王縱橫 劉增民

摘 要：農(nóng)村公共政策的制定與實(shí)施，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生的發(fā)展和改善。近年來，我國(guó)農(nóng)村公共政策取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，如政策傾向于資本，農(nóng)民參與度不足等。為此，要立足于“以人為本”的社會(huì)發(fā)展理念，從農(nóng)民需求出發(fā)。本文主要從解構(gòu)“以人為本”理念出發(fā)，分析現(xiàn)階段農(nóng)村公共政策的特點(diǎn)和實(shí)施中存在的問題，探討如何在農(nóng)村公共政策實(shí)施中落實(shí)“以人為本”的理念，并給出一些針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共政策；以人為本；問題；對(duì)策

1 引言

1.1 “以人為本”的社會(huì)發(fā)展理念

“以人為本”是體現(xiàn)人與社會(huì)共同發(fā)展的理念，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展基本方針之一。其實(shí)質(zhì)是在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重人民群眾自身發(fā)展需求和利益，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和幸福。

農(nóng)村公共政策中，也應(yīng)貫徹這一理念，將農(nóng)民作為公共政策設(shè)計(jì)重要參與者和受益者，使政策更加貼近農(nóng)民需求，更加公正。

1.2 農(nóng)村公共政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

農(nóng)村公共政策是指政府和社會(huì)為農(nóng)民提供公共服務(wù)及社會(huì)保障政策，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活狀況。農(nóng)村公共政策具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是政策目標(biāo)不同，細(xì)則不一，是由農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)狀多樣性造成的。

二是涉及人群廣泛，政策實(shí)施難度較大。

三是政策實(shí)施過程涉及多個(gè)利益相關(guān)方，政策協(xié)調(diào)難度較大；四是農(nóng)民參與度不足，政策貼近度不夠。

2 農(nóng)村公共政策實(shí)施現(xiàn)狀

農(nóng)村公共政策是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)國(guó)計(jì)民生的重要舉措，在現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展過程中，在不同農(nóng)村地區(qū)的公共政策發(fā)展取得了不同的成就。但是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共政策的認(rèn)知差異是一個(gè)復(fù)雜的問題，受到許多因素的影響，比如文化、教育、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)背景以及政治因素等。

一方面，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共政策的認(rèn)知能力受到受教育程度的影響。相對(duì)來說，接受過正規(guī)教育的農(nóng)民對(duì)政策的理解能力更強(qiáng)，他們更容易把政策和自身的實(shí)際情況聯(lián)系起來，因此在政策實(shí)施中更能夠積極參與和貢獻(xiàn)。

另一方面，農(nóng)民在地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀等方面也存在差異，這些因素對(duì)他們的政策認(rèn)知產(chǎn)生了不同的影響。例如，一些地區(qū)重視土地資源保護(hù)，而另一些地區(qū)則更關(guān)注谷物收獲，這就會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)政策的關(guān)注點(diǎn)存在差異。

3 農(nóng)村公共政策實(shí)施中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重心逐漸轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸被忽視，因此，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地需要依靠農(nóng)民自己解決。

目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共政策宣傳以及實(shí)施都比較到位，切實(shí)地為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了有力的保障，但是較多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村公共政策實(shí)施僅僅流于表面現(xiàn)象，沒有真正地做到“為人民服務(wù)”，由于現(xiàn)實(shí)問題等原因，部分地區(qū)的農(nóng)村公共政策發(fā)展實(shí)施受到了一定的阻礙，存在著以下幾方面問題。

3.1 政策傾向于資本，農(nóng)民參與度不足

農(nóng)民參與度不足是一個(gè)常見而又普遍的問題。這表現(xiàn)在政府在實(shí)施政策時(shí)，往往過于注重工商企業(yè)的利益而忽略了農(nóng)民的需求。近年來，我國(guó)農(nóng)村公共政策逐漸向工商企業(yè)靠攏，大量投資流入到鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商等重要領(lǐng)域，但卻往往忽略農(nóng)民的需求，缺乏全面貫徹“以人為本”理念。政府內(nèi)部決策導(dǎo)致利益相關(guān)者難以真正介入政策制定環(huán)節(jié)，他們只能在執(zhí)行過程中通過尋租或利益同盟組建來趨利避害，造成“執(zhí)行軟約束”[1]。同時(shí)，由于農(nóng)民參與度不足，政策執(zhí)行難度愈發(fā)增大，政策效果較難落到實(shí)處。

3.2 政策實(shí)施中效果不佳，農(nóng)民利益受損

在農(nóng)村地區(qū)，政策實(shí)施的效果往往受到多種因素的制約，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民的利益造成損害。例如，一些社會(huì)保障政策所規(guī)定的金額實(shí)際未能夠得到充分的落實(shí)，這意味著部分農(nóng)民未能真正享受到相應(yīng)的社會(huì)福利。一個(gè)具體的例子是土地征收問題。在城市化的進(jìn)程中，政府需要通過征收農(nóng)村土地來進(jìn)行城市擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展，但是在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題和糾紛，尤其是在土地征收的補(bǔ)償和安置上。一些地方在補(bǔ)償問題上存在著諸多模棱兩可解釋，如補(bǔ)償款的數(shù)額不符合標(biāo)準(zhǔn)、給予不符合實(shí)際的土地安置等，導(dǎo)致許多農(nóng)民得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其應(yīng)有的數(shù)額。

3.3 政策監(jiān)管不到位，造成浪費(fèi)和濫用

在農(nóng)村公共政策的執(zhí)行過程中，政策的監(jiān)管是非常關(guān)鍵的。只有加強(qiáng)政策監(jiān)管，才能有效避免浪費(fèi)和濫用出現(xiàn)，甚至有的政府內(nèi)部的行動(dòng)者上下級(jí)之間形成了不完全契約，存在討價(jià)還價(jià)和“共謀”的現(xiàn)象[2]。例如，在實(shí)施農(nóng)村電商政策過程中，一些企業(yè)和個(gè)人利用政策漏洞，夸大宣傳，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行虛假銷售等不正當(dāng)行為，已經(jīng)逐漸成為普遍的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既浪費(fèi)了政策資源，同時(shí)也損害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重地影響著社會(huì)和政府的公信力。

3.4 不同地區(qū)政策執(zhí)行的差異性較大

不同農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展中所面臨的差異性，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果的不同。例如在實(shí)行農(nóng)村電商政策這一領(lǐng)域，不同地區(qū)之間的市場(chǎng)需求和資源狀況可能出現(xiàn)不同的情況，這種差異性也導(dǎo)致了政策實(shí)施重點(diǎn)的不同，進(jìn)而出現(xiàn)針對(duì)性不同的政策措施和政策導(dǎo)向。對(duì)于政策制定者來說，需要深入了解不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，從而識(shí)別出不同地區(qū)的發(fā)展情況，以此制定更為符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策。

4 農(nóng)村公共政策實(shí)施中落實(shí)“以人為本”的對(duì)策

4.1 改變政策發(fā)展偏向，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

在制定和實(shí)施農(nóng)村公共政策時(shí)，應(yīng)該將農(nóng)民視為“以人為本”的實(shí)踐者，發(fā)揮其在政策制定、執(zhí)行和評(píng)估方面的決策能力。過去，農(nóng)村公共政策在很大程度上都是由政府或者資本主導(dǎo)，農(nóng)民的參與和決策能力往往被忽視了。這種政策發(fā)展偏向會(huì)導(dǎo)致政策缺乏實(shí)際可行性，無法滿足農(nóng)民需求，同時(shí)也難以在政策實(shí)施過程中保障農(nóng)民的權(quán)益和利益。

為了更好地推動(dòng)農(nóng)村公共政策的實(shí)施，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政策發(fā)展的偏向，充分發(fā)揮農(nóng)民主體的作用。這意味著政策制定者應(yīng)該將農(nóng)民置于政策的核心位置，與農(nóng)民直接溝通，聽取意見和建議，全面了解他們的需求和困難，可以主動(dòng)邀請(qǐng)農(nóng)民代表、公益組織和非政府組織參與討論，共同制定出更切實(shí)可行的政策方案。

這種協(xié)力共治的政策制定方式既能更好地保持政策的可行性和科學(xué)性，又能夠滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際狀況。

4.2 加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)核心建設(shè)人員

為了更好地推動(dòng)農(nóng)村公共政策的實(shí)施，政府需要把更多的精力和資源投入到核心人員建設(shè)方面。政策執(zhí)行部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員需要對(duì)農(nóng)村公共政策的內(nèi)容、目標(biāo)和實(shí)施步驟有深入的理解和把握。塑造“政治權(quán)威”是政策有效執(zhí)行的保障[3]。一方面，政策執(zhí)行人員需要通過專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練和多種形式的知識(shí)普及來提高自身的政策素養(yǎng)和執(zhí)行能力。政府可以通過成立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推出培訓(xùn)計(jì)劃等方式，為政策執(zhí)行人員提供長(zhǎng)期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們更好地掌握相關(guān)知識(shí)和技能。另一方面，政策執(zhí)行人員應(yīng)該從農(nóng)民的角度出發(fā)，了解他們的需求和問題，與他們進(jìn)行深入的溝通和交流，及時(shí)反饋問題和解決困難，從而更好地推進(jìn)農(nóng)村公共政策的實(shí)施。

4.3 加強(qiáng)政策實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共政策的過程中，政策實(shí)施監(jiān)管是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共政策的實(shí)施監(jiān)管，在實(shí)施過程中建立合理的行政責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管。

4.4 加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)整合，提高政策綜合效率

在實(shí)現(xiàn)“以人為本”的農(nóng)村公共政策的過程中，政策聯(lián)動(dòng)和整合是非常重要的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該加強(qiáng)各種政策資源的整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高政策的針對(duì)性和執(zhí)行效率。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要真正體現(xiàn)各方利益的平衡，同時(shí)也需要充分考慮到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多重需求，建立有利于各方利益平衡和共同發(fā)展的農(nóng)村公共政策體系。

結(jié)論：未來農(nóng)村公共政策制定和實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)和整合，使各項(xiàng)政策資源能夠形成更有力的集中效應(yīng)，同時(shí)注重政策綜合性，使得政策制定和實(shí)施更加科學(xué)化和可持續(xù)化。

農(nóng)村公共政策實(shí)施，必須從“以人為本”的視角出發(fā)，把農(nóng)民作為公共政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的參與者和受益者，通過調(diào)整政策方向和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等多方面措施，農(nóng)村公共政策的實(shí)施需要政府和社會(huì)各方面的共同努力。政府要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化政策實(shí)施監(jiān)管和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通和協(xié)作，建立良好互動(dòng)機(jī)制和易于參與的農(nóng)村政策體系。只有在政府、社會(huì)各方面和農(nóng)民共同努力下，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的“以人為本”的農(nóng)村公共政策，為農(nóng)村地區(qū)的大發(fā)展和大繁榮注入新動(dòng)力和活力。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳玲，薛瀾.“執(zhí)行軟約束”是如何產(chǎn)生的？--揭開中國(guó)核電迷局背后的政策博弈[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2011，No.92（02）：147-160+6.

[2] 周雪光，練宏.中國(guó)政府的治理模式：一個(gè)“控制權(quán)”理論[J].社會(huì)學(xué)研究，2012，27（05）：69-93+243.

[3] 廖曉明，賈清萍，黃毅峰.公共政策執(zhí)行中的政治因素分析[J].江漢論壇，2005（11）：20-23.

作者簡(jiǎn)介：

王縱橫（1998.01），漢族，天津市河北區(qū)，碩士研究生；主要研究方向或從事的工作：農(nóng)村發(fā)展。