陸黎

摘要：經(jīng)過改革開放四十余年的持續(xù)探索和創(chuàng)新發(fā)展，民族地區(qū)公共服務(wù)改革取得了顯著的成就。這主要得益于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共服務(wù)改革全過程；采取多種形式的財(cái)政扶持，為公共服務(wù)改革提供資金保障；建設(shè)高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，提升公共服務(wù)改革能力；堅(jiān)持對(duì)口支援與自力更生相結(jié)合，同心聚力推動(dòng)公共服務(wù)改革。在新時(shí)代新征程上，民族地區(qū)仍需持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化、積極完善公共服務(wù)法治化、不斷實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化、著力推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化和加快推進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)化，不斷滿足民族地區(qū)人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，推動(dòng)民族地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；公共服務(wù)；改革開放

中圖分類號(hào)：D035.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2023）04-0072-10

民族地區(qū)公共服務(wù)改革是指在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)各級(jí)政府部門為滿足各民族群眾基本公共服務(wù)需求和維護(hù)各民族群眾公共服務(wù)利益而對(duì)公共服務(wù)制度、體制和方式等進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化?！盵1]22習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“新中國成立特別是改革開放以來，我們用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，為中華民族偉大復(fù)興開辟了廣闊前景?！盵2]在此背景下，黨和國家通過推動(dòng)改革開放和發(fā)展生產(chǎn)力，使民族地區(qū)公共服務(wù)改革取得了前所未有的成就，大大縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。經(jīng)過四十余年的探索，民族地區(qū)公共服務(wù)改革形成具有中國特色的實(shí)踐路徑，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文在回顧和梳理改革開放以來民族地區(qū)公共服務(wù)改革成就與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)改革的未來發(fā)展趨向予以展望，以期有助于推動(dòng)民族地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而加快民族地區(qū)全面現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、改革開放以來民族地區(qū)公共服務(wù)改革的成就

改革開放以來，黨中央從民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署，推動(dòng)民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面取得一系列重大成就。與此同時(shí)，黨中央不斷推進(jìn)公共服務(wù)改革，推動(dòng)民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)不斷取得顯著成就。

（一）公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩

改革開放開啟了民族地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新征程。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的重大決策，提出全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，民族地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得以恢復(fù)和興建。例如，1979年國務(wù)院批準(zhǔn)了教育部《關(guān)于恢復(fù)和增設(shè)普通高等學(xué)校的報(bào)告》，決定在全國恢復(fù)和增設(shè)包括寧夏工學(xué)院、桂林冶金地質(zhì)學(xué)院、廣西工業(yè)機(jī)械學(xué)院、廣西石油化工學(xué)院、包頭鋼鐵學(xué)院等在內(nèi)的160所普通高等學(xué)

校[3]264；1982年，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于恢復(fù)建立馬山等22個(gè)縣推行壯文機(jī)構(gòu)的通知》，同意馬山等22個(gè)縣恢復(fù)建立壯文學(xué)校[3]365。在恢復(fù)相關(guān)民族政策與措施后，黨和國家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革舉措。例如，1997年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》要求安排必要的扶貧資金，幫助民族地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施；2000年，文化部、國家民委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見》明確要求加強(qiáng)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決縣（市、旗）無文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站的建設(shè)問題。與此同時(shí)，在黨和國家的部署下，民族地區(qū)實(shí)施了西新工程、西氣東輸工程、西電東送工程、全國萬里邊境文化長廊工程、青藏鐵路等多個(gè)重大公共服務(wù)項(xiàng)目，鐵路、公路、通信、廣播電視等一大批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)，使民族地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)以數(shù)字化為特征的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷增強(qiáng)和完善。例如，2012年文化部全國公共文化發(fā)展中心實(shí)施了邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)，其中“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”“新疆少數(shù)民族語言資源建設(shè)中心”等項(xiàng)目相繼實(shí)施；截至2020年7月，5個(gè)自治區(qū)行政村通光纖、通4G比例均超過98%，自治縣實(shí)現(xiàn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)全通，自治州全部建成“光網(wǎng)城市”[4]。改革開放四十余年來，民族地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上大幅增長，明顯改善了公共服務(wù)供給條件。1980年至2019年，民族自治地方鐵路營業(yè)里程增加了2.2萬公里、郵電局增加了22315所、普通高等學(xué)校增加了190所、文化館增加了532個(gè)、文化站增加了6054個(gè)、衛(wèi)生防疫站增加了178個(gè)（見表1）。

（二）公共服務(wù)質(zhì)量提升成效顯著

改革開放以來，黨和國家高度重視民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，采取多項(xiàng)改革舉措幫助民族地區(qū)提升公共服務(wù)質(zhì)量，為民族地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁。一方面，國家制定了多項(xiàng)有關(guān)民族地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)的政策，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量。以公共教育服務(wù)為例，國家持續(xù)出臺(tái)包括《關(guān)于加快所屬民族學(xué)院改革和發(fā)展步伐的若干意見》在內(nèi)的多項(xiàng)改進(jìn)民族地區(qū)公共教育服務(wù)質(zhì)量的政策（見表2），為提高民族地區(qū)公共教育服務(wù)質(zhì)量提供政策保障。另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下民族地區(qū)通過不斷提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公共服務(wù)購買行為、強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等，促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升公共服務(wù)質(zhì)量，是公共服務(wù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)[5]。民族地區(qū)在明確基本公共服務(wù)質(zhì)量要求前提下，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。例如，廣西壯族自治區(qū)依據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，建立了《廣西基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》；國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)指導(dǎo)了西藏山南市兒童福利院、青海昆侖益壽院等民族地區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是規(guī)范政府購買公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)是公共服務(wù)質(zhì)量提升的重要路徑[6]。為規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為，加快民族地區(qū)政府購買公共服務(wù)的步伐，民族地區(qū)出臺(tái)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》《2020年廣西深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》等一系列文件，改變了民族地區(qū)公共服務(wù)過度依賴政府、投資主體單一的局面，為民族地區(qū)提升公共服務(wù)質(zhì)量提供可行路徑。三是強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)體系建設(shè)。自2017年開始，廣西壯族自治區(qū)南寧市、內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、云南省昆明市等民族地區(qū)城市開展了公共服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測活動(dòng)，各地根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測的反饋信息，有針對(duì)性地制定公共服務(wù)質(zhì)量問題的解決方案和措施。以民族八省區(qū)①為例，2012年至2020年民族八省區(qū)省會(huì)（首府）城市公共服務(wù)滿意度②平均分值由59.03提升至72.65（見圖1）。可見，民族地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提升。

另外，民族地區(qū)借助脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際，用好《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》《貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等國家對(duì)貧困地區(qū)開展公共服務(wù)扶貧的傾斜政策，推動(dòng)了民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧，使民族地區(qū)公共服務(wù)迎來歷史性變化。例如，通過脫貧攻堅(jiān)，“三區(qū)三州”③等深度貧困地區(qū)的突出問題得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升[7]。

綜上所述，改革開放特別是黨的十八大以來，黨和國家著眼于民族地區(qū)實(shí)際，通過完善民族地區(qū)公共服務(wù)體系、建設(shè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，不斷提高了民族地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了民族地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）公共服務(wù)制度體系日益完善

改革開放以來，針對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)較差、供給不足等現(xiàn)實(shí)情況，黨和國家作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)了諸多幫扶民族地區(qū)公共服務(wù)改革發(fā)展的新舉措，使公共服務(wù)制度體系不斷優(yōu)化和完善。

1.公共服務(wù)政策目標(biāo)不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。改革開放以來，公共服務(wù)政策目標(biāo)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷調(diào)整。具體而言，以公共文化服務(wù)為例。20世紀(jì)80年代，為應(yīng)對(duì)公共文化服務(wù)資源缺乏的情況，公共文化服務(wù)政策調(diào)整著眼于增加資源供給。1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家民委、國家出版局《關(guān)于大力加強(qiáng)少數(shù)民族文字圖書出版工作的報(bào)告的通知》指出，少數(shù)民族讀者缺書、少書的狀況未得到改變，很不適應(yīng)文化教育和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，應(yīng)根據(jù)實(shí)際從民族出版機(jī)構(gòu)、編譯隊(duì)伍、印刷生產(chǎn)、出版經(jīng)費(fèi)等方面，改善圖書資源緊張局面。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出公共服務(wù)均等化，公共文化服務(wù)政策目標(biāo)逐漸凸顯均等化。2009年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大提出中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，持續(xù)探索革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新路徑，努力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。民族地區(qū)公共文化服務(wù)不斷將內(nèi)容和形式適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，逐步實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)政策目標(biāo)的更新和改善。

2.公共服務(wù)法律法規(guī)逐步健全。民族地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)性法律法規(guī)進(jìn)一步完善。例如，2005年的《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》相較1991年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》增加了對(duì)邊境地區(qū)公共服務(wù)的幫扶，即“國家對(duì)鞏固邊防、邊境安全具有重大影響的邊境地區(qū)居民，在居住、生活、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面采取特殊措施，加大扶持力度”[8]。同時(shí)，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域的立法取得突破。例如，2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定，國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作；2016年，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；2019年，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》要求通過增加轉(zhuǎn)移支付等方式重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)。上述專門化法律制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了民族地區(qū)公共服務(wù)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性。

3.公共服務(wù)幫扶政策愈發(fā)凸顯雙贏。對(duì)口支援政策主體關(guān)系上，由支援方單向流動(dòng)到受援方，轉(zhuǎn)換升級(jí)為援受雙方雙向互動(dòng)。以公共教育服務(wù)為例，1994年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》主要鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)教育服務(wù)人員流動(dòng)到西藏自治區(qū)，而2016年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間教育對(duì)口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》則鼓勵(lì)和支持教育服務(wù)人員雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了公共教育服務(wù)政策主體關(guān)系從單向流動(dòng)到雙向流動(dòng)的躍升，即鼓勵(lì)援受雙方開展雙向掛職活動(dòng)，組織西藏和四省藏區(qū)各級(jí)教育行政人員到對(duì)口支援省市、高校和教育部直屬單位掛職觀摩學(xué)習(xí)，選派對(duì)口支援省市、高校和教育部直屬單位人員到西藏和四省藏區(qū)掛職鍛煉。西部大開發(fā)政策的實(shí)施，推動(dòng)了我國東西部地區(qū)雙向互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》比2000年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》增加了我國東西部公共服務(wù)共同發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，即到2035年，西部地區(qū)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)[9]。不論是對(duì)口支援還是西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都推動(dòng)了民族地區(qū)公共服務(wù)幫扶政策內(nèi)容的持續(xù)改革創(chuàng)新，打造了我國東西部公共服務(wù)資源雙向循環(huán)的良性機(jī)制，有力推進(jìn)了民族地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，改革開放以來，黨和國家出臺(tái)了諸多支持民族地區(qū)公共服務(wù)改革發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)改革政策體系朝著更深、更細(xì)、更實(shí)的方向前進(jìn)。

（四）公共服務(wù)均等化改革成績斐然

自2005年黨的十六屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出公共服務(wù)均等化原則后，公共服務(wù)均等化成為民族地區(qū)公共服務(wù)改革發(fā)展的核心目標(biāo)之一。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！盵10]民族地區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，不斷將公共服務(wù)均等化引向深入，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)切實(shí)貫徹落實(shí)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》等政策要求，民族地區(qū)公共服務(wù)均等化改革邁上新臺(tái)階。2012—2021年，民族地區(qū)公共圖書館由728個(gè)增加至752個(gè)，博物館由400個(gè)增加至778個(gè)；普通高等學(xué)校由303所增加至390所，在校學(xué)生由236.4萬人增加至458.9萬人，專任教師由14.4萬人增加至21.1萬人，分別增長28.7%、94.1%、46.5%；義務(wù)教育階段師生比從1∶16.5下降至1∶15.6；衛(wèi)生技術(shù)人員由86.7萬人增長到163.4萬人，增長88.5%；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位由80.7萬張?jiān)黾又?40.2萬張，增長73.7%[11]。在此背景下，民族地區(qū)擁有的公共服務(wù)產(chǎn)品、可享受的公共服務(wù)改革成果逐漸增多，促進(jìn)了民族地區(qū)人民群眾實(shí)質(zhì)性地享受到與非民族地區(qū)大致均等的教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)?？傮w而言，民族地區(qū)踐行公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略目標(biāo)以來，特別是黨的十八大以來，民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。

二、改革開放以來民族地區(qū)公共服務(wù)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，根據(jù)國際國內(nèi)形勢和我國社會(huì)主要矛盾的變化，黨和政府在民族地區(qū)公共服務(wù)改革方面開展了諸多有效實(shí)踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共服務(wù)改革全過程

民族地區(qū)公共服務(wù)改革取得偉大成就的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！盵12]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是總結(jié)黨的百年奮斗歷史得出的最基本、最重要的結(jié)論，也是民族地區(qū)公共服務(wù)改革取得輝煌成就的根本原因。改革開放以來，針對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)體制機(jī)制的不完善，黨作出一系列決策部署。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，準(zhǔn)確把握基本國情和正確反映群眾意愿，重申了黨的民族政策，恢復(fù)和發(fā)展了民族地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度安排，為優(yōu)化民族地區(qū)公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)，也為民族地區(qū)公共服務(wù)改革提供了政策依據(jù)。隨著黨對(duì)民族工作歷史方位、重要任務(wù)、發(fā)展規(guī)律等認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，分別于1992年、1999年召開中央民族工作會(huì)議，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，為民族地區(qū)公共服務(wù)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)改革的價(jià)值指向和目標(biāo)定位更加明晰，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繼續(xù)探索和把握社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律的高度，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)指明了方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為新時(shí)代民族地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本指引。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展?！盵13]黨的二十大召開期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)討論時(shí)，希望“廣西各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，以黨的二十大精神為指引，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，在推動(dòng)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，在維護(hù)國家安全上作出更大貢獻(xiàn)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上取得更大成效，奮力開創(chuàng)新時(shí)代壯美廣西建設(shè)新局面”[14]。面對(duì)民族地區(qū)人民群眾日益增長的美好生活需要，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族地區(qū)公共服務(wù)改革各領(lǐng)域、全過程，才能使民族地區(qū)公共服務(wù)改革沿著正確的方向前行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）采取多種形式的財(cái)政扶持，為公共服務(wù)改革提供資金保障

針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國家通過持續(xù)增加財(cái)政扶持，為民族地區(qū)公共服務(wù)改革提供財(cái)力保障。改革開放以來，黨中央采取政策性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助等政策，改善了民族地區(qū)公共服務(wù)財(cái)政狀況。例如，1979年，國家民委和財(cái)政部印發(fā)的《少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)的管理規(guī)定》明確指出少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)重點(diǎn)用于少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面某些特殊困難的補(bǔ)助開支；1980年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知》，確定中央對(duì)民族地區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，其數(shù)額每年遞增10%；1986年，財(cái)政部發(fā)布的《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法》提出設(shè)立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金”，支持民族地區(qū)文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展；1994年，全國實(shí)施分稅制財(cái)稅體制改革，提出民族地區(qū)可繼續(xù)保留原有的補(bǔ)助和專項(xiàng)撥款政策，并從1995年開始實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法；2000年，中央財(cái)政實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，為民族地區(qū)提供專項(xiàng)發(fā)展資金；黨的十八大以來，《中華人民共和國預(yù)算法》《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等法規(guī)均要求中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)財(cái)政的支持力度。各項(xiàng)財(cái)政扶持政策的實(shí)施，使民族地區(qū)獲得了大量資金支持，有力推進(jìn)了民族地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2008年，中央財(cái)政向民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)20889.40億元，年均增長15.6%[15]；2014年至2021年，中央財(cái)政安排的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付從520億元增加到1006億元，年均增幅達(dá)9.9%[16]。中央對(duì)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保持了相對(duì)較快增長，增強(qiáng)了民族地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。除通過整體財(cái)政扶持政策保障民族地區(qū)公共服務(wù)改革發(fā)展之外，2014年至2021年中央財(cái)政向公共教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等具體公共服務(wù)領(lǐng)域分別投入了5165億元、703億元和1677億元[16]?？梢哉f，正是黨中央采取多項(xiàng)財(cái)政扶持政策，支持民族地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，緩解了民族地區(qū)政府的財(cái)政狀況，彌補(bǔ)了民族地區(qū)公共服務(wù)財(cái)政投入的不足，為民族地區(qū)公共服務(wù)改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（三）建設(shè)高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，提升公共服務(wù)改革能力

高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍在公共服務(wù)改革實(shí)踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是民族地區(qū)公共服務(wù)改革發(fā)展的重要推動(dòng)力，持續(xù)建設(shè)少數(shù)民族干部隊(duì)伍是基于民族地區(qū)歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況的正確選擇。黨的十一屆三中全會(huì)后，為快速扭轉(zhuǎn)民族地區(qū)少數(shù)民族干部人才總量短缺、高級(jí)人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)不平衡等局面，黨和國家在恢復(fù)少數(shù)民族干部政策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)按照革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部。為落實(shí)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)要求，國家陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學(xué)院、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院等高等院校，以及開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校，并在普通高校舉辦民族班，為少數(shù)民族公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供培養(yǎng)渠道。另外，社會(huì)團(tuán)體也積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部，如中國圖書館學(xué)會(huì)、中國記者協(xié)會(huì)、中國少數(shù)民族戲劇學(xué)會(huì)等社會(huì)組織舉辦各種培訓(xùn)班、進(jìn)修班或?qū)I(yè)講習(xí)會(huì)等，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一批高水平的專業(yè)人才。與此同時(shí)，組織少數(shù)民族干部前往其他地區(qū)掛職鍛煉，為民族地區(qū)公共服務(wù)改革提供了人才支持。截至2008年，少數(shù)民族干部達(dá)到290多萬人，是1978年的三倍之多[17]。在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受；關(guān)鍵時(shí)刻他們出面，效果會(huì)更好?！盵17]習(xí)近平總書記對(duì)少數(shù)民族干部重要作用的精辟論述，為民族地區(qū)培養(yǎng)民族干部提供了科學(xué)路徑。截至2021年，西藏自治區(qū)干部隊(duì)伍總數(shù)20.47萬人，其中少數(shù)民族干部人數(shù)約14萬人[18]；廣西壯族自治區(qū)在2021年換屆后全區(qū)縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中少數(shù)民族干部占48.8%[19]。少數(shù)民族干部成為新時(shí)代民族地區(qū)公共服務(wù)改革的重要力量，是公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵人才，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)公共服務(wù)能力提升。實(shí)踐充分表明，著力打造政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍，有助于民族地區(qū)各級(jí)部門有效應(yīng)對(duì)公共服務(wù)改革過程中的諸多挑戰(zhàn)，始終保持持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。

（四）堅(jiān)持對(duì)口支援與自力更生相結(jié)合，同心聚力推動(dòng)公共服務(wù)改革

正確處理對(duì)口支援和自力更生的關(guān)系是黨正確認(rèn)識(shí)和妥善處理民族地區(qū)公共服務(wù)改革過程中復(fù)雜問題的重要方法。

1.對(duì)口支援是黨和國家為建設(shè)民族地區(qū)探索出來的保證民族地區(qū)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的重要途徑，是黨和國家支持民族地區(qū)公共服務(wù)改革的重要?jiǎng)?chuàng)舉。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院多次重申做好對(duì)口支援工作，對(duì)口支援的內(nèi)容不斷向公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域縱深拓展，為民族地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)內(nèi)容提供資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等多方面援助，形成了公共服務(wù)多領(lǐng)域、多層次、多形式的幫扶格局，取得了顯著成果。對(duì)口支援有助于民族地區(qū)汲取我國中東部地區(qū)公共服務(wù)改革的優(yōu)良成果，從而促進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)資源供給與需求失衡等問題的解決，推動(dòng)民族地區(qū)公共服務(wù)較快發(fā)展。尤其是在脫貧攻堅(jiān)期間，黨和國家通過對(duì)口支援，從公共服務(wù)生產(chǎn)與供給全過程，協(xié)助民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高了民族地區(qū)公共服務(wù)能力與水平，推動(dòng)民族地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

2.廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神是民族地區(qū)公共服務(wù)改革的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。民族地區(qū)公共服務(wù)改革離不開黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持，也離不開民族地區(qū)各族干部群眾自身的努力。在改革開放過程中，民族地區(qū)干部與群眾以主人翁的姿態(tài)和強(qiáng)烈的事業(yè)心，從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，摸索適合民族地區(qū)公共服務(wù)改革的道路，不斷探索民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的規(guī)律。改革開放以來，民族地區(qū)各族干部群眾攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，努力發(fā)展本地區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過結(jié)合民族地區(qū)自身資源，舉辦了諸如內(nèi)蒙古草原文化節(jié)、西藏拉薩雪頓節(jié)等一系列活動(dòng)，走出了一條具有民族特色的公共服務(wù)改革新路子。對(duì)本民族的公共服務(wù)資源進(jìn)行挖掘整理、傳承發(fā)展，有效激發(fā)了民族地區(qū)公共服務(wù)改革的內(nèi)在潛力，豐富了民族地區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容和形式。

三、民族地區(qū)公共服務(wù)改革的展望

黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]21黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排進(jìn)行了宏觀展望，擘畫了第二個(gè)百年奮斗征程宏偉藍(lán)圖，展現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的壯麗前景。站在我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，民族地區(qū)應(yīng)著眼于公共服務(wù)發(fā)展環(huán)境與時(shí)代特征，探索新時(shí)代民族地區(qū)公共服務(wù)均等化、法治化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、品質(zhì)化之路，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化是民族地區(qū)公共服務(wù)改革長期追求的目標(biāo)。黨的十六大以來，民族地區(qū)堅(jiān)持公共服務(wù)均等化原則，縮小了民族地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展差距。黨的二十大報(bào)告指出，未來五年基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化[1]24-25。顯然，公共服務(wù)均等化仍是民族地區(qū)公共服務(wù)改革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。對(duì)照國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，民族地區(qū)公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃上，民族地區(qū)應(yīng)實(shí)行新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，明確城鄉(xiāng)公共服務(wù)各自的功能定位，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接，形成城市、農(nóng)村公共服務(wù)良性互動(dòng)的新格局。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上，民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把更多的財(cái)力、物力投向鄉(xiāng)村，把更多的人才、技術(shù)引向鄉(xiāng)村，切實(shí)增強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理上，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，特別是要優(yōu)化城鄉(xiāng)各個(gè)部門之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)通道，推進(jìn)政府職能部門的功能向農(nóng)村延伸，從而持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展。

2.持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。民族地區(qū)應(yīng)按照《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等文件圍繞基本公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員配備和服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務(wù)流程，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新治理方式，同時(shí)結(jié)合民族地區(qū)語言、文化符號(hào)特點(diǎn)，打造既符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，又符合民族地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的公共服務(wù)體系。

3.持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與非民族地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接，應(yīng)加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，實(shí)現(xiàn)競爭有序、服務(wù)雙贏的局面。與此同時(shí)，要加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，打造公共服務(wù)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

（二）積極推進(jìn)公共服務(wù)法治化

民族地區(qū)公共服務(wù)改革過程中遇到的諸多問題實(shí)質(zhì)上與公共服務(wù)法律法規(guī)不完善有很大關(guān)系，通過公共服務(wù)法治化實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)治理現(xiàn)代化是解決這些問題的重要途徑。

1.健全公共服務(wù)法律體系。建議從國家層面及時(shí)出臺(tái)《公共服務(wù)法》統(tǒng)籌各類服務(wù)，制定公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)《公共教育服務(wù)法》《公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法》等專門法律，建立適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的《數(shù)字公共服務(wù)法》以及適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共服務(wù)法律法規(guī)體系，為公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方法、服務(wù)類型以及政府購買公共服務(wù)、社會(huì)與公民參與監(jiān)督、數(shù)字化服務(wù)等公共服務(wù)行為或標(biāo)準(zhǔn)提供完備的法律支撐。民族地區(qū)也應(yīng)根據(jù)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法制中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》等要求，完善地方性公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等，為公共服務(wù)現(xiàn)代化提供更為完善的法制保證。

2.依法保障公共服務(wù)供給。民族地區(qū)干部要深入學(xué)習(xí)公共服務(wù)方面的法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，帶頭遵守好、執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理公共服務(wù)問題的能力和水平。要在民族地區(qū)建立專門的公共服務(wù)咨詢研究機(jī)構(gòu)，成立民族專家顧問委員會(huì)，制定公共服務(wù)決策聽證制度，力爭實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共服務(wù)決策的民主化、科學(xué)化。要設(shè)置公共服務(wù)部門與法律部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保公共服務(wù)執(zhí)行過程符合法律規(guī)定。要通過全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等制度，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)工作的監(jiān)督，不斷提升公共服務(wù)人員依法行政水平。

3.依法維護(hù)人民享有的公共服務(wù)權(quán)益。民族地區(qū)要堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)維護(hù)公民不分民族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等都能依法享有平等的公共服務(wù)權(quán)利。通過全面公開公共服務(wù)信息、暢通民眾參與渠道，維護(hù)少數(shù)民族在公共服務(wù)領(lǐng)域的知情權(quán)和參與權(quán)。要關(guān)心關(guān)愛老弱病殘以及經(jīng)濟(jì)困難等特殊群體，加大對(duì)他們的公共服務(wù)幫扶力度，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。

（三）不斷實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族群眾對(duì)公共服務(wù)個(gè)性化、多樣化的需求不斷增多，對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)供給提出了更高的要求。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，民族地區(qū)公共服務(wù)要不斷拓展廣度和深度，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的精細(xì)化水平。

1.精準(zhǔn)識(shí)別公共服務(wù)需求。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)收集、分析民族地區(qū)人民群眾的新需要、新訴求，是有效解決新時(shí)代公共服務(wù)供需矛盾的重要前提。從實(shí)踐看，一方面，民族地區(qū)人民群眾需將自身對(duì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的需求，全面客觀地向黨委和政府反映；另一方面，民族地區(qū)公共服務(wù)部門要充分運(yùn)用好“12345熱線”、政務(wù)微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等公共服務(wù)反饋平臺(tái)，用心傾聽群眾呼聲，切實(shí)解決群眾訴求。

2.精準(zhǔn)制定公共服務(wù)政策。在精確識(shí)別公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，立足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，根據(jù)民族文化、民族經(jīng)濟(jì)等因素，因時(shí)因地因需制定分工明確、目標(biāo)清晰、切實(shí)可行的公共服務(wù)政策，進(jìn)而為精準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源提供參照。

3.促進(jìn)公共服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配。通過充分利用數(shù)字技術(shù)，借助信息系統(tǒng)、數(shù)字平臺(tái)等載體，以科學(xué)、合法的手段高效采集、整合個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)供需關(guān)聯(lián)分析、精準(zhǔn)對(duì)接需求，將相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容準(zhǔn)確地提供給相應(yīng)的服務(wù)對(duì)象，進(jìn)而回應(yīng)群眾需求，使需求與供給達(dá)到匹配和平衡，提高公共服務(wù)針對(duì)性、實(shí)效性，為民族地區(qū)人民群眾提供適當(dāng)、富有效率的服務(wù)。

（四）著力推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化

現(xiàn)代數(shù)字科技正在深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式和思維方式，對(duì)國家治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在此背景下，構(gòu)建完善的數(shù)字化公共服務(wù)體系，是未來民族地區(qū)公共服務(wù)改革的發(fā)展方向。

1.加大數(shù)字化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共服務(wù)數(shù)字化的推行離不開優(yōu)質(zhì)的通信網(wǎng)絡(luò)。因此，要積極改善民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，特別是邊疆民族地區(qū)的5G基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，為民族地區(qū)提供順暢便捷的信息獲取渠道和網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境。加強(qiáng)數(shù)字化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，打造全方面服務(wù)、全過程管理、全天候響應(yīng)的“一站式”智慧平臺(tái)。

2.推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和共享使用。公共服務(wù)數(shù)字化的本質(zhì)是數(shù)據(jù)的流動(dòng)、分享、加工和處理。對(duì)此，在維護(hù)民族安全、邊疆安全的前提下，民族地區(qū)打造自身特色的公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，統(tǒng)籌公共服務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)流動(dòng)的關(guān)系，為促進(jìn)數(shù)據(jù)公平奠定基礎(chǔ)。民族地區(qū)還可與我國中東部地區(qū)開展數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通等相關(guān)合作，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場的公共服務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)，保障各地區(qū)數(shù)據(jù)同口徑建設(shè)、同源維護(hù)。

3.加快公共服務(wù)治理數(shù)字化。積極利用新技術(shù)建立公共服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)是推動(dòng)民族地區(qū)公共服務(wù)改革的重要一環(huán)。民族地區(qū)在公共服務(wù)治理中要用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理，降低治理運(yùn)行成本，提升治理效率和服務(wù)效能。同時(shí)，通過動(dòng)態(tài)采集、挖掘和分析公民行為等數(shù)據(jù)，為公共服務(wù)治理提供協(xié)助，優(yōu)化公共服務(wù)治理工作流程。

（五）加快推進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)化

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”[1]28這為民族地區(qū)奮力推動(dòng)新時(shí)代新征程公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引，有助于推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促使人民群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等高品質(zhì)生活，從而實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)品質(zhì)化，是民族地區(qū)公共服務(wù)改革的必然趨勢。

1.以公共服務(wù)市場化供給高層次公共服務(wù)產(chǎn)品。隨著民族地區(qū)注重公共服務(wù)產(chǎn)品“量”的擴(kuò)展，新時(shí)代公共服務(wù)改革的焦點(diǎn)早已不是有沒有公共服務(wù)產(chǎn)品，而是公共服務(wù)產(chǎn)品好不好。為滿足民族地區(qū)人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場、社會(huì)力量創(chuàng)辦和經(jīng)營公共服務(wù)企業(yè)，建立由公眾參與、市場供給、社會(huì)協(xié)作、政府監(jiān)管的高端公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量供給系統(tǒng)，以此來推動(dòng)公共服務(wù)產(chǎn)品高層次供給。

2.不斷提升公共服務(wù)體驗(yàn)。當(dāng)前，人民群眾所需的高品質(zhì)服務(wù)供應(yīng)不足，已成為民族地區(qū)公共服務(wù)改革中的明顯短板。提升公共服務(wù)中的服務(wù)品質(zhì)是民族地區(qū)今后實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。民族地區(qū)應(yīng)借助西部大開發(fā)、對(duì)口支援、東西部協(xié)作等重大發(fā)展機(jī)遇，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)以公民體驗(yàn)為導(dǎo)向的服務(wù)理念和做法，提升民族地區(qū)人民群眾公共服務(wù)體驗(yàn)。

3.建立公共服務(wù)品質(zhì)化持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。公共服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展的目的在于持續(xù)改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。民族地區(qū)應(yīng)建立健全公共服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的反饋機(jī)制，積極回應(yīng)公民對(duì)公共服務(wù)問題的投訴，做好公共服務(wù)后續(xù)工作。民族地區(qū)公共服務(wù)部門還可引入第三方對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

四、結(jié)語

改革開放以來，民族地區(qū)公共服務(wù)改革獲得了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩、公共服務(wù)質(zhì)量提升成效顯著、公共服務(wù)政策體系日益完善、公共服務(wù)均等化改革成績斐然等重要成就，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步增進(jìn)民族地區(qū)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，中國式現(xiàn)代化對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)改革提出了新要求，民族地區(qū)要銳意進(jìn)取、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷深化公共服務(wù)改革，以推進(jìn)公共服務(wù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，加快促進(jìn)民族地區(qū)各民族共同繁榮、共同富裕，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

注釋：

①民族八省區(qū)是指西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)，以及貴州省、青海省和云南省。

②公共服務(wù)滿意度與公共服務(wù)質(zhì)量具有正向相關(guān)性，故而可用公共服務(wù)滿意度來評(píng)價(jià)公共服務(wù)質(zhì)量。

③三區(qū)三州的“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及新疆南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；“三州”是指四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州。

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