吳云勇 劉玉娜

〔內(nèi)容提要〕2022年末俄羅斯宣布向中國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)，準(zhǔn)備與中國(guó)合力打造亞洲最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。毋庸置疑，中俄合作有著強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，但也存在著一定的阻礙，兩國(guó)就遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展合作是否可行仍是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要梳理了俄羅斯開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)的動(dòng)因，并分析了中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)展開(kāi)合作的必要性，緊接著進(jìn)一步闡述了中俄合作存在的有利因素，如強(qiáng)烈的外交意愿、獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良好的地緣優(yōu)勢(shì)；同時(shí)闡述了雙方合作的制約因素，如遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)難度較大、外部因素干擾等，最后提出中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展合作的建議。中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展合作存在著極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，若能成功開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，將有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于進(jìn)一步深化中俄友好關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕遠(yuǎn)東地區(qū)；對(duì)外開(kāi)放；經(jīng)濟(jì)合作

注：本文受遼寧省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)民經(jīng)濟(jì)‘雙循環(huán)’相互促進(jìn)新發(fā)展格局路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L22ZD058）資助。

一、引言

2022年末，俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》宣布俄羅斯將向中國(guó)全面開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)，并且將大幅度向中國(guó)放開(kāi)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的投資，中方可直接參與投資79個(gè)重大項(xiàng)目，總投資額超過(guò)1600億美元。

俄羅斯向中國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)東，由中國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，兩國(guó)是否能從此次合作中受益頗多呢？對(duì)俄羅斯而言，遠(yuǎn)東地區(qū)有著極其豐富的資源，但俄羅斯多次開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的效果都不太理想。借助中國(guó)力量開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)不僅能夠充分挖掘遠(yuǎn)東地區(qū)的價(jià)值，也有利于俄羅斯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)中國(guó)而言，中俄開(kāi)展遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作是極其有意義的，此次合作若能成功開(kāi)展，則能夠進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的經(jīng)濟(jì)圈，有利于奠定我國(guó)的國(guó)際影響力，在一定程度上化解西方國(guó)家對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家的封鎖，為東北老工業(yè)基地的全面全方位振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。更進(jìn)一步地說(shuō)，中俄雙方達(dá)成遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作將有利于要素的有序流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，也有助于加強(qiáng)中俄友好關(guān)系。但投資遠(yuǎn)東地區(qū)仍存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的可行性仍需進(jìn)一步探討研究。

二、俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的動(dòng)因

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)歷程回顧

俄羅斯原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在蘇聯(lián)解體時(shí)走向崩潰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是走向疲軟，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就極大地依靠國(guó)家財(cái)政支持，原本所執(zhí)行的各種優(yōu)惠政策陸續(xù)撤銷(xiāo)后，遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展停滯不前。但遠(yuǎn)東地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的自然資源，這個(gè)資源寶庫(kù)不僅是俄羅斯的生存儲(chǔ)備，也是俄羅斯融入亞太經(jīng)濟(jì)的重要媒介，俄羅斯不可能輕易放棄對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)。遠(yuǎn)東地區(qū)的成功開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是俄羅斯進(jìn)一步發(fā)展為世界強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，如何開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)也是俄羅斯一直在嘗試解決的一大難題。

從2006年開(kāi)始，俄羅斯政府便借鑒我國(guó)經(jīng)驗(yàn)，投資上千億盧布在全俄建立了33個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并計(jì)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。但由于其環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人力資源匱乏，所得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到俄羅斯的預(yù)期。俄羅斯政府看到經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策實(shí)施效果不理想，便又出臺(tái)了自由港、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和超前發(fā)展區(qū)等政策來(lái)吸引投資。自2015年開(kāi)始，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)先后設(shè)立了5個(gè)自由港和22個(gè)超前發(fā)展區(qū)，可政策效果依舊不盡如人意。緊隨其后，在2016年，俄羅斯又推出了“遠(yuǎn)東一公頃”法案，俄羅斯公民只要提出申請(qǐng)，便可以免費(fèi)獲得遠(yuǎn)東的一公頃土地，并且經(jīng)營(yíng)5年后，若能成功開(kāi)發(fā)便可以轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)或繼續(xù)租用。但俄羅斯公民并不買(mǎi)賬，實(shí)施5年后，僅僅吸收了9萬(wàn)人，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了遠(yuǎn)東地區(qū)的流失人口數(shù)。盡管如此，俄羅斯政府也并未放棄，繼續(xù)在2021年推出了“遠(yuǎn)東兩公頃”法案，凡是成功運(yùn)營(yíng)的俄羅斯公民即可獲得第二公頃的土地，但這次的嘗試恐怕仍會(huì)以失敗告終。

（二）俄羅斯向中國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)東的動(dòng)因

俄羅斯為何會(huì)將遠(yuǎn)東地區(qū)這個(gè)資源寶庫(kù)“拱手相讓”呢？從俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的歷程中便可以找到答案。面對(duì)資源如此豐富的遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯一直缺乏對(duì)其獨(dú)立開(kāi)發(fā)的能力，主要是人力和資金方面的匱乏所導(dǎo)致的。一方面，在人力方面上，俄羅斯推出的“遠(yuǎn)東一公頃”“遠(yuǎn)東兩公頃”法案無(wú)法緩解遠(yuǎn)東地區(qū)人力資源匱乏的問(wèn)題，遠(yuǎn)東地區(qū)的人口仍在不斷流失；另一方面，在資金方面，自由港和超前區(qū)的設(shè)立也并未使得遠(yuǎn)東地區(qū)的資金實(shí)力變得更雄厚，其政策效果甚微。此外，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)多次開(kāi)發(fā)，都以不盡如人意的結(jié)果告終，其主要原因除了遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀、基礎(chǔ)設(shè)施及資金實(shí)力薄弱等原因外，俄羅斯推出的前后政策相互摩擦，非常容易導(dǎo)致現(xiàn)有投資者的利益受到?jīng)_擊也是一個(gè)極為重要的原因。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和他國(guó)經(jīng)濟(jì)合作從未間斷，而這次俄羅斯將整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)向中國(guó)開(kāi)放，其實(shí)是一個(gè)極其突然卻又必然的選擇。俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，俄羅斯與西方的關(guān)系降至冰點(diǎn)，俄羅斯向西的經(jīng)濟(jì)合作通道更是被美國(guó)和歐洲大大限制?；诖朔N情況，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)壓力日益嚴(yán)峻，俄羅斯想要緩解當(dāng)前的不利局面，就要找到新的突破口。開(kāi)拓向東的經(jīng)濟(jì)合作通道必然是俄羅斯的最優(yōu)選擇，中國(guó)不僅有實(shí)力，而且秉承不結(jié)盟、不干涉他國(guó)內(nèi)政原則，無(wú)疑是最好的合作伙伴。此外，俄羅斯向中國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)，不僅能夠緩解俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，還可以吸引中國(guó)投資，從而有利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、中俄就遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的必要性分析

遠(yuǎn)東地區(qū)作為全俄人口密度最低的經(jīng)濟(jì)區(qū)，盡管其資源充足，但在地理位置、人力資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面的限制下，始終未能開(kāi)發(fā)成功。我國(guó)本著維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的對(duì)外政策，與俄羅斯之間一直有著經(jīng)貿(mào)往來(lái)。中俄雙方在《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》即將到期之際，又簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》，這非常有助于推動(dòng)我國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。并且早在2012年普京也明確表達(dá)了發(fā)展俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)需要引入中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源的需求是較大的，將是投資的主力軍。但不可否認(rèn)的是，俄羅斯部分民眾對(duì)中國(guó)仍懷有戒心，他們懷疑中國(guó)勞動(dòng)力的進(jìn)入是想占領(lǐng)遠(yuǎn)東地區(qū)，更有部分媒體夸大在俄遠(yuǎn)東地區(qū)居住的中國(guó)人數(shù)，種種原因?qū)е露砹_斯在之前與我國(guó)的合作中一直保持謹(jǐn)慎。俄羅斯政府一直清楚地明白要把握住中國(guó)這個(gè)合作伙伴，同時(shí)也要提防著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力。這次俄羅斯向我國(guó)全面開(kāi)放遠(yuǎn)東將能夠進(jìn)一步深入挖掘兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力，對(duì)雙方而言，都是一個(gè)不可多得的機(jī)遇，尤其是我國(guó)東北地區(qū)也將從中受益頗多。

（一）新時(shí)代下中國(guó)東北地區(qū)需要進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的實(shí)踐證明，某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平在一定程度上受到經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的制約。東北老工業(yè)基地曾是新中國(guó)工業(yè)發(fā)展的主力軍，為隨后的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放初期，遼寧省的GDP遠(yuǎn)高于南方沿海地區(qū)的幾個(gè)省份，而現(xiàn)如今廣東省GDP已是遼寧省的4—5倍。以2022年為例，廣東省GDP為12.91萬(wàn)億元，遼寧省GDP為2.9萬(wàn)億元，吉林省GDP為1.31萬(wàn)億元，黑龍江省GDP為1.59萬(wàn)億元。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)打破了原有的經(jīng)濟(jì)平衡，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨變，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了下滑趨勢(shì)，其中進(jìn)出口貿(mào)易的減少對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)較為嚴(yán)重的打擊。

對(duì)外貿(mào)易系數(shù)反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度，也彰顯了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度。表1數(shù)據(jù)顯示，相比之前，近幾年?yáng)|北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易系數(shù)總體而言是有所下降的。東北地區(qū)位于我國(guó)的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，一直是與俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的重要窗口，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出東北振興取得新突破，且在近些年出臺(tái)的相關(guān)舉措中，不止一次提到了要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，加速東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)化升級(jí)，增強(qiáng)沿邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。

沿邊地區(qū)需要更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)提高東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度，加強(qiáng)東北地區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，可加快東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面全方位振興。俄羅斯向我國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)，將進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)與遠(yuǎn)東地區(qū)這兩個(gè)毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，加快東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

（二）俄羅斯急需借助開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)窘境

從以往開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的歷史經(jīng)驗(yàn)里，俄羅斯已清醒地意識(shí)到單憑自身很難開(kāi)采和發(fā)揮這個(gè)資源寶庫(kù)的最大潛能。若遠(yuǎn)東地區(qū)一直保持當(dāng)下的境況，這個(gè)資源寶庫(kù)將毫無(wú)用武之地，不僅對(duì)拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)毫無(wú)幫助，還會(huì)對(duì)全俄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的阻礙。此外，遠(yuǎn)東地區(qū)自然條件十分惡劣，哪怕坐擁著大量的自然資源，依舊阻止不了遠(yuǎn)東地區(qū)的人口流失，進(jìn)而導(dǎo)致了遠(yuǎn)東地區(qū)始終未被真正地開(kāi)發(fā)，其價(jià)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯的預(yù)估，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)窘迫。但由于一些歷史原因，再加上俄羅斯對(duì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作存有顧慮等各種內(nèi)外部因素的干擾，俄羅斯之前主要采取“向西合作”戰(zhàn)略，以歐洲為重心。盡管俄方口頭強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)與亞太地區(qū)的合作，卻未付出真正的行動(dòng)，且對(duì)中國(guó)一直加以防范，也始終不愿向我國(guó)真正地開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)。

2013年，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯處處打壓，俄羅斯向西的經(jīng)濟(jì)合作通道受到閉塞，迫切需要加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，加快向東合作的步伐，通過(guò)融入亞太地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作來(lái)穩(wěn)定內(nèi)部局勢(shì)。2022年，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)更是加速了俄羅斯向東看戰(zhàn)略的實(shí)施。顯而易見(jiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，并非威脅而是助力。加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)與沿邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)俄羅斯而言大有裨益，而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作便是解決俄羅斯問(wèn)題的最優(yōu)解。換句話(huà)說(shuō)，加快推進(jìn)中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)兩地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，借助中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ欣诙砹_斯緩解現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)窘境，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起。

總體而言，這次中俄合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)雖有諸多困難需要克服，但不可否認(rèn)這將是一次千載難逢的機(jī)遇，把握得當(dāng)將實(shí)現(xiàn)中俄雙贏(yíng)。首先，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的資源正是我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的重要生產(chǎn)要素，中俄合作既可以促進(jìn)東北全面振興全方位振興，又可幫助俄羅斯進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮遠(yuǎn)東地區(qū)的真正價(jià)值；其次，俄羅斯一些先進(jìn)的技術(shù)和高端人才的引進(jìn)可促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)遠(yuǎn)東地區(qū)成功開(kāi)發(fā)也能吸引到更多的人力資源和資金；最后，我國(guó)參與開(kāi)發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)可以為東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)提供更多的對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，中俄邊境口岸城市將獲得更多機(jī)遇。

四、我國(guó)與俄合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要影響因素

目前來(lái)看，俄羅斯向中國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)東是其最優(yōu)的選擇，而對(duì)于我國(guó)而言，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。若能實(shí)現(xiàn)東北新一輪振興戰(zhàn)略的實(shí)施與遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)放戰(zhàn)略同頻共振，將有助于兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)合作所面臨的阻礙和挑戰(zhàn)也不容小覷。

（一）中俄針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作的有利因素

第一，雙方強(qiáng)烈的外交意愿。早在2009年，梅德韋杰夫就表示遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展要與中國(guó)東北地區(qū)發(fā)展所制定的戰(zhàn)略、規(guī)劃相適應(yīng)，主動(dòng)吸引中國(guó)的投資。2015年，俄羅斯在濱海邊疆區(qū)創(chuàng)建了超前發(fā)展區(qū)和自由港，這極大地便利了遠(yuǎn)東地區(qū)與我國(guó)吉林省的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)也在同年提出非常期待兩國(guó)之間的合作，愿意在“一區(qū)一港”進(jìn)行投資，并十分樂(lè)意與俄羅斯政府一起合力打造多個(gè)合作示范區(qū)。2020年，俄外交官奧謝普科夫表示正在與俄羅斯政府商議在中國(guó)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行跨境生產(chǎn)鏈的建立和能源資源的聯(lián)合加工，并且若中國(guó)企業(yè)愿意在遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)以外的地區(qū)進(jìn)行投資，那么俄羅斯政府甚至愿意在中國(guó)所要求的位置上建立超前發(fā)展區(qū)。從俄羅斯政府之前的一系列舉措來(lái)看，其十分歡迎中國(guó)企業(yè)在“一區(qū)一港”進(jìn)行投資，而中國(guó)也積極響應(yīng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作。在新時(shí)代，中國(guó)要振興東北地區(qū)，俄羅斯要開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，其合作潛能可以深入挖掘。中俄兩國(guó)也非常重視對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的對(duì)接，這不僅有助于加強(qiáng)中俄友好伙伴關(guān)系，也有利于解決兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的展開(kāi)。兩國(guó)強(qiáng)烈的外交意愿無(wú)疑大大助推了遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展。

第二，要素稟賦的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不同國(guó)家受到占地面積、地理位置等諸多因素的影響，其資源稟賦存在著一定差異，這也是各國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的主要原因。從自然資源來(lái)看，早些年前，我國(guó)東北地區(qū)的自然資源也極為豐富，但經(jīng)歷了幾十年的開(kāi)發(fā)，石油、煤炭等不可再生資源消耗殆盡，以此為生的城市經(jīng)濟(jì)也受到了極大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)原油產(chǎn)量2.05億噸，同比增長(zhǎng)3%，東北地區(qū)的原油產(chǎn)量低于全國(guó)平均水平，其中遼寧省同比下降6.6%，吉林省同比增長(zhǎng)1.4%，黑龍江省同比增長(zhǎng)0.9%。東北地區(qū)為了維系經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必然需要依托國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足自身對(duì)自然資源的需求。相反，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)石油、天然氣等大多尚未開(kāi)采，有著豐富的自然資源儲(chǔ)備。再?gòu)娜肆Y源方面來(lái)看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)氣候惡劣，大部分地區(qū)并不適合居住，極低的人口密度嚴(yán)重阻礙著遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)。相較于遠(yuǎn)東地區(qū)而言，東北地區(qū)的人力資源的供給遠(yuǎn)超于遠(yuǎn)東地區(qū)。由此可見(jiàn)，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在自然資源與人力資源方面各自存在著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，二者恰好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于實(shí)現(xiàn)雙方的經(jīng)濟(jì)合作。

第三，雙方良好的地緣優(yōu)勢(shì)。中俄邊境線(xiàn)約4300公里，且絕大部分位于中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，其邊境線(xiàn)長(zhǎng)度在與中國(guó)接壤的15個(gè)鄰國(guó)中僅次于中蒙邊境，這種地緣優(yōu)勢(shì)為中俄經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，黑龍江省與遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)3045公里，約占中俄邊境線(xiàn)總長(zhǎng)的70%，并擁有10多對(duì)邊境口岸，十分有利于貿(mào)易往來(lái)。吉林省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)邊境線(xiàn)全長(zhǎng)232.7公里，琿春市至符拉迪沃斯托克這條跨境高速鐵路也讓兩地的往來(lái)變得更為頻繁，便捷的出行條件必將推進(jìn)吉林省與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的展開(kāi)。遼寧省盡管并未與遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，但其擁有著東北地區(qū)唯一的陸海雙通道以及東北地區(qū)最大的航空運(yùn)輸基地，在與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中仍極具比較優(yōu)勢(shì)。如此良好的地緣優(yōu)勢(shì)早就已經(jīng)為中俄合作埋下了種子。俄羅斯是我國(guó)向北開(kāi)放的必經(jīng)之路，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)更是建設(shè)“一帶一路”的重要銜接點(diǎn)?！耙粠б宦贰痹谶h(yuǎn)東地區(qū)的推進(jìn)將吸引大量中國(guó)企業(yè)和人才，也將進(jìn)一步為中俄雙方開(kāi)辟更加廣闊的合作空間。此外，俄羅斯作為世界上最大的環(huán)北極國(guó)家，而中國(guó)是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一，雙方均是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，都高度關(guān)注著北極地區(qū)的發(fā)展。中俄兩國(guó)充分利用良好的地緣優(yōu)勢(shì)，共同倡導(dǎo)推動(dòng)“冰上絲綢之路”的建設(shè)，極大地有利于提升兩國(guó)在北極和亞歐地區(qū)的影響力，推動(dòng)中俄關(guān)系邁上新的臺(tái)階?？梢?jiàn)，中俄邊境接壤面積如此之大為兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)提供了天然便利的合作前提條件，中俄雙方有著廣闊的合作前景。

（二）中俄針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作的不利因素

如上述分析，中俄合作存在著許多有利因素，但是我們考慮問(wèn)題并不能止步于此，更應(yīng)該去正視并重視制約中俄合作的諸多不利因素。

第一，中國(guó)開(kāi)發(fā)商存有顧慮。俄羅斯早在2014年克里米亞危機(jī)時(shí)也曾宣布要與中國(guó)合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東，這吸引了一大批中國(guó)開(kāi)發(fā)商的投資。但俄羅斯當(dāng)時(shí)所受到的西方制裁并不足以撼動(dòng)其經(jīng)濟(jì)，俄羅斯幾乎未受到什么影響，向中國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)之事最后也就不了了之，很多中國(guó)投資商也因此投資受損。所以，這次俄羅斯公布向中國(guó)全面開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)，中國(guó)開(kāi)發(fā)商對(duì)俄羅斯的后續(xù)舉措仍然是存在顧慮的。這次中俄合作是否能夠吸引到大批的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資，2023年9月第八屆東方經(jīng)濟(jì)論壇俄方所拿出的誠(chéng)意是關(guān)鍵。

第二，遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)難度較大。遠(yuǎn)東地區(qū)人力資源短缺且基礎(chǔ)設(shè)施體系并不完善，想要成功開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東必然需要解決這兩個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。從人力資源來(lái)看，俄遠(yuǎn)東地區(qū)由于受到地理位置及天氣條件影響，現(xiàn)如今人口約有620萬(wàn)，僅占俄羅斯人口總數(shù)的5%。人口遷出遠(yuǎn)超過(guò)人口遷入，且遷出群體中不乏高學(xué)歷青年，這在人口數(shù)量和質(zhì)量方面對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)都造成了一定的負(fù)向影響，也必將進(jìn)一步加大遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)難度。從設(shè)施體系來(lái)看，俄遠(yuǎn)東地區(qū)物流體系不完善，公路狀況相對(duì)糟糕，物流成本及公路運(yùn)輸?shù)某杀敬蟠笤黾?，鐵路運(yùn)行路線(xiàn)較少。遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后極大地限制了其開(kāi)發(fā)。

第三，外部因素的干擾。2022年2月爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)如今仍在發(fā)酵，俄烏沖突的爆發(fā)不僅加快了世界格局的演變、延緩了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，更導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安、大宗商品和能源價(jià)格飛漲等。再加上俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等對(duì)俄羅斯發(fā)起了多輪制裁，猛烈打擊了俄羅斯的經(jīng)濟(jì)，對(duì)中俄國(guó)際貿(mào)易合作也產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。此外，日本、韓國(guó)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的主要投資國(guó)，隨著中俄合作的達(dá)成，極易形成三足鼎立的局面，中、日、韓在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將進(jìn)一步激化。中韓關(guān)系、中日關(guān)系可能會(huì)受到新的挑戰(zhàn)，這極有可能進(jìn)一步影響亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。但若從積極的角度考慮，一些不利因素也可轉(zhuǎn)化成有利因素。如，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的一系列制裁將導(dǎo)致西方國(guó)家很多企業(yè)撤出俄羅斯市場(chǎng)，這為中國(guó)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和中國(guó)企業(yè)投資入駐提供了更大的市場(chǎng)份額。再如，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯封鎖其高新技術(shù)，科技經(jīng)費(fèi)的匱乏及人才交流的阻斷將使得俄羅斯的科研合作轉(zhuǎn)向中國(guó)，這有利于中俄之間技術(shù)的交流及各種資源的流動(dòng)。

五、我國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

以上針對(duì)中俄合力開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的可行性進(jìn)行了分析，中俄雙方合作除了有諸多有利因素加持外，制約因素的干擾也不能忽略，故針對(duì)中俄就遠(yuǎn)東地區(qū)展開(kāi)合作提出以下建議。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題是中俄兩國(guó)開(kāi)展合作所面臨的最基層阻礙，而基礎(chǔ)設(shè)施是兩國(guó)進(jìn)行貿(mào)易互動(dòng)的重要紐帶。中俄邊境口岸大多設(shè)立在較為偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊境公路、橋梁、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平相對(duì)落后，無(wú)法滿(mǎn)足中俄進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的需求，許多合作項(xiàng)目會(huì)受到一定程度的限制。

此外，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)平臺(tái)突破了地域限制，拉動(dòng)了中俄雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)，但中俄跨境電商合作很大程度上受到了物流運(yùn)輸?shù)氖`，必須大力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，加強(qiáng)公路、海運(yùn)、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠減輕運(yùn)輸壓力和成本，提高運(yùn)輸效率；其次，籌建物流中心建設(shè)有利于減少運(yùn)輸、通關(guān)時(shí)間成本，提高跨境物流效率，也有利于提高我國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的物流能力，更好地促進(jìn)中俄進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)。

基礎(chǔ)設(shè)施的明顯落后嚴(yán)重阻礙著俄遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是成功開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)鍵。中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施直接影響著中俄貿(mào)易往來(lái)的發(fā)展水平。

（二）推進(jìn)人文交流合作

中俄文化差異所導(dǎo)致的文化沖突是雙方合作所面臨的深層阻礙。一些俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)存在著消極甚至是負(fù)面的認(rèn)知，在之前我國(guó)與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作中也可以看出，俄羅斯政府對(duì)中國(guó)懷有一定的戒心，這彰顯著俄羅斯人對(duì)中國(guó)以及中國(guó)文化的認(rèn)知存在誤區(qū)。因此，積極開(kāi)展人文交流合作極為重要，這有利于實(shí)現(xiàn)文化互補(bǔ)、促進(jìn)兩國(guó)民眾相互了解，進(jìn)而促進(jìn)中俄貿(mào)易往來(lái)。

首先，積極推進(jìn)跨境旅游業(yè)的合作及創(chuàng)新。得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)為中俄出入境旅游帶來(lái)了極大的便利，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)接壤城市擁有著豐富的旅游資源，旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景?？缇陈糜螛I(yè)的發(fā)展不僅能夠增加外匯收入，也能夠促進(jìn)兩國(guó)民眾的交流，積極推進(jìn)跨境旅游業(yè)是非常有必要的。除此之外，中俄雙方還要致力于旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目的創(chuàng)新、整頓中俄邊境旅游市場(chǎng)、加強(qiáng)邊境口岸城市的建設(shè)、簡(jiǎn)化簽證入境政策等。

其次，積極推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立。自2006年以來(lái)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)設(shè)了多家孔子學(xué)院，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)也是最受中國(guó)大學(xué)生喜愛(ài)的學(xué)校之一，這為中俄教育合作提供了強(qiáng)大推力，中俄教育合作方面仍存在巨大潛力有待進(jìn)一步挖掘?，F(xiàn)如今中國(guó)未在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)，俄羅斯政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)政策，借助中俄此次合作，彌補(bǔ)該方面的缺失。高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立涉及人員、資源、文化等多方面的交流，其不僅可以培養(yǎng)一些復(fù)合型人才，也能增強(qiáng)對(duì)彼此文化的了解，進(jìn)而促進(jìn)中俄之間進(jìn)行文化交流，緩解文化認(rèn)知差異所帶來(lái)的沖突。

（三）推進(jìn)對(duì)外平臺(tái)及走廊對(duì)接

中國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)都積極推行對(duì)外開(kāi)放政策。為了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，東北地區(qū)設(shè)立了兩個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，東北地區(qū)的深度參與勢(shì)必能夠?yàn)槎磉h(yuǎn)東地區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)大助力。俄遠(yuǎn)東地區(qū)“一區(qū)一港”的建設(shè)提高了俄遠(yuǎn)東地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，也將成為促進(jìn)中俄貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。加快推進(jìn)東北兩個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)“一區(qū)一港”建設(shè)對(duì)接合作，有利于中俄兩國(guó)實(shí)施更深層次的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源的流通，也能夠進(jìn)一步推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局下中俄的全方位合作。

此外，要加快推進(jìn)國(guó)際交通運(yùn)輸走廊的對(duì)接，暢通多式聯(lián)運(yùn)通道。一方面，中俄兩國(guó)要充分利用好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，其中的東北通道將東北地區(qū)與俄羅斯赤塔聯(lián)通，通過(guò)赤塔向東便可抵達(dá)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的符拉迪沃斯托克港，且這條通道途徑國(guó)家較少，通關(guān)成本較低。另一方面，加快與“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”的對(duì)接，這兩條國(guó)際交通運(yùn)輸走廊貫通了黑龍江省、吉林省與俄遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的海港，能夠有效地縮短運(yùn)輸距離，提高運(yùn)輸效率。

加快推進(jìn)中俄對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)及國(guó)際走廊的對(duì)接，將有利于中國(guó)東北振興和俄遠(yuǎn)東地區(qū)的加速開(kāi)發(fā)，同時(shí)也將進(jìn)一步深化中俄關(guān)系。

六、小結(jié)

綜上而言，俄羅斯承受著以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)其發(fā)起的多輪制裁，俄羅斯在西方的市場(chǎng)逐漸萎縮，急需通過(guò)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)壓力，也急需另謀出路。向東看戰(zhàn)略必將是俄羅斯破解僵局的最優(yōu)道路，因此俄羅斯向中國(guó)開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)是一個(gè)必然且最優(yōu)的選擇。但中俄雙方合作中除了強(qiáng)烈的外交意愿、要素資源的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、良好的地緣優(yōu)勢(shì)等有利因素外，必然也會(huì)存在諸多制約因素，現(xiàn)階段的關(guān)鍵是如何利用有利因素以及如何實(shí)現(xiàn)制約因素的合理轉(zhuǎn)化來(lái)提高中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的可行性。

（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）