包麗穎　任寶龍

摘 要：黨的二十大報告明確作出“完善思想政治工作體系”的科學(xué)論斷，為思想政治工作新格局新形態(tài)在新的歷史方位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步躍升指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新時代完善思想政治工作體系需要充分認(rèn)識其融通思想與實(shí)踐、貫通歷史與現(xiàn)實(shí)、聯(lián)通主體與客體的價值旨趣，把準(zhǔn)系統(tǒng)性有待提升、整體性有待優(yōu)化、協(xié)同性有待加強(qiáng)、平衡性有待調(diào)整等問題困境，以“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的戰(zhàn)略部署為依據(jù)來尋求完善思想政治工作體系的實(shí)踐方略。

關(guān)鍵詞：新時代；完善思想政治工作體系；價值旨趣；問題困境；實(shí)踐路徑

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.03.005

中圖分類號：G641文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9749（2023）03－0028－07

思想政治工作作為各項(xiàng)工作的生命線，其體系化建設(shè)向來被黨和國家作為一項(xiàng)根本性、長期性、基礎(chǔ)性工作來抓，為黨和國家工作大局與中心任務(wù)統(tǒng)一了思想、凝聚了力量。對標(biāo)新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，立足現(xiàn)有的思想政治工作體系的偉大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，黨的二十大報告明確作出了“完善思想政治工作體系”^[1]的科學(xué)論斷，這為思想政治工作新格局新形態(tài)在新的歷史方位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步躍升指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。深刻認(rèn)識新時代完善思想政治工作體系的價值旨趣，清晰洞察新時代完善思想政治工作體系的問題困境，進(jìn)而感知新時代完善思想政治工作體系的實(shí)踐路徑，對于推進(jìn)新時代思想政治工作體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價值和實(shí)踐意義。

一、新時代完善思想政治工作體系的價值旨趣

作為由多種要素遵循一定原則并以不同方式矛盾運(yùn)動而成的有機(jī)整體，思想政治工作體系對于各類主體積極意義的最大化呈現(xiàn)必然是思想政治工作整體性運(yùn)行的結(jié)果。完善好了這個體系，就能更好地凸顯思想政治工作作為治黨治國的重要方式的地位，促成新時代思想政治工作守正創(chuàng)新，最終高水平推進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

1.融通思想與實(shí)踐：凸顯思想政治工作作為治黨治國的重要方式地位的需要

黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)任務(wù)，思想政治工作所承擔(dān)的任務(wù)和面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，決定了其必須朝著內(nèi)容科學(xué)、要素齊備、協(xié)同高效等體系化方向發(fā)展和完善。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，首次提出將思想政治工作作為治黨治國的重要方式，充分體現(xiàn)了思想政治工作能最大限度地為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)整合力量、凝聚共識，彰顯了完善思想政治工作體系的時代價值。回望世界社會主義五百余年波瀾壯闊、跌宕起伏的基本歷程可知，政權(quán)瓦解往往從思想領(lǐng)域開始。西方以意識形態(tài)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶趽艨辶藞?zhí)政74年的蘇共，使后者逐步拋棄馬克思主義指導(dǎo)地位，實(shí)行指導(dǎo)思想多元化，最終釀成整個國家土崩瓦解，整個黨如鳥獸散的歷史悲劇。歷史和現(xiàn)實(shí)都警示我們，意識形態(tài)的斗爭和較量事關(guān)國家盛衰興亡，而不論何種背離或放棄馬克思主義的言行做法在任何時候都是極其錯誤的，我們要高度重視思想政治工作對于確立和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)地位所發(fā)揮的重要作用，深刻認(rèn)識到思想政治工作為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供思想基礎(chǔ)、為中國特色社會主義國家治理提供精神支撐的重要意義，必須在新的趕考之路上持續(xù)深化和完善思想政治工作體系。

從實(shí)踐維度來看，作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性偉業(yè)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中必然會遇到各種難以想象的風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。面對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況、新問題，客觀上要求我們必須高度重視并高效推進(jìn)思想政治工作的體系化建設(shè)，深入剖析、全面查擺思想政治工作體系現(xiàn)實(shí)和潛在的短板及弱項(xiàng)，為解決為何治黨治國、治黨治國為了什么提供強(qiáng)大的價值支撐和思想動力。新時代通過多種卓有成效的方式完善思想政治工作體系的薄弱之處，本身就是國家、社會及公民等主體在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中共同參與的實(shí)踐活動，有利于最大程度地吸納和匯集多元主體各個方面的發(fā)展訴求并匯集為多元的協(xié)同共治合力，確保中國式現(xiàn)代化的正確前進(jìn)方向。不僅如此，中國式現(xiàn)代化的行穩(wěn)致遠(yuǎn)還需要國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也必須經(jīng)由中國式現(xiàn)代化的實(shí)際成效才能得到驗(yàn)證。而新時代完善思想政治工作體系是貫穿在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中的，能夠教育群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，團(tuán)結(jié)來自不同領(lǐng)域、階層的治理主體，在引領(lǐng)和整合各類社會治理主體的思想信念和價值觀念中充分調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)人民群眾創(chuàng)造歷史的磅礴偉力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為治黨治國實(shí)踐所需的強(qiáng)勁精神效能。

2.貫通歷史與現(xiàn)實(shí)：促成新時代思想政治工作守正創(chuàng)新的需要

“守正與創(chuàng)新相結(jié)合是確保思想政治工作始終保持生機(jī)活力的基本要求和實(shí)現(xiàn)路徑”^[2]。新時代完善思想政治工作體系是促成思想政治工作面向新的歷史方位進(jìn)行守正創(chuàng)新的需要，是保證中國共產(chǎn)黨彌足珍貴的思想政治工作經(jīng)驗(yàn)在新時代得以長期堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

守正與創(chuàng)新相輔相成、辯證統(tǒng)一，既不能離開守正談創(chuàng)新，也不能離開創(chuàng)新談守正，但二者不是簡單相加，而是有機(jī)融合。一方面，“守正”是根本。守正就是指堅(jiān)守正道，弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨優(yōu)良的思想政治工作傳統(tǒng)，傳承馬克思主義同我國實(shí)際相結(jié)合所形成的許多行之有效的思想政治工作的基本原則與方法。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革、促復(fù)興的百余年偉大實(shí)踐中，思想政治工作體系始終貫穿于黨的建設(shè)和國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把中心所在、大局所需與思想政治工作所長深度融合，緊緊扣牢實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一主題主線進(jìn)行理論詮釋和實(shí)踐創(chuàng)新，通過政治保障、思想引領(lǐng)等為黨和國家的使命任務(wù)凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，充分發(fā)揮其“傳家寶”和“生命線”的重要作用。新時代完善思想政治工作體系離不開深度總結(jié)思想政治工作百余年發(fā)展的基本特點(diǎn)和規(guī)律，挖掘其中的有益智慧和借鑒啟示，從豐厚、寶貴的思想政治工作歷史成果中汲取發(fā)展助推力，而這一過程也是“守正”的過程。

另一方面，“創(chuàng)新”是關(guān)鍵?！皠?chuàng)新”就是指在堅(jiān)守思想政治工作好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)思想政治工作體系的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。和以往相比，隨著環(huán)境與形勢、內(nèi)容與形式、技術(shù)和手段、對象與范圍等都發(fā)生了很大變化，思想政治工作倘若沒有良好的“一盤棋”理念和體系，僅僅靠不同領(lǐng)域“各吹各的調(diào)”，勢必會出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，很難形成育人合力。新時代新征程，完善思想政治工作體系的目的是加強(qiáng)體系的要素協(xié)同、環(huán)節(jié)并進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動，最終形成科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)合力。在此實(shí)踐過程中必然要立足時代需求、融合時代發(fā)展，對思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢和歷史成果按照新時代的發(fā)展要求來充實(shí)新內(nèi)容、演化新形式，并結(jié)合當(dāng)前思想政治工作的實(shí)際需要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，不斷開創(chuàng)新時代思想政治工作的新特色、新風(fēng)格、新氣象。

3.聯(lián)通主體與客體：高水平推進(jìn)人的自由全面發(fā)展的需要

實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是馬克思主義的理想所在和奮斗目標(biāo)，而共產(chǎn)主義社會形態(tài)是“以每一個個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”^[3]。以馬克思、恩格斯人的自由全面發(fā)展思想來映照中國實(shí)際，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足具體國情，基于“人民性”的邏輯取向?qū)θ伺c自然、人與社會、人與自身的關(guān)系進(jìn)行探索，始終將人的解放和實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展視作社會發(fā)展的核心價值和最終目標(biāo)。百年探索現(xiàn)代化道路的偉大實(shí)踐充分證明，最終建構(gòu)“真正的共同體”并不是虛無縹緲的夢幻泡影，它在成功走出的中國式現(xiàn)代化道路上展現(xiàn)出了共產(chǎn)主義社會形態(tài)的實(shí)現(xiàn)可能和美好前景。

雖然我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平無法實(shí)現(xiàn)徹底意義上人的自由全面的發(fā)展，但卻可以“解除人對自我的否定和限制，以解放的思想，激發(fā)人重新創(chuàng)造和選擇的能力，最終實(shí)現(xiàn)人的全面解放。”^[4]但這一過程往往是曲折迂回向前的，不是直線式進(jìn)發(fā)的，思想政治工作體系因而被賦予了更廣泛和更深刻的意義，成為人們逐漸增強(qiáng)主觀能動性并有目的地去發(fā)展自身，最終促進(jìn)自由全面發(fā)展的重要武器。一方面，新時代完善思想政治工作體系可以為人的自由全面發(fā)展優(yōu)化物質(zhì)支持。“思想政治工作從根本上說是做人的工作”^[5]，在任何時期都不能忽視人、脫離人，必須圍繞人、關(guān)照人、服務(wù)人，始終把現(xiàn)實(shí)的人、具體的人、活生生的人凸顯于整個思想政治工作中。人對美好生活的需要是物質(zhì)需要和精神需要的辯證統(tǒng)一體?！皬?qiáng)大的精神力量不僅可以促進(jìn)物質(zhì)技術(shù)力量的發(fā)展，而且可以使一定的物質(zhì)技術(shù)力量發(fā)揮出更好更大的作用。”^[6]新時代完善思想政治工作體系無不滲透和體現(xiàn)著人本價值理念，沒有抽象地、孤立地理解人的自由全面發(fā)展的奧秘，而是回歸人的思想世界，進(jìn)而對被反映的物質(zhì)世界加以具體的、歷史的分析，仔細(xì)關(guān)照人的實(shí)際需要和切身利益，以人的生活需要為基點(diǎn)來考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，從而為人的自由全面發(fā)展優(yōu)化物質(zhì)支持。

另一方面，新時代完善思想政治工作體系可以為人的自由全面發(fā)展提供全方位的精神支持。完成使人能夠成為“占有自己的全面的本質(zhì)”的“完整的人”的實(shí)踐活動，離不開進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但與此同時，更需要堅(jiān)固有力的精神支持。在遵循人的思想和行為規(guī)律的前提下，完善思想政治工作體系會通盤考慮可能引發(fā)和決定人的自由全面發(fā)展的物質(zhì)、技術(shù)、精神等因素，摒棄以往思想政治工作體系中存在的人的缺場、目標(biāo)的偏離、體系的條塊分割化，著重協(xié)調(diào)各方、攜手同行，從提高人的思想道德水平和政治素養(yǎng)入手，將我們黨正確的、先進(jìn)的理論灌輸給人民群眾，建構(gòu)和豐富人的精神世界，培植和增強(qiáng)人的精神力量，為人們改造客觀世界的現(xiàn)實(shí)活動提供源源不斷的精神動力，最終經(jīng)由人的對象化活動映射于人自身。

二、新時代完善思想政治工作體系的問題困境

新時代思想政治工作體系建設(shè)取得了卓著的成效，但相比于黨的中心任務(wù)要求和助力中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、平衡性等方面仍然存在著諸多問題，如全要素深度耦合不夠、最大聚合力激發(fā)不足、各部分協(xié)調(diào)運(yùn)行不暢、地區(qū)行業(yè)資源分布不均等，亟需精準(zhǔn)把握。

1.思想政治工作體系的系統(tǒng)性有待提升，全要素深度耦合不夠

依據(jù)系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)是指由互為依存、相互制約、協(xié)同共行的各個要素依據(jù)一定秩序構(gòu)成的相對穩(wěn)定的有機(jī)整體。思想政治工作體系作為復(fù)雜的系統(tǒng)，如若僅以“加和觀”來審視其各構(gòu)成要素，并不能為推動整個系統(tǒng)向好的方向發(fā)展增添演化動力。因?yàn)樗枷胝喂ぷ飨到y(tǒng)內(nèi)的各個要素不是分散而是統(tǒng)一的，不是孤立而是聯(lián)系的，不是機(jī)械而是有機(jī)的，這就需要以系統(tǒng)思維來考察全要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和耦合程度。

目前來看，思想政治工作體系的全要素尚未達(dá)成深度耦合、互為杠桿的倍增效應(yīng)，存在著一定的“孤島化”傾向。比如，教育目標(biāo)作為思想政治工作實(shí)踐活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，為系統(tǒng)活動的運(yùn)轉(zhuǎn)確立了基本方向和最終指向。但是現(xiàn)有思想政治工作體系中教育目標(biāo)在貫通主客體的適應(yīng)性、內(nèi)容的清晰性、形式的多樣性、運(yùn)行的有效性等方面依然還存在著許多不盡人意的地方，各要素極易產(chǎn)生內(nèi)耗與抵牾。又如，教育者作為思想政治工作實(shí)踐活動的組織者與實(shí)施者，在系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位。但是由于行業(yè)差異、領(lǐng)域間隔等現(xiàn)實(shí)梗阻，現(xiàn)有思想政治工作體系的各個主體間相對離散，缺乏日常信息交流平臺，缺少工作聯(lián)動發(fā)力載體，缺失全員育人的融合力，思想政治工作實(shí)踐活動難以形成同頻共振的良好狀態(tài)。再如，思想政治工作體系的客體作為系統(tǒng)的作用對象，不是無自我意識地純粹按照主體力量所期望的方向發(fā)生知情意行的轉(zhuǎn)化，而是有著明確接收意愿和改變需求。但是現(xiàn)有的思想政治工作體系在面對施教對象時，缺乏對其外顯問題多角度、深層次、立體式的探究，未能全方位把握問題背后互相響應(yīng)、互相誘發(fā)、互相影響的關(guān)聯(lián)性元素，導(dǎo)致既出現(xiàn)過忽略對象需求側(cè)的標(biāo)簽化、強(qiáng)壓式的工作內(nèi)容與形式，也出現(xiàn)過忽視供給側(cè)內(nèi)在具有的主導(dǎo)性和影響力，過分迎合對象的方法與載體創(chuàng)新。

2.思想政治工作體系的整體性有待優(yōu)化，最大聚合力激發(fā)不足

“世界表現(xiàn)為一個統(tǒng)一的體系，即一個有聯(lián)系的整體，這是顯而易見的?！?sup>[7]世界萬物之間都存在著復(fù)雜的相互聯(lián)系和相互依賴，這種多重交織的聯(lián)系和依賴又以系統(tǒng)的形式呈現(xiàn)出來。整體性是系統(tǒng)最基本表征和集中體現(xiàn)，能夠整合和調(diào)控各個部分同向共進(jìn)、相輔相成，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展，最終推進(jìn)整個系統(tǒng)創(chuàng)造新的功能和價值。全方位洞察思想政治工作體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，充分把握體系的本質(zhì)規(guī)律，有效運(yùn)用整體性思維方法是完善思想政治工作體系的必要前提。

由于對思想政治工作體系的復(fù)雜作用機(jī)理勘探不清，對其整體性認(rèn)識不足，對系統(tǒng)內(nèi)外多重關(guān)聯(lián)考慮不周，以至于思想政治工作體系還存在著一定的“碎片化”傾向，局限于某些領(lǐng)域、某些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致力量內(nèi)耗嚴(yán)重、逐層遞減，難以激發(fā)最大聚合力。從結(jié)構(gòu)來看，思想政治工作體系由目標(biāo)體系、主體體系、客體體系、內(nèi)容體系、方法體系、評價體系等部分組成，而這些子體系仍尚未像“齒輪”般緊緊咬合，難以帶動其隸屬于整體的大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。從過程來看，思想政治工作體系是動態(tài)運(yùn)行的有效機(jī)制，囊括策劃準(zhǔn)備體系、審核實(shí)施體系、糾正提高體系等鏈條式機(jī)制，而這些環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互作用往往被忽視，陷入就準(zhǔn)備談準(zhǔn)備，就實(shí)施談實(shí)施，就反饋談反饋的困囿。從組織來看，思想政治工作體系涵蓋了企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會組織等各領(lǐng)域體系，激活了不同領(lǐng)域的育人力量，基本形成了網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動育人格局。然而，從思想政治工作體系的實(shí)際運(yùn)行來看，還缺乏對各個領(lǐng)域體系的整體統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控，存在著條塊分割、各自為營、力量分散的弊端，導(dǎo)致相互之間信息不暢、協(xié)作不暢、共享不暢等矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，難以發(fā)揮系統(tǒng)功能，消減育人成效。

3.思想政治工作體系的協(xié)同性有待加強(qiáng)，各部分協(xié)調(diào)運(yùn)行不暢

根據(jù)協(xié)同論，系統(tǒng)可否外顯表現(xiàn)出均衡發(fā)展、穩(wěn)定有序的協(xié)同效應(yīng)，取決于系統(tǒng)內(nèi)銜接耦合的結(jié)果。思想政治工作體系協(xié)同性發(fā)展，就是指系統(tǒng)內(nèi)各要素各環(huán)節(jié)各部門存在著密切關(guān)聯(lián)和非線性相互作用，“有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地在各領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行，表現(xiàn)出全要素、全過程、全部門、全方位協(xié)同配合的立體實(shí)踐態(tài)勢”^[8]，共繪思想政治工作“同心圓”。

誠然，面對新形勢新任務(wù)，思想政治工作體系只能鞏固不能動搖，只能完善不能削弱。但當(dāng)前在某些方面還是存在著分工有余協(xié)作不足甚至只講分工不講協(xié)作的問題，彼此缺乏合作與聯(lián)系，存在著一定的“分離化”傾向。首先，理念的協(xié)同性有待加強(qiáng)。思想政治工作體系中涉及的育人主體非常廣泛，在不同領(lǐng)域、不同層面上擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)和使命，共同參與著思想政治工作的實(shí)踐。然而，這些主體之間相對獨(dú)立，因缺乏流動和協(xié)作，極易造成教育理念存在諸多差異，難以預(yù)期地達(dá)到思想政治工作系統(tǒng)性整體性的發(fā)展效果。其次，子體系間的協(xié)同性有待加強(qiáng)。工作出現(xiàn)問題，“不是哪一個人不合格，或者犯了錯誤，而是因?yàn)楹献鞑缓?，形成‘幾套馬車?！?sup>[9]長期以來，陷于對思想政治工作的認(rèn)識誤區(qū)，還停留在學(xué)校是思想政治工作的主要承擔(dān)者，其他部門只需抓好生產(chǎn)建設(shè)工作，參與思想政治工作屬于“份外之事”，從而造成思想政治工作體系的子體系之間職責(zé)不明、職能重疊、職權(quán)交叉，難以最大限度地形成各個體系間同步運(yùn)行的聯(lián)動局面。最后，制度的協(xié)同性有待加強(qiáng)。思想政治工作體系存在的理念不協(xié)同和子體系間不協(xié)同，導(dǎo)致很多育人問題出現(xiàn)糾而復(fù)發(fā)、反彈回潮，究其緣由在于未形成諸如實(shí)施制度、管理機(jī)制、評價和激勵機(jī)制、督察制度等系列明確的規(guī)范制度來保障整個系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行。

4.思想政治工作體系的平衡性有待調(diào)整，地區(qū)行業(yè)資源分布不均

哲學(xué)上所講的平衡，指對立的各方面在數(shù)量上相等或在力量上相抵而保持一種較為穩(wěn)定的相對靜止?fàn)顟B(tài)。依據(jù)這一觀點(diǎn)，平衡性可以理解為事物發(fā)展的適當(dāng)性問題，意味著一類關(guān)系不會抵消另一類關(guān)系，各方在共存、共容、共爭中，以求達(dá)到合理、和諧的目的和狀態(tài)。思想政治工作體系的平衡性，就是指在某一特定時間和空間范圍內(nèi)，各個部門、單位在思想政治工作實(shí)踐活動的參與程度、力量對比、資源投入等要素形成特定的均勢，整體而言達(dá)到一定的平衡狀態(tài)，以滿足社會發(fā)展的需要。

作為思想政治工作體系平衡性有效彰顯的重要載體，思想政治工作資源發(fā)展迅速，其形態(tài)多樣、種類繁多、內(nèi)容豐富，更加體現(xiàn)出其服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的水平與能力。但當(dāng)前思想政治工作體系的平衡性仍然存在眾多不可忽視的問題，集中體現(xiàn)為不同地區(qū)的資源供給和不同行業(yè)的資源布局不夠均衡，存在著一定的“圈層化”傾向。一方面，地區(qū)間資源供給不均衡。受自然環(huán)境、歷史文化、地理區(qū)域等因素，以及政策支持、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入等因素的異質(zhì)性影響，思想政治工作資源供給帶有明顯的區(qū)域不平衡性。其中，這一不平衡性往往也有規(guī)律可循，即在整體上，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的思想政治工作資源仍舊相對薄弱，而發(fā)達(dá)地區(qū)則具有數(shù)量可觀且質(zhì)量優(yōu)異的可調(diào)配資源。尤其受長期城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的影響，大量人才、資金、設(shè)施等優(yōu)質(zhì)教育資源集中哺育城市成長，更加劇了區(qū)域不平衡的矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的思想政治工作資源的配置比例失衡，且傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層思想政治工作模式單一、內(nèi)容枯燥、載體陳舊，持續(xù)沖擊著育人實(shí)效。另一方面，行業(yè)間資源布局不均衡。思想政治工作是全行業(yè)育人主體立體化發(fā)力、全方面育人資源共享共用的實(shí)踐，并非單條線的“單兵作戰(zhàn)”。目前，成熟的行業(yè)資源分布格局遠(yuǎn)未定型，各領(lǐng)域互動互生的資源機(jī)制尚未形成。從事思想政治工作的不同行業(yè)的邊界清晰，資源封閉，圈層化較為明顯，甚至出現(xiàn)資源短缺和資源閑置同時共存的亂象。其中，思想政治工作資源向黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、學(xué)校傾斜較多，面向企業(yè)和基層等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源則顯著短缺，導(dǎo)致思想政治工作體系助力育人、服務(wù)社會的功能缺乏集成優(yōu)化資源的支持。

三、新時代完善思想政治工作體系的實(shí)踐路徑

2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，提出要“把思想政治工作作為治黨治國的重要方式，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高科學(xué)化規(guī)范化制度化水平?！?sup>[10]其中明確呈現(xiàn)出“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”是提高思想政治工作“科學(xué)化規(guī)范化制度化水平”的邏輯前置條件和核心實(shí)現(xiàn)因素，這為我們完善思想政治工作體系提供了難能可貴的理論鑰匙和現(xiàn)實(shí)鏡鑒。

1.“固根基”：牢固思想政治工作體系的理論根基、文化根基、制度根基

根基是事物存在的因果源頭，也是事物發(fā)展的基本支撐。思想政治工作體系的根基是該系統(tǒng)由簡單到復(fù)雜、由低級到高級運(yùn)動變化發(fā)展的先決條件，由理論根基、文化根基、制度根基等相互作用和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成了有機(jī)整體，三者共同熔鑄了思想政治工作體系的穩(wěn)固根基。因此，洞察新時代思想政治工作體系的基本完善趨向，首要的是牢固思想政治工作體系的根基。

一是堅(jiān)持好、鞏固好馬克思主義的指導(dǎo)地位，牢固思想政治工作體系的理論根基。思想政治工作體系不是憑空產(chǎn)生的，它深深植根于馬克思主義真理之光普照著的實(shí)踐中，并且在實(shí)踐中不斷得到檢驗(yàn)和發(fā)展。鞏固理論根基，關(guān)鍵在于把握馬克思主義作為科學(xué)的、人民的、實(shí)踐的、開放的理論的深刻意蘊(yùn)，堅(jiān)持理論基礎(chǔ)上的實(shí)踐探索，為思想政治工作體系提供科學(xué)的世界觀和方法論，賦予鮮明的品格和深厚的內(nèi)涵，增強(qiáng)改造世界的實(shí)踐偉力，從而確保思想政治工作體系在解決當(dāng)今中國問題和觀察當(dāng)代世界走向中始終煥發(fā)強(qiáng)大的生命力與活力。

二是挖掘好、運(yùn)用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的豐富資源，牢固思想政治工作體系的文化根基。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化根脈，為做好思想政治工作提供了肥沃養(yǎng)料，成為思想政治工作體系建設(shè)和完善的堅(jiān)實(shí)根基。鞏固文化根基，關(guān)鍵在于從理念思維入手，大力弘揚(yáng)講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性地滿足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容在深度貼合思想政治工作體系賦能中國式現(xiàn)代化具體實(shí)踐的需要，使傳統(tǒng)核心思想理念不斷轉(zhuǎn)化為群眾話語、生活話語、網(wǎng)絡(luò)話語，推動思想政治工作體系煥發(fā)新活力、彰顯新威力。

三是繼承好、發(fā)展好中國共產(chǎn)黨思想政治工作制度，牢固思想政治工作體系的制度根基。制度質(zhì)量是衡量和決定思想政治工作體系有效性的關(guān)鍵因素。在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程中，圍繞不同歷史時期黨和國家的中心任務(wù)，配套搭建了系列全覆蓋、抓關(guān)鍵、重實(shí)效的思想政治工作制度安排。鞏固制度根基，關(guān)鍵在于落實(shí)和創(chuàng)新包括法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制在內(nèi)的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的思想政治工作制度，進(jìn)一步發(fā)揮好思想政治工作體系統(tǒng)一思想、凝聚共識、促進(jìn)發(fā)展的重要功能。

2.“揚(yáng)優(yōu)勢”：發(fā)揚(yáng)思想政治工作體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、比較優(yōu)勢

優(yōu)勢是一物相對于他物具有的優(yōu)越條件和有利形勢，也是事物在未來發(fā)展中后來居上的重要保障。厘定思想政治工作體系的實(shí)踐總結(jié)和理論概括，提煉其基本特征和顯著優(yōu)勢，進(jìn)而挖掘其中的深層奧秘和有益啟示，有助于進(jìn)一步完善思想政治工作體系各構(gòu)成部分的整體功能，切實(shí)提升思想政治工作的有效性。

一是發(fā)揚(yáng)思想政治工作體系的傳統(tǒng)優(yōu)勢。思想政治工作發(fā)軔于革命時期，豐富于建設(shè)時期，創(chuàng)新于改革時期，完善于復(fù)興時期，為我們留下了豐碩寶貴的理論經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，逐步形成了一個結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容充實(shí)、邏輯清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的一體化工作體系。知史以明今，新時代完善思想政治工作體系更要賡續(xù)和弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨在百年歷程中形成的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，如堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)持服從服務(wù)黨和國家的中心工作、以人民為中心、全領(lǐng)域全人群覆蓋與重點(diǎn)關(guān)照并存、守正與創(chuàng)新并舉等，使之在新時代發(fā)揮出新效能。

二是發(fā)揚(yáng)思想政治工作體系的創(chuàng)新優(yōu)勢。黨的十八大以來，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，并將成就和變革切實(shí)轉(zhuǎn)化為思想政治工作體系的時代風(fēng)格和創(chuàng)新優(yōu)勢。思想政治工作體系也由之發(fā)生了顯著變化，朝著系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、信息化的趨勢不斷發(fā)展。新時代完善思想政治工作體系既要繼承浩如煙海、彌足珍貴的歷史成果，也要結(jié)合時代要求、實(shí)踐所需去發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新優(yōu)勢，著力在頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、運(yùn)行方式、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)等結(jié)構(gòu)要素上綿綿用力、久久為功，實(shí)現(xiàn)思想政治工作體系的整體優(yōu)化。

三是發(fā)揚(yáng)思想政治工作體系的比較優(yōu)勢。“比較優(yōu)勢原指在經(jīng)濟(jì)交往中利用自身要素稟賦優(yōu)勢尋求最佳發(fā)展方向和獲取最大利益”^[11]。發(fā)揚(yáng)比較優(yōu)勢，就是要求思想政治工作體系依托所處特定時空場域的實(shí)際情況，挖掘某一要素、某一環(huán)節(jié)、某一領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，對確有比較優(yōu)勢的部分做好外部保障和內(nèi)部支撐，尋求差異化、多樣化、特色化的因地制宜模式和錯位發(fā)展路徑，不斷積累優(yōu)勢稟賦，最終形成以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”的良性循環(huán)。

3.“補(bǔ)短板”：補(bǔ)齊思想政治工作體系的要素短板、過程短板、組織短板

短板是就系統(tǒng)而言，整個事物內(nèi)部最滯后、最缺乏的部分或方面。具體到思想政治工作體系，短板就是制約體系自身勢能積蓄、性能發(fā)展和效能轉(zhuǎn)換的限制要素、阻塞環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域。思想政治工作體系的系統(tǒng)運(yùn)行和整體表現(xiàn)的好壞，決定于這些“短板”的補(bǔ)齊程度，亟須得到及時完善。

一是補(bǔ)齊思想政治工作體系的要素短板。思想政治工作體系由多種要素遵照一定秩序組合而成，其發(fā)揮最優(yōu)效能不但得益于整體性規(guī)約下各要素良性耦合、協(xié)同并進(jìn)，而且受限于“木桶短板”即個別要素存在著的缺陷。補(bǔ)齊思想政治工作體系的要素短板，就是要觀照體系的各個要素或部分的屬性及性能，精準(zhǔn)識別其中影響全局的要素短板，有針對性地謀劃和解決關(guān)鍵矛盾，從而充分發(fā)揮出每一要素應(yīng)有的功能，進(jìn)一步引領(lǐng)和帶動主體與客體、目標(biāo)與內(nèi)容、載體與方法等全要素同向聚合、相融并進(jìn)。

二是補(bǔ)齊思想政治工作體系的過程短板。作為動態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一體，思想政治工作體系的過程短板制約著各環(huán)節(jié)前后相繼，影響著系統(tǒng)流暢運(yùn)行。補(bǔ)齊思想政治工作體系的過程短板，關(guān)鍵在于推進(jìn)策劃準(zhǔn)備、審核實(shí)施、糾正提高等鏈條式環(huán)節(jié)，做到前后相繼、相互銜接、彼此呼應(yīng)，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)的主體功能并服務(wù)更高層級的整個體系，不斷產(chǎn)生最大聚合力和新的綜合效應(yīng)，切實(shí)提升思想政治工作體系的完備度和成熟度。

三是補(bǔ)齊思想政治工作體系的組織短板。面對思想政治工作體系在組織上存在的諸如力量分散、權(quán)責(zé)不清等堵點(diǎn)，一方面要明晰思想政治工作不同部門的權(quán)責(zé)清單，理順部門之間權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮好各自該有的積極能動作用；另一方面，思想政治工作各部門不是孤立運(yùn)轉(zhuǎn)的，其各層級目標(biāo)最終統(tǒng)一服務(wù)于思想政治工作的總體目標(biāo)?！八枷胝喂ぷ?，各個部門都要負(fù)責(zé)任。共產(chǎn)黨應(yīng)該管，青年團(tuán)應(yīng)該管，政府主管部門應(yīng)該管，學(xué)校的校長教師更應(yīng)該管。”^[12]故而，要強(qiáng)化思想政治工作共同體意識，整合配置各方資源，聯(lián)動管理實(shí)施程序，調(diào)動思想政治工作專門力量，推動各個部門融合為育人“新力量”。

4.“強(qiáng)弱項(xiàng)”：強(qiáng)化思想政治工作體系的布局弱項(xiàng)、協(xié)同弱項(xiàng)、評估弱項(xiàng)

弱項(xiàng)是指事物整體的不足之處，是系統(tǒng)存在著某些局限性和有限性所體現(xiàn)的結(jié)果。在歷史與現(xiàn)實(shí)等多重因素作用下，思想政治工作體系的平衡性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性仍面臨著諸多瓶頸制約，在布局、協(xié)同、評估方面還存在著一些亟待解決的突出梗塞和工作弱項(xiàng)。

一是強(qiáng)化思想政治工作體系的布局弱項(xiàng)。資源是否注重平衡性是思想政治工作體系內(nèi)部正常運(yùn)行和應(yīng)對外部壓力的重要保障。首先，要把完善思想政治工作體系放到服務(wù)黨和國家工作大局的高度去思考戰(zhàn)略規(guī)劃，加快搭建和健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的新時代布局，建立起通上達(dá)下、縱橫交錯的整體格局。其次，要統(tǒng)籌優(yōu)化思想政治工作體系在不同區(qū)際業(yè)際的資源布局結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮先進(jìn)區(qū)際業(yè)際的輻射和帶動作用，加速資源與要素向農(nóng)村、向社區(qū)傾斜，特別是向落后地區(qū)和中西部地區(qū)流動與配置，促進(jìn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展。最后，要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，依托“報網(wǎng)微端屏”協(xié)同矩陣打破資源有形壁壘，推動不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同主體實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與信息共享。

二是強(qiáng)化思想政治工作體系的協(xié)同弱項(xiàng)。協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的思想政治工作體系就像彈鋼琴，“要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合。”^[13]反之，各組分相互摩擦、沖突、互斥，會致使體系內(nèi)部產(chǎn)生糾葛而混沌無序，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在理念上，應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，秉持“守好一段渠，種好責(zé)任田”的觀念，杜絕零敲碎打、單打獨(dú)斗、各行其是，為構(gòu)建思想政治工作大格局提供思想先導(dǎo)；在組分上，深化黨委、政府、社會、學(xué)校多方主體協(xié)同、全社會大力支持的育人機(jī)制，重點(diǎn)貫通青少幼階段、大中小學(xué)段的成長節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)合學(xué)校教學(xué)空間、企業(yè)實(shí)踐空間、社區(qū)服務(wù)空間、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間等育人空間，形成各環(huán)節(jié)各階段前后照應(yīng)、左右銜接、逐層遞進(jìn)的育人合力。

三是強(qiáng)化思想政治工作體系的評估弱項(xiàng)。評估是衡量系統(tǒng)實(shí)際成效的依據(jù)和推動體系正向演化的條件。思想政治工作體系若想取得良好的效率和效果，就要在評估的范圍、原則和方法上下功夫。如在范圍維度上，既要參照總體目標(biāo)來評估思想政治工作體系的整體效應(yīng)，又要依據(jù)層級目標(biāo)評估各要素各環(huán)節(jié)各部門的變化軌跡是否得當(dāng)；在原則維度上，面對思想政治工作體系這一復(fù)雜系統(tǒng)的評估，要警惕單向度思維，堅(jiān)持綜合評價的原則，注重“政策導(dǎo)向性”“內(nèi)在規(guī)律性”“突出實(shí)踐性”^[14]；在方法維度上，要以思想政治工作體系自身規(guī)律和外在條件變化為轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持主觀評價與客觀評價、結(jié)果評價與增值評價、綜合評價與單項(xiàng)評價、自評價與他評價、線上評價與線下評價等多元化的考核評估方法，通過精細(xì)化的評估監(jiān)測來刻畫系統(tǒng)全貌，為完善思想政治工作體系提供有效牽引。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：44.

[2]靳諾.中國共產(chǎn)黨百年思想政治工作基本經(jīng)驗(yàn)[J].中國黨政干部論壇，2021（10）：21-24.

[3]馬克思恩格斯文集（第五卷）[M].北京：人民出版社，2009：683.

[4]李東坡，李欣明.馬克思“人的解放學(xué)說”的思想政治教育意蘊(yùn)及啟示[J].教學(xué)與研究，2022（9）：75-83.

[5]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：377.

[6]江澤民文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006：231.

[7]馬克思恩格斯文集（第九卷）[M].北京：人民出版社，2009：346.

[8]張毅翔.思想政治工作整體性發(fā)展的邏輯必然與體系建構(gòu)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2022（11）：140-146.

[9]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：332.

[10]中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》[N].人民日報，2021-07-13（11）.

[11]李立國，劉向兵.比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢與中國研究型大學(xué)跨越式發(fā)展研究[J].清華大學(xué)教育研究，2005（1）：58-63.

[12]毛澤東文集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1999：226.

[13]毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1442.

[14]馮剛，梁超鋒.完善新時代思想政治工作體系建構(gòu)[J].思想政治工作研究，2022（12）：28-31.

[責(zé)任編輯：邢煒真]