文=魯 東

牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結合，推動東北全面振興取得新突破。

9月7日，習近平總書記在哈爾濱主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話。要求牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結合，推動東北全面振興取得新突破。

2003年首次提出振興戰(zhàn)略

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。在我國社會主義工業(yè)化初期，東北為建立獨立、完善的國民經(jīng)濟體系，推動我國工業(yè)化和城市化進程做出過重大貢獻。然而，在各種歷史和現(xiàn)實因素的綜合影響下，自上世紀90年代起，機制和體制問題、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構問題困擾著東北的發(fā)展步伐。

2003年10月，國家首次制定《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，正式拉開了東北振興的序幕。最初一段時間，系列政策的實施效果很好。但后來給東北的政策也給了別的地區(qū)后，對東北經(jīng)濟的提振效應就顯得相對減弱。另外，東北地區(qū)承擔著國家以重工業(yè)優(yōu)先增長為主要特征的“趕超戰(zhàn)略”的任務，導致經(jīng)濟結構失衡，相關體制扭曲根深蒂固，很多國有企業(yè)缺乏自力更生的能力。另外，隨著東北老工業(yè)基地資源逐漸枯竭也導致資源型產(chǎn)業(yè)衰落，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好，就業(yè)機會減少，使許多青壯年人口外流。況且，東北地區(qū)采取的是漸進式改革，對東北地區(qū)給予轉型期的保護補貼，不能讓缺乏自生能力的國有企業(yè)大規(guī)模破產(chǎn)，只能漸進式地創(chuàng)造條件讓其變得有自生能力。所以，過去的一些政策客觀上只能為歷史補舊賬。

就特定目標而言，這一階段的“東北振興”政策效果達到了預期，但效果不明顯。從經(jīng)濟學的視角來看，僅把歷史舊賬補好還不夠，還要采取科學的全面方案，推動東北地區(qū)邁入全面振興、全方位振興。而這一階段振興戰(zhàn)略的實施，也使人們積累了經(jīng)驗看到了希望。在幾個方面有了新的認識。

一是堅持系統(tǒng)觀念，東北振興要在國家五大安全（國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全）、改革開放、布局結構、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結構、吸引人才和國內(nèi)區(qū)域合作等方面均衡發(fā)展、共同發(fā)力。二是在東北科教基礎好、重要商品糧基地、礦產(chǎn)資源豐富的基礎上，繼續(xù)改善加強東北的投資及市場環(huán)境，尤其是在機制和體制層面。三是出臺更多支持和扶持民營企業(yè)的政策。創(chuàng)造一個公平、開放、自由的市場環(huán)境，并在增加補貼、減稅等方面有新的舉措。四是結合東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，利用國家布局的溢出效應，緊密結合地方特點，求真務實推動當?shù)匕l(fā)展，做好自下而上與自上而下的結合，不能好高騖遠。五是在東北三省加強一體化行動，相向而行，不能背向發(fā)展。東北三省要沿著哈大線加快一體化步伐，同時融入京津冀，加快構建哈昆經(jīng)濟走廊（直接貫通東北—京津冀—黃河中游—長江中游—西南城市群的經(jīng)濟走廊，囊括及輻射20個省份），逐步形成強有力的東北雙循環(huán)新發(fā)展格局。

2018年提出“全面振興、全方位振興”

2018年9月，習近平總書記在東北三省考察并在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會，從全面振興、全方位振興的角度，對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明建設等各方面作出全面部署。明確提出“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”。

隨后，在黨中央和東北地區(qū)各級政府、企業(yè)和人民群眾的共同努力下，東北地區(qū)著力推進結構調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重都在逐步提高。

但是，東北全方位振興仍然面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐慢、新動能不足等問題的困擾。制約東北發(fā)展最突出的體制機制等深層次矛盾，經(jīng)濟增長乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題依然存在。市場化程度不夠高，政府改革不到位，民營經(jīng)濟活力不足，靠要素投入和投資拉動的經(jīng)濟增長模式尚未完全扭轉過來。

人們感受到，要想徹底解決這些問題，開辟東北新局面，歸根結底還要靠全面深化改革來解決，還要在黨中央的領導下，東北人民擰成一股繩，拿出東北老工業(yè)基地當年建設的干勁和闖勁，抓住關鍵點全力振興東北的各行各業(yè)。尤其在幾個方面要有大的改觀。

一是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動力。全面擴大開放，深度融入共建“一帶一路”，加快構建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局。

二是東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，要盡快完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境，唱好深化國企改革這一重頭戲，國企仍是東北經(jīng)濟轉型升級的重要支撐。

三是要把制造業(yè)轉型升級作為重要方向。東北地區(qū)擁有良好的裝備制造業(yè)基礎，要抓住全球制造業(yè)轉型升級和我國經(jīng)濟轉型的大趨勢，推動實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)。

四是東北地區(qū)生態(tài)資源豐富，是我國東北和華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。綠色發(fā)展，有利于提高人民生活福祉，也有利于充分利用東北獨有生態(tài)資源，開發(fā)旅游資源，推進寒地冰雪經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動形成低碳綠色的產(chǎn)業(yè)結構。

五是是隨著東北地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力的不斷增強，助推智能裝備、新材料、醫(yī)藥健康、寒地冰雪經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。東北是我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一。要以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。

六是東北地區(qū)民生領域存在一些短板，既有歷史原因，也有現(xiàn)實問題。實現(xiàn)東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要有經(jīng)濟增長，也要加強民生改善。政府要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活及困難人員基本生活條件，讓人民群眾共享東北振興成果。

七是東北振興關鍵在人。如果營商環(huán)境不改變，東北振興也就缺乏動力。而優(yōu)化營商環(huán)境關鍵在各級干部，要加強東北地區(qū)黨的政治建設，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，打造“親”“清”政商關系。在東北地區(qū)營造風清氣正、昂揚向上的社會氛圍，動員各方力量，共同推動東北全面振興。

譜寫東北全面振興新篇章

9月7日，習近平總書記在哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會，強調(diào)牢牢把握東北的重要使命，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

這次座談會的召開，距離實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略提出20年，距離上一次在遼寧沈陽座談會召開5年。站在強國建設、民族復興的新征程上，總書記對東北全面振興作出新的戰(zhàn)略部署，正當其時意義重大。

習近平總書記強調(diào)，當前，推動東北全面振興面臨新的重大機遇：實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；構建新發(fā)展格局，進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進中國式現(xiàn)代化，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用。

人們看到，東北地區(qū)是新中國成立后最早推行計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，在長期的計劃經(jīng)濟模式下一些人的思想觀念、思維方式固化守舊，習慣于小富即安，慢慢放棄了創(chuàng)業(yè)精神、拼搏精神。當改革開放市場經(jīng)濟大潮席卷而來時，一些人仍然固守計劃經(jīng)濟的思維模式，對于經(jīng)濟發(fā)展走向缺乏預判，思維觀念轉變滯后，改革步伐緩慢，進而阻礙市場化轉型。

面對新形勢新任務，針對新挑戰(zhàn)新困難，為新時代推動東北全面振興，東北地區(qū)的廣大干部職工群眾深深地感受到，必須按照總書記和黨中央指出的那樣，要謀定方向、指明重點，圍繞三個領域的“現(xiàn)代化”，系統(tǒng)謀劃、全面布局。一是以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；二是以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；三是加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平。

與此同時，東北地區(qū)的政府和群眾要有一種開拓進取敢為天下先的精神，有一種從無到有、從弱到強的開拓理念，在科技迅猛發(fā)展的時代，要不斷解放思想、求新求變，譜寫東北全面振興新偉業(yè)，在東北全面振興的新時代做好以下工作。

首先，要深入學習習近平總書記關于東北振興的系列重要講話與指示，堅定不移地貫徹落實東北振興的大政方針和決策部署，要深植人民情懷，時刻牢記人民至上。要明確解放思想是自我革命和社會實踐創(chuàng)新的先導，是推動社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動器。東北地區(qū)若要實現(xiàn)全面振興必須依托科技創(chuàng)新成果，用科技創(chuàng)新成果解決東北振興與發(fā)展的困境；要放開手腳，摒棄依賴自然資源、依賴傳統(tǒng)體制、依賴外部支持的思維定式，突破看重社會地位、不敢承擔風險、不愿主動求變的思維藩籬，強化放下包袱再出發(fā)、放下榮譽再啟程的觀念。

其次，東北之困源于缺乏體制創(chuàng)新、源于產(chǎn)業(yè)增長乏力、源于營商環(huán)境不佳、源于人才流失嚴重等。發(fā)現(xiàn)問題不難，難在不躲避、不敷衍，正視問題、解決問題。東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。新時代東北振興，要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。

第三，東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局戰(zhàn)略地位。因此，為東北振興定位十分必要。一是對東北振興進行時代定位。在新時代的歷史方位中，東北振興是全面振興全方位振興，關涉到國家的“五大安全”，要總體布局、協(xié)調(diào)推進。二是對東北振興進行空間定位。在宏觀戰(zhàn)略定位上，“跳出東北看東北”，在更大的格局中審視東北、定位東北。要求東北地區(qū)放眼世界、胸懷大局、科學統(tǒng)籌、精準施策，乘勢而上、借力起飛。三是對東北內(nèi)部關系的定位。把握東北全面振興和東北全方位振興之間的關系。東北全面振興是政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會治理等方面多要素綜合性的體現(xiàn)，不是單向工作，而是系統(tǒng)工程，不能滿足于零敲碎打，而應著眼于整體推進。東北全方位振興應理解為東北各省區(qū)不能“獨善其身”，而應區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，在競爭中不能懈怠，在發(fā)展中不能掉隊。東北地區(qū)要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強重點區(qū)域和重點領域合作，形成東北地區(qū)協(xié)同開放合力。要求東北各省區(qū)克服低水平與同質(zhì)化競爭，務實開展多邊合作、真正實現(xiàn)多方共贏。四是在精準的舉措上為東北振興定向。推動全面振興前提是搞清楚自己的長項和短板。一要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，這是解決東北振興的主要問題，可謂抓住要害、切中肯綮。二要找準優(yōu)勢。糧食生產(chǎn)、生態(tài)資源、寒地冰雪經(jīng)濟是東北地區(qū)的獨特優(yōu)勢。三要找動力。全面振興東北，除了中央持續(xù)支持，還要激發(fā)內(nèi)生動力。要培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力破除思想束縛和障礙。四要保持定力。東北全面振興這篇大文章絕不是輕輕松松一揮而就的，需要把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律、培育優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，需要任務認領的主動性、路徑選擇的適配性和人的主觀能動性。一定要保持政治定力、戰(zhàn)略定力、改革定力。

第四，要以習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述為指導思想，以推動產(chǎn)學研結合和技術成果轉化為發(fā)展目標，以尊重人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力為重要保障，以良好的科技創(chuàng)新環(huán)境和政策支持為后盾支撐，增強科研人員科技創(chuàng)新引領振興東北的行動自覺，引領全體東北民眾扛起再次創(chuàng)業(yè)的大旗。要繼續(xù)深化改革東北既有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)體系，如糧食生產(chǎn)加工、整車制造、石油化工等領域，進一步深耕細作、深挖潛力，煥發(fā)老產(chǎn)業(yè)的新春天，同時重點打造新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、新能源等，以項目促科研，以科研促發(fā)展，激發(fā)東北地區(qū)發(fā)展的新動能；結合東北地區(qū)特殊的地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)、長春中韓自貿(mào)區(qū)等重點區(qū)域建設，提升東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與對外競爭力。

同時，系統(tǒng)布局建設東北現(xiàn)代基礎設施體系。加快論證和建設油氣管道、高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)、新型電網(wǎng)和電力外送通道、新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)……互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎設施，助力東北與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接。暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，融入全國統(tǒng)一大市場，穩(wěn)步擴大制度型開放。

第五，以“四大精神”助力東北振興。東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神為主要內(nèi)核的東北“四大精神”，曾激勵和鼓舞廣大東北人民艱苦奮斗、開拓進取、擔當奉獻。面向新時代東北振興的國家戰(zhàn)略目標，要充分發(fā)掘東北“四大精神”的新內(nèi)涵與新價值，以符合時代呼喚、順應時代發(fā)展的東北“四大精神”助力新時代東北振興。

總之，推動東北全面振興既是重大機遇也是巨大挑戰(zhàn)，推進中國式現(xiàn)代化，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用。因此，我們要深入學習領會習近平關于東北振興的重要思想，從國家發(fā)展大局深刻認識東北振興的重大意義，堅定不移地貫徹落實黨中央的大政方針和決策部署，為全面振興東北，更好服務國家發(fā)展大局做出新的貢獻。x