賈顯樂，陳 凱

（1.溫州市生態(tài)環(huán)境促進中心，浙江 溫州 325000；2.溫州市環(huán)境科技有限公司，浙江 溫州 325000）

引言

小姜垟斷面所在河道為瑞平塘河，瑞平塘河又稱北塘河，是瑞平平原水系最主要的行洪河道，承納平原西部山丘和平原來水，承擔著交通航運、蓄水灌溉、防洪排澇、城鎮(zhèn)供水等作用，瑞平塘河哺育著塘河兩岸人民，也孕育了豐富的塘河文化，為瑞安市、平陽縣兩地的經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻。隨著流域社會經(jīng)濟的快速增長及群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識不強，瑞平塘河水質(zhì)不斷下降。近年來，兩地始終堅持全面深入推進“五水共治”工作，瑞平塘河水質(zhì)得到持續(xù)改善，但氨氮濃度依舊較高。

1 瑞平塘河相關(guān)情況介紹

1.1 地理位置

瑞平塘河位于飛云江南面的瑞平平原內(nèi)，整個干、支河網(wǎng)總長588 km，流域面積219.2 km2。干河從瑞安南碼道至平陽縣北門，全長14.9 km，其中瑞安段從南碼道至杜山頭共3.28 km。瑞平塘河干流河面寬一般在50 m左右，窄段只有30 m左右。平原區(qū)水系稠密，現(xiàn)有大小河流約768條，總長度717.2 km；水面面積17.4 km2，現(xiàn)狀水面率約為9.57%。

1.2 氣候條件及水文特點

瑞平塘河流域?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤，雨水充沛，四季分明，全年無霜期長，達310天以上，多年平均氣溫18～20 ℃，極高氣溫為37.7 ℃，極低氣溫為-5 ℃，年平均日照時數(shù)達到1 833 h，多年平均降水量1 768 mm。

根據(jù)中共平陽縣委辦公室平陽縣人民政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于設(shè)立縣級總河（湖）長并調(diào)整2018年平陽縣縣級河（湖）長、警長及督查長名單的通知》，平陽縣境內(nèi)止于平陽、瑞安交界處萬全鎮(zhèn)的章岙底，沿線流經(jīng)鳳湖公園、前宕村、塘橋村、小姜垟村、倒樹橋、白馬橋和十里亭等，縣級河道長11.90 km，其中昆陽鎮(zhèn)6.13 km，萬全鎮(zhèn)5.77 km，現(xiàn)狀河道寬度10～90 m，現(xiàn)狀水域面積0.594 7 km2。

1.3 污染源調(diào)查結(jié)果分析

瑞平塘河水質(zhì)影響較大的控制單元涉及昆陽鎮(zhèn)、萬全鎮(zhèn)和海西鎮(zhèn)，根據(jù)平陽縣統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，控制單元戶籍人口總數(shù)量17.57萬人，其中城鎮(zhèn)人口7.36萬人，農(nóng)村人口10.21萬人。參考《城鎮(zhèn)生活源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》，居民人均排水量按194升/天，人均COD產(chǎn)生量為72克/天，人均NH3-N產(chǎn)生量為9.4克/天，人均TP產(chǎn)生量為1.05克/天，農(nóng)村地區(qū)人均生活污水排放量為120升/天，主要污染物按城鎮(zhèn)污染物產(chǎn)生系數(shù)的80%估算。

控制單元COD產(chǎn)生量11 972.46噸，氨氮1 563.07噸，總磷174.60噸。經(jīng)過污染綜合排放情況分析，COD、氨氮和總磷排放最大的為生活源，其次為種植業(yè)，工業(yè)源占比均較小，占比最大的污染源生活源的氨氮、總磷和COD污染物排放分別占排放總量的80.41%、56.85%和73.14%；種植業(yè)COD、總磷、氨氮排放量分別占總量的17.24%、41.01%和24.30%。

2 小姜垟斷面水質(zhì)提升難點

2.1 流域周邊排污量大

瑞平塘河水質(zhì)影響最大的控制單元涉及萬全鎮(zhèn)、昆陽鎮(zhèn)和海西鎮(zhèn)，區(qū)域社會經(jīng)濟較為發(fā)達，人口密集。涉及的產(chǎn)業(yè)為毛染整精加工、木質(zhì)家具制造、汽車零部件及配件制造、液體乳制造等，其中海西鎮(zhèn)的工業(yè)排污量最大。

2.2 污水收集處理能力不足

城市污水處理設(shè)施方面，已投運城鎮(zhèn)污水處理廠2座，合計處理能力已達到15萬噸/日，其中昆鰲污水處理廠、東海污水處理廠已基本滿負荷運行，尚不能完全滿足污水處理需求。農(nóng)村污水處理方面，部分污水設(shè)施建設(shè)標準較低，據(jù)統(tǒng)計控制單元范圍內(nèi)已建農(nóng)村污水治理設(shè)施的抽檢合格率為87%。目前30噸/日以上規(guī)模設(shè)施的標準化運維率較低，部分設(shè)施施工質(zhì)量不達標，無法及時移交，導致不能得到有效維養(yǎng)。

2.3 沿河違法排污治理不徹底

河道區(qū)域內(nèi)支流上沿岸農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、夜市流動攤點較多，“四無”企業(yè)（作坊）和“低小散”塊狀行業(yè)存在偷排直排隱患，如臨區(qū)村浹尾河的1家北京烤鴨“四無”經(jīng)營戶、郭莊村郭莊河2家粉干加工廠、周貴垟村夾尾頭河及周貴垟河的1家蘑菇場曾有污水直排入河的行為，相關(guān)執(zhí)法部門雖已要求進行整改，但水體污染隱患仍舊存在，沿河違法排污整治工作仍需繼續(xù)加強。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染治理薄弱

瑞平塘河流域周邊農(nóng)業(yè)面源污染是第二大污染源。由于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式尚未全面鋪開，農(nóng)藥、化肥施用量大、利用率低，種植業(yè)COD、氨氮、總磷排放量占17.24%、24.30%和41.01%，是水環(huán)境污染問題的另一主要原因，但種植業(yè)面源涉及面廣、控制難度較大。近年來，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整治清零力度較大，污染物排放量大幅下降，但保留的多數(shù)養(yǎng)殖場為小規(guī)模養(yǎng)殖場，畜禽糞便處理設(shè)施建設(shè)仍不完善，亟待進一步提升。

2.5 水環(huán)境管理機制不健全

治水辦、河長辦的成立，雖解決了原先多頭治水的困局，但由于屬地治水相關(guān)部門沒有挑起重擔，條線參與力度不足，“河長制”沒有全面落實等原因，導致管理機制不夠完善。部分河長對治水工作思想認識不深，主觀上存在“不分管就不應(yīng)該負責”的抵觸情緒，工作敷衍、被動履職、重過場、輕成效、不擔責的局面還未能徹底改變，在倒逼河長履職上也存在監(jiān)管能力不足的問題，河長制一定程度上成為掛名制。

近年來，地方對治水工作思想麻痹松懈和重視程度下降的問題逐步加重，人員、資金、政策等要素保障有所下降，對一些治水問題甚至存在“不督不改、不訴不管”的情況，通過應(yīng)付性治水、突擊式治水應(yīng)對上級督查、群眾舉報、媒體曝光，落實屬地主體責任的主動性、積極性，常態(tài)化推進治水重點工作的力度明顯不足。

3 小姜垟斷面水質(zhì)提升對策

3.1 推進污水處理設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)雨污管網(wǎng)建設(shè)力度。高效推進污水管網(wǎng)建設(shè)、改造、更新等工作，加快推進支線管網(wǎng)的配套建設(shè)等污水收集管網(wǎng)建設(shè)，著力解決部分地區(qū)污水處理設(shè)施進水量不足、濃度低或超負荷運行等突出問題，完成昆鰲污水處理廠提標改造工程。加強重點區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網(wǎng)延伸工程，做到同步配套。同步規(guī)劃在建或擬建的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的配套基礎(chǔ)管網(wǎng)。新建城區(qū)必須實行雨污分流，雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)不得混接。力爭基本實現(xiàn)污水“全收集、全處理、全達標”。

3.2 加強生活垃圾規(guī)范化管理

以小姜垟村、昆陽城區(qū)等瑞平塘河骨干及各主要支流沿岸村莊或居民集聚區(qū)為重點，扎實推進沿河垃圾治理。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系。積極完善農(nóng)村垃圾管理體系，杜絕垃圾隨意堆放或直接入河現(xiàn)象；要全面劃定城市藍線，完成劃定縣級及以上河道管理區(qū)域，強化非正規(guī)垃圾堆放點的清零或整改，強化垃圾無害化處置，從而避免沖刷導致入河量；加強對垃圾轉(zhuǎn)運站的管理，避免垃圾滲濾液直排入河。加強河道保潔，及時打撈清理河面垃圾。建立城鄉(xiāng)垃圾分類體系，全面推行城鎮(zhèn)垃圾分類，力爭實施垃圾分類的行政村比例達到100%。

3.3 實施水系連通工程

按照“引得進、流得動、排得出”的要求，增強水體流動、連通性。實施引配水工程，引水線路從趙山渡渠系曹北退水閘經(jīng)曹村港老河、天井垟河流流經(jīng)江溪水閘，再沿江溪水閘分水口流經(jīng)瑞平塘河左干飛云段，通過增加閘泵配套設(shè)施，整體推進區(qū)域干支流、大小微水體系統(tǒng)治理，增強水體流動性，逐步提升水體自凈能力。

3.4 強化農(nóng)業(yè)面源污染防治

加強瑞平塘河農(nóng)業(yè)面源污染防控，持續(xù)鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，推進存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場全面建設(shè)封閉式集糞棚，促進畜禽糞污資源化利用。完成10個養(yǎng)殖場（小區(qū)）生態(tài)化改造，畜禽糞污綜合利用率力爭達到100%。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)。對瑞平塘河14萬畝農(nóng)田實施測土配方施肥，推廣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，應(yīng)用綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量，實現(xiàn)主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥用量負增長，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率力爭達到95%以上。

3.5 加強六小行業(yè)專項整治

以小姜垟村、昆陽城區(qū)等瑞平塘河骨干及各主要支流沿岸村莊或居民集聚區(qū)為重點，扎實推進沿河污染源治理。重點排查小餐飲、小賓館、企事業(yè)單位等城鎮(zhèn)可能產(chǎn)生污水的行業(yè)，做到雨污分離，達標排放。汽車加油站、洗車店、大型公交車站等產(chǎn)生油污的行業(yè)，污水必須按規(guī)范處理后排入市政污水管道。賓館、美容美發(fā)、洗浴等場所產(chǎn)生的污水應(yīng)經(jīng)毛發(fā)聚集井（器）收集后，方可排入市政污水管道。加強對分散經(jīng)營的夜宵攤、燒烤攤等攤點進行拉網(wǎng)式排查，嚴厲打擊非法占道、油煙污染、垃圾成堆、污水直排等問題，重點突出主干河道兩岸500m范圍，實現(xiàn)精準化管理。

3.6 強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)

重點加強污水泵站在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，對污水主要指標進行實時在線監(jiān)測。強化入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，促進瑞平塘河重點河道重點排污口監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開，對于規(guī)模以上排污口全面監(jiān)測，對于監(jiān)測超標排污口，應(yīng)適當增加頻次。深化污染源自動監(jiān)控站點視頻與門禁提升項目，強化重點排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場端建設(shè)項目。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測；對日處理能力10噸以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)實施監(jiān)督性抽測。實施農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，每年6月、11月中旬前后，分別進行一次灌溉規(guī)模在10萬畝及以上的重點罐區(qū)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。

3.7 加強污染河道綜合整治

全域改善水生態(tài)。切實加強以“治理污染、改善水質(zhì)”為重點的污染小流域環(huán)境整治，以“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點的小流域生態(tài)保護，實施瑞平塘河平鰲片水系等河道綜合整治。持續(xù)清淤，加強淤泥的管理，探索建立清淤輪疏長效機制。推進瑞平塘河（萬全段）河道清淤工程，完成清淤1 km，清淤方量5萬m3。強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進瑞平塘河流域生態(tài)修復、流域健康評估。加強濱河帶生態(tài)建設(shè)。

3.8 建立河長制標準化管理制度

全面落實《浙江省河長制規(guī)定》文件精神，將河（湖）長制落在實處。圍繞各級河長、河長辦及相關(guān)部門的職責與任務(wù)，建立健全長效的聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)標準化管理。加大水域保護、管理力度，嚴禁非法占用水域，全面推進瑞平塘河劃界和岸線管理保護工作。推進“多規(guī)合一”，落實瑞平塘河生態(tài)空間管理。推進“無違建河道”創(chuàng)建。構(gòu)建瑞平塘河流域基礎(chǔ)信息庫，制定一河一策并嚴格落實[1]。

3.9 加強組織與資金保障

平陽縣政府是落實斷面提升工作的責任主體。根據(jù)本方案確定的各項任務(wù)和重點工程的工作方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確工作要求和工作時限，并向全社會公開，每年向上級人民政府報告斷面整治提升工作情況。明確部門分工，形成各部門齊抓共管、強化督考、共同推進瑞平塘河流域斷面水質(zhì)總體提升的良好局面。

目前流域綜合治理工作仍處于基建大投入階段，資金需求較大，為減輕各級財政負擔，統(tǒng)籌謀劃好資金拼盤，保障斷面提升工作推進，建議由平陽縣財政局牽頭，將水利、住建、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門的涉水資金安排整合為“斷面提升”專項經(jīng)費，用于保障斷面提升工作“以獎代補”激勵資金。各地聯(lián)合水利、住建、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門積極研究中央和省里治水相關(guān)政策，積極包裝上報一批治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全力爭取上級資金補助。大力實施PPP模式，加速公私合營機制，減輕相關(guān)政府財政投入。

3.10 強化全民共治

加強社會監(jiān)督，充分利用互聯(lián)網(wǎng)＋河長制公眾平臺，提高公眾監(jiān)督力度、推進公共服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全舉報制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。通過網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)問政等形式，充分聽取、分析群眾對瑞平塘河整治項目的意見。積極推進環(huán)境公益訴訟。完善監(jiān)督機制，邀請群眾、企業(yè)法人和其它組織主動參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦、公開曝光等工作機制。構(gòu)建全社會一同監(jiān)督、協(xié)同共治的監(jiān)管體系。