江超 宋尚文 胡連昌

摘 要：為推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)寧市按照科學(xué)綠化指導(dǎo)意見，對(duì)科學(xué)綠化工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，本文分析了濟(jì)寧市科學(xué)綠化工作的重要措施、存在問(wèn)題，并提出優(yōu)化林業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、做深做實(shí)林長(zhǎng)制體系、加大綠化精準(zhǔn)投入、妥善處理耕地造林問(wèn)題等關(guān)鍵性措施。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧市；科學(xué)綠化；探索實(shí)踐

為推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，2021年5月19日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）?！兑庖姟分攸c(diǎn)解決了下一步國(guó)土綠化工作中“在哪種”、“種什么”、“怎么種”、“怎么管”等問(wèn)題日益突出，對(duì)科學(xué)綠化工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，其中明確提出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；堅(jiān)持因地制宜、適地適綠；合理利用水資源，科學(xué)選擇綠化樹種草種，鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。

濟(jì)寧市生態(tài)條件優(yōu)越，近年來(lái)先后榮獲全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)際濕地城市等國(guó)字號(hào)榮譽(yù)，資源要素齊全，東部山清水秀，西部沃野平疇，南有四湖蕩漾，中有運(yùn)河流經(jīng)，河湖密布，水系發(fā)達(dá)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)具有較大潛力，特別是十九屆五中全會(huì)以后，對(duì)于落實(shí)中央關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”決策部署，研究科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化工作，對(duì)于下一步開展科學(xué)綠化典型示范具有代表性意義。

1 主要探索與實(shí)踐

1.1 堅(jiān)持高位推進(jìn)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)綠化思想內(nèi)涵

一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)綠化思維模式。為確保濟(jì)寧市2021年國(guó)土綠化工作有序開展，在落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下基礎(chǔ)下，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化和耕地保護(hù)工作，先后印發(fā)《關(guān)于科學(xué)有序做好2021年國(guó)土綠化工作的通知》、《關(guān)于全面開展2021年國(guó)土綠化行動(dòng)的通知》等文件，迅速調(diào)整以往的“眉毛胡子一把抓”的綠化工作模式，將國(guó)土綠化工作重心由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)變，將造林任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體的造林小班上，將造林小班與土地規(guī)劃、林地變更等數(shù)據(jù)比對(duì)，堅(jiān)持以水定綠、適地適樹的工作原則，確保綠化合理合規(guī)。

二是持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。近年來(lái)濟(jì)寧市先后出臺(tái)重要政策性文件，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。特別今年作為“十四五”開局之年，市委市政府對(duì)國(guó)土綠化工作進(jìn)行重要部署。

三是形成齊抓共管良好局面。濟(jì)寧市相繼召開全市總林長(zhǎng)會(huì)議和全市林業(yè)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)年度綠化任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解。各級(jí)各有關(guān)部門也把國(guó)土綠化工作擺上重要議事日程，明確推進(jìn)措施和完成時(shí)限，形成“黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合、全社會(huì)廣泛參與”的工作格局。

1.2 堅(jiān)持工程帶動(dòng)，加快推進(jìn)全域科學(xué)綠化美化

濟(jì)寧市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省政府持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)部署，以鞏固國(guó)家森林城市建設(shè)成果為抓手，全面啟動(dòng)全域科學(xué)綠化美化。

一是大力實(shí)施城區(qū)添綠增綠行動(dòng)。重點(diǎn)抓好城市主干道路和慢行道路的綠化改造提升，積極實(shí)施立體綠化工程，打造城區(qū)綠道系統(tǒng)，整體提升城市綠化水平。充分利用京杭大運(yùn)河、泗河，特別是采煤塌陷地建設(shè)城市公園、郊野公園，科學(xué)解決綠化用地問(wèn)題，鳳凰臺(tái)植物園、市民公園、十里湖公園、少康湖公園等城區(qū)及周邊公園綠地相繼建成。

二是大力實(shí)施荒山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在嚴(yán)格遵循自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的方式對(duì)現(xiàn)有荒山、荒灘和疏林地科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。特別是對(duì)河流、水庫(kù)流域上游荒山和疏林地大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護(hù)林，有效控制水土流失。項(xiàng)目實(shí)施按照“一年造林、三年管護(hù)、分批付款”高標(biāo)準(zhǔn)推行工程造林、專業(yè)隊(duì)造林，“封、造、撫、育”同步進(jìn)行，啟動(dòng)實(shí)施尼山等重點(diǎn)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)示范工程。

三是大力實(shí)施“綠滿鄉(xiāng)村”行動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村駐地、村莊庭院廣場(chǎng)等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)以農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、隙地全綠化模式的村莊綠化工作，工作中注意大力推廣使用鄉(xiāng)土樹種，不搞城市化的過(guò)度綠化。全市先后建成國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村30個(gè)，省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)、森林村居120個(gè)，數(shù)量均居全省前列。

四是大力實(shí)施通道綠化。在嚴(yán)格落實(shí)道路兩側(cè)3～5米耕地紅線的基礎(chǔ)上，對(duì)過(guò)境鐵路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道路等重點(diǎn)區(qū)域，依法精準(zhǔn)拓展植綠空間。在用地范圍以內(nèi)可利用地塊，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)防護(hù)林帶，形成富有地域特色、兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綠色通道。截至目前縣級(jí)及以上道路綠化率為86.1%。

1.3 堅(jiān)持科學(xué)管控，全力保障森林生態(tài)安全

站在維護(hù)生態(tài)安全高度，不斷加大森林資源保護(hù)管理力度。

一是全面建立林長(zhǎng)制體系。2019年11月濟(jì)寧市政府印發(fā)文件，分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任全市總林長(zhǎng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)林長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)總林長(zhǎng)，全市林長(zhǎng)制體系已完整建立，對(duì)造林綠化后期管護(hù)實(shí)行林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)保證了綠化的成活率和保存率。

二是不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)管。機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)立了市級(jí)自然資源森林執(zhí)法大隊(duì)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、侵占破壞林地、破壞野生動(dòng)物資源等違法行為。實(shí)施森林防火能力建設(shè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，建設(shè)了完備的森林防火智能卡口、防火“二維碼”、國(guó)有林場(chǎng)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

建立了完善的林業(yè)有害生物防控體系，全市建有4處國(guó)家級(jí)、3處省級(jí)、15處市級(jí)、102處縣級(jí)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以內(nèi)，林業(yè)“兩防”形勢(shì)基本平穩(wěn)。

三是優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)。豐富區(qū)域森林資源，大力發(fā)展栓皮櫟、黃連木等優(yōu)秀鄉(xiāng)土樹種，開展種植資源引進(jìn)、快繁等關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)研究，有效提升了濟(jì)寧市森林生態(tài)安全。

2 存在問(wèn)題

2.1 國(guó)土綠化用地空間緊張

濟(jì)寧市是糧食生產(chǎn)大市，現(xiàn)行政策下可增綠空間十分有限。

2.2 部分造林項(xiàng)目難以落地上圖

林業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃存在規(guī)劃地類不一致問(wèn)題，造成有些綠化項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。特別是農(nóng)田林網(wǎng)造林落地上圖問(wèn)題，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)多依托溝、路、渠，造成農(nóng)田林網(wǎng)綠化成果無(wú)法落地上圖。

2.3 資金投入不足

經(jīng)過(guò)連年的綠化造林，剩余的造林空間多為立地條件差的荒山山頭，普遍沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只能實(shí)施政府出資的公益林項(xiàng)目，資金投入大，缺少社會(huì)資本投入?；A(chǔ)林業(yè)力量相對(duì)薄弱，基層林業(yè)的技術(shù)力量不足。

3 下步思考

3.1 優(yōu)化林業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局

根據(jù)山東省提出的“科學(xué)綠化示范省創(chuàng)建”要求，以國(guó)土三調(diào)為底圖，抓住國(guó)土空間規(guī)劃編制有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)土綠化與耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興關(guān)系，合理安排生態(tài)建設(shè)用地布局，圍繞重要交通干線、大型河道、廢棄礦山、采煤塌陷地，依法精準(zhǔn)拓展造林綠化空間，啟動(dòng)編制濟(jì)寧市林業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃。

3.2 做深做實(shí)林長(zhǎng)制體系

充分利用林長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)，全面做實(shí)林長(zhǎng)制工作，明確各級(jí)林長(zhǎng)的保護(hù)發(fā)展責(zé)任，開展工作績(jī)效評(píng)價(jià)，建立“一林一員”安全巡護(hù)制度、“一林一技”科技服務(wù)體系。積極探索民間林長(zhǎng)等有效做法，引導(dǎo)群眾、社會(huì)力量積極參與，大力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力科學(xué)綠化建設(shè)再上新臺(tái)階。

3.3 加大綠化精準(zhǔn)投入

圍繞黃河、南四湖流域的高質(zhì)量發(fā)展綱要等國(guó)家、省重要戰(zhàn)略部署，精準(zhǔn)分析濟(jì)寧市生態(tài)問(wèn)題，提前規(guī)劃、儲(chǔ)備各類綠化，森林防火、野生動(dòng)物監(jiān)管等資源管護(hù)項(xiàng)目，加大財(cái)政投入力度深入實(shí)施各類森林質(zhì)量提升工程。要合理探索利用社會(huì)化的資金開展國(guó)土綠化行動(dòng)。

3.4 妥善處理耕地造林問(wèn)題

按照上級(jí)要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、有序分類處理耕地造林問(wèn)題，不搞“一刀切”。對(duì)群眾意愿不高的，鼓勵(lì)承包到期后，由群眾收回土地，恢復(fù)耕種。

通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)引導(dǎo)逐步退出苗木產(chǎn)業(yè)，妥善處理耕地造林問(wèn)題。進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)，也就是既要管住“非農(nóng)化”，還要注意管理“非糧化”。