秦學(xué)月

［摘 要］目前，我國正全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興計劃，有效提升了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益，同時，對村級財務(wù)管理工作提出了新的要求，如果依然沿用傳統(tǒng)管理模式，很難滿足社會時代發(fā)展的需求。當(dāng)務(wù)之急是要盡快推動村級財務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展，從各個層面、各個角度落實好各項財務(wù)工作，提高村級財務(wù)管理的水平和質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，更好地完成建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)。本文簡單論述開展村級財務(wù)管理工作規(guī)范化的重要作用，進(jìn)而提出財務(wù)管理工作規(guī)范化的具體路徑，希望能有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］村級；財務(wù)管理；工作；鄉(xiāng)村振興；規(guī)范化；重要意義；路徑

［中圖分類號］F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，村級財務(wù)管理發(fā)揮著重要的作用。但必須注意的是，當(dāng)前村級財務(wù)管理工作中還存在一定的缺陷，需盡快采取必要的措施來確保財務(wù)管理工作的規(guī)范性，避免在財務(wù)管理中出現(xiàn)紕漏，推動村級財務(wù)管理工作有序進(jìn)行。

1 村級財務(wù)管理工作規(guī)范化的重要作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出給農(nóng)村的發(fā)展帶來了各種機(jī)遇，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住時代賦予的機(jī)遇，進(jìn)一步規(guī)范自身的財務(wù)管理體系，確保每一筆資金都能得到合理利用。對于鄉(xiāng)村而言，加強(qiáng)財務(wù)管理工作規(guī)范化的意義重大。首先，它能夠滿足村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實力在不斷壯大，只有規(guī)范化管理各項資產(chǎn)，才能從根源上杜絕資產(chǎn)的浪費(fèi)，為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展提供有力的資金支持。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展，財務(wù)管理工作也應(yīng)該有所改變，盡快制定規(guī)范、可行的鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，為村級各項財務(wù)工作的開展提供有效的指導(dǎo)［1］。其次，避免盲目投資。財務(wù)管理的主要目的是促使各項資源得到合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理，有助于對農(nóng)村集體資金實施高效利用，合理分配和調(diào)用農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源，并在一定程度上降低資金成本，關(guān)鍵是能夠避免盲目或過度投資，確保各項投資的合理性。最后，能夠避免腐敗的滋生。在過去很長一段時間內(nèi)，由于資金使用不規(guī)范引發(fā)各種矛盾和問題，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式不適用鄉(xiāng)村環(huán)境和發(fā)展趨勢，最為重要的是容易滋生腐敗?；诖?，只有不斷規(guī)范財務(wù)管理工作，才能確保每一筆資金的有效運(yùn)用，以免農(nóng)村集體資金流失。

2 村級財務(wù)管理工作規(guī)范化的具體路徑

2.1 樹立規(guī)范化管理意識

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，雖然各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始認(rèn)識到財務(wù)管理規(guī)范化的重要性和必要性，但是在具體實施的過程中還是缺乏規(guī)范化意識，在管理中不可避免的會出現(xiàn)各種問題。尤其是一些村干部的規(guī)范化意識較為薄弱，通常情況下還是沿用傳統(tǒng)的思想觀念，不僅不重視財務(wù)管理工作，而且掌握的財務(wù)知識也不全面，不能滿足當(dāng)前財務(wù)管理的整體需求，致使村級財務(wù)管理比較混亂［2］。除此之外，一些干部也沒有積極轉(zhuǎn)變思想意識，認(rèn)為財務(wù)工作就是簡單的收支，經(jīng)常會忽視財務(wù)管理中的各種問題，致使問題堆積得越來越多，影響到財務(wù)管理實施的有效性。

由此可見，樹立規(guī)范化的財務(wù)管理意識至關(guān)重要，對此要引起高度關(guān)注和重視，只有先轉(zhuǎn)變思想觀念，才能為后續(xù)各項財務(wù)工作的落實奠定思想基礎(chǔ)。這就要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立相關(guān)意識，凸顯出財務(wù)管理規(guī)范的重要價值，給予各方面工作開展大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)首先要正確認(rèn)知規(guī)范化財務(wù)管理對推進(jìn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重要作用，要肩負(fù)起自身的責(zé)任，起到很好的引領(lǐng)作用。關(guān)鍵是要積極學(xué)習(xí)最新的理論知識和管理方法，并將先進(jìn)的管理模式引進(jìn)來，高效地開展各項財務(wù)工作，促使財務(wù)管理更加規(guī)范、合理。需要注意的是，村級財務(wù)人員也應(yīng)該要依照規(guī)范要求行事，在報賬的過程中嚴(yán)格依照相關(guān)程序進(jìn)行，確保各項報賬手續(xù)齊全，審核完畢后需由村干部審批簽章。此外，在審核票據(jù)時要嚴(yán)謹(jǐn)，確保票據(jù)的真實可靠，以防出現(xiàn)假賬等行為。

2.2 完善財務(wù)管理機(jī)制

現(xiàn)階段，村級財務(wù)管理機(jī)制還有待完善，在執(zhí)行的過程中還存在一些問題。很多的農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始注重財務(wù)管理制度的規(guī)范性，但在實際構(gòu)建的過程中還是存在紕漏，致使財務(wù)管理范圍有限，并且在執(zhí)行的過程中遇到了一定的阻礙［3］。

要想妥善解決好這些問題，就要對現(xiàn)有財務(wù)管理機(jī)制加以改進(jìn)和完善，從實際情況出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理機(jī)制，制定規(guī)范的規(guī)章制度，確保各項財務(wù)工作在實施的過程中都有章可依。財務(wù)人員要嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度執(zhí)行，促使財務(wù)管理工作的開展能夠更加規(guī)范化，避免出現(xiàn)規(guī)范操作的行為。除此之外，在落實的過程中要嚴(yán)格遵守各項規(guī)范要求，始終堅持收支兩條線，并依照先收后支的順序來進(jìn)行，嚴(yán)格杜絕以收抵支情況的出現(xiàn)。同時，要定期或不定期地檢查財務(wù)管理落實的情況，嚴(yán)格把控好各個環(huán)節(jié)的財務(wù)工作。

首先，明確權(quán)責(zé)。為了避免出現(xiàn)管理混亂的情況，有必要明確好管理的職責(zé)和權(quán)限，明晰具體崗位所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，尤其不能出現(xiàn)會計人員和出納人員互相兼職的情況，會計人員要嚴(yán)格遵守規(guī)避原則。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，村干部的直系親屬不能擔(dān)任會計人員，以免發(fā)生徇私舞弊的事件。

其次，完善考核機(jī)制。在考核時要考慮到崗位特點(diǎn)，據(jù)此制定合理的考核指標(biāo)，確保考核的公平、公正性，以此才能激發(fā)出財務(wù)人員的主觀能動性，能夠自覺地加入財務(wù)管理。同時，結(jié)合績效考核的結(jié)果實施獎勵，發(fā)揮激勵功能，不斷激發(fā)財務(wù)工作人員的積極性與創(chuàng)新意識，使其在工作中能夠轉(zhuǎn)變思路，從而創(chuàng)造出更大的價值，更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。需注意的是，在構(gòu)建工作機(jī)制時要考慮到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定出適合農(nóng)村發(fā)展的工作機(jī)制。切勿隨意照搬其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作模式，否則很難發(fā)揮財務(wù)管理制度的規(guī)范作用。

最后，要了解清楚制度的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合時代發(fā)展的特點(diǎn)不斷更新和完善工作機(jī)制，保證制定出的制度能夠覆蓋財務(wù)管理的所有方面。最為關(guān)鍵的是要加強(qiáng)制度建設(shè)的精細(xì)化，不斷細(xì)化工作機(jī)制和各項管理任務(wù)，落實到具體崗位上，并且要明確各方面管理工作的細(xì)節(jié)操作要求，依照制度規(guī)范一步一步操作，充分發(fā)揮出工作機(jī)制的作用［4］。

2.3 落實好財務(wù)管理的監(jiān)督工作

由于很多鄉(xiāng)村民眾并沒有參與農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督活動，致使財務(wù)管理工作的開展受到了一定的局限性，很容易產(chǎn)生各種管理問題。只有完善監(jiān)督機(jī)制，引領(lǐng)廣大村民加入監(jiān)督中，才能提高農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。在具體落實的過程中要把握好以下三點(diǎn)。

首先，成立監(jiān)督小組全權(quán)負(fù)責(zé)財務(wù)管理的監(jiān)督工作，進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的力度，確保各項財務(wù)管理工作都能執(zhí)行到位，避免出現(xiàn)財務(wù)管理流于形式的現(xiàn)象。在執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督工作期間，要先明確財務(wù)管理的主要內(nèi)容，并保證財務(wù)管理的合理性，以防在財務(wù)管理中出現(xiàn)漏洞，從而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。要想確保財務(wù)管理的規(guī)范性，要詳細(xì)地劃分工作任務(wù)，對各項職能進(jìn)行明確，優(yōu)化規(guī)章機(jī)制，以便于能夠更好地解決財務(wù)中以權(quán)謀私的問題，一旦出現(xiàn)問題，也能夠第一時間追責(zé)。需要注意的是，在監(jiān)督時一定要依照相關(guān)法律法規(guī)，如果在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了問題，要督促相關(guān)人員盡快改進(jìn)，提前規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，為提升財務(wù)管理水平提供保障。

其次，落實好審計監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)村應(yīng)該積極改善審計環(huán)境，要致力于克服種種困難，提升審計監(jiān)督的權(quán)威性?？紤]到以往農(nóng)村的審計方式相對比較落后，審計的范圍有限，因此要將專項審計作為突破口，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督部門的作用，確保能夠有效調(diào)解各種糾紛，為農(nóng)村審計工作的有效開展提供各種便利。

最后，要成立鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，主動接受廣大村民的監(jiān)督。要及時公布村級財務(wù)狀況，完成每一次的報賬工作后，要為村委監(jiān)督人員發(fā)送各村財務(wù)收支報表，自覺接受來自廣大村民和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督［5］。

2.4 提高財務(wù)人員的整體水平

部分現(xiàn)有的村級財務(wù)管理人員水平比較低下，很難勝任相關(guān)工作。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村財會人員不曾參加專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，不僅財務(wù)管理知識薄弱，而且專業(yè)技能水平不高，通常情況下并不清楚各個賬目之間的對應(yīng)關(guān)系，致使財務(wù)管理效果并不理想。雖然有部分的財會人員專業(yè)能力比較強(qiáng)，但是由于沒有及時更新管理理念和管理方法，很難滿足現(xiàn)代化財務(wù)管理的需求，也會在一定程度上影響到財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。個別財會人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，在工作中缺乏責(zé)任心，不能貫徹執(zhí)行好各項制度和要求，沒有依照管理規(guī)范進(jìn)行管理，致使財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化存在缺失，很難核算精確的財務(wù)數(shù)據(jù)，不利于提高鄉(xiāng)村財務(wù)規(guī)范化管理效率。

要想提升村級財務(wù)管理的水平，就應(yīng)該要致力于提升財會人員的綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)對現(xiàn)有財會人員的培訓(xùn)。村級財會人員一定要持證上崗，并注重后續(xù)教育。要先了解清楚在崗財會人員的實際水平，結(jié)合他們的知識功底制定科學(xué)、可行的培訓(xùn)計劃，選用適宜鄉(xiāng)村地區(qū)的培訓(xùn)方案，通過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)提升財會人員的專業(yè)水平能力。在培訓(xùn)中應(yīng)該要重點(diǎn)講解基礎(chǔ)專業(yè)知識，全面優(yōu)化現(xiàn)有財會人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，并在實踐工作中不斷提高自身的工作能力，以便于能夠做好當(dāng)代鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作。關(guān)鍵要將新的管理理念和方法引入實踐工作中，在工作中革新會計理念，并樹立正確、規(guī)范的管理意識，真正發(fā)揮出財務(wù)管理的職能作用。

3 思考與建議

在推動村級財務(wù)管理規(guī)范化的過程中除了要做好以上內(nèi)容，還需把握好以下兩個要點(diǎn)。

首先，加強(qiáng)對專項資金使用的管控。專項資金的使用情況在某種程度上反應(yīng)了當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方向。為了將農(nóng)村資金和財政利益最大化，相關(guān)部門必須對申報資金的項目進(jìn)行實地考察，確保申報項目的可行度和資金的合理度，并將準(zhǔn)確的信息提交給有關(guān)部門。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循我國相關(guān)方面的政策和法律法規(guī)，使資金的使用率更加優(yōu)化，最大限度地提高專項資金的利用率。將專項資金的使用情況透明化公開化，監(jiān)督部門要加大對資金的工作力度，禁止出現(xiàn)隨意調(diào)用、挪用資金的情況。監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)是無死角、全方位的，始終貫穿使用資金的全過程，但凡與專項資金使用相關(guān)，財務(wù)治理部門就應(yīng)當(dāng)建立與其密切相關(guān)的收支結(jié)余賬簿，逐筆進(jìn)行記錄，不能出現(xiàn)重復(fù)或者遺漏的情況，?？顚Ｓ茫惨ㄆ诤藢ο嚓P(guān)的財務(wù)內(nèi)容，如果出現(xiàn)村級賬戶資金與專項資金結(jié)余的情況，要及時凍結(jié)除了專項資金以外的所有村集體資金，杜絕出現(xiàn)專項資金被隨意挪用和調(diào)動的情況［6］。

其次，財務(wù)信息公開化。按時公布鄉(xiāng)村財務(wù)信息，自覺接受來自廣大民眾的監(jiān)督。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要加強(qiáng)與各村委會的合作，做好相關(guān)宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大村民積極參加財務(wù)監(jiān)督管理工作，學(xué)習(xí)國家財務(wù)政策，了解財務(wù)知識。需要注意的是，鄉(xiāng)村地區(qū)民眾在理解國家財務(wù)政策方面存在一定的困難，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興計劃與信息時代發(fā)展特色，充分運(yùn)用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為村民宣傳財務(wù)管理相關(guān)知識，運(yùn)用更為簡潔易懂的語言解析國家政策的含義，引導(dǎo)各地村民積極配合政府部門，主動參與鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督管理活動，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，全面提升集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理水平。在開展鄉(xiāng)村財務(wù)理論知識宣傳工作期間，要重視加強(qiáng)與各方尤其是村民的互動與交流，為村民解答疑難問題，促進(jìn)理論知識講解和實踐訓(xùn)練的有效對接。與此同時，要派遣金融機(jī)構(gòu)的人員深入鄉(xiāng)村一線工作，和村民進(jìn)行交流，了解民生，及時解決廣大村民的具體需求。相關(guān)監(jiān)督部門必須定期仔細(xì)審查農(nóng)村金融管理狀況，全面核查各項金融流動情況進(jìn)，做好客觀評估工作，及時解決相關(guān)問題［7］。在鄉(xiāng)村，要定期運(yùn)用宣傳欄為村民公布財務(wù)資金的使用方向。

4 結(jié)語

總而言之，各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能夠跟上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐，應(yīng)該加快推動村級財務(wù)管理工作規(guī)范化開展，樹立正確的財務(wù)管理意識，并構(gòu)建完善的規(guī)章制度，為各項財務(wù)工作的開展提供保障和依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化村級財務(wù)管理工作。

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