施紅明，單 雨，郭 佳

（1. 國(guó)網(wǎng)電子商務(wù)有限公司, 北京, 100032；2. 國(guó)網(wǎng)匯通金財(cái)（北京）信息科技有限公司, 北京, 100032）

新能源是形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)具有廣闊的前景的新興行業(yè)，成長(zhǎng)性很高[1]。我國(guó)新能源行業(yè)在經(jīng)過(guò)近些年的高速增長(zhǎng)后，相伴而生的是補(bǔ)貼資金存在缺口、供需矛盾逐漸加大、源網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌困難、投資主體多元隨機(jī)、建站選址缺乏指導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)尚未規(guī)范等問(wèn)題[2]，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)鏈中數(shù)據(jù)信息離散，管理難度高，最終阻礙新能源的安全并網(wǎng)。為解決新能源并網(wǎng)效率低的問(wèn)題，需要打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理模型，將政府、電網(wǎng)公司和開(kāi)發(fā)商有效整合，設(shè)計(jì)包括新能源并網(wǎng)申請(qǐng)、建設(shè)、驗(yàn)收及試運(yùn)行全生命周期管理的新模式。

一、新能源發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一） 新能源相關(guān)背景

1. 國(guó)家政策層面上要求加快新能源并網(wǎng)消納

我國(guó)從2001 年“十五”計(jì)劃便提出發(fā)展新能源的策略，如今，新能源已經(jīng)成為保障國(guó)家能源安全的重要資源。為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，“十四五”新能源發(fā)展格局呈現(xiàn)出新的特征。電力作為應(yīng)用最廣泛的能源對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要，“十四五”期間，我國(guó)的新能源迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展，沿海核電及大型清潔能源生產(chǎn)基地成為主要關(guān)注點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)正式提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，以期提高新能源并網(wǎng)消納能力。

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策以支持新能源的發(fā)展，包括國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2021 年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》等綱領(lǐng)性文件?？傮w來(lái)看，這些新能源相關(guān)政策的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)從“政策驅(qū)動(dòng)”到“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

2. 新能源產(chǎn)業(yè)層面需構(gòu)建全過(guò)程管理新模式

在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不僅表現(xiàn)為技術(shù)水平的提高和裝機(jī)成本的降低，更表現(xiàn)為行業(yè)整體對(duì)補(bǔ)貼依賴性的降低。

新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)歷爆發(fā)式增長(zhǎng)后，產(chǎn)生了一系列矛盾，主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼資金缺口、供需矛盾、并網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌困難等方面，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)信息離散、產(chǎn)業(yè)資源較為分散[3]。從新能源工程建設(shè)的全生命周期看，新能源全過(guò)程管理涉及規(guī)劃、前期、并網(wǎng)、建設(shè)、運(yùn)行、交易、補(bǔ)貼等多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，這些過(guò)程中往往存在管理分散、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)不夠、管理協(xié)同效率不高等問(wèn)題，未形成從上至下，即從公司總部、到省公司、到地市公司、再到新能源場(chǎng)站的集中管控全鏈條，新能源管理體系需進(jìn)一步完善，亟需構(gòu)建協(xié)同貫通的新能源全流程閉環(huán)管理體系。

因此，在當(dāng)前階段亟需打破傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的生態(tài)模式，整合政府部門(mén)、電網(wǎng)公司、設(shè)備廠商、開(kāi)發(fā)商、承建單位等資源，構(gòu)建新能源工程申請(qǐng)、建設(shè)、運(yùn)行及協(xié)同保障的全生命周期管理新模式。

（二） 新能源發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

在相關(guān)政策的支持下，我國(guó)的可再生能源發(fā)展近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2020 年底，我國(guó)的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了8.95 億千瓦，占全部裝機(jī)的42.4%。但由于棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象的存在，可再生能源發(fā)電相對(duì)裝機(jī)量較低，2020 年我國(guó)的可再生能源發(fā)電量為2.2 萬(wàn)億千瓦時(shí)，僅占全部用電量的29.5%，但是這一數(shù)據(jù)相比2012 年已經(jīng)提高了9.5 個(gè)百分點(diǎn)。圖1 顯示，太陽(yáng)能裝機(jī)與風(fēng)電裝機(jī)的差距逐漸縮小，說(shuō)明我國(guó)的分布式光伏發(fā)電具有非常可觀的未來(lái)。新能源的市場(chǎng)發(fā)展也取得了顯著的成效，2021 年新能源市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到10399 億元，首次跨越了萬(wàn)億大關(guān)。我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)在各項(xiàng)指標(biāo)中已處于全球領(lǐng)先地位。

圖1 可再生能源裝機(jī)及發(fā)電量

在新能源結(jié)構(gòu)方面，全國(guó)電力供需已趨于平衡，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動(dòng)低碳能源轉(zhuǎn)型，到2030 年我國(guó)的新能源發(fā)電量占比預(yù)計(jì)達(dá)到20%。然而新能源發(fā)電項(xiàng)目與電力系統(tǒng)運(yùn)行耦合的機(jī)理相對(duì)復(fù)雜，隨著電網(wǎng)接入新能源規(guī)模和比重日益增大，在新能源并網(wǎng)方面存在諸多問(wèn)題。

二、新能源并網(wǎng)存在的問(wèn)題

（一） 新能源消納問(wèn)題

新能源消納是新能源并網(wǎng)的前提，是解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。新能源消納是指在保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的情況下新能源并網(wǎng)的最大容量。受到調(diào)峰能力、電網(wǎng)輸電能力等多種因素的影響，我國(guó)的新能源消納問(wèn)題一直是制約新能源并網(wǎng)的最大難題[4]。盡管國(guó)家相關(guān)政策已經(jīng)明確將新能源消納能力作為項(xiàng)目并網(wǎng)的前置條件之一，要求電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，然而收益甚微。實(shí)際上，新能源并網(wǎng)不僅僅是市場(chǎng)供需所能決定，技術(shù)方面的限制以及管理方面存在的問(wèn)題都在很大程度上影響著新能源的并網(wǎng)。

（二） 電網(wǎng)調(diào)度能力限制

我國(guó)風(fēng)光等可再生資源稟賦條件較高的地區(qū)往往有較低的電力負(fù)荷水平，導(dǎo)致部分區(qū)域清潔能源消納問(wèn)題突出。新能源以其隨機(jī)波動(dòng)性大、抗擾動(dòng)能力低、反調(diào)峰特性明顯等特點(diǎn)，極大改變了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律和特性，對(duì)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性能提出更高的要求[5]。

電網(wǎng)的能力限制體現(xiàn)在電網(wǎng)的調(diào)峰能力和電力傳輸能力限制。由于在電力系統(tǒng)中，發(fā)電和供電是同時(shí)完成的，電網(wǎng)的運(yùn)行必須時(shí)時(shí)保持平衡[6]，而新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動(dòng)性，風(fēng)電波動(dòng)甚至可達(dá)到裝機(jī)容量的80%，光伏發(fā)電在很大程度上受到天氣的影響。因此在新能源接入電網(wǎng)的時(shí)候，必須采取有效的調(diào)峰措施將這種不確定性降至最低。而大量的電力傳輸在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱的地區(qū)，從而限制了新能源的消納。此外，新能源裝機(jī)往往分布在資源較為豐富的西北部地區(qū)，跨區(qū)域的電力傳輸對(duì)電力的傳輸能力提出了更高的要求，只有微電網(wǎng)與特高壓輸電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，才能最大程度上降低損耗。

（三） 缺乏新能源并網(wǎng)的全過(guò)程管理規(guī)范

除卻新能源并網(wǎng)的技術(shù)方面的問(wèn)題，我國(guó)新能源并網(wǎng)的全過(guò)程管理也是降低并網(wǎng)效率的一大難關(guān)?？傮w來(lái)看，目前的新能源并網(wǎng)的全過(guò)程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)貫通，管理機(jī)制并不完善，缺少一個(gè)統(tǒng)一的管理規(guī)范。舉例來(lái)說(shuō)，針對(duì)新能源消納能力沒(méi)有建立統(tǒng)一的消納能力計(jì)算方式；在新能源發(fā)電項(xiàng)目的評(píng)估中，也并沒(méi)有建立一個(gè)適當(dāng)?shù)脑u(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估程序，招標(biāo)的技術(shù)和商務(wù)要求也沒(méi)有統(tǒng)一，無(wú)法維護(hù)投資人的利益。

此外，制定新能源接網(wǎng)全流程管理辦法及管理流程，改變以往分散式的管理方式，明晰管理責(zé)任權(quán)限，制定新能源上網(wǎng)管理的實(shí)施細(xì)則及規(guī)范的并網(wǎng)協(xié)議迫在眉睫。

三、新能源并網(wǎng)全過(guò)程梳理及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一） 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

促進(jìn)新能源并網(wǎng)是解決新能源消納問(wèn)題，加快電力轉(zhuǎn)型的重要途徑，梳理新能源并網(wǎng)全過(guò)程，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全流程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于提高新能源并網(wǎng)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將依據(jù)以下原則構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1. 系統(tǒng)性原則

新能源并網(wǎng)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)整體，包含了多個(gè)子過(guò)程，而子過(guò)程的構(gòu)建必須服務(wù)于新能源并網(wǎng)的總目標(biāo)，才能保證指標(biāo)體系的一致性和貫通性。此外，全過(guò)程的指標(biāo)體系往往需要按照從前往后的順序分為多個(gè)子過(guò)程，才能不遺漏重要指標(biāo)。

2. 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則指構(gòu)建指標(biāo)體系的時(shí)候要保證科學(xué)合理，一方面，選取的指標(biāo)應(yīng)具有全面性和可靠性。另一方面，在新能源并網(wǎng)的各個(gè)階段都包含了廣泛的指標(biāo)，應(yīng)選取出真正有代表性的指標(biāo)，才能降低指標(biāo)的冗余。

3. 適用性原則

在指標(biāo)選取的過(guò)程中，需結(jié)合新能源并網(wǎng)的特點(diǎn)?？紤]到新能源并網(wǎng)的最終目的，不僅僅是為了增加新能源并網(wǎng)效益，還要提高并網(wǎng)過(guò)程的貫通性。一些定性的指標(biāo)，其量化方式需要基于專家的經(jīng)驗(yàn)，從而做出準(zhǔn)確的評(píng)估。

（二） 新能源并網(wǎng)過(guò)程梳理

新能源并網(wǎng)全過(guò)程管理目的是為了進(jìn)一步規(guī)范新能源接入系統(tǒng)流程，提高效率，促進(jìn)電網(wǎng)和電源協(xié)調(diào)發(fā)展，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。新能源并網(wǎng)的全過(guò)程主要包括項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、并網(wǎng)驗(yàn)收及運(yùn)行階段，在并網(wǎng)的過(guò)程中還應(yīng)包括其它的協(xié)同保障系統(tǒng)，以保證項(xiàng)目正常推進(jìn)。

1. 項(xiàng)目前期管理

新能源并網(wǎng)項(xiàng)目首先要經(jīng)過(guò)政府和供電局的審批，一般來(lái)說(shuō)包括擬定項(xiàng)目規(guī)劃文件、政府部門(mén)立項(xiàng)核準(zhǔn)、電網(wǎng)公司評(píng)審等過(guò)程。新能源項(xiàng)目業(yè)主在取得省能源局出具的前期工作意見(jiàn)函后，才可以向項(xiàng)目所在的市供電公司提出接入系統(tǒng)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、擬建電源概況、業(yè)主基本情況及項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告等。對(duì)于自備性質(zhì)的新能源項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)咨詢有資質(zhì)的電力設(shè)計(jì)咨詢單位，以論證項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策及技術(shù)水平。此外，由于較大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)和光伏發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響較大，項(xiàng)目業(yè)主需在得到省電力公司的同意后，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電能質(zhì)量的專題研究工作。

2. 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程

在具體的建設(shè)階段，包括初步設(shè)計(jì)、采購(gòu)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施四個(gè)過(guò)程，其中項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段需要嚴(yán)格按照電網(wǎng)接入方案以及施工方案進(jìn)行。在建設(shè)完成之后需要準(zhǔn)備工程調(diào)試報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等材料，以應(yīng)對(duì)最終的并網(wǎng)驗(yàn)收。此外，由省電力公司牽頭投資建設(shè)的新能源接入項(xiàng)目，可列入到省電力公司的基建投資計(jì)劃中，也可以通過(guò)電網(wǎng)技改計(jì)劃來(lái)組織實(shí)施。

3. 并網(wǎng)驗(yàn)收及運(yùn)行

各地政策不同，驗(yàn)收過(guò)程也不盡相同，但整體思路是相同的。在項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到并網(wǎng)條件后便可以提出并網(wǎng)申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)電網(wǎng)公司審核通過(guò)后，進(jìn)行并網(wǎng)調(diào)試，電網(wǎng)公司對(duì)調(diào)試結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并提出并網(wǎng)轉(zhuǎn)商業(yè)意見(jiàn)。同時(shí)，電網(wǎng)公司與項(xiàng)目業(yè)主簽訂購(gòu)售電合同以及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，在完成最終的并網(wǎng)驗(yàn)收與調(diào)試后，新能源并網(wǎng)項(xiàng)目才能夠正式運(yùn)行。所有接入電網(wǎng)的新能源都應(yīng)當(dāng)服從于電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，調(diào)度機(jī)構(gòu)將基于調(diào)度管轄范圍劃分對(duì)風(fēng)光等新能源電力進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度。

4. 協(xié)同保障系統(tǒng)

在新能源并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中需要諸多配套設(shè)施和管理制度。首先，新能源項(xiàng)目接網(wǎng)全過(guò)程應(yīng)有依據(jù)的規(guī)章制度，以及基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，主要涉及的信息系統(tǒng)有公司合同管理系統(tǒng)、調(diào)度EMS 系統(tǒng)、電能量管理系統(tǒng)、資源綜合利用管理系統(tǒng)、熱電信息管理系統(tǒng)、ERP 財(cái)務(wù)管理模塊等技術(shù)支持系統(tǒng)。各系統(tǒng)在新能源并網(wǎng)全過(guò)程管理中發(fā)揮各自作用，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理提供技術(shù)支持。

其次，新能源并網(wǎng)項(xiàng)目需要對(duì)所有簽訂的合同、文件進(jìn)行統(tǒng)一管理，只有《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》、《技術(shù)監(jiān)督服務(wù)協(xié)議》、《供用電合同》、《購(gòu)售電合同》、《并網(wǎng)技術(shù)服務(wù)合同》等核準(zhǔn)手續(xù)齊全的情況下才能保證并網(wǎng)運(yùn)行。

最后，項(xiàng)目建設(shè)需要有人力資源保障，不但要成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，以管理新能源并網(wǎng)項(xiàng)目，還要通過(guò)成立發(fā)展策劃部、財(cái)務(wù)部、基建部等專業(yè)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)明確的職責(zé)分工。各個(gè)部門(mén)在所在的新能源并網(wǎng)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)明晰管理職責(zé)及管理內(nèi)容，從而規(guī)范管理新能源并網(wǎng)全過(guò)程工作。

（三） 構(gòu)建新能源并網(wǎng)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)過(guò)對(duì)新能源并網(wǎng)過(guò)程的梳理，本文構(gòu)建了新能源并網(wǎng)全流程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以衡量新能源并網(wǎng)全過(guò)程的狀態(tài)，以及并網(wǎng)全過(guò)程的貫通情況。整個(gè)指標(biāo)體系從并網(wǎng)過(guò)程和貫通情況兩方面進(jìn)行考慮，其中并網(wǎng)過(guò)程包括前期管理、建設(shè)管理、驗(yàn)收管理、協(xié)同保障管理，全過(guò)程貫通則是在整個(gè)項(xiàng)目的層面上對(duì)項(xiàng)目的貫通情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體的指標(biāo)說(shuō)明如下。

1. 前期管理B1

前期管理是新能源并網(wǎng)項(xiàng)目的第一個(gè)階段，主要是對(duì)項(xiàng)目的初步評(píng)估，以決定新項(xiàng)目是否值得投資建設(shè)，主要包括項(xiàng)目的可行性評(píng)估、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和技術(shù)成熟度評(píng)估。

（1）具體來(lái)看，可行性評(píng)估是對(duì)地區(qū)的新能源情況作出評(píng)價(jià)，如日照強(qiáng)度、風(fēng)速風(fēng)力等能不能支撐得起一個(gè)MW 級(jí)的光伏電站或者風(fēng)電站。

（2）經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)可能帶來(lái)的收益進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要通過(guò)對(duì)新能源的市場(chǎng)作出調(diào)研，判斷新能源消納情況、新能源電價(jià)及補(bǔ)貼等情況。

（3）技術(shù)成熟度是對(duì)當(dāng)前技術(shù)水平和技術(shù)人員的綜合評(píng)估，技術(shù)水平可由單位造價(jià)成本表示，技術(shù)人員可由是否有類似項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。

2. 建設(shè)管理B2

建設(shè)管理作為新能源并網(wǎng)項(xiàng)目最核心的一步，是保證項(xiàng)目能夠正常驗(yàn)收的重要過(guò)程。建設(shè)管理階段必須使項(xiàng)目按照實(shí)施方案如期展開(kāi)，注意原材料購(gòu)買(mǎi)等財(cái)務(wù)支出不能超出預(yù)算，在建設(shè)的整個(gè)過(guò)程也要按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行。因此在建設(shè)管理層中的指標(biāo)包括建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成本、建設(shè)質(zhì)量。

（1）建設(shè)進(jìn)度指標(biāo)是看項(xiàng)目是否按照規(guī)劃順利進(jìn)行，在項(xiàng)目的建設(shè)方案中應(yīng)當(dāng)設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以判斷建設(shè)進(jìn)度情況。

（2）建設(shè)成本主要是看建設(shè)是否超出財(cái)務(wù)預(yù)算，如果是由于原材料價(jià)格的變化則可以忽略不計(jì)，而如果是由于人力成本或損耗而導(dǎo)致的成本升高，則應(yīng)當(dāng)作為減分項(xiàng)。

（3）在對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行考慮：新能源項(xiàng)目作為系統(tǒng)的工程，包含了多個(gè)小工程[7]，主體結(jié)構(gòu)需要滿足招標(biāo)文件的要求，嚴(yán)格按照質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在每一項(xiàng)指標(biāo)中都能完成預(yù)期的目標(biāo)。

3. 驗(yàn)收管理B3

驗(yàn)收是項(xiàng)目的最后一步，當(dāng)新能源并網(wǎng)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)完成后，若所有技術(shù)文件等材料準(zhǔn)備齊全，試運(yùn)行良好，便可以正式驗(yàn)收。

（1）驗(yàn)收材料中應(yīng)包括所有驗(yàn)收指標(biāo)要求的材料，對(duì)所有會(huì)計(jì)檔案、技術(shù)檔案和施工管理資料分類立卷，同時(shí)提供驗(yàn)收申請(qǐng)表、竣工報(bào)告等各種文件材料。項(xiàng)目驗(yàn)收一般在試運(yùn)行評(píng)估之后6 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。

（2）試運(yùn)行是檢驗(yàn)新能源并網(wǎng)項(xiàng)目能否驗(yàn)收的重要步驟，達(dá)到設(shè)備狀態(tài)良好，各單位工程正常運(yùn)行的狀態(tài)，才可以進(jìn)行正式的驗(yàn)收并網(wǎng)。這一階段也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出調(diào)整的過(guò)程，根據(jù)電網(wǎng)公司給出的評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)作出最準(zhǔn)確的評(píng)估。

4. 協(xié)同保障管理B4

正如在新能源并網(wǎng)過(guò)程梳理中所提到的，新能源并網(wǎng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，而是涉及到電網(wǎng)公司、政府部門(mén)和社會(huì)多方面的系統(tǒng)性的工程，必須有相應(yīng)的保障管理系統(tǒng)，才能有條不紊地進(jìn)行。保障管理系統(tǒng)包括配套信息系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源和專門(mén)的合同管理。

（1）專業(yè)的配套系統(tǒng)能夠在很大程度上提高效率，比如在材料管理方面，電子版的材料易儲(chǔ)存、方便查閱，除重要的合同原件等材料，其他材料均可以儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行備份。調(diào)度系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等各種專業(yè)信息系統(tǒng)的使用更是必不可少的。

（2）除公司本身的組織結(jié)構(gòu)外，為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)，還應(yīng)成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，才能保障項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中上下一致，責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)，凡事皆可追溯。

（3）和組織結(jié)構(gòu)類似，人力資源的安排也需要重新規(guī)劃。一個(gè)合理的分工安排可以在很大程度上提高建設(shè)效率，降低成本。在安全管理、質(zhì)量管理、設(shè)備和材料管理等多個(gè)方面都需要有專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)，做到分工明確，互不干涉。.

（4）合同管理也是保障項(xiàng)目建設(shè)的重要部分，一方面，合同作為項(xiàng)目承建最重要的依據(jù)，具有法律效力，保障了雙方的權(quán)益；另一方面，合同中明確規(guī)定了乙方應(yīng)該提供的各類材料，提供了新能源并網(wǎng)項(xiàng)目最根本的方向，保障了項(xiàng)目建設(shè)能夠按照正確的方向往下進(jìn)行。

5. 全過(guò)程貫通B5

當(dāng)前導(dǎo)致新能源并網(wǎng)困難的重要因素之一便是并網(wǎng)過(guò)程的不貫通，這不但降低了并網(wǎng)的效率，更損害了社會(huì)的利益。提高新能源并網(wǎng)貫通性的途徑主要是通過(guò)減少并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)間，提高項(xiàng)目建設(shè)流暢度等因素。因此在評(píng)價(jià)全過(guò)程貫通時(shí)，主要考慮以下幾個(gè)指標(biāo)：并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)間占比，實(shí)施方案評(píng)估，管理方案，交流溝通情況，建設(shè)流程評(píng)估。

（1）通過(guò)新能源并網(wǎng)申請(qǐng)是項(xiàng)目實(shí)施的前提，而并網(wǎng)申請(qǐng)流程往往十分復(fù)雜，會(huì)占據(jù)大量時(shí)間，因此為了解決新能源消納問(wèn)題，很多地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，簡(jiǎn)化流程，提高效率。因此并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)間占比能夠在一定程度上表示并網(wǎng)全過(guò)程的貫通性：貫通性高，則并網(wǎng)申請(qǐng)占比更少。

（2）實(shí)施方案是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的流程作出規(guī)定，管理方案則是作為實(shí)施的制度文件，兩者均能夠起到重要的引領(lǐng)作用和約束作用，通過(guò)制定詳細(xì)的實(shí)施方案和管理方案，新能源并網(wǎng)項(xiàng)目才能按照規(guī)定完成建設(shè)任務(wù)，從而盡快并網(wǎng)驗(yàn)收。

（3）在項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，都要做到與政府、電網(wǎng)公司保持及時(shí)溝通和交流，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，聽(tīng)取專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，才能防微杜漸，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正。

（4）項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，比如天氣的原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)，這種問(wèn)題不可避免。而人為原因?qū)е碌氖д`則需要考慮到項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)則中，可能會(huì)造成財(cái)務(wù)問(wèn)題或工期問(wèn)題的失誤，需要進(jìn)行記錄，一方面是防止以后出現(xiàn)類似的問(wèn)題，另一方面是用來(lái)評(píng)估項(xiàng)目全過(guò)程的貫通性。

通過(guò)以上的分析，本文最終整理出如表1 所示的指標(biāo)及指標(biāo)說(shuō)明。

表1 新能源并網(wǎng)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

確定指標(biāo)權(quán)重的方法有很多，包括專家打分法、AHP 法[8]、BWM 法[9]等，對(duì)于本文所提出的新能源并網(wǎng)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將采用AHP 法確定指標(biāo)權(quán)重。

（一） 層次分析法步驟

1. 構(gòu)建判定矩陣

在層次分析法中通過(guò)一致矩陣法來(lái)構(gòu)造判斷矩陣，也就說(shuō)是將所有因素進(jìn)行兩兩相互比較，并采用相對(duì)尺度以由于減少性質(zhì)導(dǎo)致的難以判斷問(wèn)題。判定矩陣αij依據(jù)表2 進(jìn)行重要性的描述。

表2 重要性標(biāo)度及其含義

2. 一致性檢驗(yàn)

在構(gòu)建判定矩陣時(shí)，為避免因?yàn)橹笜?biāo)過(guò)于復(fù)雜，而導(dǎo)致的邏輯不一致，需要采取一致性檢驗(yàn)，只有通過(guò)檢驗(yàn)，歸一化后的特征向量才能作為權(quán)向量，否則需要重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。

一致性指標(biāo)CI=（λ-n）/（n-1），當(dāng)CI=0 時(shí)，具有完全一致性，CI 越小，一致性越強(qiáng)。

一致性比率CR=CI/RI，一般來(lái)說(shuō)當(dāng)CR<0.1 時(shí)，可以認(rèn)為有較為滿意的一致性。式中，RI 是隨機(jī)一致性指標(biāo)，在不同的矩陣階數(shù)時(shí)RI 取值不同，具體的取值對(duì)應(yīng)如表3 所示：

表3 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

（二） 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

由于本文構(gòu)建的新能源并網(wǎng)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有5 個(gè)過(guò)程層，共17 個(gè)指標(biāo)，難以同時(shí)計(jì)算所有的指標(biāo)權(quán)重，因此本文將5 個(gè)過(guò)程層分開(kāi)計(jì)算，首先計(jì)算各自包含的指標(biāo)權(quán)重，然后計(jì)算5 個(gè)過(guò)程層的權(quán)重，通過(guò)過(guò)程層的權(quán)重乘以指標(biāo)層的權(quán)重，便能夠得出最終的權(quán)重。

以過(guò)程層的權(quán)重計(jì)算過(guò)程為例，首先構(gòu)建如表4 所示判定矩陣：

表4 過(guò)程層指標(biāo)重要性判定矩陣

按照表4 的判定矩陣，使用Yaahp 軟件計(jì)算出各過(guò)程層的指標(biāo)權(quán)重及一致性比率如表5 所示：

表5 過(guò)程層指標(biāo)權(quán)重取值及一致性檢驗(yàn)

由表5 可知，CR 取值小于0.1，通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，因此，此權(quán)重是合理的。按照此流程計(jì)算各過(guò)程層中的子指標(biāo)權(quán)重，并以過(guò)程層的權(quán)重乘以各子指標(biāo)權(quán)重，得到最終的權(quán)重如表6 所示：

表6 指標(biāo)權(quán)重值

表6 清晰展現(xiàn)了各指標(biāo)的重要性。在過(guò)程層中，最重要的是全過(guò)程貫通B5，其次是建設(shè)管理B2，而前期管理B1 和協(xié)同保障管理B4 的重要性相對(duì)較低，這說(shuō)明在新能源并網(wǎng)的全過(guò)程中，貫通性的重要性已經(jīng)得到了專家的一致認(rèn)可，項(xiàng)目建設(shè)階段也依然是評(píng)估并網(wǎng)過(guò)程的重要指標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

新能源的發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，也是助力“雙碳”目標(biāo)的重要方向。當(dāng)前我國(guó)的新能源裝機(jī)取得了顯著的成績(jī)，但并網(wǎng)問(wèn)題卻是制約新能源穩(wěn)定增長(zhǎng)不可忽視的問(wèn)題。新能源并網(wǎng)受到新能源消納問(wèn)題、電網(wǎng)建設(shè)情況以及并網(wǎng)管理不足等各方面因素的影響，效率較低。本文從新能源并網(wǎng)全過(guò)程管理的角度出發(fā)，構(gòu)建了并網(wǎng)全過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依據(jù)層次分析法得出各指標(biāo)的權(quán)重，從而針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行新能源并網(wǎng)管理，提高并網(wǎng)效率。