葛晶 沈丹冰

〔內(nèi)容提要〕隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)漸成趨勢，為了及時了解遼寧省內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)狀況，調(diào)研團隊在定量分析與定性分析的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)業(yè)者基本情況、創(chuàng)業(yè)原因與創(chuàng)業(yè)障礙、創(chuàng)業(yè)形式與創(chuàng)業(yè)渠道、創(chuàng)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)業(yè)收益、創(chuàng)業(yè)資金與創(chuàng)業(yè)培訓五個方面進行了深入分析，概括得出遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，并提出加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式、強化政策宣傳、加強政策扶持等四點對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；就地就近；減貧致富

注：本文系沈陽市哲學社會科學專項資金資助項目“沈陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升路徑研究”（項目編號：SY202227Y）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策研究創(chuàng)新團隊階段性成果。

習近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑”。就業(yè)是民生之本，關(guān)乎千萬個家庭。其中，推進農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是穩(wěn)崗位、穩(wěn)增收的重要一招。根據(jù)國家統(tǒng)計局2023年3月發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國在2010—2021年，跨省就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量占全國農(nóng)民工的比例從31.36%下降至24.38%，越來越多的農(nóng)民工選擇在本省就地就近就業(yè)。全國多地也通過實施積極推進“春風行動”、印發(fā)職業(yè)技能電子培訓券等多種舉措，給廣大農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

遼寧省作為東北老工業(yè)基地的重要省份，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值28975.1億元，全年全省全體居民人均可支配收入36089元，其中，農(nóng)村居民人均可支配收入19908元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44003元，是農(nóng)村居民的2.21倍，城鄉(xiāng)收入差距較大。為了充分調(diào)動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性，增加農(nóng)民工收入，激發(fā)市場活力，2023年3月，遼寧省出臺了《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進增收致富的若干意見》，從拓寬外出務(wù)工渠道、促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六方面推出19條具體措施，進一步支持農(nóng)民工及脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

一、遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本情況

1.創(chuàng)業(yè)者基本情況

此次共計調(diào)研202人，其中，男性63人，女性139人，45歲以下創(chuàng)業(yè)者占調(diào)研人數(shù)的91.68%，高中、中專、技校學歷占比47.52%，大專及以上學歷占比達35.64%。相比上一代農(nóng)民，這一代創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工熟練使用智能手機和互聯(lián)網(wǎng)，整體呈現(xiàn)出年紀輕、學歷逐漸提高的趨勢。在調(diào)研的創(chuàng)業(yè)者中，全職創(chuàng)業(yè)占比為36.14%，兼職創(chuàng)業(yè)占比為63.86%。從創(chuàng)業(yè)年限來看，創(chuàng)業(yè)1—3年的占比為51.98%，3—5年的為33.17%，5—10年占比為11.88%，10年以上為2.97%，不滿5年的占比接近90%，這表明，在新業(yè)態(tài)、新模式下，兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等形式蓬勃發(fā)展。

調(diào)研團隊在實地走訪過程中了解到，自受新冠病毒感染影響以來，遼寧省內(nèi)各個城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)恢復(fù)較慢，尤其是一些中小城市，這就導(dǎo)致部分人員處于就業(yè)不充分的狀態(tài)。在這種較為嚴峻的形勢下，很多人員采取靈活就業(yè)的方式，通過兼職、副業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，一方面可以充分發(fā)揮主觀能動性，另一方面可以確保有穩(wěn)定收入，滿足基本生活需要。

2.創(chuàng)業(yè)原因與創(chuàng)業(yè)障礙

在創(chuàng)業(yè)原因方面，77.23%的農(nóng)民工表示創(chuàng)業(yè)的目的是增加家庭收入，58.91%的創(chuàng)業(yè)者同時選擇了解決個人就業(yè)，48.51%的人創(chuàng)業(yè)是為了實現(xiàn)個人理想?？梢?，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的初衷是為了提高收入。在創(chuàng)業(yè)障礙方面，排名前三的分別是資金不足（48.02%）、經(jīng)驗不足（15.35%）及技術(shù)不足（14.85%）。

在調(diào)查創(chuàng)業(yè)之前的工作年限時，有49.01%的農(nóng)民工表示工作不足3年，只有29.7%的人有3—5年的工作經(jīng)驗，擁有5年以上工作經(jīng)驗的占比為21.29%。絕大多數(shù)農(nóng)民工在進行創(chuàng)業(yè)前，沒有太多的工作經(jīng)驗，而已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍沒有把技術(shù)作為創(chuàng)業(yè)中的問題，這在一定程度上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)層級較低，技術(shù)需求還沒有成為他們的現(xiàn)實選擇。而在創(chuàng)業(yè)項目選擇上，僅有41.09%選擇自己從事過的行業(yè)，這表明農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)職業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，因此，創(chuàng)業(yè)具有一定的風險。

3.創(chuàng)業(yè)形式與創(chuàng)業(yè)渠道

在創(chuàng)業(yè)地點選擇上，調(diào)研者選擇在戶籍所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市創(chuàng)業(yè)的為53.47%，在本省其他城市的為29.7%，其他省份城市的僅為16.83%，多數(shù)農(nóng)民工不愿意離家太遠。在創(chuàng)業(yè)渠道上，62.87%的人選擇的是實體經(jīng)營，淘寶/拼多多開店及微信/抖音賣貨所占的比例分別為39.11%和34.65%。這表明，遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還以實體經(jīng)營為主，與南方發(fā)達省份相比，平臺及自媒體經(jīng)營比例相對較低。在從事行業(yè)方面，農(nóng)業(yè)占比24.26%，服務(wù)業(yè)相關(guān)占比18.81%，生產(chǎn)制造業(yè)占比16.34%，這表明農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布非常散，創(chuàng)業(yè)項目多為勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

4.創(chuàng)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)業(yè)收益

在創(chuàng)業(yè)年成本方面，年投入1—2萬的占比為37.62%，2—5萬的占比為32.67%，5—10萬的占比為20.79%，10萬以上占比僅為8.91%。在創(chuàng)業(yè)年收入方面，1—2萬的占比為35.15%，2—5萬的占比為24.26%，5—10萬的占比為23.76%，10萬以上占比僅為16.83%。在調(diào)查的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者中，雇傭0—2人的占比為48.51%，雇傭3—5人的占比為31.25%，雇傭6—10人的占比為14.85%，雇傭10人以上的為7.43%。由此可見，遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初始投資規(guī)模不是很大，創(chuàng)業(yè)資源不足，因此，能帶動就業(yè)的體量較小。在創(chuàng)業(yè)年成本中占比排名前三的分別是人工工資、原材料和房租。因此，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)期間，流動資金不足較為明顯。

5.創(chuàng)業(yè)資金與創(chuàng)業(yè)培訓

在創(chuàng)業(yè)資金來源方面，49.5%的被調(diào)查者使用的是自用資金，38.61%的人選擇使用的是親戚朋友借款，37.13%的人表示創(chuàng)業(yè)資金是銀行貸款，23.76%的人使用的是創(chuàng)業(yè)專項資金，9.9%的人選擇了網(wǎng)絡(luò)借貸。在問及為什么不選擇銀行貸款時，排名前三的原因分別是貸款手續(xù)復(fù)雜、利率較高及缺少擔保。這表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積累為主，正規(guī)金融的支持力度有限，這也限制了創(chuàng)業(yè)初始投資規(guī)模。

6.創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)政策

在創(chuàng)業(yè)培訓方面，43.56%農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者表示從未參加過創(chuàng)業(yè)培訓，只有56.44%的人參加過創(chuàng)業(yè)培訓。在培訓意向方面，32.18%的人表示有強烈意向參加創(chuàng)業(yè)培訓，有40.1%的人有意向，16.83%的人表示有沒有無所謂，也有10.89%人明確表示沒有意向參加創(chuàng)業(yè)培訓。可見，遼寧省大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)培訓是有訴求的。

對于政府制定的支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，選擇經(jīng)常關(guān)注，很清楚的占比為38.61%，有33.66%的人表示會偶爾關(guān)注，14.36%的農(nóng)民工選擇了道聽途說，知道一點，還有13.37%的人則表示并不了解相關(guān)政策。在政策內(nèi)容方面，受訪者最想了解的信息排名前三的分別是金融、貸款等政策解讀，政府扶持政策解讀，行業(yè)市場分析，這表明創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策解讀的需求比較大。

在創(chuàng)業(yè)政策了解渠道方面，排名前三的分別是新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)/微信/抖音及村鎮(zhèn)宣傳。政府支持創(chuàng)業(yè)方面，創(chuàng)業(yè)者迫切需要在簡化辦事程序、創(chuàng)業(yè)政策真正落實、有針對性地進行困難援助等方面給予支持。綜上可知，政府對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度還存在不足，致使很多創(chuàng)業(yè)者并不清楚有哪些具體政策。

二、遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

1.創(chuàng)業(yè)素質(zhì)偏低

一是文化素質(zhì)不高。整體來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大專以上學歷占比逐漸加大，但是與其他創(chuàng)業(yè)者相比，文化素質(zhì)不算高，這極大地制約了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的學習能力，影響了其對新技術(shù)、新方法的接受程度。二是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足。農(nóng)民工打工所從事的行業(yè)多為城市的低端產(chǎn)業(yè)，門檻低、技術(shù)含量低，且不容易形成技術(shù)積累，這就導(dǎo)致農(nóng)民工前期打工經(jīng)驗并不能真正形成其創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，在創(chuàng)業(yè)過程中面對較為激烈的市場競爭，很容易被淘汰。三是經(jīng)營理念和管理水平不足。農(nóng)民工多處于較為單一的崗位，技術(shù)技能不全面，難以接觸到現(xiàn)代企業(yè)的運行和管理制度，短期創(chuàng)業(yè)行為嚴重，但是經(jīng)不起市場的考驗，創(chuàng)業(yè)行為難以持久。四是參與的培訓較少。目前，遼寧省各地都針對農(nóng)民工開設(shè)了很多專項培訓，但是受文化水平所限，有一些農(nóng)民工難以理解培訓內(nèi)容，培訓效果并不顯著。還有一些培訓內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)契合程度不高，與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強，農(nóng)民工參與積極性較弱。尤其是涉及創(chuàng)業(yè)項目選擇時，不能根據(jù)自身實際出發(fā)，好高騖遠，這就使得創(chuàng)業(yè)的競爭力和抗風險能力較弱，創(chuàng)業(yè)后勁不足。

2.創(chuàng)業(yè)資金困難

一是自有資金不足。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多使用的是自己前期打工積累的資金，還有一部分農(nóng)民工通過跟親戚朋友借款來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。由于農(nóng)村家庭收入有限，農(nóng)民工可支配的用于創(chuàng)業(yè)的資金不足以支撐創(chuàng)業(yè)所需要支付的各項費用。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍面臨資金缺口，這就導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備、原材料等供應(yīng)不足。二是流動資金不足。人工工資、原材料和房租導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時缺少流動資金，運轉(zhuǎn)困難，甚至創(chuàng)業(yè)失敗，這也使得農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為較為保守。三是借貸資金困難重重。民間借貸資金量小且借貸成本較高；農(nóng)村種植及養(yǎng)殖合作社，還有一些小微企業(yè)由于種種客觀原因，政策支持有限；農(nóng)民工進行商業(yè)銀行貸款，門檻高且貸款手續(xù)復(fù)雜，審核周期較長。還有一些創(chuàng)業(yè)者選擇網(wǎng)貸，但是這種方式利率高、風險大。由于資金的制約，大多數(shù)農(nóng)民工沒有擴大規(guī)模和經(jīng)營范圍的計劃。

3.創(chuàng)業(yè)選擇局限

一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選項目大都和農(nóng)村田間地頭相關(guān)，利潤少、規(guī)模小，產(chǎn)品附加值不高，且生產(chǎn)受季節(jié)影響，周期較長，這類產(chǎn)品盈利空間不大，致富增收效果不明顯。此外，由于附加值低，也較難享受國家相關(guān)政策支持。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在盲目投資辦企業(yè)的現(xiàn)象。受自身知識水平和管理水平的限制，農(nóng)民工對市場信息了解較為滯后，這就導(dǎo)致在進行決策和判斷的時候，只顧眼前利益，沒有考慮長遠發(fā)展，缺少科學性和規(guī)劃性。三是部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時照搬別人的模式，看到哪個項目賺錢就盲目跟進，缺少創(chuàng)新，這就使得同類型項目低水平、重復(fù)性建設(shè)，市場極易出現(xiàn)飽和，進而影響市場供求關(guān)系，這種情況下，創(chuàng)業(yè)極容易失敗。

4.政府扶持不夠

一是關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟利益、基本權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)較為零散，缺少一個以穩(wěn)定、權(quán)威的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的管理體系。二是由于農(nóng)民工組成類別雜，人員分布廣，身份界定較為模糊，在優(yōu)惠政策制訂和具體施行上，并沒有突出農(nóng)民工群體的特殊性，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在稅費減免、資金扶持、場租水電補貼等方面與一般創(chuàng)業(yè)者享受同等政策，甚至達不到對高校畢業(yè)生、貧困人員、婦女等群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度，這在很大程度上限制了其創(chuàng)業(yè)主動性。三是扶持政策不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不景氣。為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定了很多政策，但是理論性較強，執(zhí)行力相對不足，因此，很難滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本需求。例如，金融部門對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸政策，由于門檻較高，限制條件和要求較多，很難落地。此外，在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，由于交通、水電資源、網(wǎng)絡(luò)通信及物流等基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，這就使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受限，例如，銷售配送渠道不通暢，產(chǎn)品交易周期較長，生鮮產(chǎn)品保鮮保質(zhì)困難等，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中投入成本很高，疊加到產(chǎn)品價格中，導(dǎo)致產(chǎn)品不具競爭力，創(chuàng)業(yè)收益無法保證，極大地影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、鼓勵遼寧省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策建議

1.加強創(chuàng)業(yè)培訓

農(nóng)民工個人素質(zhì)和能力水平的高低與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難易程度和成功與否密切相關(guān)。因此，遼寧省各地應(yīng)依托省內(nèi)的普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓平臺、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的需求，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓重點對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。有條件的地方可按規(guī)定通過項目制方式購買培訓服務(wù)，為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供培訓。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展農(nóng)業(yè)知識和技能培訓，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，帶動更多農(nóng)民學技術(shù)、闖市場、創(chuàng)品牌，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的層次水平，增強其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

政府還可以成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)小組。結(jié)合返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工的個人實際情況和創(chuàng)業(yè)意愿等，做到因人施培、因產(chǎn)施培，實現(xiàn)“返鄉(xiāng)一批、穩(wěn)定一批、培育一批”。除了對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行免費創(chuàng)業(yè)技能培訓以外，政府還可以強化科技特派專項行動對創(chuàng)業(yè)人員的引導(dǎo)支持。針對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實行點對點定向幫扶，專家詳細分析解讀各個創(chuàng)業(yè)項目，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工找到真正適合自己的項目，提高其創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)營管理水平。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式

根據(jù)問卷，我們可以看出平臺等新媒體創(chuàng)業(yè)渠道所占比重逐漸增加，在推進生產(chǎn)力發(fā)展和促進高質(zhì)量充分就業(yè)方面將發(fā)揮越來越重要的支柱性作用。2023年國務(wù)院政府工作報告中提出：促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年騰訊數(shù)字生態(tài)帶動了147個新職業(yè)，創(chuàng)造3180萬新就業(yè)機會；2021年7月—2022年6月，螞蟻集團生態(tài)直接帶動的就業(yè)崗位達147.7萬個，通過數(shù)字科技實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的崗位高達524.7萬個。由于農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中缺資金、缺經(jīng)驗、缺技術(shù)，且隨著國家鼓勵電商、快遞、物流等企業(yè)向城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)下沉，進一步健全完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，暢通電商進農(nóng)村“最后一公里”，因此，遼寧應(yīng)鼓勵農(nóng)民從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商平臺，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，進行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

遼寧省要依托區(qū)域內(nèi)資源稟賦優(yōu)勢，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和以縣域經(jīng)濟為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力打造一批具有遼寧地域特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村專業(yè)合作社，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，切實增加農(nóng)民工收入水平，使更多農(nóng)民工積極投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大潮中，通過多形式創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

3.強化政策宣傳

在調(diào)研走訪過程中，團隊發(fā)現(xiàn)很多創(chuàng)業(yè)者對政府支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策了解不多。究其原因，一方面是農(nóng)民工本身對政策類信息不關(guān)注，總認為與自己無關(guān)，自己用不上；另一方面是因為政府宣傳力度不夠，有的僅僅是在新聞中一帶而過，有的上傳下達以后，并未真正向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傳達。這就導(dǎo)致信息不對稱，有需要的農(nóng)民工不了解政策，政策制定出來以后沒有輻射農(nóng)民工。政策是為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工服務(wù)的，但是農(nóng)民工不知道、不了解，這與政策制定的初衷是相背離的，會極大地影響政策預(yù)期實施效果。因此，各級政府應(yīng)加大宣傳力度，豐富政策宣傳渠道，廣泛利用農(nóng)民工熟知的渠道進行宣傳，例如，微信公眾號、抖音、快手等。各地還可以建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)好項目、創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)培訓等，積極推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，進行多種經(jīng)營，使創(chuàng)業(yè)項目逐漸從初級農(nóng)產(chǎn)品向高附加值農(nóng)產(chǎn)品進行過渡，幫助農(nóng)民工找到更多的創(chuàng)業(yè)致富路。

此外，遼寧省各級地方政府要堅守“以民為本，為民服務(wù)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求設(shè)立并明確分工負責農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)工作的部門，實現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項專管，避免各部門之間相互推諉，踢皮球，要通過切實為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高為民辦事的服務(wù)效率，提升人民群眾對政府的信任度。

4.加強政策扶持

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大“絆腳石”就是資金不足，由于自有資金有限，這就使得很多創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢想難以實施。農(nóng)民工普遍不愿意選擇銀行貸款，究其原因是貸款門檻高，限制性條件過多，審批繁瑣。因此，各地政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的實際情況，盡可能低利率，低門檻，簡化辦事流程和貸款程序，推進審批辦結(jié)的一站式服務(wù)。為了解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺少擔保的問題，地方政府可以依托政府信譽和地方財政支持，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保基金，讓有技術(shù)、有能力、肯實干的農(nóng)民工不會因為資金終止創(chuàng)業(yè)夢想，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工切實感受到政府政策支持的溫暖。

此外，遼寧省各級地方政府還可以出臺相關(guān)政策，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工低稅率或者減免稅額等稅費優(yōu)惠政策，增加創(chuàng)業(yè)所得，減少投入成本，促使農(nóng)民工可以不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，助力創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工由小到強。

[作者單位：遼寧經(jīng)濟管理干部學院（遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院）]