米卡熱木·努爾麥買提

一、我國鄉(xiāng)村治理法治化現(xiàn)狀

幾千年來的農(nóng)耕文明，使我國鄉(xiāng)村一直深受“熟人社會”的影響，“熟人社會”實際上就是以一定血緣關(guān)系和地域關(guān)系為重要橋梁和紐帶，對鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化的一種全方位的管理。在陳忠實小說《白鹿原》里，對此就有詳細的介紹，身為族長的白嘉軒就對白鹿村大小事宜有決定權(quán)。隨著社會的發(fā)展，這種“熟人社會”受到了嚴(yán)重沖擊。但是，受傳統(tǒng)觀念和歷史因素影響，我國鄉(xiāng)村依然處于一種“半熟人”的狀態(tài)，這種“半熟人”狀態(tài)實際上也阻礙了鄉(xiāng)村法治治理。比如，很多農(nóng)民在遇到糾紛和矛盾時，一般都是找同姓族長、村黨支部書記、村委會主任調(diào)解，如糾紛和矛盾超出這些人的能力范圍則找上級機關(guān)的親朋好友幫忙處理，有的則直接通過上訪的途徑來解決問題。他們很少拿起法律的武器解決自身的困境，由于法律知識匱乏也很少去法院進行訴訟。有的農(nóng)民甚至認(rèn)為法院并不能做到公平公正，沒有關(guān)系贏不了官司，這種思維、觀念與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格格不入，背道而馳。

在我國鄉(xiāng)村法治治理發(fā)展過程中，一些負(fù)面現(xiàn)象也時有發(fā)生，如違法亂紀(jì)、權(quán)力尋租、暴力抗法、選擇性執(zhí)法等，導(dǎo)致某些領(lǐng)域的執(zhí)法不到位，尤其是事關(guān)農(nóng)村土地、養(yǎng)殖、食品安全、房屋拆遷等方面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門權(quán)力有限，力量薄弱，管理手段和方式較為單一，農(nóng)民群眾難以信服，很多法規(guī)政策難以貫徹執(zhí)行，給鄉(xiāng)村法治治理帶來很多問題。

二、鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理法治的現(xiàn)代化，從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理法治化相輔相成，鄉(xiāng)村振興推進了鄉(xiāng)村治理的法治化，鄉(xiāng)村治理的法治化使得鄉(xiāng)村振興有了制度和法治的保障。推進鄉(xiāng)村治理法治化是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會治理的法治化加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步，讓更多的農(nóng)民有了法制觀念和法律意識。

全面推進農(nóng)村治理法治化為實現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)提供了切實可行的基礎(chǔ)保障，也通過在農(nóng)村普法，提高農(nóng)民群眾學(xué)法和用法意識，使法律深入人心，進而推進全面依法治國。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)民群眾提高自我意識，用法治的思維看待問題和解決問題，用法治的方法和手段解決當(dāng)前面臨的困境。遇到事情，遇到問題，要懂得找法、用法、靠法，依法辦事，提高農(nóng)民群眾對法律的認(rèn)知度。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化路徑研究

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命，是黨和鄉(xiāng)村的樞紐和橋梁，也是鄉(xiāng)村治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，鄉(xiāng)村治理法治化必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興背景下，積極完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制。鄉(xiāng)村基層黨委是實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要部分，也是黨和國家工作在鄉(xiāng)村的延伸和遞進，是國家各項政策、方針和制度的組織保障。要創(chuàng)新“黨建+治理”的模式，將鄉(xiāng)村的依法自治和基層的依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮黨建制度在鄉(xiāng)村治理法治化進程中的功能，發(fā)揮基層黨員在鄉(xiāng)村治理法治化路徑中的模范帶頭作用。

基層黨員是鄉(xiāng)村振興的組織者和實施者，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾做好組織構(gòu)建，提升治理能力。繼續(xù)將鄉(xiāng)村治理法治化重心前移，將更多的人力資源、物質(zhì)資源和財產(chǎn)資源引入鄉(xiāng)村基層法治化建設(shè)中，如完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過各種方式和手段在鄉(xiāng)村掀起普法宣傳教育熱潮，提升農(nóng)民群眾的法律觀念，使其樹立法律意識，提高法律素養(yǎng)。建立基層鄉(xiāng)村黨建工作責(zé)任清單，通過法律法規(guī)進一步約束基層權(quán)力的無限擴張，不管是對村黨支部書記，還是村委會主任，一定要做到賦予了權(quán)力就要有責(zé)任，違反法律就要追責(zé)。進一步壓實縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，量化責(zé)任清單，對責(zé)任的認(rèn)定確定標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)姆绞娇疾旎鶎狱h組織各項工作完成情況。

加強基層領(lǐng)導(dǎo)自身領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)，保證基層黨組織的團結(jié)穩(wěn)定，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和穩(wěn)定關(guān)系鄉(xiāng)村振興工作的順利開展，也關(guān)系村域經(jīng)濟、文化和生態(tài)等各方面的發(fā)展。要用黨紀(jì)國法和傳統(tǒng)道德規(guī)范班子成員之間的關(guān)系，權(quán)責(zé)明晰，在合作中專業(yè)分工，在分工中緊密合作，提高各成員的領(lǐng)導(dǎo)能力，使基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮關(guān)鍵作用和引領(lǐng)作用。

（二）積極推動鄉(xiāng)村規(guī)范公正文明執(zhí)法

基層黨組織要積極解決多年來鄉(xiāng)村執(zhí)法“最后一公里”的難題，推動鄉(xiāng)村規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步打破各個行政部門之間的界限，建設(shè)符合國家法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政隊伍。制定統(tǒng)一的執(zhí)法事項目錄，組建綜合執(zhí)法隊伍，改變一些部門各自執(zhí)法的狀況，解決職能交叉和邊界不清的問題，避免執(zhí)法過度影響農(nóng)民群眾的正常生活和生產(chǎn)。重點關(guān)注關(guān)乎全體農(nóng)民群眾核心利益的執(zhí)法情況。對一些侵犯農(nóng)民群眾利益的行為進行嚴(yán)厲打擊，如無故刁難農(nóng)民群眾、經(jīng)常吃拿卡要、進行各種違規(guī)處罰等，堅決打擊和杜絕在土地征收、土地流轉(zhuǎn)等方面的腐敗行為，保障農(nóng)民群眾的切身利益。

基層執(zhí)法隊伍要配齊相關(guān)的裝備，如執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法影像儀等，監(jiān)控執(zhí)法全過程，進一步規(guī)范執(zhí)法裁量行為?？h委、縣政府要積極推進綜合執(zhí)法，用規(guī)范化、科學(xué)化和數(shù)字化的手段賦能鄉(xiāng)村治理法治化，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同推進和資源聯(lián)動統(tǒng)籌，用新技術(shù)手段智慧調(diào)動和管理各類執(zhí)法力量，實現(xiàn)線上流程辦案，增強案件追溯能力，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量進行上下聯(lián)動和橫向協(xié)作。此外，各個村莊情況不一，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也不盡相同，在執(zhí)法過程中要兼顧民情，在堅持原則的基礎(chǔ)上注重靈活性，尊重農(nóng)民群眾的行為習(xí)慣，最大限度地按照民俗民風(fēng)執(zhí)法，避免因此出現(xiàn)沖突和對抗。同時，注重執(zhí)法程序的正義，不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，對一些損害農(nóng)民群眾利益的行政行為要及時糾錯和改正，并依法給予行政賠償。

（三）創(chuàng)新矛盾多元化解機制

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理也是國家治理的基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了很多矛盾和分歧，相關(guān)部門要完善矛盾多元化解機制，穩(wěn)步推進社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體地講，建設(shè)基層人民群眾調(diào)解員隊伍，將鄉(xiāng)村基層自治制度與人民調(diào)解制度進行對接和融合，擴大縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。注意發(fā)揮村黨支部和村委會的調(diào)解作用，最大限度地將一些矛盾和糾紛在本村內(nèi)化解，避免矛盾進一步升級。建立和完善基層治理與人民調(diào)解對接制度，真正實現(xiàn)調(diào)解組織和人員在鄉(xiāng)村的全覆蓋和無縫對接，排查糾紛和矛盾，進行網(wǎng)格化管理，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。司法、行政、公安、人民調(diào)解等部門要深入鄉(xiāng)村，定期進行聯(lián)合辦公，有統(tǒng)一的節(jié)約化辦公場所，有一站式調(diào)解工作模式，定期開展法律調(diào)解，維護各項活動，進鄉(xiāng)村，見村民，解憂愁，使多元調(diào)解制度更好地銜接，創(chuàng)新調(diào)解工作方式和途徑，建設(shè)新時代社會主義平安鄉(xiāng)村。

進一步提升對鄉(xiāng)村矛盾化解的服務(wù)水平，利用智能化的手段建立線上調(diào)解渠道，搭建村級網(wǎng)上信訪平臺。建立鄉(xiāng)村矛盾和糾紛數(shù)據(jù)庫，并隨時進行研究和分析，深入挖掘，動態(tài)掌握，及早防范，將一些潛在的矛盾風(fēng)險消滅在萌芽中?；鶎狱h組織要重視傳統(tǒng)的村規(guī)村約．及時修訂村規(guī)村約，兼顧傳統(tǒng)風(fēng)俗，發(fā)揚鄰里和諧友善作風(fēng)，繼續(xù)規(guī)范和約束農(nóng)民群眾的思想行為，同時將一些德高望重的村民尤其是家族長選為協(xié)調(diào)員，統(tǒng)一處理矛盾和糾紛。在鄉(xiāng)村中，很多矛盾和糾紛爆發(fā)于產(chǎn)權(quán)方面，基層黨組織要提高農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識的認(rèn)知，指導(dǎo)其及時用法律的手段進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，進一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬問題，對爭議比較大、認(rèn)定較模糊的產(chǎn)權(quán)，如土地、房屋邊界、山林等，及時明確。

（四）完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系

在鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨組織要不斷完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系，以廣大農(nóng)民群眾的法律需求為工作重心，實現(xiàn)法律需求和法律供給的動態(tài)平衡。具體地講，在鄉(xiāng)村治理法治化路徑中關(guān)心農(nóng)民群眾的利益，回應(yīng)群眾的呼聲，積極開展喜聞樂見的法治宣傳教育，如播放法律相關(guān)電影、發(fā)放法律相關(guān)書籍、排練法律相關(guān)節(jié)目，不斷增強農(nóng)民群眾的法治意識和法治觀念，使農(nóng)民群眾自覺用法律的武器維護自己的權(quán)益，更好地推進鄉(xiāng)村治理法治化。同時，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過線上和線下不斷創(chuàng)新法律宣講形式，豐富法律宣講內(nèi)容，杜絕法治宣傳教育形式化和空洞化。當(dāng)前很多鄉(xiāng)村的居住人群以中老年人為主，相關(guān)部門要針對這些年齡層次的人群進行有側(cè)重、有計劃的法律宣傳及講解，盡量用通俗易懂的方式講解法律上的各種問題。制定鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)項目清單，更好地完善政府和市場公共法律服務(wù)供給體系，擴大公共法律服務(wù)機構(gòu)的網(wǎng)點，提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)覆蓋率。

充分發(fā)揮政府與市場在法律服務(wù)供給體系中的作用，以政府為導(dǎo)向，滿足公共法律服務(wù)；以市場為導(dǎo)向，滿足個體法律服務(wù)需求。引進鄉(xiāng)村法律服務(wù)專業(yè)人才，科學(xué)考調(diào)，讓更多更優(yōu)秀的法律服務(wù)專業(yè)人才深入田間地頭，走進鄉(xiāng)村，對關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的法律相關(guān)問題給予法律支持和法律服務(wù)，如土地流轉(zhuǎn)、宅基地等。積極探索和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”模式，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的精準(zhǔn)法律需求，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源的個性化和精準(zhǔn)化配置服務(wù)。

鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和重要部署，也是在鄉(xiāng)村中以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基本保障。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村治理法治的現(xiàn)代化，基層工作者要充分認(rèn)識到當(dāng)前我國鄉(xiāng)村法治治理的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義，在鄉(xiāng)村振興背景下不斷探索鄉(xiāng)村治理法治化路徑，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系。