摘要： “村改居”社區(qū)新老居民共融問題是城鄉(xiāng)居民融合問題的縮影，也是社會(huì)工作參與“村改居”社區(qū)治理的重要突破點(diǎn)。文章以L市S街道管轄下城市擴(kuò)張型“村改居”社區(qū)為例，從社區(qū)整體和居民個(gè)人的層面分析社區(qū)居民共融問題產(chǎn)生的原因，探尋社會(huì)工作通過聯(lián)動(dòng)多元主體共治、搭建居民互動(dòng)交流的有效平臺(tái)、培育居民共同體意識(shí)的路徑，從而增強(qiáng)居民間的粘性，通過融合互動(dòng)，共建共享美好家園。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；“村改居”社區(qū)；社區(qū)治理

文章編號(hào)：1674-7437-（2023）09-0020-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：D422.6；D669.3? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

“村改居”社區(qū)是在政府主導(dǎo)下推進(jìn)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，依據(jù)“撤村改居”的政策將城市邊緣的農(nóng)村及納入城市規(guī)劃用地的“城中村”地區(qū)以“就地”或“就近”方式遷居進(jìn)城的特殊社區(qū)，也是一類我國(guó)特有的由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過渡型社區(qū)[1]?！按甯木印鄙鐓^(qū)既趨向于城市社區(qū)的組織形式和管理體制，卻也保留了農(nóng)村社區(qū)管理體制痕跡，其兼具農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的特征也直接導(dǎo)致了“村改居”社區(qū)治理面臨復(fù)雜境遇。

“村改居”社區(qū)基于商業(yè)化契約和利益關(guān)系集聚了本地安置農(nóng)民、因工或置業(yè)入住的市民等多個(gè)主體，居民更容易陷入社區(qū)治理制度不健全，文化背景、生活習(xí)慣不同的困境中[2]，加之“村改居”后涌入的大量外來人口，新老居民不得不在社區(qū)的發(fā)展中迎來碰撞，彼此陌生感難以消除，共融困難。在這一背景下，如何促進(jìn)“村改居”社區(qū)居民共融，消除居民對(duì)社區(qū)和彼此的隔閡成為社區(qū)治理不可忽視的關(guān)鍵問題。社會(huì)工作具備賦權(quán)增能的專業(yè)力量和“服務(wù)型治理”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[3]，可以通過鏈接多元資源，服務(wù)社區(qū)居民，共創(chuàng)共治，促進(jìn)新老居民共融。在社會(huì)工作嵌入“村改居”社區(qū)治理的實(shí)踐中，助力新老社區(qū)居民融入社區(qū)、彼此相融是開展社會(huì)工作服務(wù)的工作重點(diǎn)。

1? ?“村改居”社區(qū)概況

L市S街道位于L市區(qū)中北部，下轄15個(gè)城市社區(qū)，9個(gè)農(nóng)村新改城市社區(qū)，30個(gè)農(nóng)村社區(qū)，20個(gè)行政村[4]，外來流動(dòng)人口數(shù)量占據(jù)常住人口數(shù)一半以上，S街道 “村改居”社區(qū)治理整體發(fā)展呈現(xiàn)出過渡性、復(fù)雜性以及不平衡性的特征。

首先，S街將轄區(qū)內(nèi)的“村改居”社區(qū)統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理中，社區(qū)管理機(jī)制和居民戶籍身份都?xì)w于城市社區(qū)，但受制于街道辦事處管理能力和水平的限制，無法立刻完成所有社區(qū)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)面臨農(nóng)村和城市管理體制并存的局面。其次，S街“村改居”社區(qū)居民人員構(gòu)成極為復(fù)雜，原住村民、外來租戶、購(gòu)買房屋的市民混合居住，大量耕地被征用，搭建商業(yè)用地吸引眾多外來務(wù)工人員進(jìn)入，流動(dòng)人口數(shù)要遠(yuǎn)大于原住民人數(shù)，導(dǎo)致社區(qū)治理面對(duì)更多的不確定和復(fù)雜性。最后，S街落實(shí)征用土地補(bǔ)償安置政策，轄區(qū)內(nèi)B社區(qū)、C社區(qū)和Q社區(qū)都利用自留用地和政府補(bǔ)償款搭建材料市場(chǎng)、貨運(yùn)站、工業(yè)園等，吸引大型購(gòu)物中心入駐社區(qū)，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，但不同社區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況有差異，社區(qū)發(fā)展不平衡。

2? ?“村改居”社區(qū)居民共融存在的問題

2.1? ?社區(qū)治理主體單一，治理水平較低

“村改居”社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中將治理機(jī)制由原先農(nóng)村社區(qū)的“單一管理”轉(zhuǎn)為“多中心聯(lián)動(dòng)共治”，其治理主體包括政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織、自治組織這幾方面，通過鏈接整合各方資源，讓多元化的主體共同參與到社區(qū)事務(wù)中去。S街道“村改居”社區(qū)在社區(qū)治理上習(xí)慣性沿用原有行政村以政府行政化管理為主導(dǎo)的組織架構(gòu)和管理機(jī)制，下轄社區(qū)治理主體處于單一狀態(tài)。雖然在發(fā)展中逐步加入了其它主體參與治理，但基層治理主體還是過多依賴于政府，社區(qū)服務(wù)都是由街道和社區(qū)居委發(fā)起，其它社會(huì)組織和居民組織主動(dòng)參與社區(qū)治理較少。S街道學(xué)習(xí)其它“村改居”社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)治理方面做出了一定的成效，但部分社區(qū)治理水平還存在著極大的改進(jìn)空間。M社區(qū)、Q社區(qū)以及G社區(qū)都是由5個(gè)以上的行政村合并而成，合并時(shí)間較晚，涉及規(guī)模較大，各行政村原有的管理方式不同，直接導(dǎo)致現(xiàn)行的社區(qū)管理機(jī)制存在著一定的滯后性，公共管理體制混亂。

2.2? ?社區(qū)資源整合不足，排斥現(xiàn)象嚴(yán)重

社區(qū)資源可以分為物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源，“村改居”社區(qū)物質(zhì)資源水平是評(píng)判居民融合程度的重要依據(jù)，S街道社區(qū)資源整合有所欠缺，大部分社區(qū)還出現(xiàn)資源排斥的現(xiàn)象。在大量外來人口進(jìn)入社區(qū)和城鄉(xiāng)二元體制等因素制約下，原住居民會(huì)排斥與外來居民在社區(qū)物質(zhì)資源尤其是經(jīng)濟(jì)資源上的共享，內(nèi)心產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益的被剝奪感，雖然有針對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)政策幫扶，但社區(qū)往往會(huì)更傾向于選擇擁有本地戶籍的居民，這種隱形的權(quán)益保護(hù)，大大加劇了雙方的利益沖突，激化矛盾。非物質(zhì)資源的沖突主要表現(xiàn)在教育和文化資源方面，外來居民子女辦理入學(xué)手續(xù)復(fù)雜、限制條件多，受教育權(quán)難以得到保障。同時(shí)社區(qū)文化活動(dòng)形式單一且組織次數(shù)較少，外來居民對(duì)于社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)參與程度低，居民整體精神文化生活匱乏，使得本地與外來居民間隔閡問題愈發(fā)嚴(yán)重。

2.3? ?居民缺乏認(rèn)同感，難以融入社區(qū)

增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)彼此、對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共融的重要途徑，“村改居”社區(qū)居民主要為原住村民和流動(dòng)人口兩大類，這兩類人群參與社區(qū)治理的積極性都不高[5]。S街道“村改居”改變了村民的居住空間、生產(chǎn)和生活方式，也導(dǎo)致絕大部分村民在轉(zhuǎn)型期乃至以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)自身角色轉(zhuǎn)變?nèi)狈φJ(rèn)知，對(duì)新社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。M社區(qū)和G社區(qū)中還出現(xiàn)了居民之間的“抱團(tuán)”現(xiàn)象，居民習(xí)慣性按原住村莊來劃分自身交往區(qū)域，對(duì)自己和他人的身份認(rèn)知仍是不同村落的村民而非同一社區(qū)的居民，以此發(fā)展形成的小團(tuán)體在極大程度上加深了社區(qū)居民間的隔閡與排斥。從社會(huì)心理學(xué)和領(lǐng)地意識(shí)的角度來看，任何穩(wěn)定的社會(huì)群體對(duì)于任何新介入的外部因素都會(huì)在心理上產(chǎn)生不同程度的排斥感，原住居民潛意識(shí)中存在著領(lǐng)地被入侵的排外傾向，外來居民數(shù)量的增加也會(huì)加重原住民潛意識(shí)的焦慮心理。外來居民本身對(duì)于社區(qū)有天然的陌生感，不加以引導(dǎo)推進(jìn)雙方融合只會(huì)加劇這一沖突。

2.4? ?居民自治力量薄弱，自治組織發(fā)展緩慢

社區(qū)自治組織也是了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，促進(jìn)居民對(duì)話和協(xié)商，增進(jìn)居民彼此間理解和信任的重要途徑。S街道“村改居”社區(qū)面臨著自治建設(shè)不足的問題，主要表現(xiàn)為社區(qū)居民缺乏自治意識(shí)、參與能力不足、社區(qū)自治組織發(fā)展緩慢等幾方面。S街道“村改居”居民缺乏主動(dòng)參與社區(qū)治理的意識(shí)，與上層管理的政府部門和基層組織缺乏溝通，難以獲取并監(jiān)督有關(guān)社區(qū)治理決策的公共信息。年輕人外出務(wù)工，社區(qū)內(nèi)活躍的居民大多數(shù)為老年人和青少年，這兩類人群普遍知識(shí)儲(chǔ)備較少，在參與民主協(xié)商、志愿服務(wù)、組織管理等社區(qū)事務(wù)的主動(dòng)性和能力上都有所欠缺。S街道村改社區(qū)的自治組織在數(shù)量和質(zhì)量上都存在不足，資金和人才的短缺讓社區(qū)自治組織的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展都十分受限。

3? ?社會(huì)工作介入“村改居”社區(qū)居民共融的路徑思考

文章通過引入社會(huì)工作介入“村改居”社區(qū)治理，從政府、社區(qū)、居民多角度出發(fā)，探尋社區(qū)居民共融的有效路徑。

3.1? ?發(fā)揮政府與居民間橋梁作用，聯(lián)動(dòng)多元主體共治

S街道“村改居”社區(qū)內(nèi)新老居民存在長(zhǎng)期的權(quán)益和資源上的排斥，居民的實(shí)際需求也復(fù)雜多變，就更需要在政府與居民間通過搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)的良好溝通，從而最大化發(fā)揮政策的導(dǎo)向與保障作用?？梢酝ㄟ^購(gòu)買服務(wù)的形式使社工組織作為中間團(tuán)體嵌入到街道“村改居”社區(qū)中，精準(zhǔn)主動(dòng)地將政府的最新舉措傳遞到社區(qū)居民中去，提升惠民政策知曉率，引導(dǎo)外來居民參與社區(qū)生活，并將政策落地社區(qū)產(chǎn)生的問題反饋給街道以便于政策的調(diào)整，充分發(fā)揮媒介作用，調(diào)適政府與居民關(guān)系。社會(huì)工作促進(jìn)“村改居”社區(qū)居民共融的重要路徑之一便是實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。多元主體協(xié)同共治需要探索有效的社區(qū)參與機(jī)制和切入點(diǎn)，挖掘社區(qū)在人力、資金等方面的潛在優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與外來企業(yè)、社會(huì)組織、政府支持等合作，激發(fā)社區(qū)的發(fā)展活力。在社會(huì)工作嵌入S街道“村改居”社區(qū)治理和共融的實(shí)踐中，應(yīng)該通過對(duì)社區(qū)硬件和軟件資源的充分整合，調(diào)動(dòng)市政府、居民、社會(huì)組織和企業(yè)等多元主體的力量共同參與到社區(qū)服務(wù)中，預(yù)防和解決社區(qū)治理問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

3.2? ?優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共利益觀念

S街道大部分“村改居”社區(qū)管理和公共服務(wù)體系仍習(xí)慣性沿用原有的鄉(xiāng)村管理模式和思維，存在政策實(shí)施缺乏針對(duì)性，社區(qū)資源整合不足，公共服務(wù)供給跟不上且類型單一等問題，直接導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展質(zhì)量不高。社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱“社工”）是社區(qū)公共服務(wù)重要供給主體之一，能夠向社區(qū)提供更專業(yè)的服務(wù)來豐富社區(qū)公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)居民融入社區(qū)。社工可以通過協(xié)助S街道“村改居”社區(qū)建立集中生活共同體，將公共服務(wù)、社區(qū)管理和居民生活幾大功能集中，打破原有的資源與利益邊界，維護(hù)社區(qū)居民公共利益。此外，社工挖掘L市除政府和社區(qū)組織以外的社會(huì)力量，充分發(fā)揮社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共文化服務(wù)、社區(qū)就業(yè)與福利保障等方面潛能，讓更多樣化和更精細(xì)化的公共服務(wù)真正下沉到社區(qū)內(nèi)部。同時(shí)，培育“村改居”社區(qū)居民的公共利益觀念是促進(jìn)社區(qū)居民融入社區(qū)并打造社區(qū)共同體的基礎(chǔ)，也是社會(huì)工作在已有政策框架下進(jìn)一步完善社區(qū)治理的重要保障。社工發(fā)揮政策協(xié)調(diào)者的角色作用為社區(qū)居民和社區(qū)組織搭建平臺(tái)來表達(dá)各自的利益訴求，暢通居民發(fā)聲的渠道，讓與社區(qū)居民相關(guān)的福利政策真正落到實(shí)處。

3.3? ?培育社區(qū)共同體意識(shí)，增進(jìn)居民心理認(rèn)同

社區(qū)共同體是社區(qū)治理取得成效的重要基石，構(gòu)建社區(qū)共同體的核心在于社區(qū)居民彼此的認(rèn)同感，居民間彼此認(rèn)同才意味著真正的共融，認(rèn)同感是在互動(dòng)與交流的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)工作通過內(nèi)部公共空間的營(yíng)造激發(fā)居民的歸屬感，社區(qū)公共空間是社區(qū)居民能夠隨時(shí)相互交流、溝通的最便利的場(chǎng)所。針對(duì)M社區(qū)和Q社區(qū)出現(xiàn)的“抱團(tuán)”現(xiàn)象，社工可以聯(lián)合社區(qū)居委和社會(huì)組織來帶動(dòng)社區(qū)居民共同參與打造社區(qū)生活空間，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式吸引居民在社區(qū)青少年活動(dòng)中心、社區(qū)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所參與教育講座、素質(zhì)拓展等活動(dòng)，設(shè)置互動(dòng)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)居民相互交流。社工還把文化作為聯(lián)結(jié)社區(qū)居民的有效媒介，挖掘當(dāng)?shù)厝宋臍v史并針對(duì)性地開展歷史學(xué)習(xí)、美食品嘗、本土手藝制作等主題活動(dòng)，發(fā)掘社區(qū)志愿者，吸引外來居民參與社區(qū)活動(dòng)，有效提升外來居民的文化認(rèn)同感和原住居民的文化自豪感，新老居民在互動(dòng)中形成共同的社區(qū)文化記憶，增強(qiáng)居民間的心理認(rèn)同。

3.4? ?完善社區(qū)自組織建設(shè)，搭建居民互動(dòng)平臺(tái)

“村改居”社區(qū)自組織建設(shè)是有效提高社區(qū)居民自治能力和共同體意識(shí)的重要一環(huán)。社工在介入S街道“村改居”社區(qū)居民共融的實(shí)踐中，因地制宜根據(jù)不同社區(qū)的特點(diǎn)采取相應(yīng)治理措施，對(duì)W社區(qū)和C社區(qū)這類大型社區(qū)，社工可以整合社區(qū)內(nèi)外資源，協(xié)助搭建社區(qū)社會(huì)組織培育平臺(tái)，完善社區(qū)自組織建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)內(nèi)外來人口和困難弱勢(shì)人群的參與，有意識(shí)地創(chuàng)造條件引導(dǎo)這幾類人群參與到自組織的建設(shè)和社區(qū)事務(wù)中，解決這些群體在居民利益上表達(dá)缺失的問題。同時(shí)協(xié)助社區(qū)組織面向兒童、老年、婦女群體等不同類別的志愿服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)內(nèi)開展居民對(duì)話、鄰里互助、公益服務(wù)等活動(dòng)。針對(duì)M社區(qū)和Q社區(qū)這類新老居民沖突較多的社區(qū)，為社區(qū)居民提供良好溝通的平臺(tái)，提高居民的接觸機(jī)會(huì)和互動(dòng)頻率。社工在社區(qū)內(nèi)組織節(jié)日文化或黨日主題活動(dòng)，吸引居民參與其中，開展多樣的游戲幫助居民破冰互動(dòng)、相互熟悉。社工也可以利用智慧社區(qū)作為服務(wù)切入點(diǎn)，通過線上平臺(tái)采集并管理居民信息，讓更多組織充分利用數(shù)據(jù)，開展更多樣化的活動(dòng)，提供更完善的社會(huì)服務(wù)，有效暢通居民間交流渠道，拉近彼此間的距離。

4? ?結(jié)束語

新老居民從隔閡走向共融的關(guān)鍵在于政府政策的支持、社區(qū)居民間高頻次的互動(dòng)交流，打破血緣、地緣觀念的隔閡進(jìn)而加深對(duì)彼此的認(rèn)同感以及對(duì)社區(qū)的歸屬感。實(shí)現(xiàn)“村改居”社區(qū)居民共融是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合性發(fā)展過程，需要政府部門、社區(qū)、社區(qū)居民和社會(huì)組織等多方力量共同參與到其中。社會(huì)工作以第三方社會(huì)治理工具介入“村改居”社區(qū)居民共融，結(jié)合實(shí)際治理困境來因地制宜地創(chuàng)新社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)制和介入方法，通過為社區(qū)居民搭建互動(dòng)平臺(tái)、提供公共服務(wù)、強(qiáng)化多元主體聯(lián)動(dòng)共治的方式轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，提高社區(qū)治理能力，進(jìn)而有效擴(kuò)大“村改居”社區(qū)居民交往的范圍，提升社區(qū)居民互動(dòng)的頻次，加強(qiáng)社區(qū)居民交往的深度，同時(shí)對(duì)社區(qū)文化加以重構(gòu)、社區(qū)資源加以再造，讓居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，有效促進(jìn)社區(qū)居民間互構(gòu)共融，更好地融入社區(qū)生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉繼紅，莊曉丹.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住問題研究述評(píng)[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2011（01）： 94-97.

[2]李艷營(yíng)，葉繼紅.從區(qū)隔排斥到互構(gòu)重塑：半熟人社區(qū)居民共融研究——基于結(jié)構(gòu)二重性視角下S市F街道的分析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2022（04）：47-56.

[3]王思斌. 社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)化與社會(huì)工作的服務(wù)型治理[J]. 北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2014（06）：32-39.

[4]蘭山區(qū)人民政府.蘭山區(qū)村 （社區(qū)） 一覽表 [EB/OL].（2023-08-25）[2023-08-25]. http：//www.lyls.gov.cn/info/1090/1232.htm.

[5]劉紅，張洪雨，王娟.多中心治理理論視角下的村改居社區(qū)治理研究[J].理論與改革，2018（05）：153-162.

作者簡(jiǎn)介：邊雨昕（1999-），女，漢族，山東臨沂人，在讀碩士，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)工作。