●張 雷 張 旭

近年來，山東省不斷深化預(yù)算績(jī)效管理改革， 在全國(guó)率先建成全方位、全覆蓋、全過程預(yù)算績(jī)效管理體系，為優(yōu)化預(yù)算管理、提高財(cái)政資源配置效率提供了重要績(jī)效手段。 高等教育作為實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的 “龍頭”，是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力之源，對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮著重要作用。 為切實(shí)推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，山東省財(cái)政部門不斷加大財(cái)政保障力度，優(yōu)化財(cái)政資源配置，每年統(tǒng)籌大量資金用于支持教育事業(yè)發(fā)展。 但從實(shí)際情況看，山東省高等教育“大而不強(qiáng)”現(xiàn)象仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，財(cái)政資金的使用效益有待進(jìn)一步提升。 因此，對(duì)全省“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)等教育類資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)迫在眉睫。

一、項(xiàng)目介紹

（一）實(shí)施背景

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2016〕19 號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)山東省高等教育綜合改革，提升高等學(xué)校綜合實(shí)力和學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力，2016 年12 月， 山東省印發(fā)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕34號(hào)）， 啟動(dòng)實(shí)施“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)項(xiàng)目。 項(xiàng)目立足“立德樹人”根本點(diǎn)， 以學(xué)科建設(shè)作為項(xiàng)目實(shí)施“基本單元”，統(tǒng)籌財(cái)政資金用于支持高水平學(xué)科保持領(lǐng)先、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科創(chuàng)設(shè)一流，有效推動(dòng)山東省若干所大學(xué)和一批學(xué)科取得國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位， 實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展，充分保障人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容

該項(xiàng)目以5 年為一個(gè)建設(shè)周期，通過加大對(duì)“學(xué)科平臺(tái)條件建設(shè)、學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)、科研活動(dòng)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流合作” 等方面的財(cái)政支持，探索將立項(xiàng)建設(shè)學(xué)科，塑造成山東省高端人才的集聚之地、科研創(chuàng)造的發(fā)源之地、創(chuàng)新人才的供給之地。

該項(xiàng)目由山東省政府統(tǒng)籌，納入全省事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并作為重點(diǎn)任務(wù)納入政府工作報(bào)告。 由省教育廳、財(cái)政廳、 發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、部署實(shí)施以及監(jiān)督管理等工作。 省教育廳負(fù)責(zé)日常管理工作， 各高校建立“一流學(xué)科”建設(shè)機(jī)制，按照建設(shè)方案和年度任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科建設(shè)相關(guān)工作。

（三）資金來源

“十三五”期間，省級(jí)財(cái)政部門加大投入力度，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，多渠道籌集50 億元，積極支持“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)。 建設(shè)期內(nèi)，對(duì)立項(xiàng)建設(shè)的49 個(gè)一流學(xué)科，根據(jù)規(guī)劃分年度撥付經(jīng)費(fèi)。 平均每年，對(duì)每個(gè)立項(xiàng)建設(shè)的一流學(xué)科，按自然科學(xué)類2000 萬元左右、人文社科類1000萬元左右的標(biāo)準(zhǔn)撥付支持經(jīng)費(fèi)。

2020 年，該項(xiàng)目涉及18 所高等院校、48 個(gè)學(xué)科（其中一個(gè)學(xué)科當(dāng)年停止支持），預(yù)算下達(dá)77012 萬元。 截至當(dāng)年年底，實(shí)現(xiàn)支出74452 萬元，預(yù)算執(zhí)行率為96.7%。

（四）績(jī)效目標(biāo)

1.總體績(jī)效目標(biāo)。 統(tǒng)籌推進(jìn)“一流大學(xué)和一流學(xué)科”項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)山東省高等學(xué)校的綜合實(shí)力和學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力， 帶動(dòng)山東省高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展， 為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供更加有力的人才保障、智力支持和科技支撐。到2020年，力爭(zhēng)6 所左右大學(xué)和50 個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)高水平行列；到2030 年，有更多大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流或世界先進(jìn)行列。

2.年度績(jī)效目標(biāo)。 聚焦“形成一批高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)出一批高水平科研成果、 培養(yǎng)一批高素質(zhì)創(chuàng)新人才”，持續(xù)支持48 個(gè)一流學(xué)科建設(shè)； 有50 個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入ESI 學(xué)科排名前1%， 并實(shí)現(xiàn)1‰的突破；1—2 所大學(xué)進(jìn)入世界一流，6 所左右省屬高校，每校有3 個(gè)以上學(xué)科進(jìn)入ESI 排名前1%，學(xué)術(shù)影響力進(jìn)入國(guó)內(nèi)高校前100 名。

二、評(píng)價(jià)特點(diǎn)

（一）覆蓋面大

本次評(píng)價(jià)涉及的18 所院校分布在濟(jì)南、青島、淄博、泰安、濟(jì)寧、聊城、濱州、濰坊等8 市，涉及的48 個(gè)學(xué)科包含化學(xué)、工程學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等41 個(gè)自然科學(xué)類學(xué)科，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、中國(guó)史等7 個(gè)人文社會(huì)科學(xué)類學(xué)科。 覆蓋地區(qū)多、涉及學(xué)科廣，雖然表面上屬于一項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，但實(shí)際為一項(xiàng)政策性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，很大程度上增加了績(jī)效評(píng)價(jià)的難度與工作量。

（二）專業(yè)性強(qiáng)

18 所高校、48 個(gè)學(xué)科中，既有綜合類大學(xué)，也有專業(yè)性大學(xué)；既有工學(xué)、理學(xué)等自然學(xué)科，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等人文學(xué)科，各大學(xué)情況不一，各學(xué)科之間也有著較高的行業(yè)壁壘。 對(duì)這些高校、學(xué)科的建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，要求評(píng)價(jià)方有著較高的科學(xué)與人文素養(yǎng)、 較廣的知識(shí)結(jié)構(gòu)，僅僅依靠政府單位參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需要引入行業(yè)專家的力量。

（三）整合度高

本次評(píng)價(jià)并不是對(duì)18 所高校、48 個(gè)學(xué)科逐一設(shè)置指標(biāo)體系、逐一開展績(jī)效評(píng)價(jià)，而是將48個(gè)學(xué)科整合為一類，形成統(tǒng)一的“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這就要求該指標(biāo)體系既能全面反映48 個(gè)學(xué)科建設(shè)的產(chǎn)出成效，又能貫徹“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)量到底”的原則，保證各學(xué)科之間的橫向可比。

三、評(píng)價(jià)實(shí)踐

（一）評(píng)價(jià)思路

為更加科學(xué)合理地評(píng)價(jià)該項(xiàng)資金在山東省18 所高等院校、48 個(gè)學(xué)科建設(shè)中發(fā)揮的作用，按照“微觀評(píng)學(xué)科、宏觀看政策”的原則開展本次績(jī)效評(píng)價(jià)，從論文、專著、科研等微觀成效入手評(píng)價(jià)學(xué)科建設(shè)成果， 跳出學(xué)科看高等教育發(fā)展資金政策對(duì)“一流大學(xué)與一流學(xué)科”建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。

1.多角度、綜合性選定評(píng)價(jià)方法。 根據(jù)本項(xiàng)目特性，為更加科學(xué)有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)，本項(xiàng)目在不同階段使用到以下方法：①比較法，將各學(xué)校各學(xué)科實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)、歷史情況進(jìn)行比較，人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)內(nèi)部各學(xué)科互相比較的方法。 ②因素分析法，綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、 實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。 ③公眾評(píng)判法，通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法。

2.全方位、協(xié)同式開展具體評(píng)價(jià)。 根據(jù)本項(xiàng)目情況，在遵循客觀性、可操作性和有效性原則的基礎(chǔ)上， 對(duì)項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的形式進(jìn)行多方協(xié)同評(píng)價(jià)。 一是項(xiàng)目單位自評(píng)，項(xiàng)目單位根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)編寫自評(píng)報(bào)告并進(jìn)行自評(píng)打分，按資料清單收集準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料。 二是現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，核實(shí)項(xiàng)目資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施記錄、檔案資料、項(xiàng)目進(jìn)展情況和效果等。三是調(diào)查訪談，采用現(xiàn)場(chǎng)座談和問卷調(diào)查等方式， 了解項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意度。四是引入專家，聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目作全程指導(dǎo)， 專業(yè)技術(shù)問題充分參考專家意見。

（二）評(píng)價(jià)過程

本次評(píng)價(jià)分為前期準(zhǔn)備、 實(shí)施評(píng)價(jià)和撰寫報(bào)告三個(gè)階段。為提升指標(biāo)體系的科學(xué)性、指標(biāo)評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性，在三個(gè)階段均分別召開專家論證會(huì)，保證思路明晰、方向正確、方法科學(xué)、立場(chǎng)客觀。

1.前期準(zhǔn)備階段。 多次上門赴山東省教育廳座談對(duì)接工作，開展前期調(diào)研，就發(fā)展規(guī)劃、政策總體績(jī)效目標(biāo)、資金管理、建設(shè)情況等方面進(jìn)行充分溝通。 在此基礎(chǔ)上， 制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案，明確評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)重點(diǎn)，多次調(diào)度、答疑和指導(dǎo)，為相關(guān)高校準(zhǔn)備評(píng)價(jià)材料留足時(shí)間。赴山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、 山東建筑大學(xué)等2 所高校開展現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)評(píng)價(jià)，初步驗(yàn)證指標(biāo)體系。邀請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校的專家學(xué)者， 組織召開專家論證會(huì)， 充分討論實(shí)施方案、 指標(biāo)體系等內(nèi)容，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，確保實(shí)施方案、指標(biāo)體系的科學(xué)性和適用性。

2.組織實(shí)施階段。前往青島、煙臺(tái)、濟(jì)南等3市、10 所高校開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，通過調(diào)研訪談、資料核查、實(shí)地勘察、社會(huì)調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)查閱資料文件3 萬余份。 邀請(qǐng)相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)參與指標(biāo)體系中定性部分的打分工作， 確保最終得分的相對(duì)準(zhǔn)確性。根據(jù)專家評(píng)判及工作底稿、指標(biāo)體系、工作記錄等，形成評(píng)價(jià)初步結(jié)論，與被評(píng)價(jià)部門單位充分交換意見。

3.報(bào)告形成階段。 撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，形成初稿。 組織專家論證會(huì)，征求省教育廳、省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理處、 科技教育處和有關(guān)專家學(xué)者的意見建議，修改完善并形成報(bào)告終稿。

四、評(píng)價(jià)結(jié)論

總體來看，2020 年為“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)實(shí)施的第五年，也是該項(xiàng)目實(shí)施的最后一年。經(jīng)過五年的持續(xù)推進(jìn)，立項(xiàng)學(xué)科建設(shè)水平得到提升， 有效推動(dòng)了山東省高等教育高質(zhì)量發(fā)展。 但因新冠疫情、預(yù)算資金調(diào)減、高校開學(xué)時(shí)間延遲和封閉管理等政策性及不可抗力因素，項(xiàng)目產(chǎn)出和效益受到一定程度的影響。綜合分析現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)資料情況，2020 年山東省“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分78.30 分，績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)為“中”。

（一）存在問題

1.政策執(zhí)行設(shè)計(jì)方面。 一是學(xué)科類型建設(shè)“重復(fù)支持”。 同類學(xué)科重復(fù)支持3 次及以上的涉及15 個(gè)學(xué)科，同類學(xué)科數(shù)量較多，而國(guó)家“一流大學(xué)和一流學(xué)科”的總體規(guī)模已經(jīng)決定，山東省同類學(xué)科不可能大批量入圍， 容易加劇省內(nèi)高校內(nèi)耗。同時(shí)，這些傳統(tǒng)學(xué)科與國(guó)內(nèi)一流強(qiáng)校學(xué)科高度重合， 與省外其他高校的競(jìng)爭(zhēng)難度較高。二是學(xué)科資金分配“平均用力”。在5 年項(xiàng)目期內(nèi)，籌集50 億元財(cái)政資金支持18 所高校、49個(gè)學(xué)科、100 多個(gè)專業(yè)建設(shè)，點(diǎn)多面廣，每個(gè)學(xué)科投入金額差別不大，這種“撒芝麻鹽”式的分散投入，偏離了“擇優(yōu)、做強(qiáng)”的政策初衷。 三是學(xué)科立項(xiàng)規(guī)劃“急于求成”。在“一流大學(xué)和一流學(xué)科” 建設(shè)實(shí)施兩年后， 山東省教育廳分別于2018 年、2019 年新增了10 個(gè)、7 個(gè)立項(xiàng)學(xué)科，新增學(xué)科需要在2—3 年內(nèi)完成其他學(xué)科5 年的建設(shè)任務(wù)和資金支出， 違背學(xué)科建設(shè)的周期性規(guī)律。

2.產(chǎn)出效益方面。 一是科研平臺(tái)建設(shè)數(shù)量多，但層次不高。 2020 年，立項(xiàng)建設(shè)學(xué)科新增省級(jí)以上科研平臺(tái)48 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)平臺(tái)僅有8個(gè)。 大部分平臺(tái)層次不高、吸引力較弱，在引進(jìn)高層次人才、 申請(qǐng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目等方面競(jìng)爭(zhēng)力不足。 二是梯隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)師資多，但領(lǐng)軍人才少。2020 年， 山東省立項(xiàng)學(xué)科新增各類人才總量1227 人次，但其中兩院院士、國(guó)家杰出青年、長(zhǎng)江學(xué)者等學(xué)科領(lǐng)軍人物匱乏，高水平團(tuán)隊(duì)偏少，影響了學(xué)科實(shí)力的跨越式提升。 三是科研活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)多，但重大成果少。 2020 年，立項(xiàng)學(xué)科以第一完成單位獲省部級(jí)及以上科研成果獎(jiǎng)勵(lì)95項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)3 個(gè)、教育部高等學(xué)科研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)6 個(gè)，原創(chuàng)性、顛覆性成果較少。

3.績(jī)效管理方面。 一是績(jī)效管理機(jī)制不夠健全。項(xiàng)目主管部門未同各高校建立上下協(xié)調(diào)有序的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，特別是2020 年，在資金大幅調(diào)減的情況下，未統(tǒng)一部署各高校開展年度績(jī)效目標(biāo)調(diào)整工作。 同時(shí)，各高校作為項(xiàng)目實(shí)施單位， 普遍存在績(jī)效管理制度不健全、制度落實(shí)不到位、工作人員績(jī)效專業(yè)知識(shí)匱乏等問題。 二是績(jī)效目標(biāo)管理不夠規(guī)范。 績(jī)效目標(biāo)編制較為籠統(tǒng)， 與任務(wù)書不夠匹配，有37 個(gè)學(xué)科的績(jī)效目標(biāo)存在內(nèi)容缺失、指向性不足等問題。 三是績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠合理。 指標(biāo)完整性不足， 部分學(xué)科績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不準(zhǔn)確、偏離度大，存在指標(biāo)矮化等情形，導(dǎo)致與預(yù)期產(chǎn)出之間存在較大偏差，減弱了具體指標(biāo)的約束作用。

4.財(cái)務(wù)管理方面。 一是資金分配不夠科學(xué)。預(yù)算編制過程中，學(xué)科項(xiàng)目單位與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門之間溝通不夠，項(xiàng)目資金測(cè)算依據(jù)不明確，預(yù)算編制不夠細(xì)化，缺乏科學(xué)論證。個(gè)別學(xué)科資金使用存在交叉重復(fù)、分配不合理等問題。二是部分資金使用不合規(guī)。 個(gè)別高校未按照資金管理辦法要求對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行單獨(dú)核算； 部分學(xué)科超范圍列支； 部分學(xué)科建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金核算不規(guī)范，存在跨期核算、列支科目錯(cuò)誤等問題。 三是采購(gòu)程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格。 部分高校存在違反合同規(guī)定、政府采購(gòu)管理辦法等現(xiàn)象。如某大學(xué)等在購(gòu)買設(shè)備的過程中未嚴(yán)格執(zhí)行合同， 未能按照合同規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收。

（二）意見建議

1.優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，集中財(cái)力快速突破。 一是學(xué)科選擇堅(jiān)持“優(yōu)中選優(yōu)”。 支持對(duì)象要更為明確和集中，摒棄“搞平衡”的固有思維，遴選出真正有望沖一流的優(yōu)勢(shì)學(xué)科， 避免將過多同類型學(xué)科納入資金支持范圍。 二是資金分配堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。 細(xì)化資金分配方案，合理區(qū)分資金支持層次， 集中有限財(cái)力實(shí)行重點(diǎn)投入、分檔支持，防止資金過度稀釋，助力相關(guān)學(xué)科率先發(fā)展、快速突破。 三是資金使用保持“節(jié)奏有序”。 落實(shí)“滾動(dòng)預(yù)算”原則，妥善處理長(zhǎng)期任務(wù)與階段任務(wù)、 年度預(yù)算與中長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)系，提高資金投入的前瞻性。 充分考慮學(xué)科建設(shè)周期性規(guī)律， 在建設(shè)期內(nèi)資金總量不變的前提下，改變定額支持的方式，可根據(jù)立項(xiàng)學(xué)科的年度資金需求， 按其項(xiàng)目進(jìn)度安排年度預(yù)算， 以提升資金配置效率和使用效益。

2.夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，加快培育比較優(yōu)勢(shì)。一是明確重點(diǎn)科研方向。 對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，針對(duì)性制定培育學(xué)科建設(shè)方案， 明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。 組織權(quán)威專家對(duì)建設(shè)方案和建設(shè)任務(wù)書進(jìn)行論證， 確保建設(shè)方案符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際。二是優(yōu)化特色學(xué)科布局。根據(jù)當(dāng)前學(xué)科建設(shè)特點(diǎn)， 著力建設(shè)一批學(xué)術(shù)基礎(chǔ)過硬、特色鮮明的學(xué)科，構(gòu)筑比較優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、彎道超車。 三是增強(qiáng)育才引才力度。 落實(shí)學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制，充分挖掘現(xiàn)有師資潛力， 重點(diǎn)支持和資助一定數(shù)量的省內(nèi)優(yōu)秀學(xué)者，培育一批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)帶頭人。 同時(shí)，繼續(xù)抓好人才引進(jìn)工作，多渠道、全方位引進(jìn)需要人才。 四是提升現(xiàn)有科研平臺(tái)的使用效能。 特別是對(duì)大型設(shè)備，要樹立科研共享平臺(tái)意識(shí)，制定具體可行的共享機(jī)制，進(jìn)一步有效提高大型儀器設(shè)備使用率， 推進(jìn)高校間同類型學(xué)科共同發(fā)展。

3.強(qiáng)化績(jī)效管理，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施高效有序。一是充分做好績(jī)效管理融入文章。 將績(jī)效管理融入日常工作， 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的過程監(jiān)督、內(nèi)容管理及質(zhì)量控制， 推進(jìn)績(jī)效管理規(guī)范開展。二是合理準(zhǔn)確編制績(jī)效目標(biāo)。 精準(zhǔn)把握總體績(jī)效目標(biāo)與年度目標(biāo)間的銜接關(guān)系，充分考慮學(xué)科建設(shè)實(shí)際，針對(duì)性編制績(jī)效目標(biāo)，確保目標(biāo)的完整性、適用性、導(dǎo)向性。 三是健全績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制。 強(qiáng)化目標(biāo)審核工作落實(shí)，避免績(jī)效目標(biāo)形式化；加強(qiáng)中期監(jiān)控，根據(jù)政策變動(dòng)情況， 及時(shí)督導(dǎo)各高校做好績(jī)效目標(biāo)調(diào)整工作。四是注重完善績(jī)效指標(biāo)。 對(duì)照承擔(dān)的學(xué)科建設(shè)任務(wù)，分年度細(xì)化量化各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)論證，切實(shí)增強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)的匹配度。 五是強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。 有效利用本次評(píng)價(jià)結(jié)果，將有關(guān)學(xué)校、學(xué)科的評(píng)價(jià)得分情況適當(dāng)劃分檔次，與新一輪“雙高”項(xiàng)目預(yù)算安排和資金分配等銜接掛鉤，切實(shí)發(fā)揮以評(píng)促建的作用。

4.抓好資金管理，始終確保規(guī)范合理。 一是預(yù)算編制要到位。 優(yōu)化預(yù)算編制流程，構(gòu)建以學(xué)科建設(shè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員等共同參與的預(yù)算編制模式，切實(shí)提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。 二是資金使用要合規(guī)。 推進(jìn)財(cái)務(wù)全過程跟蹤管理， 嚴(yán)格審查支出內(nèi)容合規(guī)性，審核支出手續(xù)完備性，確保資金?？顚Ｓ谩?三是制度執(zhí)行要嚴(yán)格。 針對(duì)性健全資金使用細(xì)則和內(nèi)部控制機(jī)制， 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)管理等制度規(guī)定， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，切實(shí)增強(qiáng)制度約束力。

五、評(píng)價(jià)思考

（一）以制度為脈絡(luò)，全過程貫穿評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置

本次評(píng)價(jià)統(tǒng)籌設(shè)置了一級(jí)指標(biāo)決策（12分）、過程（18 分）、產(chǎn)出（40 分）、效益（30 分），下設(shè)二級(jí)指標(biāo)10 個(gè)、三級(jí)指標(biāo)23 個(gè)、四級(jí)指標(biāo)27 個(gè)。 在具體評(píng)價(jià)過程中，相關(guān)指標(biāo)體系得到項(xiàng)目主管部門、各高校的全面認(rèn)可，均表示該指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)科學(xué)、 覆蓋的內(nèi)容完整，操作簡(jiǎn)單、易于理解。 究其原因，主要是本次評(píng)價(jià)將《山東省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（魯財(cái)教〔2016〕77 號(hào)）這個(gè)指導(dǎo)性文件深度融入指標(biāo)體系設(shè)置核心環(huán)節(jié)，并通過前期調(diào)研論證，結(jié)合專家意見，對(duì)框架指標(biāo)體系和分值權(quán)重進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，使評(píng)價(jià)內(nèi)容更細(xì)化、更精準(zhǔn)。 在后續(xù)教育類資金績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，必須找準(zhǔn)相關(guān)項(xiàng)目或政策的核心依據(jù)文件，并據(jù)此設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最大程度實(shí)現(xiàn)各方的高度認(rèn)同和密切配合。

（二）以整體為重心，全覆蓋評(píng)判學(xué)校學(xué)科建設(shè)質(zhì)量

本次評(píng)價(jià)涉及的18 所院校分布在濟(jì)南、青島、淄博、泰安、濟(jì)寧、聊城、濱州、濰坊等8市，涉及的48 個(gè)學(xué)科包含化學(xué)、工程學(xué)、生物學(xué)、材料學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等41 個(gè)自然科學(xué)學(xué)科，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、中國(guó)史等7 個(gè)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科，覆蓋地區(qū)多、涉及學(xué)科廣，并非傳統(tǒng)意義上的單一項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。為了全面反映該項(xiàng)資金的使用績(jī)效，必須以整體性、系統(tǒng)性原則，對(duì)所有院校、所有學(xué)科全面開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)組堅(jiān)持以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為主、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為輔的原則，選擇濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等3 個(gè)市10 所院校的29 個(gè)學(xué)科開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià) （現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校比例為55.6%，學(xué)科比例為60.4%，資金查看比例為62.4%），對(duì)其余8 所學(xué)校19 個(gè)學(xué)科開展非現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)。 在對(duì)全部48 個(gè)學(xué)科逐一評(píng)價(jià)、逐個(gè)打分形成評(píng)價(jià)結(jié)論的基礎(chǔ)上，匯總形成本次評(píng)價(jià)結(jié)果整體性概念。

（三）以專家為補(bǔ)充，全方位把控績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)質(zhì)量

教育類資金評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的專業(yè)壁壘。 為了克服這種不利因素，本次評(píng)價(jià)從初期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)， 到中期定性指標(biāo)評(píng)價(jià)打分，再到后期績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量把控，全程聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目做跟蹤式、關(guān)鍵性指導(dǎo)。 特別是在專業(yè)技術(shù)問題方面， 充分參考專家意見，最終評(píng)價(jià)結(jié)果更容易受到部門單位、社會(huì)公眾等各方的肯定與認(rèn)可。 如產(chǎn)出、效益指標(biāo)評(píng)價(jià)中，組織專家圍繞學(xué)科平臺(tái)條件建設(shè)、學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)、科研活動(dòng)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流合作等方面，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施帶來人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、科研能力提升、社會(huì)服務(wù)與貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，據(jù)此分檔分級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。