95%,與農村無關的選擇為66.05%,這表明大約有三分之二的三棲農民最終有離開農村意愿。

三棲農民家庭人口數(shù)量和結構方面,調查數(shù)據(jù)顯示人口數(shù)量為2人及以下的有6戶,占比為1.01%;3～4人的為142戶,占比為23.99%;5～6人的為397戶,占比為67.06%;7人及以上的為47戶,占比7.94%。這表明三棲農民主要以家庭人口多為特征,約三分之二家庭人口數(shù)量為5～6人,遠高于2020年中國統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計的鄉(xiāng)村戶均人口規(guī)模2.70人和鎮(zhèn)的戶均人口規(guī)模2.71人 。調查數(shù)據(jù)中三棲農戶的代際結構主要以二代和三代結構為主,未出現(xiàn)一代家庭的情況,其中二代結構家庭為260戶,占比為43.92%,三代家庭結構為320戶,占比為54.05%,四代及以上家庭為12戶,占比為2.03%。這表明父母—子女型和爺奶—父母—子女型家庭是三棲農民家庭的主要代際結構。

三棲農民就業(yè)方面,調查數(shù)據(jù)顯示家庭已就業(yè)勞動力中非農就業(yè)最長年限這一指標,5年以下的71戶,占比11.99%;5～10年的184戶,占比31.08%;10年以上的337戶,占比56.93%,這表明大部分三棲農民家庭勞動力非農就業(yè)經驗比較豐富。三棲農民家庭已就業(yè)勞動力中最高學歷大專以下為444戶,占比高達75%;大專及本科為107戶,占比18.07%;本科以上41戶(主要是碩士研究生),占比為6.93%。這表明有75%三棲農民家庭中勞動力最高學歷為高中(中專)及以下。就業(yè)穩(wěn)定性方面,很穩(wěn)定的有89戶(含體制內的24戶和自主創(chuàng)業(yè)經商者65戶),占比15.03%;一般穩(wěn)定的有314戶(主要為進廠務工),占比53.04%;不穩(wěn)定的有189戶,占比31.93%。這表明三棲農民家庭勞動力就業(yè)穩(wěn)定性方面約有接近七成的工作為穩(wěn)定或一般穩(wěn)定,其中很穩(wěn)定的占比較低。

三棲農民收入方面,根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2020年數(shù)據(jù),按行業(yè)分城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資為5.77萬元,由于三棲農民家庭采用總收入指標且家庭人口數(shù)量較多,因此分類時分為10萬元以下、10～20萬元和20萬元以上3類。調查數(shù)據(jù)顯示收入10萬元以下的有338戶,占比57.09%;收入10～20萬元的有219戶,占比36.99%;收入20萬元以上的35戶,占比5.92%。這表明三棲農民家庭總收入10萬元以下的約占六成,總收入20萬元以上的家庭比較少。農業(yè)收入占比5%以下的有320戶,占54.05%;占比5%～10%的有136戶,占22.97%;占比10%～20%的有71戶,占11.99%;占比20%～30%的有36戶,占6.09%;占比30%以上的有29戶,占4.90%。這表明有接近八成的三棲農民家庭農業(yè)收入占家庭總收入比重在10%以下,對農業(yè)的依賴度很低。

三棲農民耕地方面,調查數(shù)據(jù)中三棲農民家庭有53戶的耕地因征地、非農業(yè)用途占用等原因致使總面積在1畝以下,占比8.95%;家庭耕地總面積在1～2畝的有54戶,占比9.12%;2～6畝的有325戶,占比54.90%;6～10畝的有112戶,占比18.92%;10畝以上的有48戶,占比8.11%。這表明三棲農民家庭耕地總面積比較小,多在6畝以下。耕地地形有361戶為平原或盆地,占比60.98%;有83戶為丘陵,占比14.02%;有148戶為山區(qū),占比25.00%。這表明三棲農民多數(shù)來自平原地區(qū)。三棲農民家庭參與土地流轉的有219戶,占比36.99%;未參與土地流轉的有361戶,占比60.98%;土地撂荒的有12戶,占比2.03%。這表明有大約六成的三棲農民家庭耕地沒有流轉。

三、假說檢驗

為了對4個研究假說進行檢驗,利用調查的數(shù)據(jù)通過二元和多元選擇模型進行估計,具體估計結果如下。

(一)研究假說1的檢驗

為了檢驗研究假說1,根據(jù)設計的二元選擇Logit模型,用Stata17.0軟件對數(shù)據(jù)進行估計,結果如表3所示。研究假說1檢驗模型被解釋變量是單一棲息地和多個棲息2個類別,其中單一類取值為1,多個類取值為0。估計結果顯示整體效果比較理想,模型的PseudoR2值為0.775 6,表明模型的解釋程度較高。模型的估計結果顯示人口因素對三棲農民棲息地選擇影響比較顯著,反映人口數(shù)量的變量Po前面的系數(shù)為負值表明人口數(shù)量越多的三棲農民家庭越傾向于選擇多個棲息地,代際結構St前面的系數(shù)為負值表明三代家庭較二代家庭更傾向于選擇多個棲息地,該結論驗證了研究假說1的命題是成立的。該結果與現(xiàn)實中調查情況是一致的,調查中發(fā)現(xiàn)代際結構為三代或以上的家庭人口數(shù)量一般為5人以上,容易形成老人留守、青壯年進城的家庭分工。模型的估計結果同時顯示工作穩(wěn)定性對三棲農民棲息地的選擇影響顯著,W1和W2前面的系數(shù)為正值表明就業(yè)越穩(wěn)定的三棲農民更傾向于選擇單一的棲息地,這主要是因為就業(yè)穩(wěn)定的三棲農民對就業(yè)地的融入程度比較深,傾向于將工作地作為棲息地。

(二)研究假說3和4的檢驗

為了檢驗研究假說3和4,根據(jù)設計的二元選擇Logit模型,用Stata17.0軟件對數(shù)據(jù)進行估計,結果如表4所示。研究假說3檢驗模型中被解釋變量是將農村作為棲息地和非農村作為棲息地2個類別,其中僅將農村或與農村有關的農村—縣城、農村—城市作為棲息地的取值為0,其他取值為1。估計結果顯示整體效果比較理想,模型的PseudoR2值為0.718 4,表明模型的解釋程度較高。模型的估計結果顯示工作穩(wěn)定性對三棲農民棲息地選擇影響比較顯著,估計結果W1前面的系數(shù)為正值且在95%的置信水平上顯著,表明工作一般穩(wěn)定的三棲農民傾向于脫離農村。W2前面的系數(shù)為正值但統(tǒng)計上不顯著,其原因在于調查中發(fā)現(xiàn)就業(yè)很穩(wěn)定的群體是體制內或者自主創(chuàng)業(yè)者,他們的收入相對比較高,在縣城或城市生活壓力不大,但是由于代際分工的原因,有老人仍然選擇在農村生活,形成一個家庭選擇多個棲息地。在就業(yè)一般穩(wěn)定和很穩(wěn)定2類中,一般穩(wěn)定家庭數(shù)量是很穩(wěn)定數(shù)量的3倍,且在統(tǒng)計上顯著,在很大程度上驗證了研究假說3是成立的。

表4 就業(yè)穩(wěn)定性和土地流轉對三棲農民棲息地選擇影響的估計結果

本模型估計結果也對研究假說4進行了檢驗。從模型的估計結果可以看出,家庭耕地總面積對三棲農民棲息地選擇影響不顯著,但是地形地貌影響比較顯著且其符號為負表明丘陵和山區(qū)的三棲農民更容易選擇農村老家作為棲息地。土地流轉變量Tr前面的系數(shù)雖然為正但統(tǒng)計上不顯著,這表明不能確定土地流轉會影響三棲農民對棲息地的選擇,表明研究假說4不成立。在調查中發(fā)現(xiàn)流轉土地的三棲農民多為農村無人留守的家庭,將土地流轉可以在防止撂荒的同時帶來一定的收益。從因果關系上看是外出務工引起流轉土地,而非土地流轉引起外出務工。

(三)研究假說2的多元選擇檢驗

為了檢驗研究假說2,根據(jù)設計的多元選擇Logit模型,用Stata17.0軟件對數(shù)據(jù)進行估計,結果如表5所示。研究假說2檢驗模型中被解釋變量是三棲農民選擇棲息地分別為農村、縣城、城市3類所受收入變化的影響,估計結果顯示整體解釋力比較好,模型的PseudoR2值為0.672 7。模型的被解釋變量以選擇農村為棲息地的三棲農民作為基本參照,模型一為選擇縣城為棲息地的三棲農民與之比較,模型一估計結果顯示家庭整體收入To對三棲農民選擇縣城作為棲息地產生正面且顯著的影響;模型二為選擇城市為棲息地的三棲農民與之比較,模型二的估計結果也表明家庭整體收入對三棲農民選擇城市作為棲息地產生顯著的正面影響。調查中發(fā)現(xiàn)家庭總收入對三棲農民棲息地的選擇有明顯影響,三棲農民家庭中如果只有1個成員外出務工收入一般相對較低,選擇退回農村或縣城的可能性比較大;三棲農民家庭中如果有2個及以上成員外出務工,收入相對要高一些,選擇縣城或城市作為棲息地的可能性較大。

表5 家庭總收入對三棲農民棲息地選擇影響的估計結果

模型估計結果還顯示非農就業(yè)成員中最高學歷也是促進三棲農民選擇縣城或城市作為棲息地的顯著正向影響因素,調查發(fā)現(xiàn)非農就業(yè)學歷為大專和本科的三棲農民家庭單一選擇農村作為棲息地的很少;非農就業(yè)學歷為研究生的多選擇地級市及以上城市作為棲息地。來自山區(qū)對三棲農民選擇縣城和城市作為棲息地會產生負面影響,調查中發(fā)現(xiàn)山區(qū)的三棲農民家庭總收入較低,謀生型外出務工較多。

四、結論與政策建議

通過以上分析可以得出關于三棲農民棲息地選擇及重要影響因素的結論,并根據(jù)結論提出相應政策建議。

(一)結論

1.三棲農民群體中大部分最終將選擇離開農村。抽樣統(tǒng)計結果顯示近2/3的三棲農民將選擇縣城或城市作為棲息地。這些農民現(xiàn)階段處于三棲狀態(tài),是一種從農村向城鎮(zhèn)的過度,其最終將脫離農村。出現(xiàn)這種的情況原因是三棲農民群體中大部分有長期的非農就業(yè)經驗,在城市能夠找到相對穩(wěn)定的工作,并且其家庭成員尤其是青壯年勞動力有在縣城或城市生活的習慣,同時在縣城或城市生活一般情況下能夠獲得比農村更高的收入和子女享受更高質量的義務教育。也有1/3的三棲農民會選擇農村或者將農村作為棲息地之一,這表明少部分三棲農民可能因為工作不穩(wěn)定、收入不高、土地情結等原因無法離開或不愿意離開農村。預計我國到2035年城鎮(zhèn)化率將接近或達到75%,而2021年我國的城鎮(zhèn)化率為64.72%,即未來10多年我國將有1.4億農村人口轉移到城鎮(zhèn),同時2021年我國的戶籍城鎮(zhèn)化率只有46.7%。鑒于三棲農民群體中有2/3愿意離開農村,為了提高城鎮(zhèn)化率,應該對其進行鼓勵和引導。

2.影響三棲農民棲息地選擇的重要因素是家庭總收入、就業(yè)穩(wěn)定性和代際分工。從單一選項看,三棲農民選擇縣城作為棲息地的最多,這主要是因為縣城的房價相對于城市比較便宜,同時縣城有比較多的就業(yè)機會和較高質量的義務教育資源,其背后折射的是三棲農民中有比較大的比例收入不足以支持其在城市安家生活。與收入緊密聯(lián)系的是工作的穩(wěn)定性,調查中發(fā)現(xiàn)工作相對穩(wěn)定的三棲農民,平均收入也較高,尤其是家庭已就業(yè)成員中有高學歷的三棲農民將城市或縣城作為棲息地的意愿比較高。從多項選項看,三棲農民選擇農村老家—城市的最多,這種類型三棲農民多數(shù)是由于代際分工的結果,老年人留在農村養(yǎng)老,年輕人進入城市工作生活。還有一部分是因為農村老家與大城市(主要是省會)距離比較近,基于多種考慮,不愿意放棄農村老家。

3.農村土地處置不是影響三棲農民選擇棲息地的重要因素,但三棲農民選擇棲息地卻影響農村土地處置。模型的估計結果顯示土地是否流轉對三棲農民棲息地的選擇影響不顯著,調查中發(fā)現(xiàn)農業(yè)收入占家庭總收入的比例有近八成都在10%以下,其中有超過五成在5%以下,雖然占比很低但仍然自營,多數(shù)是因為有老人或婦女留守耕種。這些家庭的總收入對土地的依賴度已經很低,土地處置不影響其對棲息地的選擇。同時三棲農民對棲息地的選擇會影響農村土地的處置,因為將來選擇的棲息地與農村老家之間的距離會直接影響經營耕地的時間和資金成本。調查中發(fā)現(xiàn),將棲息地選擇在縣城或城市的三棲農民多數(shù)有選擇適當方式處置農村土地的意愿,尤其是棲息地與農村老家距離較遠的三棲農民在這方面的意愿較高,因此需要為這類三棲農民提供土地處置的適當選項。

(二)政策建議

1.重視縣城建設,吸引三棲農民將其作為棲息地。三棲農民將縣城作為棲息地所占的比例最大,根據(jù)這種需求,政府需要將縣城建設好,滿足這部分三棲農民群體的需求。縣城在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,對三棲農民城鎮(zhèn)化具有特殊的意義。對于三棲農民來說選擇縣城作為棲息地具有較高的性價比,一方面與農村相比縣城有較高質量的義務教育資源和就業(yè)機會及收入,另一方面我國房價和生活成本在不同層級城市間出現(xiàn)階梯式變化,與城市相比縣城有著較低的房價和生活成本。進城農民屬于第一代移民,買房和生活成本的壓力比較大,在城鄉(xiāng)轉移中第一步先跨進縣城是理性選擇,如果實現(xiàn)蛙跳式轉移直接將城市作為其棲息地的只有少部分人能夠做到。因此要將縣城建設好,增加縣城的魅力,吸引三棲農民。重視縣城建設一是要加大公共服務投入,加大對基礎教育、高中及職業(yè)教育、街道交通等基礎設施、文化體育場館、公園廣場等投入,逐步縮小縣城與城市之間的差距;二是培育新興產業(yè),提供更多的就業(yè)機會。根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦,布局并發(fā)展與新能源、新材料、智能制造、智能家居、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網等專業(yè)相關的產業(yè),創(chuàng)造有吸引力的就業(yè)崗位;三是進行現(xiàn)代商圈建設。現(xiàn)代商圈是一個地方繁榮發(fā)展水平和經濟活力展示的窗口,也是一個地方商業(yè)集聚力和時尚性的標志,可以引入國內外知名的大型連鎖商超,增強縣城的時尚性。

2.穩(wěn)定房價和加強就業(yè)培訓可以促進三棲農民進城。由于三棲農民家庭整體收入和就業(yè)穩(wěn)定性是影響其選擇棲息地的重要因素,收入越高和就業(yè)越穩(wěn)定的三棲農民選擇脫離農村的意愿越高。我國第二個百年目標是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,其重要特征之一是共同富裕,提高城鎮(zhèn)化率是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段,因此為了提高我國人口城鎮(zhèn)化率和戶籍城鎮(zhèn)化率都有必要為三棲農民進入縣城和城市創(chuàng)造條件。這些條件包括:一是要穩(wěn)定房價,防止炒房。如果房價太高或漲的太快將會打擊三棲農民進入縣城和城市的積極性,如果房價下降太快將會導致我國城鎮(zhèn)居民的家庭財富縮水。因此防止房價大起大落,既要讓進城三棲農民能夠負擔得起,同時又要讓其購買的房產能夠保值,增強其進城的信心;二是要專門為三棲農民提供更多的就業(yè)服務。一方面要加強對三棲農民進行有針對性的技能培訓,使其能夠適應市場需求,增強其在就業(yè)市場的競爭力;另一方面要在資金、信貸、技術、土地、稅收、營商環(huán)境等方面出臺政策支持三棲農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進三棲農民獲得穩(wěn)定的工作和收入。

3.保護好三棲農民土地承包權?，F(xiàn)有的土地制度是經過實踐檢驗的優(yōu)秀制度,在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,不需要大的改變。我國2018年12月29日修正的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十七條明確規(guī)定“國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件?！边@一政策不但降低了三棲農民進城后土地利益受損的風險,而且為一部分將農村作為棲息地的三棲農民提供了安全保障。進城三棲農民農村土地和宅基地的流轉或退出可以為其提供一定的進城資金,這需要暢通農村土地流轉或退出渠道。一是要在三權分置的基礎上完善土地市場。政府通過建立土地交易平臺,采用線上發(fā)布信息撮合和線下履行手續(xù)的方式完善土地交易市場,使宅基地、農村土地交易信息傳播更加充分,交易主體更加多元。以三權分置為基礎,通過轉包、轉讓、出租等方式使三棲農民能夠獲得流轉收入,通過入股、托管等方式使三棲農民能夠獲得財產性收入,通過有償退出使三棲農民能夠獲得補償性收入,從總體上保障三棲農民的土地利益;二是要采用政府兜底的方式解決土地市場失靈部分的宅基地、農村土地流轉和退出問題。一些地處偏遠的宅基地或質量不佳的承包地僅有社會保障功能而不具有商業(yè)價值,這是因為土地位置不可移動而造成的位置壟斷,進而導致市場失靈。對于這類宅基地或農村土地的流轉或退出需要政府推動,可以探索從土地出讓收益中單列出一定比例建立專門的土地基金,收儲土地市場無法交易的宅基地和承包地,轉變?yōu)樯鷳B(tài)用地或其他用地。