周楠　邱波　趙良　趙勇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，作出了碳達(dá)峰碳中和重大決策部署。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）；2021年10月，印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。迄今，已累計(jì)出臺(tái)80多份重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负椭伪Ｕ险呶募?，?gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)入落地實(shí)施階段。

本文對(duì)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系架構(gòu)進(jìn)行了梳理，分析了主要內(nèi)容和政策邏輯，研究提出影響能源電力發(fā)展的重點(diǎn)政策演變趨勢(shì)，以期為能源電力企業(yè)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供參考。

一、分領(lǐng)域、分行業(yè)明確目標(biāo)任務(wù)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要做好頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)引領(lǐng)，推動(dòng)形成各領(lǐng)域各行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。自2021年9月發(fā)布《意見(jiàn)》和《方案》以來(lái)，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了三類實(shí)施方案，第一類涉及能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，第二類涉及鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)，第三類涉及科技創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)核算、法律法規(guī)、財(cái)稅金融等支撐政策，共同形成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

1.強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)

《意見(jiàn)》系統(tǒng)謀劃碳達(dá)峰碳中和工作部署。《意見(jiàn)》是“1+N”中的“1”，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是綱領(lǐng)性的制度文件。依據(jù)碳排放來(lái)源，《意見(jiàn)》對(duì)能源體系建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)等作出系統(tǒng)性部署，圍繞能源效率、碳排放控制、非化石能源占比、森林覆蓋率和蓄積量等四項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置2025年、2030年、2060年三個(gè)水平年量化目標(biāo)。

《方案》重點(diǎn)部署各領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施路徑?！斗桨浮肥恰癗”中的首部政策文件，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見(jiàn)》保持有機(jī)銜接，更加聚焦在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑部署，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加具體化，增加了多項(xiàng)能源低碳轉(zhuǎn)型指標(biāo)，包括：新建通道可再生能源電量比例不低于50%，“十四五”“十五五”均新增水電裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦，2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量超過(guò) 3000 萬(wàn)千瓦等。

2.第一類實(shí)施方案推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色發(fā)展。一是強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)。將“雙碳”目標(biāo)全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同增效。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略綠色低碳導(dǎo)向，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極作用，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略導(dǎo)向，中西部和東北地區(qū)在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上承接高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)移。三是“兩側(cè)”發(fā)力加快低碳轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)側(cè)推動(dòng)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，消費(fèi)側(cè)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)和推廣供給。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳水平。一是推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程，發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)施建材原料替代，發(fā)展裝配式建筑，推廣可再生能源建筑應(yīng)用。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。著重降低種植業(yè)、畜牧業(yè)反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵、畜禽糞污管理等溫室氣體排放和生產(chǎn)生活用能排放強(qiáng)度，提高農(nóng)田土壤固碳能力。到2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。2060年前，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。一是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推廣純電動(dòng)、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛、船舶等低碳交通工具，提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)。二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧郵政。到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。

3.第二類實(shí)施方案推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色變革

構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。一是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。優(yōu)先就近開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能，因地制宜開(kāi)發(fā)水能，積極安全有序發(fā)展核電，合理利用生物質(zhì)能，加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。二是推進(jìn)煤炭盡早達(dá)峰。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。煤炭消費(fèi)“十四五”時(shí)期嚴(yán)控增量、“十五五”時(shí)期逐步減少。三是合理調(diào)控油氣。堅(jiān)持常非并舉、海陸并重，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)油氣安全戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò) 12億千瓦 ；到 2060 年，非化石能源消費(fèi)比重超過(guò)80% 。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展電爐短流程煉鋼和氫基冶煉。有色金屬行業(yè)控制產(chǎn)能，提高可再生能源用能比例。建材行業(yè)實(shí)施低碳生產(chǎn)改造，推進(jìn)減量置換和節(jié)能降碳。石化化工行業(yè)提高低碳原料比重，部署大規(guī)模CCUS技術(shù)。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打造信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、航空航天、海洋裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)低碳原料替代、資源再利用和產(chǎn)品再制造。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。利用新一代信息技術(shù)改造工藝流程，構(gòu)建數(shù)字化碳排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)和分析體系。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%。2030年前實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。

4.第三類實(shí)施方案推動(dòng)全方位保障體系建設(shè)

完善低碳科技攻關(guān)體系。一是明確攻關(guān)方向。突破能源領(lǐng)域煤炭清潔高效利用、新能源并網(wǎng)消納、可再生能源高效利用技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域原料燃料替代、短流程制造和低碳技術(shù)集成耦合優(yōu)化技術(shù)，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域低碳建材、光儲(chǔ)直柔、建筑電氣化、熱電協(xié)同、智能建造技術(shù)，交通領(lǐng)域動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用操作系統(tǒng)技術(shù)，研究負(fù)碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術(shù)。二是優(yōu)化研發(fā)體系。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)基地布局，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校建立創(chuàng)新聯(lián)合體。三是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)國(guó)家綠色技術(shù)交易平臺(tái)，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄。

健全市場(chǎng)保障體系。一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。推動(dòng)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力。健全輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)機(jī)制，保障電力系統(tǒng)容量長(zhǎng)期充裕性。統(tǒng)籌新能源政策激勵(lì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力，引導(dǎo)用戶主動(dòng)參與系統(tǒng)互動(dòng)調(diào)節(jié)。綠色電力證書(shū)交易全面覆蓋可再生能源電力。二是完善全國(guó)碳市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍和交易品種，將林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳市場(chǎng)。三是加強(qiáng)電-碳市場(chǎng)協(xié)同。碳市場(chǎng)核算機(jī)制與綠色電力交易、綠證交易有效銜接，健全綠電綠證抵扣碳排放量機(jī)制。

健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和法律法規(guī)體系。一是研究碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法。完善區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品等多層次碳排放核算方法，建立國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)。二是完善“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)碳減排、碳清除、碳披露、碳監(jiān)測(cè)、碳交易標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，引導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。三是健全“雙碳”法律法規(guī)制度。制修訂能源法、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例等，提升“雙碳”糾紛案件司法服務(wù)水平。到2025年，制修訂不少于1000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與編制不少于30項(xiàng)綠色低碳相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

完善財(cái)稅金融支撐體系。一是創(chuàng)新綠色金融。加大對(duì)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)的支持力度，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善氣候投融資、信息披露和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是完善財(cái)稅保障政策。健全轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購(gòu)、政府引導(dǎo)基金、政府債券等多元化財(cái)政資金投入方式，研究支持碳減排稅收政策。

二、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“雙碳”工作的全面性、系統(tǒng)性

碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系注重把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保不同政策文件目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序，形成“雙碳”目標(biāo)落地的有效合力。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳。運(yùn)用政策“加減法”。堅(jiān)持化石能源逐步退出建立在可再生能源安全可靠替代基礎(chǔ)上，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，確保在實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的同時(shí)，單位GDP能耗和碳排放分別降低13.5%、18%。堅(jiān)持安全降碳。以資源安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為目標(biāo)，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代能源體系和自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

協(xié)同推動(dòng)整體與局部達(dá)峰行動(dòng)。區(qū)域達(dá)峰行動(dòng)遵循梯次達(dá)峰原則。各省區(qū)不搞齊步走、“一刀切”，因地制宜劃分為“碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)”，分別對(duì)應(yīng)率先達(dá)峰后降碳、力爭(zhēng)率先達(dá)峰、與全國(guó)同步達(dá)峰的梯次達(dá)峰要求。行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)融入全國(guó)碳達(dá)峰總體布局。工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鋼鐵、有色金屬、建材等明確碳達(dá)峰時(shí)間與全國(guó)保持一致，其他行業(yè)雖未公布達(dá)峰時(shí)間表，但聚焦“十四五”窗口期實(shí)現(xiàn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度大幅降低。

有序推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)。準(zhǔn)確把握降碳節(jié)奏和力度。通過(guò)制定2025年碳排放強(qiáng)度明顯降低、2030年前碳達(dá)峰、2035年碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降、2060年前碳中和等分階段目標(biāo)，引導(dǎo)“雙碳”工作持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持當(dāng)前節(jié)約優(yōu)先方針不動(dòng)搖。重點(diǎn)聚焦“十四五”和“十五五”達(dá)峰窗口期，提出了非化石能源占比、單位GDP能耗和碳排放、新能源裝機(jī)容量、森林蓄積量等多維量化目標(biāo)，其中控制“單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放”是關(guān)鍵，表明在現(xiàn)階段能源資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是主攻方向。

堅(jiān)持政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。推出多元化減排政策工具。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和免抵退稅優(yōu)惠清單，精準(zhǔn)支撐低碳行業(yè)發(fā)展。提出“兩高”行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)，引導(dǎo)存量項(xiàng)目開(kāi)展降碳技術(shù)改造。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，為“自上而下”分解減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，統(tǒng)籌完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)、碳交易、用能權(quán)交易、綠證交易和綠色電力交易體系，確保資源高效配置和全社會(huì)減排成本最低。

三、能源領(lǐng)域重點(diǎn)政策演變趨勢(shì)分析

按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策部署，“雙碳”目標(biāo)落地實(shí)施將以統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系為基礎(chǔ)前提，有計(jì)劃、分步驟實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，全國(guó)碳市場(chǎng)由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，并耦合日趨完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，共同推動(dòng)能源電力行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

能耗“雙控”分階段向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。根據(jù)碳排放強(qiáng)度先達(dá)峰、總量后達(dá)峰，碳排放先達(dá)峰、能耗后達(dá)峰的一般性規(guī)律，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將歷經(jīng)三個(gè)階段：①碳達(dá)峰前，以能耗“雙控”為主，碳排放“雙控”為輔。能耗“雙控”考核不再納入可再生能源消費(fèi)，并嚴(yán)格考核“單位生產(chǎn)總值能耗下降率”，釋放可再生能源發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)能向可再生能源資源豐富的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。碳排放“雙控”主要實(shí)施強(qiáng)度控制，已達(dá)峰的區(qū)域可能試點(diǎn)引入碳排放總量控制機(jī)制。②碳達(dá)峰至能耗達(dá)峰期間，能耗“雙控”與碳排放“雙控”并重。能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)逐漸加強(qiáng)，碳排放總量控制機(jī)制初步建立，發(fā)展重心轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，能源產(chǎn)出效率、終端用能電氣化率和產(chǎn)能減量置換率加速提升。③能耗達(dá)峰后，以碳排放“雙控”為主，能耗“雙控”為輔。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)及碳排放脫鉤，長(zhǎng)周期碳排放“雙控”控制路線圖更加明確，碳排放總量控制目標(biāo)自上而下分解至各區(qū)域和行業(yè)，形成更為直接的碳排放硬約束。

全國(guó)電力市場(chǎng)加速完善。新能源實(shí)現(xiàn)高比例消納和高質(zhì)量發(fā)展。新能源全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與新能源補(bǔ)貼、保障性收購(gòu)和消納責(zé)任權(quán)重等政策銜接，共促新能源高質(zhì)量發(fā)展。綠色電力交易和綠證交易在實(shí)現(xiàn)可再生能源全覆蓋的基礎(chǔ)上，與超額消納量交易和綠色電力零碳排放核算機(jī)制銜接，刺激綠色電力消費(fèi)需求。煤電發(fā)揮兜底保障作用。隨著煤電利用小時(shí)數(shù)逐年下降，容量補(bǔ)償和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制加快建立，支撐煤電更好發(fā)揮電力電量平衡、容量保障作用。需求側(cè)資源積極參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。在需求側(cè)資源響應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制刺激下，電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能等海量需求側(cè)資源參與市場(chǎng)互動(dòng)，服務(wù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和清潔能源消納。

全國(guó)碳市場(chǎng)趨向成熟。碳價(jià)持續(xù)攀升。2030年前，全國(guó)碳市場(chǎng)依次納入水泥、鋼鐵、平板玻璃、非木竹漿制造、木竹漿制造、其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、氮肥等行業(yè)，覆蓋碳排放量超過(guò)70億噸。發(fā)電行業(yè)配額分配基準(zhǔn)有望以每年5克/千瓦時(shí)的幅度收緊，初步引入有償拍賣機(jī)制，推動(dòng)碳價(jià)在“十五五”期間攀升至100元/噸左右。2030年后，碳市場(chǎng)配額分配基礎(chǔ)將轉(zhuǎn)向碳排放總量控制，有償拍賣比例持續(xù)擴(kuò)大，碳價(jià)在“十六五”期間漲至170元/噸左右。國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易重啟。2023年底前，重啟CCER交易市場(chǎng)，初步納入造林碳匯、紅樹(shù)林修復(fù)、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等行業(yè)，并逐步覆蓋可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)每年CCER需求最高將達(dá)到4億噸二氧化碳，市場(chǎng)規(guī)模接近400億元。碳金融衍生品交易機(jī)制建立。全國(guó)碳市場(chǎng)將引入金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，形成碳期貨、碳期權(quán)、碳掉期等多種碳金融衍生品競(jìng)爭(zhēng)共存的局面，其中碳期貨有望成為碳市場(chǎng)主流產(chǎn)品。

碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系更加規(guī)范。在區(qū)域?qū)用妫績(jī)赡昃幹埔淮螄?guó)家溫室氣體清單，同步更新省級(jí)溫室氣體清單和行業(yè)溫室氣體排放報(bào)告，滿足碳達(dá)峰統(tǒng)計(jì)和碳排放“雙控”考核需要。在行業(yè)層面，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，其他七大重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算指南同步出臺(tái)，在線連續(xù)碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)率先在火電行業(yè)全面應(yīng)用，形成“核算為主、監(jiān)測(cè)為輔”的碳排放計(jì)量體系，綠電零碳排放核算機(jī)制由試點(diǎn)碳市場(chǎng)推廣至全國(guó)碳市場(chǎng)。在產(chǎn)品層面，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)形成以通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、不同類型產(chǎn)品碳足跡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的核算體系，碳標(biāo)簽機(jī)制率先在電池、光伏組件、汽車、塑料、紡織品等出口產(chǎn)品推廣應(yīng)用。在數(shù)據(jù)庫(kù)層面，將形成涵蓋區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品等不同核算主體和使用場(chǎng)景的國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施年度更新機(jī)制，融入國(guó)際互認(rèn)體系。其中，電力碳排放因子將按照全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)劃分，分別披露平均電網(wǎng)排放因子和火電排放因子。