劉賢鋒

（烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 貴陽(yáng) 550018）

烏當(dāng)區(qū)地處貴州省貴陽(yáng)市環(huán)城林帶，全區(qū)國(guó)土面積6.83 萬(wàn)hm2，其中耕地面積僅1.00 萬(wàn)hm2［1］。近年來(lái)，作為全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，烏當(dāng)區(qū)著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及林下特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)家嚴(yán)控耕地“非糧化”大背景下，發(fā)展林下中藥材種植，不僅能通過(guò)林下自然環(huán)境條件提高中藥材品質(zhì)，也能充分利用轄區(qū)內(nèi)林地資源空間，有效解決藥材種植規(guī)模不斷擴(kuò)大占用耕地問(wèn)題，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)有林下中藥材種植234.334 5 hm2，主要分布于百宜、新場(chǎng)、羊昌、新堡、水田、下壩等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），種植的品種有鐵皮石斛、黃精、草烏、葛根、牛膝、天麻、重樓、白芨等，其中面積較大的品種有鐵皮石斛218.7 hm2、黃精10.33 hm2；全區(qū)發(fā)展中藥材林下種植的企業(yè)、合作社共計(jì)3家。為促進(jìn)烏當(dāng)區(qū)發(fā)展林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考，對(duì)烏當(dāng)區(qū)發(fā)展林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對(duì)策。

1 烏當(dāng)區(qū)發(fā)展林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

烏當(dāng)區(qū)地處北緯26°32′～26°55′，東經(jīng)106°26′～107°03′，境內(nèi)地勢(shì)北高南低，西部片區(qū)地勢(shì)平緩，東部片區(qū)地勢(shì)起伏較大，大部分海拔在1 100～1 400 m，最高海拔1 659 m，最低海拔872 m，相對(duì)高差787 m。氣候?qū)俦眮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫14.6 ℃，年降雨量1 179～1 271 mm，無(wú)霜期291 d，年均相對(duì)濕度83%，年均日照時(shí)數(shù)為1 160 h。烏當(dāng)區(qū)喀斯特地貌與生物多樣性特征明顯，溫和濕潤(rùn)的氣候以及低緯度、高海拔、地形多樣的地理?xiàng)l件，非常適宜引種、家種各種中藥材。

1.2 品種資源優(yōu)勢(shì)

烏當(dāng)區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件孕育了種類繁多的中藥材品種，區(qū)內(nèi)中藥材資源豐富，品種多，質(zhì)量好，是貴州省中藥材的重要產(chǎn)地之一。據(jù)第四次全國(guó)中藥材資源（試點(diǎn)）普查，全區(qū)共探明野生中藥材品種資源1 058 種，已種植開(kāi)發(fā)47 種，規(guī)?；_(kāi)發(fā)18種，包括天麻、鐵皮石斛、紅土茯苓、杠板歸、苦參、丹參、三顆針等名貴稀有中藥材，占貴陽(yáng)市中藥材品種的53.4%，占貴州省中藥材品種的22%。

1.3 林地資源優(yōu)勢(shì)

烏當(dāng)區(qū)森林覆蓋率達(dá)59.73%，位列貴陽(yáng)市第一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，可用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的森林面積達(dá)4 341.462 hm2，其中適于發(fā)展林下中藥材種植的面積為851.865 8 hm2，已發(fā)展林下中藥材種植面積234.334 5 hm2，僅占可用面積的27.5%，林下中藥材種植發(fā)展空間非常大。

1.4 政策支撐優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為烏當(dāng)區(qū)林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。2021年，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展第五批國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地認(rèn)定工作的通知》中明確提出“為推進(jìn)林草中藥材高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)支持林草中藥材生態(tài)培育”；同年，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出：“到2025年，林下中藥材產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達(dá)到450萬(wàn)畝，野生中藥材保育擴(kuò)繁面積達(dá)到230 萬(wàn)畝”；2023年，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)的《貴州省推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》重點(diǎn)任務(wù)中，要求圍繞石斛、黃精、白及、淫羊藿等優(yōu)勢(shì)單品建設(shè)林下中藥材五大產(chǎn)業(yè)帶；貴陽(yáng)市人民政府辦公廳在印發(fā)的《貴陽(yáng)貴安深入推進(jìn)“五林”工作實(shí)施方案（2023—2025年）》中把“積極發(fā)展天麻、黃精等為主的林下中藥材”作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一；烏當(dāng)區(qū)政府也在《烏當(dāng)區(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中提出“重點(diǎn)發(fā)展林下仿野生鐵皮石斛、天麻、黃精、白芨、重樓等為主的林藥產(chǎn)業(yè)，到2025年林藥森林資源利用面積達(dá)5 000 畝以上”。2023年烏當(dāng)區(qū)政府工作報(bào)告中還把大力發(fā)展林藥、林禽等林下經(jīng)濟(jì)納入了政府工作年度目標(biāo)，要求區(qū)屬各部門積極制定相應(yīng)政策和措施并著力推進(jìn)該項(xiàng)工作［2］。

1.5 林地資源優(yōu)勢(shì)

烏當(dāng)區(qū)作為貴州省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，近年來(lái)大力發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有健興藥業(yè)、新天藥業(yè)、威門藥業(yè)等規(guī)模以上醫(yī)藥制造企業(yè)10 家，醫(yī)藥企業(yè)持有藥號(hào)149個(gè)，擁有專利93個(gè)，48條生產(chǎn)線通過(guò)新版GMP 認(rèn)證，在產(chǎn)藥品112 個(gè)，其中產(chǎn)值十億元以上產(chǎn)品1 個(gè)，億元級(jí)產(chǎn)品9 個(gè)，經(jīng)貴州省認(rèn)定的醫(yī)藥名牌產(chǎn)品18 個(gè)，納入國(guó)家基藥目錄產(chǎn)品14 個(gè)，進(jìn)入醫(yī)保產(chǎn)品25 個(gè)。已形成的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)集聚集群為轄區(qū)內(nèi)發(fā)展中藥材種植提供了巨大的需求市場(chǎng)，同時(shí)為發(fā)展“定制藥園”奠定基礎(chǔ)。

2 烏當(dāng)區(qū)林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 欠缺科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、高效及可持續(xù)的發(fā)展，必須通過(guò)科學(xué)制定具有宏觀性、方向性、指導(dǎo)性的規(guī)劃作為決策依據(jù)，達(dá)到促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)最大化，促進(jìn)集約生產(chǎn)、加工、銷售一體化，促進(jìn)新技術(shù)、新品種的推廣，促進(jìn)品牌創(chuàng)建等成效。然而，烏當(dāng)區(qū)尚未制定林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)缺乏科學(xué)引領(lǐng)，往往不能全面考慮資源、技術(shù)、加工、市場(chǎng)等諸多因素，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策具有一定盲目性，增大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)制約產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。

2.2 資金投入不足

烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，政府投入部分主要依靠省級(jí)林業(yè)改革發(fā)展資金，市、區(qū)財(cái)政投入較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021—2023年烏當(dāng)區(qū)僅獲省級(jí)資金投入367.31 萬(wàn)元，而用于支持林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金僅10 萬(wàn)元，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相距甚遠(yuǎn)。加之產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶實(shí)力不強(qiáng)，自有資金投入有限，同時(shí)難以爭(zhēng)取社會(huì)資本參與，融資也存在一定困難和限制，致使資金短缺成為制約烏當(dāng)區(qū)林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2.3 種植技術(shù)缺乏

中藥材是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，其種植、采收和初加工有較高的技術(shù)要求。烏當(dāng)區(qū)區(qū)域氣候復(fù)雜多樣，不同區(qū)域的自然條件和資源稟賦，包括氣候條件、土壤條件、植被條件等適合不同種類的藥用植物生長(zhǎng)，決定了不同產(chǎn)區(qū)的林下中藥材種植模式和配套技術(shù)存在差別。由于烏當(dāng)區(qū)規(guī)模發(fā)展林下中藥材種植較晚，對(duì)適宜當(dāng)?shù)亓窒路N植品種的培育以及對(duì)土地選擇、栽種定植、田間管理、病蟲(chóng)草害防控、產(chǎn)地加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵或配套技術(shù)的研究和實(shí)踐不足，導(dǎo)致技術(shù)的可復(fù)制性、可操作性不強(qiáng)，未形成成套的規(guī)范化種植和加工技術(shù)；同時(shí)，近年來(lái)由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在當(dāng)?shù)氐亩酁槔先鯆D幼群體，文化水平不高，對(duì)新品種、新技術(shù)接受能力弱，共同導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶發(fā)展林下中藥材種植往往自行探索，或依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，甚至直接套用其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，存在失敗風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致低產(chǎn)乃至絕收，也影響其他企業(yè)和農(nóng)戶從事林下中藥材種植的積極性，產(chǎn)業(yè)推廣受限。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

烏當(dāng)區(qū)森林資源多分布在較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，配套生產(chǎn)設(shè)施也不完善。由于基礎(chǔ)建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、交通、水利、自然資源、科技等多部門，但相關(guān)部門尚未形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有完全形成合力，往往導(dǎo)致人、財(cái)、物等資源分散和使用效率較低，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

2.5 產(chǎn)業(yè)化程度不高

烏當(dāng)區(qū)林下中藥材產(chǎn)業(yè)處于起步階段，林下中藥材種植以小規(guī)模散戶為主，缺乏產(chǎn)地初加工設(shè)備和技術(shù)，大部分中藥材以原始產(chǎn)品銷售，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟(jì)效益低?，F(xiàn)有中藥材林下種植企業(yè)僅3 家，規(guī)模和實(shí)力有限，且未和農(nóng)戶形成技術(shù)培訓(xùn)、加工服務(wù)和市場(chǎng)導(dǎo)向的聯(lián)合體，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。其余分散種植農(nóng)戶種植技術(shù)不高，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)。加之種植品種多，單品規(guī)模小，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)品，特別是缺乏有一定知名度的品牌藥材，資源開(kāi)發(fā)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未實(shí)現(xiàn)集約化，生產(chǎn)能力遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不明顯。

2.6 資源保護(hù)力度不足

烏當(dāng)區(qū)野生藥材資源豐富，其中部分物種蘊(yùn)藏量還較大，但并非取之不盡、用之不竭。有時(shí)因某種藥材品種價(jià)格上漲，部分藥商對(duì)野生資源無(wú)計(jì)劃地盲目高價(jià)收購(gòu)，誘使種植戶放棄“挖大留小”的原則進(jìn)行毀滅性采挖，導(dǎo)致重樓、天麻、白芨等藥材品種的野生資源已有瀕臨滅絕的危險(xiǎn)。政府有關(guān)部門雖積極開(kāi)展政策宣傳、林地監(jiān)管以及野生保護(hù)撫育等工作，但由于缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)資金投入及保護(hù)制度，在保護(hù)上中藥材品種資源與主要農(nóng)作物種質(zhì)資源相比仍有較大差距。

3 烏當(dāng)區(qū)林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

區(qū)屬自然資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技等政府有關(guān)部門聯(lián)合組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)各區(qū)域氣候、土壤、植被、藥材資源等自然條件，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植傳統(tǒng)、加工和市場(chǎng)條件等實(shí)際，在保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，精心布局和科學(xué)謀劃，在有效銜接其他專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上擬定切實(shí)可行的林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。

3.2 依托政策，多渠道增加投入

一是深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度。充分利用烏當(dāng)區(qū)優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)引進(jìn)資金雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植、研發(fā)、加工企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是充分利用各級(jí)支持政策，積極向上、向外多渠道爭(zhēng)取資金，用于種苗培育、示范種植、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流及配套管理等。三是充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，以獎(jiǎng)補(bǔ)或貼息的方式帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶加大投入，同時(shí)吸引社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。四是整合各部門相關(guān)資金，并加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，形成合力，加強(qiáng)林下產(chǎn)業(yè)道路、交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

3.3 培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

首先是培育龍頭企業(yè)，根據(jù)林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)有實(shí)力的目標(biāo)企業(yè)；同時(shí)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的種植及產(chǎn)地初加工企業(yè)的培育力度，著力圍繞企業(yè)發(fā)展需要制定扶持政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，做大做強(qiáng)領(lǐng)軍力量，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。其次，積極推動(dòng)林下中藥材種植專業(yè)合作社組建和發(fā)展，支持農(nóng)戶依法以資金、林木、林地、勞動(dòng)力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，所得收益按股份進(jìn)行分配，并按照農(nóng)戶自愿有償原則，依法通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、合作經(jīng)營(yíng)等形式，將分散的林地集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理。通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)的示范和帶動(dòng)，不斷提升林下中藥材種植基地建設(shè)的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，提高整體規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，培養(yǎng)技術(shù)人才

利用烏當(dāng)區(qū)位于省城近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)依托貴州省內(nèi)科研院所和高等學(xué)校的技術(shù)力量，圍繞鐵皮石斛、黃精等中藥材重點(diǎn)發(fā)展品種開(kāi)展品種選育和種植技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研高度結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。同時(shí)，抓好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極對(duì)接省、市專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)全區(qū)林下中藥材種植進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶開(kāi)展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層技術(shù)應(yīng)用推廣及管理人才［3］，并逐步建立一支滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)隊(duì)伍。

3.5 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

依托烏當(dāng)區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)并聯(lián)合有關(guān)院校、科研院所，建設(shè)野生藥用植物資源收集保存圃，開(kāi)展種質(zhì)資源繁育、回歸及馴化研究。同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)野生中藥材種質(zhì)資源的保護(hù)力度，在充分利用資源的同時(shí)，保證中藥材資源的修復(fù)和再生，保障中藥材資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。