張 璇,丘水林

(1.漳州城市職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,福建 漳州 363000;2.福建社會科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究所,福建 福州 350001)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心,具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)雙重屬性,可以提供多種有形或無形的森林生態(tài)產(chǎn)品。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn),傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成對森林資源的超額損耗,森林生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞,森林生態(tài)產(chǎn)品供給水平大幅下降,空氣污染、酸雨形成、土壤侵蝕、洪澇災(zāi)害等生態(tài)損害和環(huán)境污染問題愈發(fā)凸顯,嚴(yán)重降低了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品得到極大豐富的同時,由于森林生態(tài)產(chǎn)品公共屬性較強(qiáng),森林資源未能有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給,無法滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品的需求。習(xí)近平總書記指出,林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黨的十八大提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”,黨的十九大要求“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”[1-2]。2020年9月,習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上提出力爭2060年前實現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標(biāo),并在隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上將做好雙碳工作列為八大重點任務(wù)之一。《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》將“森林對碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)……生物多樣性保護(hù)顯著增強(qiáng)”作為重要目標(biāo)[3],旨在提升森林生態(tài)產(chǎn)品的供給水平。黨的二十大立足加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,進(jìn)一步要求“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”。在此背景下,研究中國省域森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率,并歸納提煉蘊含其中的政策啟示,對于增強(qiáng)森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和夯實高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)根基具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

(一)森林生態(tài)產(chǎn)品

探究森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率,首先需要對森林生態(tài)產(chǎn)品及其供給進(jìn)行界定和研究。國外學(xué)者普遍將森林生態(tài)產(chǎn)品視為一種森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),并從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分、價值評估和價值補償?shù)冉嵌冗M(jìn)行研究。1997年, Constanza將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義為人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲取的效益[4]。2005年,聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)沿用了Constanza的定義,在《生態(tài)系統(tǒng)與人類福利評估框架》中將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)四大類[5]。

國內(nèi)學(xué)者針對森林生態(tài)產(chǎn)品的定義存在狹義和廣義之分。狹義的森林生態(tài)產(chǎn)品觀認(rèn)為,森林生態(tài)產(chǎn)品是由森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出、具有生態(tài)功能并用于滿足人類需求的自然要素,諸如生物多樣性保持、防風(fēng)固沙、水土保持等。廣義的森林生態(tài)產(chǎn)品觀則認(rèn)為,森林與人類共同生產(chǎn)的各類有形產(chǎn)品和無形服務(wù)都屬于森林生態(tài)產(chǎn)品的范疇。

森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體不應(yīng)僅限于森林生態(tài)系統(tǒng),還包括參與森林保護(hù)與建設(shè)的人類,強(qiáng)調(diào)人類與自然的互利。因此,參考廣義的森林生態(tài)產(chǎn)品觀,將森林生態(tài)產(chǎn)品定義為,森林通過自然生產(chǎn)或與人類合作生產(chǎn)等形式,可持續(xù)地為人類提供各類滿足需求的物質(zhì)產(chǎn)品和無形服務(wù)。森林孕育了種類繁多的動植物、微生物,是生物多樣性最為豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng),它可以通過光合作用,與土壤、水分、空氣等進(jìn)行物質(zhì)、能量的交換實現(xiàn)生長,并在人類的撫育和管護(hù)中生產(chǎn)有形的物質(zhì)產(chǎn)品和無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。因此,森林資源是森林生態(tài)產(chǎn)品的自然本底,是森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的物質(zhì)載體,而森林生態(tài)產(chǎn)品是森林資源的直接產(chǎn)物,是為人類福祉所提供的終端產(chǎn)品,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙重效益[6]。

(二)森林生態(tài)產(chǎn)品供給

公共產(chǎn)品的供給指供給主體通過多種形式向社會提供滿足公眾所需的產(chǎn)品。其中,供給主體包括政府部門、私人部門(市場)等。因此,森林生態(tài)產(chǎn)品供給指以森林資源為開發(fā)基礎(chǔ),供給主體投入人、財、物等生產(chǎn)要素,并采用一定的供給模式供給森林資源并將其轉(zhuǎn)換為具有一定特殊屬性或特殊效益的產(chǎn)品,以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[7]。有學(xué)者根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性認(rèn)為,由政府進(jìn)行提供是供給生態(tài)產(chǎn)品的最優(yōu)選擇[8],也有學(xué)者根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品所具有的經(jīng)濟(jì)社會價值,提出生態(tài)產(chǎn)品同樣具備商品屬性的觀點,可以通過市場化和產(chǎn)業(yè)化的供給方式緩解政府供給中的“政府失靈”的問題[9-10]。

根據(jù)奧斯特羅姆提出的公共產(chǎn)品供給過程中“供給”與“生產(chǎn)”相分離原則[11],結(jié)合供給主體的差異性,可將森林生態(tài)產(chǎn)品供給模式分為政府供給模式和市場供給模式。其中,政府供給模式指政府使用行政權(quán)力,通過直接投資委托國有林場供給、生態(tài)補償、政府購買等手段向公眾提供生態(tài)效益型森林生態(tài)產(chǎn)品。市場供給模式指供給主體按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方式 ,依據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或權(quán)屬交易,直接供給產(chǎn)權(quán)明晰可交易的經(jīng)濟(jì)效益型森林生態(tài)產(chǎn)品并以此獲得盈利。參考聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)的劃分標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合能否通過市場進(jìn)行供給實現(xiàn)其價值并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的評判指標(biāo),借鑒張林波等的研究[12],將森林生態(tài)產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)效益類森林生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)效益類森林生態(tài)產(chǎn)品(見表1)。其中,經(jīng)濟(jì)效益類森林生態(tài)產(chǎn)品包括綠色物質(zhì)產(chǎn)品和森林旅游產(chǎn)品,可以通過市場進(jìn)行供給,通過產(chǎn)值衡量供給總量,能夠較好地發(fā)揮森林生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。綠色物質(zhì)產(chǎn)品具有消費上的競爭性和受益上的排他性,可以直接通過市場實現(xiàn)有效供給,具體指通過營林業(yè)和木竹采運業(yè)所獲得的木質(zhì)林產(chǎn)品以及通過林下種養(yǎng)、森林采集狩獵所獲得的非木質(zhì)林產(chǎn)品;森林旅游產(chǎn)品則具有布坎南所提及的俱樂部物品的性質(zhì),包含非競爭性和排他性的特征,可以在政府有效監(jiān)管的前提下通過市場實現(xiàn)有效供給,具體包括森林景觀旅游、森林生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)等。生態(tài)效益類森林生態(tài)產(chǎn)品包括生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品和生命支持產(chǎn)品,主要指水源涵養(yǎng)、防洪固沙、水土保持、凈化空氣、釋氧固碳、物質(zhì)循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)效益型森林生態(tài)產(chǎn)品屬于無形的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),森林資源是其物質(zhì)載體,無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)通過森林資源發(fā)揮其生態(tài)效益。奧斯特羅姆認(rèn)為,在消費這類生態(tài)產(chǎn)品時,理性的個人可能導(dǎo)致資源使用擁擠或資源退化的問題[13]。這類產(chǎn)品具有明顯的公共產(chǎn)品屬性和外部性,大部分產(chǎn)品無法單純地依靠市場進(jìn)行供給,無法有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,因而主要通過政府進(jìn)行供給,保證生態(tài)效益的穩(wěn)定發(fā)揮。由于其種類的多樣性、效益的外溢性、計算方法的差異性和復(fù)雜性等因素,生態(tài)效益型森林生態(tài)產(chǎn)品的供給數(shù)量在全國范圍內(nèi)難以衡量,因此大部分學(xué)者采用森林蓄積量和森林覆蓋率等森林資源指標(biāo)進(jìn)行研究,近似反映其所產(chǎn)生的生態(tài)效益。

表1 森林生態(tài)產(chǎn)品分類及供給模式

(三)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率

由于大多數(shù)森林生態(tài)產(chǎn)品屬于具有稀缺性和效用性的公共產(chǎn)品,如何增強(qiáng)森林生態(tài)產(chǎn)品的供給水平,提高森林生態(tài)產(chǎn)品的供給效率,日益成為學(xué)界研究的重點。效率含義廣泛,在不同學(xué)科中有不同的釋義。森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率中的“效率”一詞是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)效率,指實現(xiàn)以最小投入獲得最大產(chǎn)出,即指既定社會資源下獲得更多物品[14]。其中,產(chǎn)出主要指用于滿足人們使用的物品,也可以指物品所帶來的效益;而投入主要指在一定的科學(xué)技術(shù)條件下生產(chǎn)出的產(chǎn)品所需的資源。因此,效率是對資源使用情況的一種測度指標(biāo),是資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出間的關(guān)系,其中產(chǎn)出所帶來的效益為人類需求提供了盡可能大的滿足[7]。目前,直接針對森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率測度的研究較少。張洪瑞等測算了4種森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值增量,將其作為森林生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出指標(biāo),通過DEA-BCC模型測算評價森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率[15];肖南云將層次分析法和熵權(quán)法結(jié)合分析測算黑龍江森林生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)能力[16];朱穎等運用灰色GM(0,N)模型和主成分分析法評價黑龍江國有重點林區(qū)5個林業(yè)區(qū)域的森林生態(tài)產(chǎn)品供給情況[13];印慧等采用DEA-BCC模型測度了黑龍江省2001—2017年森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率[17]?？追脖蟮冗\用Super-SBM模型和Malmquist指數(shù),借助InVEST模型和地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),測算2000—2020年浙江省森林生態(tài)產(chǎn)品價值的產(chǎn)出效率并探究其時空變化[18]。程文杰等根據(jù)浙江省麗水市2011—2019年的相關(guān)數(shù)據(jù),運用Malmquist模型和Tobit模型實證分析生態(tài)調(diào)節(jié)型森林生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化效率[19]。

歸納而言,已有研究主要側(cè)重從理論層面探討森林生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵、屬性分類、供給模式等,從實證層面定量研究森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的研究較少。雖然有學(xué)者采用不同的方法測度森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率,但大多局限于某一省市,且對地區(qū)差異和時間趨勢差異的分析相對不足。基于此,本文以全國29個省級行政區(qū)域(香港、澳門、臺灣、西藏、海南由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失,不計入本研究)為研究區(qū)域,采用可變規(guī)模假設(shè)下的Super-SBM模型,從省域差異層面測度中國森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率,并歸納提煉有益的政策建議。

二、研究方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)研究方法

測度效率的評價方法主要包括基于隨機(jī)前沿分析(SFA)的參數(shù)分析法和基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的非參數(shù)法。考慮到參數(shù)分析法下的生產(chǎn)函數(shù)涉及諸多約束條件,難以適應(yīng)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實條件的需要,本文選擇以廣泛適用性、高頻率使用性為特征的非參數(shù)法對森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率進(jìn)行測算。1978年,Charnes等人首先提出DEA模型的概念,即一種多個要素投入與產(chǎn)出之間的相對效率測度的非參數(shù)分析方法[20]。但該方法易對有效DMU的判斷造成影響,即徑向DEA模型由于忽略了松弛性的測度問題,造成效率值的較大誤差。2009年,Tone建立了基于松弛測度的模型(Slack-Based Measure,簡稱SBM模型),進(jìn)一步精確了效率[21]。但SBM模型測度效率值時,會出現(xiàn)效率值均為1的情況,也就是說會出現(xiàn)多個決策單元同時有效的情形,無法對該類決策單元進(jìn)行可靠分析與排序。因此,Tone基于修正松弛變量,提出了改進(jìn)后的DEA模型——Super-SBM模型,有效解決了SBM模型無法對有效單元進(jìn)行可靠分析和排序的問題[22]?；诖?本文選擇在規(guī)模報酬可變的條件下兼顧投入與產(chǎn)出角度,考慮松弛變量的非徑向Super-SBM模型。Super-SBM模型的具體形式如下:

(二)指標(biāo)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)來源

公共產(chǎn)品的供給效率是公共產(chǎn)品供給中投入與產(chǎn)出之間的比較關(guān)系,是指在一定的供給成本基礎(chǔ)上所能獲得公共產(chǎn)品的效益。由于公共產(chǎn)品的產(chǎn)出往往發(fā)揮多重效益,單一的產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量無法很好體現(xiàn)公共產(chǎn)品的作用。因而公共產(chǎn)品的效率可以認(rèn)為是在一定的供給成本基礎(chǔ)上所能獲得公共產(chǎn)品的效益綜合。在供給過程中,森林生態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益,因此森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率體現(xiàn)為通過投入相關(guān)的人力、財力、土地等資源所能獲得的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的大小?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用最廣泛的一種生產(chǎn)函數(shù)形式,適用于研究某種行業(yè)中勞動、資本、土地投入與產(chǎn)出間的關(guān)系,其一般形式為:

Y=f(L,K,S)=ALαKβSγ

其中,Y表示產(chǎn)出,L、K、S分別表征勞動、資本和土地的投入,α表征勞動產(chǎn)出彈性,β表資本產(chǎn)出彈性,γ表征土地產(chǎn)出彈性。依據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),國內(nèi)外學(xué)者通過資本、勞動和土地3種投入要素研究森林生態(tài)產(chǎn)品供給相關(guān)投入產(chǎn)出效率。參考Pukkala、李雪婷、曹博和王玉芳、張譯和熊曦等學(xué)者構(gòu)建的指標(biāo)體系[23-26],在數(shù)據(jù)可衡量性和可獲得性的基礎(chǔ)上,選取勞動要素、資本要素和土地要素作為森林生態(tài)產(chǎn)品供給的投入指標(biāo),選取經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益作為森林生態(tài)產(chǎn)品供給的產(chǎn)出指標(biāo),構(gòu)建森林生態(tài)產(chǎn)品供給的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系。

在實證分析過程中,通過DEA所測度評價的效率實質(zhì)上是一種相對效率,并遵循“樣本規(guī)模至少要為投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)之和三倍”的規(guī)則。因此,只要確保各個決策單元間具備相關(guān)性的這一前提,盡管所設(shè)定的投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)不包含現(xiàn)實情況下所涉及的全部投入產(chǎn)出,其所測度的結(jié)果依然真實有效。

1.投入指標(biāo)。投入指標(biāo)是指投入到森林生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各類生產(chǎn)要素。依據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),依次考慮資金、勞動和土地這3個要素作為投入方面的具體指標(biāo)。

(1)資金要素。選取林業(yè)投資完成額作為在資金要素方面的投入指標(biāo)。林業(yè)投資完成額包含了生態(tài)建設(shè)保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)支撐與保障等方面的投入,充分表征森林生態(tài)產(chǎn)品供給的資金投入。

(2)勞動要素。森林資源的培育管護(hù)以及林木產(chǎn)品的生產(chǎn)具有特殊性和專業(yè)性,需要專業(yè)的人力資源投入。因此,參考陳珂、李雪婷、姜微等學(xué)者的研究[24,27-28],選擇以林業(yè)系統(tǒng)年末從業(yè)人數(shù)表征勞動要素的投入。

(3)土地要素。森林生態(tài)產(chǎn)品的土地資源投入大體表現(xiàn)為林業(yè)生產(chǎn)過程中所利用的土地資源數(shù)量,是森林生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給中的一項基本要素投入[29]。借鑒曹博和王玉芳、姜微等學(xué)者的研究,選擇林業(yè)用地面積作為土地資源要素的投入指標(biāo)[25,28]。

2.產(chǎn)出指標(biāo)。森林日益被視為多功能生產(chǎn)系統(tǒng),提供木材等物質(zhì)產(chǎn)品以及生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。根據(jù)分析歸納,森林生態(tài)產(chǎn)品包括綠色物質(zhì)產(chǎn)品、森林旅游產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品、生命支持產(chǎn)品4類。其中綠色物質(zhì)產(chǎn)品、森林旅游產(chǎn)品屬于可交易的森林生態(tài)產(chǎn)品,具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益;生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品、生命支持產(chǎn)品是無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),除碳匯可進(jìn)行交易外,大多數(shù)無形的森林生態(tài)產(chǎn)品尚無法通過市場實現(xiàn)其價值,具有較為明顯的生態(tài)效益。綜上所述,森林生態(tài)產(chǎn)品具有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重屬性。增強(qiáng)森林生態(tài)產(chǎn)品供給水平能夠促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,這既需要林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展,也需要森林生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。依據(jù)效率理論中以效益衡量產(chǎn)出的分析,結(jié)合森林生態(tài)產(chǎn)品的自身特性,從經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益2方面考慮森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)定。

(1)經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面,參考曹博和王玉芳、張譯和熊曦的研究,選擇林業(yè)生態(tài)總產(chǎn)值作為表征森林生態(tài)產(chǎn)品供給經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出指標(biāo)[25-26]。根據(jù)2016年發(fā)布的《林學(xué)名詞》第二版中的解釋,林業(yè)生態(tài)總產(chǎn)值是以貨幣形式表現(xiàn)的林業(yè)資源培育、保護(hù)、經(jīng)營和利用主體在一定時期內(nèi)有形和無形勞動成果的總量[30]。物質(zhì)型森林生態(tài)產(chǎn)品即林業(yè)經(jīng)營者的有形勞動成果,包括木質(zhì)產(chǎn)品和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等非木質(zhì)產(chǎn)品,而森林生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)等森林旅游產(chǎn)品是無形的勞動成果。林業(yè)生態(tài)總產(chǎn)值包含林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,涉及育種育苗、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)等內(nèi)容,囊括了能通過市場交易實現(xiàn)價值的森林生態(tài)產(chǎn)品類型,體現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)生態(tài)效益。在生態(tài)效益方面,無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)種類繁多且較難衡量,基于數(shù)據(jù)可得性,王季瀟、朱穎、印慧等學(xué)者多選用森林資源指標(biāo)表征無形的森林生態(tài)產(chǎn)品,以此衡量其生態(tài)效益[7,17,31]。選用森林資源指標(biāo)表征無形的森林生態(tài)產(chǎn)品的原因在于:森林資源是生態(tài)調(diào)節(jié)型和生命支持型森林生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)載體,森林生態(tài)產(chǎn)品是森林資源的結(jié)晶產(chǎn)物[6],無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)通過森林資源發(fā)揮其生態(tài)效益,因此森林資源指標(biāo)可以作為森林生態(tài)產(chǎn)品的本底近似表征無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

森林蓄積量指各種森林活立木的材積總量,具有不斷生長之意,能夠較好地反應(yīng)森林資源的供給情況,因此本文參考李雪婷、曹博和王玉芳等學(xué)者的研究[24-25],選擇森林蓄積量表征森林生態(tài)產(chǎn)品供給的生態(tài)效益。

森林覆蓋率是衡量森林生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)效益和森林資源豐富度的重要尺度[32],也是確定林業(yè)經(jīng)營和森林生態(tài)產(chǎn)品供給開發(fā)的重要依據(jù)[33]。參考程鈺、朱穎、高婧婷等學(xué)者的研究[33-34,9],選用森林覆蓋率表征森林生態(tài)產(chǎn)品供給的生態(tài)效益。

森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的評價指標(biāo)體系如表2所示。

表2 森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率評價指標(biāo)體系

本文研究所需的數(shù)據(jù)主要來源于2011—2018年《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《第八次全國森林資源清查報告》《第九次全國森林資源清查報告》等(1)2018年國務(wù)院將國家林業(yè)局及其他部門職能進(jìn)行整合,組建國家林業(yè)和草原局。2019年及以后的《我國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》總產(chǎn)值數(shù)據(jù)包含林業(yè)和草原數(shù)據(jù),無單獨的林業(yè)生態(tài)總產(chǎn)值數(shù)據(jù),因此本文選取2011—2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率進(jìn)行研究。。

三、中國省域森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率測度結(jié)果與分析

本文首先利用 DEA-SLOVER 5軟件,選取2011—2018年我國29個省級行政區(qū)域,對其森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率進(jìn)行測算(見表3)。而后,側(cè)重從宏觀層面研究我國省域森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率,各省份是森林生態(tài)產(chǎn)品供給過程中調(diào)節(jié)要素配置狀態(tài)的決策主體,或稱為決策單元。針對我國省域森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的研究,不應(yīng)僅考慮各省份之間的個體差異,還應(yīng)結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)差異性開展進(jìn)一步研究。為直觀表明整體和我國地區(qū)內(nèi)部森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率發(fā)展趨勢,依據(jù)國家林業(yè)局的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn),參考《2014—2018年中國森林資源報告》[35],結(jié)合劉媛等學(xué)者的研究[36],將我國劃分為六大行政地理分區(qū)(2)六大行政地理分區(qū)包括華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)。其中,內(nèi)蒙古自治區(qū)西部(阿拉善盟、巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市)屬于西北地區(qū),參照林業(yè)統(tǒng)計局出版《2014—2018我國森林資源報告》中內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)域劃分,以及方便統(tǒng)計的需要,將內(nèi)蒙古自治區(qū)納入華北地區(qū)加以比較。,進(jìn)一步計算森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率均值變化趨勢。

表3 2011—2018年我國29個省級行政區(qū)域森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率

(一)全國森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率

2011—2018年我國29個省級行政區(qū)域的森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的平均觀測值均小于1,說明森林生態(tài)產(chǎn)品供給相對無效。我國29個省級行政區(qū)域的平均森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢,以2012年為轉(zhuǎn)折點,2012年之前森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率是遞增趨勢,2012年以后供給效率逐漸降低。可能的解釋是,黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入開展,“綠水青山就是金山銀山”這一生態(tài)文明理念變得家喻戶曉,不斷深入民心。森林資源保護(hù)日益完善,森林生態(tài)效益得到有效發(fā)揮,但森林生態(tài)效益尚未完全轉(zhuǎn)化成綠色經(jīng)濟(jì)效益,尤其是2016年全國實行天然林商業(yè)性禁伐后,可進(jìn)行市場交易的物質(zhì)型產(chǎn)品供給減少,而具備調(diào)節(jié)支持功能的森林生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益尚未充分實現(xiàn),使得森林生態(tài)產(chǎn)品的供給效率受到一定影響。除了可以在市場直接進(jìn)行交換的具有私人物品屬性的綠色物質(zhì)型森林生態(tài)產(chǎn)品,大部分森林生態(tài)產(chǎn)品在一定程度上都具有公共產(chǎn)品的特質(zhì),其生產(chǎn)、流通、分配和消費環(huán)節(jié)通常在時空中并存,并無先后次序的劃分。例如,在個體林業(yè)經(jīng)營者提供森林生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)的過程中,個體林業(yè)經(jīng)營者既生產(chǎn)森林生態(tài)產(chǎn)品,也獲得了森林生態(tài)產(chǎn)品的分配,完成了個體林業(yè)經(jīng)營者與旅游消費者的交易,實現(xiàn)了旅游者對森林生態(tài)旅游服務(wù)的消費。由于森林生態(tài)產(chǎn)品存在公共產(chǎn)品屬性,社會公眾消費森林生態(tài)產(chǎn)品往往存在“搭便車”的心理,使得森林生態(tài)產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)效益難以充分實現(xiàn)。

(二)省域森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率

就省域差異而言,本研究中各省級行政區(qū)域森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率存在較大差異(見圖1)。效率相對有效的地區(qū)包括上海、天津、浙江、云南、北京等省、直轄市;效率相對無效的地區(qū)包括青海、甘肅、新疆、山西、內(nèi)蒙古等17個省、自治區(qū),其中西北地區(qū)各省份森林生態(tài)效率值均小于1,說明省際森林生態(tài)產(chǎn)品的供給效率具有空間相關(guān)性。在2011—2018年間,上海森林生態(tài)產(chǎn)品平均供給效率最高,供給效率均值達(dá)到2.093,說明上海森林生態(tài)產(chǎn)品的要素投入得到高效利用,有效將森林生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;天津由于其行政區(qū)劃較小,林地面積較少,在產(chǎn)出不高的情形下投入更少,因而供給效率位居第二。青海森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率最低,供給效率均值僅為0.039?？赡艿脑蚴?青海森林資源較為稀缺,2018年森林覆蓋率僅有5.8%,為全國倒數(shù)第二;森林蓄積量為0.49,居全國末位。同時,青海的森林資源尚未轉(zhuǎn)化成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能,森林生態(tài)產(chǎn)品的要素投入未得到有效利用。

圖1 2011—2018年我國29個省級行政區(qū)域森林生態(tài)產(chǎn)品年均供給效率

從地區(qū)差異上看,2011—2018年森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率由高到低依次為華東地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、中南地區(qū)、西北地區(qū),且可以看到森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率大體呈現(xiàn)東多西少、南多北少、由西北到東南遞增的趨勢。

從時間趨勢上看,華東地區(qū)、中南地區(qū)、西北地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率變化不大;西南地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率大體呈現(xiàn)先上升后下降再上升的趨勢,說明西南地區(qū)受2016年全面天然林禁伐政策的影響較大,林業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段;東北地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢,并逐步趨近于效率值1,說明在禁伐天然林的背景下,國有林區(qū)改革初見成效,森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率提高;華北地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率呈現(xiàn)先上升后下降、再上升后下降、再上升的趨勢,說明華北地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率波動較大(見圖2)。具體而言,華東地區(qū)內(nèi)部,安徽年均供給效率最低,其余省份森林生態(tài)產(chǎn)品年均供給效率基本大于1。在西南地區(qū)內(nèi)部,僅有貴州的年均供給效率小于1,即除貴州外,其他省份的森林生態(tài)產(chǎn)品年均供給效率均達(dá)到相對有效,說明在相似的地理區(qū)位條件下,貴州森林資源尚未較好地轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。在華北地區(qū)內(nèi)部,北京和天津的年均供給效率較高,其他省份相對較低。華南地區(qū)中僅有廣東的森林生態(tài)產(chǎn)品年均供給效率大于1,說明廣東良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場環(huán)境提高了森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率。東北地區(qū)近年來效率值逐漸趨近于1,在樣本期內(nèi),吉林森林生態(tài)產(chǎn)品供給始終處于較好的狀態(tài),遼寧從供給相對無效轉(zhuǎn)為供給相對有效,黑龍江則從供給相對有效轉(zhuǎn)為供給相對無效。新疆、甘肅、青海等西北地區(qū)省份森林生態(tài)產(chǎn)品年均供給效率低于0.3,這些區(qū)域受制于地形、資源等因素,規(guī)模效益得不到釋放,土地荒漠化情況嚴(yán)重,林業(yè)產(chǎn)量受影響導(dǎo)致森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率不高。

圖2 2011—2018年全國及六大地理分區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率均值變化趨勢

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

本文選用可變規(guī)模假設(shè)下的Super-SBM模型,測算2011—2018年省域森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率,主要研究結(jié)論如下。

(1)從整體上看,本研究選取的我國29個省級行政區(qū)域森林生態(tài)產(chǎn)品平均供給效率呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢,且各年份森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率平均值均小于1,說明森林生態(tài)產(chǎn)品供給相對無效,存在較大的提升空間。(2)從地區(qū)差異上看,森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率大體呈現(xiàn)東多西少、南多北少、由西北到東南遞增的趨勢,其中華東地區(qū)年均供給效率最高,西南地區(qū)次之,西北地區(qū)年均供給效率最低。(3)從時間趨勢上看,華東地區(qū)、中南地區(qū)、西北地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率相對平穩(wěn),西南地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率大體呈現(xiàn)先上升后下降再上升的趨勢,東北地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢,華北地區(qū)森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率呈現(xiàn)先上升后下降、再上升后下降、再上升的趨勢。

(二)政策建議

為提高森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率,提升優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給水平,推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)根基,基于以上研究結(jié)論,從發(fā)展和保護(hù)2個維度提出如下建議。

1.發(fā)展森林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同地區(qū)森林資源情況,發(fā)展森林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)改善森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵。構(gòu)建特色明顯、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)項目體系,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,提高森林生態(tài)產(chǎn)品的供給效率,持續(xù)把森林生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財富,變綠水青山為金山銀山。對于商品林較多的省份,應(yīng)根據(jù)省域林種分布的實際情況,因地制宜發(fā)展具有優(yōu)勢特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如,竹林資源豐富的浙江、福建、江西、湖南應(yīng)培育發(fā)展竹林培育、竹材加工、竹林旅游等竹林相關(guān)特色產(chǎn)業(yè);對于經(jīng)濟(jì)林分布較多的云南、湖南、廣西、山東、河北、江西等省份,應(yīng)根據(jù)自身自然氣候地理情況發(fā)展果樹林、食用林、藥用林等特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),培育天然菌物(食用)保護(hù)區(qū),推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)等精深加工,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動森林生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。

2.推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。應(yīng)培育國家級、省級重點龍頭企業(yè),實施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè),實現(xiàn)林產(chǎn)品生態(tài)溢價,促進(jìn)綠色發(fā)展和林農(nóng)增收,為中國林產(chǎn)品走向世界、推動綠水青山變成金山銀山提供重要支撐。山東等林產(chǎn)工業(yè)基礎(chǔ)較好的省份,應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)與保護(hù),鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提高木質(zhì)地板、木質(zhì)家具、林木深加工等產(chǎn)業(yè)的競爭力,在發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)的同時,注意環(huán)境保護(hù),淘汰落后產(chǎn)能,推動林產(chǎn)工業(yè)綠色化、數(shù)字化改造,實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)。森林資源較為豐富且天然林較多的省份,如黑龍江、云南、四川等省,可以增強(qiáng)森林步道和森林公園的建設(shè),培育森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游、森林人家等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,推動森林生態(tài)產(chǎn)品特色化、規(guī)?；?、多樣化和精品化。

3.加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和創(chuàng)新。各省應(yīng)持續(xù)推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新,根據(jù)實際需要提升林木機(jī)械化裝備水平,并通過新一代信息技術(shù)加強(qiáng)森林資源的監(jiān)測管理,助力林業(yè)科技為森林生態(tài)產(chǎn)品的供給賦能,解決森林生態(tài)保護(hù)發(fā)展中存在“無機(jī)可用,有機(jī)難用”的問題,支撐林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對于商品林資源尤其是薪炭林和用材林較為豐富的地區(qū),應(yīng)鼓勵推行機(jī)械化作業(yè),推動林木機(jī)械化技術(shù)研發(fā),高性能木竹采運機(jī)械、林果采收機(jī)械、木竹加工智能機(jī)械;對于公益林較多的地區(qū),尤其是建設(shè)三北防護(hù)林工程和天然林保護(hù)工程的西北地區(qū)、華北地區(qū)和東北地區(qū),應(yīng)提升推進(jìn)營造林改良、有害生物防治、森林防火等林木機(jī)械化技術(shù),提升裝備水平保障森林資源質(zhì)量。

4.強(qiáng)化林業(yè)基層人才隊伍建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)具有顯著的知識外溢現(xiàn)象,提高勞動者素質(zhì),取得林業(yè)人才培養(yǎng)成果,加強(qiáng)林業(yè)高素質(zhì)人才隊伍的建設(shè),能夠有效推動森林生態(tài)產(chǎn)品供給效率的提高。針對森林生態(tài)產(chǎn)品供給低效率的省份,應(yīng)加強(qiáng)縣(鄉(xiāng))級的林業(yè)工作力量,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。重視基層林業(yè)站人員技能培訓(xùn),遴選基層科技人才,優(yōu)化人員配置以達(dá)到支持基層科技人才培養(yǎng),穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員隊伍的效果。對于寧夏、青海等地處偏遠(yuǎn)的省份,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,平均基層林業(yè)站林業(yè)人員的文化程度與周邊新疆、甘肅等省份差距較大。因此,應(yīng)通過改善林業(yè)人員的薪資福利待遇,吸引高素質(zhì)人才前來就業(yè),并通過人才激勵和保障機(jī)制的完善,讓林業(yè)科技人才在林業(yè)一線崗位發(fā)揮才能,積極工作,盡職盡責(zé)。而針對森林資源豐富但供給效率相對而言較低的東北地區(qū),應(yīng)加強(qiáng)國有林區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善林區(qū)生活條件,表彰鼓勵在國有林區(qū)森工企業(yè)建設(shè)中發(fā)揮卓越貢獻(xiàn)的林業(yè)從業(yè)人員,從而增強(qiáng)林區(qū)從業(yè)人員勞動積極性。